Приложение. Муниципальная программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы

Приложение
к Постановлению Администрации
Лямбирского муниципального района
от 30 июня 2016 г. N 846

Муниципальная программа
"Жилище" на 2015 - 2020 годы

Паспорт Муниципальной программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. N 487 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 гг."
Заказчик Программы	Администрация Лямбирского муниципального района
Основные разработчики Программы	Администрация Лямбирского муниципального района.
Цели и задачи Программы	Цель программы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачи подпрограммы: предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилья эконом-класса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья Задачи Программы: создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве; создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе жилья экономического класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного наращивания объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для снижения административных барьеров в строительстве.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. увеличение годового объема ввода жилья с 9,5 тыс. кв. метров общей площади в 2015 году до 12,8 тыс. кв. метров общей площади в 2020 году; рост обеспеченности населения жильем с 23,9 кв. метров на 1 человека в 2009 году до 27,1 кв. метров на 1 человека в 2015 году; ежегодное увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 2%;
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы в 2 этапа: 1 этап - 2015 - 2017 годы; 2 этап - 2018 - 2020 годы.
Перечень подпрограмм	подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2015 - 2020 годах составит 377 800,0 (прогноз) тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 132 200,0 тыс. руб. (прогноз); средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 191 400,0 тыс. руб. (прогноз); средства местных бюджетов - 11 460,0 тыс. руб. (прогноз); внебюджетные средства - 42 700,0 тыс. руб. (прогноз).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	реализация Программы должна обеспечить достижение в 2020 году следующих показателей (по сравнению с 2015 годом): улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности с 23,9 кв. метров на человека до 27,2 кв. метров); эффективное и целенаправленное использование финансовых средств федерального, республиканского и местных бюджетов в интересах стимулирования спроса и предложения на рынке жилья; увеличение годового объема ввода жилья с 9,3 тыс. кв. метров общей площади в 2009 году до 12,8 тыс. кв. метров в 2015 году; увеличение годового объема ввода малоэтажного жилья со 3,7 тыс. кв. метров общей площади в 2009 году до 12,8 тыс. кв. метров в 2015 году; достижение годового объема ввода жилья экономического класса до 8,2 тыс. кв. метров в 2020 году; содействие в обеспечении жильем в 2015 - 2020 годах 116 молодым семьям; снижение доли ветхого и аварийного жилья до 1,0% к 2020 году; улучшение жилищных условий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев и других групп населения, обеспечение жильем которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; сокращение сроков строительства жилых домов за счет снижения административных барьеров; повышение качества строительства жилья; создание условий для улучшения демографической ситуации в районе, развитие строительных предприятий и организаций, повышение квалификации кадров в строительной отрасли; привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан; укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; улучшить демографическую ситуацию в республике
Система организации управления и контроль за исполнением Программы	администрация Лямбирского муниципального района, представляет в срок до 20 января года, следующего за отчетным, в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия отчеты о ходе реализации Программы.

Введение

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. N 487 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы". Программа разработана на основании Методических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации и с учетом изменившегося федерального и республиканского законодательств в жилищной сфере. Программа направлена на реализацию в Лямбирском муниципальном районе национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" с целью обеспечения стимулирования жилищного строительства, доступности жилья для населения Лямбирского района, роста объемов и качества жилищного строительства.

Разработка муниципальной программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы обусловлена необходимостью:

введения упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство; окончания разработки документов территориального планирования; стимулирования частной инициативы граждан; реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства; осуществления мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства. Основным источником финансирования жилищного строительства в последние годы являются внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства и приобретении жилья.

Приоритетной формой участия федерального бюджета была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья или субсидий регионам Российской Федерации на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фондов.

С использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия продолжалось строительство на льготных условиях жилья для наиболее нуждающихся категорий населения, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, молодых семей, строительство инженерной инфраструктуры.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Состояние проблемы. Социальная инфраструктура района, созданная в советские времена, остается достаточно развитой и в настоящее время, но за последние годы существенно обветшал жилищный фонд. Основные показатели жилищного строительства района отражены в табл. 1.

Таблица 1

Основные показатели жилищного строительства Лямбирского муниципального района

Показатель	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Ввод в действие жилых домов с учетом индивидуального строительства, м2 общей площади	7680	12025	7413	13722
Ввод в действие жилых домов индивидуальными застройщиками, м2 общей площади	7680	7149	3701	13462
Обеспеченность населения жильем, м2 общей площади на 1 жителя	26,2	26,5	26,8	27,2

За период с 2011 по 2014 г. обеспеченность населения жильем в районе увеличилась на 105,4% и составила в 2014 г. 24,4 м2 на одного жителя. Однако увеличение жилищного фонда происходит не только вследствие развития жилищного строительства в районе, но и по причине резкого снижения численности населения.

Вместе с тем из-за финансового и экономического кризиса не удалось достичь предусмотренных Программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы объемов ввода жилья, в том числе индивидуального. В жилищной сфере имеется ряд нерешенных проблем: недостаточно строится жилья экономического класса, коммуникаций для земельных участков, остается недоступной для больших групп населения система ипотечного строительства, сохраняется высокая стоимость жилищного строительства, растет стоимость жилья на вторичном рынке. Имеются резервы для снижения административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и реализации прав граждан на жилье Правительство Российской Федерации утвердило программу "Ветхое жилье". На республиканском уровне данная программа осуществляется Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия. В 2008 г. в районе была принята муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Лямбирском сельском поселении. В связи с этим программа "Ветхое жилье" не действует по причине отсутствия аварийного и ветхого жилья в многоквартирных домах района.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из направлений жилищной политики.

В течение четырех лет (2011 - 2014 годы) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в Лямбирском муниципальном районе улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов 28 молодых семей.

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Снижает эффективность реализации подпрограммы невозможность инвестирования средств в долевое строительство.

В целях решения проблем в 2015 - 2020 годах осуществляется долевое строительство МКД в с. Атемар, с. Берсеневка, с. Лямбирь общим количеством квартир 105 шт.

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

2. Основные цели и задачи Программы. Сроки и этапы реализации Программы. Целевые показатели

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основными целями Программы являются комплексное решение вопросов устойчивого развития жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья, в том числе жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве;

комплексное решение вопросов по устойчивому развитию жилищного строительства, стимулирование развития жилищного строительства в Дубенском муниципальном районе;

создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе жилья экономического класса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного наращивания объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;

создание условий для снижения административных барьеров;

упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;

обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой;

обеспечение жильем молодых семей.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Основным направлением в Программе определено стимулирование жилищного строительства.

Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование нового сегмента жилья - жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

развитие частной инициативы граждан;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие территорий в целях жилищного строительства, обеспечение их коммунальной и транспортной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций.

В целях поддержки платежеспособного спроса на жилье необходимо продолжить реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, других льготных категорий граждан, а также осуществить мероприятия по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала.

Мероприятия Программы будут выполняться в 2015 - 2020 годах в два этапа:

2015 - 2017 годы - 1 этап;

2018 - 2020 годы - 2 этап.

На 1 этапе мероприятия Программы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по следующим приоритетным направлениям:

завершение разработки и утверждения документов территориального планирования;

обеспечение жилищного строительства, в том числе малоэтажного, земельными участками;

наращивание объемов жилищного строительства;

повышение доступности жилья;

формирование рынка жилья экономического класса.

На 2 этапе Программы планируется:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий;

интенсификация процесса наращивания объемов жилищного строительства.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограммы на 2 этапе могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий Программы в 2011 - 2015 годах.

Целевые показатели Программы определены в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства.

Перечень целевых показателей Программы приведен в приложении 3.

3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по стимулированию жилищного строительства, поддержке платежеспособного спроса на жилье, организационные и другие мероприятия.

3.1. Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений о градостроительной деятельности - строительстве зданий и сооружений.

Такими документами на территории Лямбирского муниципального района являются:

- Схема территориального планирования Лямбирского муниципального района;

- Генеральные планы поселений.

Без указанных документов территориального планирования с 1 января 2012 года не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территорий, принятие решений публичной власти о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии указанных документов территориального планирования.

С 1 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется, а также не допускается выдача разрешений на строительство.

Из 16 поселений в Лямбирском муниципальном районе обеспечены генеральными планами 1 поселение. В 4 квартале 2011 года утвердили 15 генеральных планов и 15 Правил землепользования и застройки поселений.

На финансирование мероприятий по подготовке документов территориального планирования Лямбирского муниципального района, для обеспечения градостроительной деятельности, предусматривается 9 700,0 тыс. руб. из средств муниципального бюджета.

В целях развития жилищного строительства в соответствии с разрабатываемыми генеральными планами поселений определены земельные участки площадью 20 га. За планируемый период 2014 - 2020 годов будет проводиться подготовка проектов планировок и межевания территорий.

3.2. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, не подпадающих под действие федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством" и федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривается в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 "О предоставлении гражданам субсидий на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия".

Субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия на строительство или приобретение жилья будут предоставляться следующим категориям граждан:

1) лица, внесшие особый вклад в социально-экономическое развитие Республики Мордовия;

2) многодетные семьи;

3) лица, пострадавшие от чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года;

4) лица, больные активными формами туберкулеза и другими заболеваниями, имеющие льготы на получение жилья в соответствии с действующим законодательством;

5) ветераны боевых действий, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года;

6) работники отраслей образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, государственных учреждений, осуществляющих архивную деятельность;

7) лица, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;

8) инвалиды I и II групп инвалидности от общего заболевания, с детства и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года;

9) члены жилищно-строительных кооперативов, образованных в 1991 - 1992 годах;

10) другие категории граждан по согласованию с Главой Республики Мордовия или Правительством Республики Мордовия.

3.3. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов и молодых семей

В сельской местности строительство жилья будет осуществляться во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, которое является государственным заказчиком Государственной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Мордовия на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". По этой программе жилье будет строиться для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов. Будет продолжено строительство жилья на селе с использованием системы ипотечного жилищного кредитования, а также строительство жилья сельскохозяйственными производителями для своих работников.

3.4. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в 2015 - 2020 годах будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненные к ним лица;

граждане - участники ликвидации последствий радиационной аварий и катастроф;

вынужденные переселенцы.

На выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в 2015 - 2020 годах предполагается привлечь в республику из федерального бюджета 52,0 млн. рублей.

В соответствии с федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" будут обеспечиваться жилыми помещениями граждане, уволенные с военной службы и совместно проживающие с ними члены их семей, на обеспечение которых планируется привлечь в республику из федерального бюджета.

Потребность в жилой площади и средствах для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, на 2015 - 2020 годы представлена в приложении 7.

3.5. Улучшение жилищных условий граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

В соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" субсидии из федерального бюджета на приобретение или строительство жилья будут предоставляться следующим категориям:

ветераны Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств;

ветераны труда;

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

3.6. Обеспечение жильем граждан в соответствии с Законом Республики Мордовия от 1 декабря 2004 г. N 90-З "О жилищных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Республики Мордовия, и государственным гражданским служащим Республики Мордовия"

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 1 декабря 2004 г. N 90-З "О жилищных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Республики Мордовия, и государственным гражданским служащим Республики Мордовия" должностные лица и гражданские служащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение жилого помещения в домах государственного жилищного фонда по договору социального найма, получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (далее - социальная выплата) и жилищных кредитов (займов) в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Мордовия.

3.7. Мероприятия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения при строительстве жилья

При осуществлении жилищного строительства:

- обеспечивается беспрепятственный доступ к жилым домам, объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Для обеспечения доступности жилой среды для маломобильных групп населения при осуществлении жилищного строительства проводятся следующие мероприятия:

- разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов по решению проблем обеспечения доступности местной среды для маломобильных групп населения;

- соблюдение норм технического регулирования (технических регламентов, стандартов, сводов правил, СНиП), обеспечивающих условия доступности для маломобильных граждан;

- создание равных возможностей пользования жилыми и общественными зданиями и сооружениями всеми категориями граждан;

- строительство и реконструкция объектов различной социальной значимости с обеспечением доступности входных групп;

- контроль за соблюдением требований доступности для маломобильных групп населения к объектам общественного назначения в процессе проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию.

3.8. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства

Наиболее актуальными проблемами по ликвидации административных барьеров в строительстве являются меры по совершенствованию и упрощению требований к документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории.

На уровне Лямбирского муниципального района все перечисленные проблемы планируется решать при повышении качества контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления муниципальных услуг в области градостроительной деятельности.

Первое направление:

определение единой методики разработки и согласования градостроительной документации.

Для реализации этого направления необходимо установление единых расценок на проведение работ, наличие актуализированной полноценной топографиче