Приложение 5. Отзыв на проект федерального закона N 391-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части отмены досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям

Приложение 5
к постановлению Государственного
Собрания Республики Мордовия
от 28 ноября 2016 г. N 83-VI П

Отзыв
на проект федерального закона N 391-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части отмены досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям

Государственное Собрание Республики Мордовия, рассмотрев проект федерального закона N 391-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части отмены досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, возражает против принятия проекта федерального закона по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации право избирать является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Этому праву корреспондируется обязанность государства создать необходимые условия и установить нормативно-правовые и организационные механизмы, которые обеспечивали бы эффективную реализацию гражданами Российской Федерации своих избирательных прав, в том числе путем предоставления каждому гражданину, обладающему активным избирательным правом, возможности участия в выборах в качестве избирателя.

По вопросам, связанным с правовым регулированием института досрочного голосования, Конституционный Суд РФ уставил правовую позицию, обязательную для органов власти и должностных лиц в силу статьи 80 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". В правовой позиции Конституционного Суда РФ, в частности, указано, что права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, на труд, отдых, охрану здоровья, являются такими же конституционно признаваемыми и защищаемыми ценностями, как и избирательные права. Поэтому принцип соблюдения баланса конституционно значимых ценностей требует обеспечения возможности реализации каждого права без несоразмерного ущерба для других прав.

То есть государство должно обеспечить гражданам, которые не смогут присутствовать на избирательных участках в день голосования из-за командировки, отпуска, режима трудовой деятельности и других обстоятельств, возможность реализовать свое избирательное право иным способом, для чего законодательством и сформированы субсидиарные механизмы, призванные в качестве дополнительных гарантий обеспечивать осуществление активного избирательного права (в том числе досрочное голосование, голосование по открепительным удостоверениям).

Правовое регулирование, которое ставит гражданина в ситуацию вынужденного выбора, от реализации какого конституционного права он должен будет отказаться для того, чтобы воспользоваться другим, следует рассматривать как посягающее на это другое право, его отрицание.

Учитывая вышеизложенное, Государственное Собрание Республики Мордовия считает вносимые изменения непроработанными, ограничивающими конституционные права граждан и поэтому не поддерживает принятие проекта федерального закона N 391-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части отмены досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям.