Приложение N 14. Подпрограмма "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2020 - 2024 годы

Приложение N 14
к муниципальной программе "Развитие
образования города Владивостока"
на 2020-2024 годы

Подпрограмма
"Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2020 - 2024 годы

Паспорт подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2020-2024 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока
Соисполнители подпрограммы
Цель подпрограммы	- создание безопасных условий в муниципальных образовательных учреждениях города Владивостока для обеспечения доступного и качественного образования, сохранения жизни и здоровья обучающихся
Задача подпрограммы	- повышение безопасности и усиление антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений города Владивостока
Целевой индикатор, показатель подпрограммы	Целевой индикатор, характеризующий достижение цели подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" (далее - подпрограмма) муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2020 - 2024 годы (далее - муниципальная программа): - повышение качества образования обучающихся с 53,3% в 2019 году до 55,6% в 2024 году. Показатель, характеризующий решение задачи подпрограммы: - сохранение и обеспечение готовности 100% муниципальных образовательных учреждений города Владивостока к началу каждого нового учебного года
Этапы и сроки реализации подпрограммы	реализуется с 2020 по 2024 годы в один этап
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование подпрограммы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников	общий объем финансирования подпрограммы - 62 503,48 тыс. рублей, в том числе: - общий объем средств бюджета Владивостокского городского округа - 62 503,48 тыс. рублей, в том числе: 2020 год - 62 503,48 тыс. руб.; 2021 год - 0,00 тыс. руб.; 2022 год - 0,00 тыс. руб.; 2023 год - 0,00 тыс. руб.; 2024 год - 0,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сохранение и обеспечение готовности 100% муниципальных образовательных учреждений города Владивостока к началу каждого нового учебного года

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Актуальность и целесообразность разработки подпрограммы обусловлены тем, что безопасность образовательных учреждений - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся и работников, а также материальных ценностей образовательных учреждений от возможных пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

Безопасность муниципальных образовательных учреждений города Владивостока включает в первую очередь пожарную безопасность, антитеррористическую защищенность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, экологическую безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Трудовой кодекс Российской Федерации, иные нормативные акты устанавливают требования безопасности, которые не в полной мере реализуются в муниципальных образовательных учреждениях города Владивостока. Невыполнение требований безопасности создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и работников муниципальных образовательных учреждений города Владивостока.

В 2014-2019 годах администрацией города Владивостока планомерно реализовывались мероприятия по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений города Владивостока в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений г. Владивостока" на 2014-2024 годы муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 N 2713.

Несмотря на достигнутые результаты от реализации мероприятий подпрограммы потребность в дальнейшей реализации мероприятий для обеспечения безопасности деятельности муниципальных образовательных учреждений города Владивостока остается актуальной.

В муниципальных образовательных учреждениях города Владивостока необходимо:

- установить противопожарные двери и люки в 48 образовательных учреждениях;

- восстановить и заменить поэтажные (противодымные) двери в 26 образовательных учреждениях;

- заменить системы АПС и СОУЭ в 115 образовательных учреждениях;

- выполнить ремонт внутренних противопожарных водопроводов в 85 образовательных учреждениях;

- выполнить ремонт и замену наружных стационарных лестниц в 49 образовательных учреждениях;

- установить ограждение по периметру территорий в 17 образовательных учреждениях, заметить ограждение в 7 образовательных учреждениях, выполнить ремонт ограждения в 43 образовательных учреждениях;

- установить системы видеонаблюдения в 12 образовательных учреждениях, дооборудовать дополнительными камерами видеонаблюдения 136 образовательных учреждений;

- выполнить мероприятия по устройству аварийного эвакуационного освещения в 156 образовательных учреждениях, выполнить ремонт аварийного эвакуационного освещения в 8 образовательных учреждениях;

- выполнить мероприятия по устройству предупреждающих и направляющих элементов фотолюминесцентной эвакуационной системы на путях эвакуации в 216 образовательных учреждениях;

- обучить мерам пожарной безопасности руководителей и ответственных лиц за пожарную безопасность всех образовательных учреждений в 2022 году;

- выполнить мероприятия по эксплуатационным испытаниям наружных пожарных лестниц 105 образовательных учреждений в 2023 году;

- заменить горючую отделку полов, стен и потолков не горючими материалами в 57 образовательных учреждениях;

- осуществлять физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций всех муниципальных образовательных учреждений города Владивостока;

- установить системы контроля и управлением доступом ("турникеты", "домофоны") в 175 образовательных учреждениях;

- установить системы охранной сигнализации во всех муниципальных образовательных учреждениях города Владивостока;

- получать услуги по оперативному реагированию группы задержания на сообщения о срабатывании охранной сигнализации в 218 образовательных учреждениях.

В целом, материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений города Владивостока находится в удовлетворительном состоянии благодаря ежегодному росту размера финансирования на данные цели из средств бюджета Владивостокского городского округа.

Тем не менее, общей проблемой системы образования является износ основных фондов, несоответствие многих зданий муниципальных образовательных учреждений города Владивостока современным требованиям по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Программно-целевой метод (метод целевых программ) предполагает разработку важнейших социально-экономических целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов, намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижению определенной цели.

Вместе с тем при использовании программно-целевого метода могут возникнуть определенные риски, например, финансово-экономические.

Финансово-экономические риски связаны, прежде всего, с риском сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования подпрограммы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать подпрограмму.

Решение о сокращении бюджета подпрограммы, независимо от времени его принятия, может привести к падению эффективности расходов подпрограммы.

С целью минимизации влияния вышеперечисленных рисков на достижение целей и задач подпрограммы планируется принятие следующих мер:

- введение мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;

- открытость и подотчетность процесса реализации мероприятий подпрограммы;

- экспертно-аналитическое и информационное сопровождение реализации мероприятий подпрограммы.

2. Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере реализации подпрограммы, цель, задача подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года в подпрограмме поставлена цель создания безопасных условий для функционирования муниципальных образовательных организаций города Владивостока, сохранение жизни и здоровья обучающихся, для достижения которой необходимо решение задачи повышения безопасности (пожарной-, технологической-, электробезопасности) и усиления антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций города Владивостока.

Приоритетными на период до 2024 года в сфере обеспечения безопасности деятельности муниципальных образовательных учреждений города Владивостока являются пожарная безопасность, антитеррористическая защищенность, электрическая безопасность.

Предполагается, что в период 2020-2024 годов будут проведены мероприятия по обеспечению безопасных условий для функционирования муниципальных образовательных учреждений города Владивостока, сохранение жизни и здоровья обучающихся.

3. Целевой индикатор, показатель подпрограммы

Выбор показателя обусловлен необходимостью ежегодной материально-технической, противопожарной, антитеррористической готовности образовательных учреждений к началу нового учебного года.

Муниципальные образовательные учреждения ежегодно проверяют надзорные органы (районные отделы надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку ГУ МЧС России по Приморскому краю, прокуратура, Дальневосточное управление Ростехнадзора и др.) на соответствие установленным требованиям безопасности. По результатам проверок выносятся предписания об устранении выявленных нарушений. В 2018 году во всех муниципальных образовательных учреждениях города Владивостока проведено обследование и категорирование объектов по антитерростической защищенности с составлением соответствующих актов, в которых указаны недостатки в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы ожидается увеличение численности муниципальных образовательных учреждений города Владивостока, у которых отсутствуют нарушения установленных требований безопасности.

Целевой индикатор, характеризующий достижение цели подпрограммы:

- повышение качества образования обучающихся с 53,3% в 2019 году до 55,6% в 2024 году.

Показатель, характеризующий решение задачи подпрограммы:

- сохранение и обеспечение готовности 100% муниципальных образовательных учреждений города Владивостока к началу каждого нового учебного года.

Сведения о целевом индикаторе, показателе подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Описание мероприятий подпрограммы

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен целью и задачей подпрограммы. Решение задачи подпрограммы осуществляется посредством реализации основного мероприятия: "Организация обеспечения безопасности в муниципальных образовательных организациях города Владивостока", в том числе мероприятий: "эксплуатационно-техническое обслуживание систем тревожной сигнализации (ручной подачи сообщения на пульты "01", "02")"; "эксплуатационно-техническое обслуживание автоматических пожарных сигнализаций (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ)"; "установка противопожарных дверей и люков, восстановление поэтажных дверей"; "специальная оценка условий труда"; "закупка огнетушителей"; "обучение по охране труда работников муниципальных образовательных учреждений города Владивостока"; "обучение мерам пожарной безопасности руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность муниципальных образовательных учреждений города Владивостока"; "услуги по сбору, транспортировке и утилизации (обезвреживанию) опасных отходов"; "установка, ремонт, замена ограждений территорий"; "установка, ремонт, модернизация систем видеонаблюдения"; "услуги по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения"; "устройство, ремонт аварийного эвакуационного освещения"; "устройство, ремонт элементов фотолюминесцентной эвакуационной системы"; "эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, ограждений крыш"; "ремонт, замена наружных стационарных лестниц (пожарных и эвакуационных)"; "установка, ремонт систем тревожной сигнализации"; "услуги по оперативному реагированию группы задержания на сообщения о срабатывании тревожной, охранной сигнализации"; "разработка проектно-сметной документации, установка, замена, ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ)"; "ремонт, замена, модернизация противопожарных водопроводов и пожарных гидрантов"; "установка, ремонт наружного освещения"; "услуги по техническому обслуживанию электроустановок"; "разработка проектно-сметной документации, устройство, ремонт эвакуационных выходов"; "услуги физической охраны сотрудниками частных охранных организаций"; "установка, ремонт систем контроля и управления доступом (турникеты, домофоны)"; "установка, ремонт систем охранной сигнализации"; "замена горючих материалов покрытия полов, отделки стен и потолков не горючими материалами"; "огнезащитная обработка (пропитка) материалов и конструкций"; "закупка школьных автобусов".

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия по подпрограмме, наименование ответственного исполнителя, сроки и ожидаемые результаты их реализации, последствия не реализации подпрограммы, связь с показателями муниципальной программы представлены в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Механизм реализации подпрограммы

Мероприятия подпрограммы реализуются посредством предоставления субсидий муниципальным образовательным учреждениям города Владивостока в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением администрации города Владивостока от 30.01.2012 N 310 "Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Владивостокского городского округа субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели".

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется посредством осуществления закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Управление подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем - Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока.

6. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы в виде налоговых, тарифных, кредитных мер не планируется.

Реализация мероприятий подпрограммы не требует дополнительного применения мер правового регулирования.

7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями по подпрограмме

Муниципальные услуги в рамках подпрограммы не оказываются.

Выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Владивостока в рамках подпрограммы не предусмотрено (приложение N 5 к муниципальной программе).

8. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, а также по годам реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 62 503,48 тыс. рублей, в том числе:

- общий объем средств бюджета Владивостокского городского округа - 62 503,48 тыс. рублей, в том числе:

2020 год - 62 503,48 тыс. руб.

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа по годам реализации подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы, с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета Владивостокского городского округа, основным мероприятиям и входящим в их состав мероприятиям, а также по годам реализации подпрограммы представлена в приложении N 6 к муниципальной программе.

Привлечение на реализацию цели подпрограммы средств вышестоящих бюджетов (федерального и краевого), бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников не предусмотрено (приложение N 7 к муниципальной программе).

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на целевые индикаторы, показатели, на сроки и ожидаемые непосредственные результаты подпрограммы приведена в приложениях N 8, 9 к муниципальной программе.

Мероприятия подпрограммы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Владивостокского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период.

9. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2020-2024 годах в один этап.