Приложение. Положение о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных организаций Дубенского муниципального района

Приложение
к постановлению администрации
Дубёнского муниципального района
Республики Мордовия
от 3 августа 2016 г. N 490

Положение
о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных организаций Дубенского муниципального района

Настоящее Положение разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, Уставом Дубенского муниципального района Республики Мордовия и устанавливает единый порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных организаций Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

1. Общие положения

1.1. Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

1.2. Муниципальная образовательная организация - образовательная организация (далее по тексту - Образовательная организация), созданная администрацией Дубенского муниципального района для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется полностью или частично из бюджета Дубенского муниципального района.

1.3. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Муниципальная образовательная организация является юридическим лицом.

1.4. Учредителем муниципальных образовательных организаций является муниципальное образование Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

От имени муниципального образования Дубенского муниципального района Республики Мордовия функции учредителя муниципальной образовательной организации осуществляет администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация).

1.5. К образовательным организациям относятся организации следующих типов, реализующих основные образовательные программы:

а) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

б) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

в) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Образовательные организации, указанные в подпунктах а, б, в настоящего пункта, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

1) дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы;

2) общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;

3) организации дополнительного образования - образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения.

1.6. Государственный статус муниципальной образовательной организации устанавливается при государственной аккредитации.

1.7. Имущество муниципальной образовательной организации является муниципальной собственностью и передается муниципальной образовательной организации в оперативное управление.

1.8. Решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального образовательного учреждения принимается Администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - Администрация).

2. Порядок создания муниципальных образовательных организаций

2.1. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Муниципальная образовательная организация может быть создана путем учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующей муниципальной образовательной организации в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

Муниципальные образовательные организации являются автономными, бюджетными и казенными.

2.2. Решение о создании муниципальной образовательной организации принимается администрацией Дубенского муниципального района и оформляется в виде постановления администрации Дубенского муниципального района.

2.3. Инициатива создания образовательной организации может исходить:

- от Главы администрации Дубенского муниципального района;

- от заместителей Главы администрации Дубенского муниципального района;

- от отдела образования управления по социальной работе администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее - Отдел образования).

2.4. В случае, если инициаторами создания образовательной организации являются лица, перечисленные в абзацах 3 и 4 пункта 2.3 настоящего Положения, то они направляют на имя Главы администрации Дубенского муниципального района письменное представление о целесообразности создания образовательной организации с обязательным экономическим обоснованием ее создания. Экономическое обоснование создания образовательной организации должно содержать смету затрат на содержание организации.

Если инициатором создания учреждения является Глава администрации Дубенского муниципального района, то указанное в настоящем пункте экономическое обоснование с указанием целей и задач, необходимости и целесообразности создания муниципальной организации, а также проект постановления готовят по его указанию соответствующие должностные лица.

2.5. В случае согласия Главы администрации Дубенского муниципального района на создание образовательной организации, выраженного посредством соответствующей резолюции, инициатор создания образовательной организации в недельный срок готовит проект соответствующего постановления администрации Дубенского муниципального района.

К проекту постановления администрации Дубенского муниципального района прилагаются:

1. Проект Устава образовательной организации;

2. Перечень движимого и недвижимого имущества, закрепляемого за образовательной организацией;

3. Проект трудового договора с руководителем образовательной организации;

4. Смета доходов и расходов образовательной организации.

2.6. Образовательная организация считается созданной как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

2.7. Постановление Администрации о создании муниципальной образовательной организации должно содержать:

- наименование создаваемой муниципальной образовательной организации с указанием его типа;- основные цели, условия и порядок деятельности муниципальной образовательной организации;

- наименование органа, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципальной образовательной организации;

- сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемой муниципальной образовательной организацией;

- предельную штатную численность работников (для казенной организации);

- перечень мероприятий по созданию муниципальной образовательной организации с указанием сроков их проведения.

3. Порядок реорганизации муниципальных образовательных организаций

3.1. Образовательная организация реорганизуется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

Муниципальная образовательная организация может быть реорганизована в иную некоммерческую образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2. Реорганизация муниципальной образовательной организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

3.3. Решение о реорганизации муниципальной образовательной организации принимается Администрацией, либо по решению суда.

3.4. Постановление о реорганизации муниципальной образовательной организации в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Администрацией в порядке, аналогичном порядку создания муниципальной образовательной организации путем ее учреждения.

3.5. Принятие Администрацией решения о реорганизации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью.

3.6. Принятие решения о реорганизации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

3.7. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Министерством образования Республики Мордовия.

3.8. Реорганизации муниципальной образовательной организации предшествует экспертная оценка последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской помощи, лечебно-профилактической помощи, социального обслуживания.

3.9. Постановление Администрации о реорганизации муниципальной образовательной организации в форме слияния или присоединения должно содержать:

- наименование муниципальных образовательных организаций, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

- форму реорганизации;

- наименование муниципальных образовательных организаций (организации) после завершения процесса реорганизации;

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемой муниципальной образовательной организации (организаций);

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемой муниципальной образовательной организации (организаций);

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных муниципальных образовательных учреждений);

- перечень мероприятий по реорганизации муниципальной образовательной организации (организаций) с указанием сроков их проведения.

3.10. Отдел по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации Дубенского муниципального района обеспечивает проведение инвентаризации имущества и согласовывает передаточный акт (разделительный баланс).

3.11. При реорганизации муниципальной образовательной организации в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к муниципальной образовательной организации юридического лица, не являющегося образовательной организацией, создании автономной, бюджетной или казенной образовательной организации путем изменения типа существующей муниципальной образовательной организации образовательная организация вправе осуществлять определенные в ее уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такой образовательной организацией, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства. При реорганизации муниципальной образовательной организации в форме присоединения к ней одного или нескольких образовательных организаций лицензия и свидетельство о государственной аккредитации реорганизованной муниципальной образовательной организации переоформляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом лицензий и свидетельств о государственной аккредитации присоединяемых образовательных организаций на период до окончания срока действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации реорганизованной муниципальной образовательной организации.

При изменении статуса муниципальной образовательной организации и ее реорганизации в иной не указанной в абзаце первом настоящего пункта форме лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу, если федеральным законом не предусмотрено иное.

3.12. Реорганизация учреждения может быть осуществлена в форме:

- слияния двух или нескольких учреждений;

- присоединения к учреждению одного или нескольких учреждений;

- разделения учреждения на два или несколько учреждений;

- выделения из учреждения одного или нескольких учреждений;

- преобразования учреждения в юридическое лицо иной организационно-правовой формы.

Преобразование муниципальных образовательных организаций в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.

3.13. Решение о реорганизации образовательной организации принимается Администрацией Дубенского муниципального района и оформляется в виде постановления администрации Дубенского муниципального района.

3.14. Инициатива реорганизации образовательной организации может исходить от лиц, перечисленных в пункте 2.3 настоящего Положения, а также руководителя образовательной организации.

3.15. Реорганизация Образовательной организации осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами.

3.16. В случае, если инициатором реорганизации образовательной организации являются лица, перечисленные в абзацах 3 и 4 пункта 2.3 настоящего Положения, а также руководитель образовательной организации, то они готовят и направляют на имя Главы администрации Дубенского муниципального района письменное представление о целесообразности реорганизации образовательной организации с обязательным экономическим обоснованием ее реорганизации, в котором должны содержаться подробный финансовый анализ и оценка деятельности образовательной организации, обоснование необходимости осуществления реорганизации, предложения о форме реорганизации.

3.17. Если инициатором реорганизации образовательной организации является Глава администрации Дубенского муниципального района, то указанное в настоящем пункте экономическое обоснование, а также проект постановления, готовят по его указанию соответствующие должностные лица.

В случае согласия Главы администрации Дубенского муниципального района на реорганизацию образовательной организации, выраженного посредством соответствующей резолюции, инициатор реорганизации образовательной организации в недельный срок готовит проект соответствующего постановления администрации Дубенского муниципального района с указанием конкретной формы реорганизации образовательной организации, а также поручения должностным лицам о совершении действий, необходимых для осуществления процедуры реорганизации, и направляют проект Главе администрации Дубенского муниципального района.

3.18. Учреждение о реорганизации образовательной организации обязано уведомить в письменной форме всех известных ему кредиторов образовательной организации, а также поместить в печатных изданиях, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении.

3.19. Администрация Дубенского муниципального района принимает постановления при реорганизации учреждения:

- в форме слияния - об утверждении передаточного акта, Устава вновь возникшей образовательной организации и о назначении ее руководителя;

- в форме присоединения - об утверждении передаточного акта, о внесении изменений в Устав образовательной организации, к которому осуществляется присоединение, и при необходимости о назначении руководителя этой Образовательной организации;

- в форме разделения - об утверждении разделительного баланса, Уставов вновь созданных образовательных организаций и о назначении их руководителей;

- в форме выделения - об утверждении разделительного баланса, Уставов вновь созданных образовательных организаций, о назначении их руководителей, а также о внесении изменений в Устав реорганизованной образовательной организации и при необходимости о назначении ее руководителя.

3.20. Образовательная организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации образовательной организации в форме присоединения к ней другой образовательной организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной образовательной организации.

4. Порядок изменения типа муниципальной образовательной организации

4.1. Изменение типа муниципальной образовательной организации не является ее реорганизацией.

4.2. Решение об изменении типа муниципальной образовательной организации в целях создания муниципальной казенной образовательной организации принимается Администрацией в форме постановления.

4.3. Постановление Администрации об изменении типа муниципальной образовательной организации в целях создания муниципальной образовательной казенной организации должно содержать:

- наименование существующей муниципальной образовательной организации с указанием ее типа;

- наименование создаваемой муниципальной образовательной организации с указанием ее типа;

- наименование уполномоченного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципальной образовательной организации;

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

- перечень мероприятий по изменению типа муниципальной образовательной организации с указанием сроков их проведения.

4.4. Решение об изменении типа муниципальной образовательной организации в целях создания муниципальной образовательной бюджетной организации принимается Администрацией в форме постановления. Указанное решение должно содержать:

- наименование существующей муниципальной образовательной организации с указанием ее типа;

- наименование создаваемой муниципальной образовательной бюджетной организации с указанием ее типа;

- наименование уполномоченного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной бюджетной организации;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципальной образовательной бюджетной организации;

- перечень мероприятий по изменению типа муниципальной образовательной организации с указанием сроков их проведения.

4.5. Решение об изменении типа муниципальной образовательной организации в целях создания муниципальной образовательной автономной организации принимается Администрацией в форме постановления. Указанное решение должно содержать:

- наименование существующей муниципальной образовательной организации с указанием ее типа;

- наименование создаваемой муниципальной образовательной организации с указанием ее типа;

- наименование уполномоченного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации;

- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальной образовательной автономной организацией, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

4.6. Проект постановления Администрации об изменении типа муниципальной образовательной организации готовится Отделом образования Дубенского муниципального района Республики Мордовия и согласовывается в установленном порядке.

5. Порядок ликвидации муниципальной образовательной организации

5.1. Образовательная организация ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

Ликвидация муниципальной образовательной организации может осуществляться:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном настоящим Положением порядке;

- по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

5.2. Ликвидация сельской муниципальной дошкольной образовательной или муниципальной общеобразовательной организации допускается только с согласия жителей населенных пунктов, обслуживаемых данной организацией.

5.3. Ликвидация муниципальной образовательной организации, не допускается без предварительной экспертной оценки и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Министерством образования Республики Мордовия.

5.4. Инициатива ликвидации образовательной организации может исходить от лиц, перечисленных в пункте 2.3 настоящего Положения, а также руководителя Образовательной организации.

5.5. В случае, если инициаторами ликвидации образовательной организации являются лица, перечисленные в абзацах 3 и 4 пункта 2.3 настоящего Положения, то они направляют на имя Главы администрации Дубенского муниципального района письменное представление, которое должно содержать причины ликвидации образовательной организации и направление использования движимого и недвижимого имущества ликвидируемой образовательной организации. Одновременно с проектом постановления Администрации о ликвидации муниципальной образовательной организации представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации организации и информацию о кредиторской задолженности организации (в том числе просроченной).

Если инициатором ликвидации образовательной организации является Глава администрации Дубенского муниципального района, то обоснование причин ликвидации и направление использования имущества ликвидируемой образовательной организации готовят по его указанию соответствующие должностные лица.

5.6. Образовательная организация может быть ликвидирована по решению:

- администрации Дубенского муниципального района, оформленному в виде постановления администрации Дубенского муниципального района;

- суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

5.7. В случае ликвидации образовательной организации по решению администрации Дубенского муниципального района, Глава администрации Дубенского муниципального района назначает ликвидационную комиссию и устанавливает порядок и сроки ликвидации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

5.8. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами образовательной организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой организации выступает в суде.

5.9. Решение о ликвидации муниципальной организации оформляется постановлением Администрации. Указанное решение должно содержать:

- наименование организации с указанием типа;

- наименование уполномоченного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

- наименование уполномоченного органа, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

- сведения о составе ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора, установлении предполагаемых сроков ликвидации.

5.10. После издания постановления администрации Дубенского муниципального района о ликвидации муниципальной организации руководитель образовательной организации:

а) в 3 - дневной срок направляет постановление органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о начале процесса ликвидации;

5.11. Ликвидационная комиссия:

- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемой муниципальной организации в течение всего периода ее ликвидации;

- размещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица (Вестник государственной регистрации), публикацию о его ликвидации, о порядке и сроке заявления требований кредиторами, который не может быть менее двух месяцев со дня публикации;

- выявляет кредиторов, письменно уведомляет их о ликвидации учреждения;

- в 10-дневный срок с момента истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет учредителю для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет учредителю для утверждения ликвидационный баланс;

- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципальной организации.

5.12. При ликвидации муниципальной казенной организации кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и связанного с этим возмещения убытков.

5.13. Требования кредиторов ликвидируемой муниципальной организации (за исключением казенной организации) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание.

5.14. Имущество бюджетной организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетной организации, передается ликвидационной комиссией Администрации. Аналогичное имущество ликвидируемой автономной организации передается ликвидационной комиссией учредителю.

5.15. В состав ликвидационной комиссии включаются представители Администрации, органа, осуществляющего полномочия в сфере образования, образовательных организаций.

5.16. С момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней (председателю комиссии) переходит право подписи документов, в том числе по финансовым, кадровым и иным вопросам.

5.17. Ликвидация муниципальной образовательной организации влечет за собой ее прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

5.18. Ликвидация муниципальной образовательной организации считается завершенной, а муниципальная образовательная организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.