Приложение. Методика определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг на территории Чамзинского муниципального района

Приложение
к постановлению администрации
Чамзинского муниципального района
от 3 июля 2017 г. N 516

Методика
определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг на территории Чамзинского муниципального района

1. Общие положения

1. Методика определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг на территории Чамзинского муниципального района (далее - Методика) разработана в соответствии Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и в соответствии с Порядком определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг на территории Чамзинского муниципального района, в целях обеспечения системы оценки экономических и финансовых характеристик, необходимых и обязательных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, казенными учреждениями, муниципальными предприятиями, находящимися в ведении исполнительного органа Чамзинского муниципального района.

2. Методика отражает метод расчетов для предоставления муниципальных услуг органом местного самоуправления в лице бюджетных учреждений, автономных учреждений, казенных учреждений, муниципальных предприятий, находящихся в ведении исполнительного органа Чамзинского муниципального района (далее - хозяйствующий субъект).

3. Методика определяет единообразие в подходе формирования затрат по расчету стоимости единицы исполнения муниципальной услуги, полноту учета затрат, а также их связь на обеспечение деятельности хозяйствующего субъекта по оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

4. Понятия, используемые в настоящей Методике:

услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, - это муниципальные услуги, предоставляемые органом местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;

стоимость услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, - это денежное выражение текущих издержек (затрат) на оказание услуг;

затраты - стоимость всех материальных и кадровых ресурсов, использованных для оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, в течение определенного периода;

размер платы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за услуги, предоставляемые на потребительском рынке.

2. Основные положения формирования размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг

5. Формирование размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, предусматривает:

необходимость обеспечения финансовых потребностей на оказание муниципальной услуги;

доступность необходимых и обязательных услуг;

соблюдение баланса экономических и социальных интересов получателей услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

6. Финансовая потребность на оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, определяется по укрупненным расценкам (сборникам) или методом калькулирования.

7. Метод калькулирования представляет собой совокупность способов и приемов исчисления стоимости (размера платы) единицы отдельных видов услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

8. При исчислении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, методом калькулирования применяются следующие подходы формирования затрат:

нормативный подход формирования расходов;

метод экономически обоснованных расходов.

9. Нормативный подход формирования расходов предусматривает систему применения стандартизированных затрат на единицу результата (услуги).

10. Метод экономически обоснованных расходов предусматривает определение расходов на основе плановых экономических показателей деятельности хозяйствующего субъекта, связанных с оказанием услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

11. При расчете стоимости по оценке методом экономической обоснованности расходов по оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, учитывается динамика расходов, связанных с оказанием необходимых и обязательных услуг в предыдущий финансовый период, а также прогнозные показатели инфляции на расчетный период действия размера платы оказания необходимых и обязательных услуг.

12. Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, включает расходы, которые отождествляются исключительно с предоставлением необходимых и обязательных услуг.

13. Расходы группируется по элементам и статьям затрат:

затраты на приобретение расходных материалов, связанных с оказанием услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

затраты на оплату труда работников, непосредственно участвующих в оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

отчисления на социальные нужды;

затраты на амортизацию оборудования, непосредственно используемого для оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

транспортные расходы, в случае использования транспорта при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

услуги связи;

расходы на оплату коммунальных платежей в части электро-, тепло-, водообеспечения помещения, используемого при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

14. В состав затрат, относимых на стоимость услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, не включаются:

затраты на приобретение основных фондов;

капитальные вложения;

штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта;

расходы на рекламу, содержание печатных изданий;

представительские расходы;

расходы по участию в выставках и ярмарках.

15. Перечень статей затрат и правила учета затрат устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и отраслевыми нормативными актами.

16. Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, не может превышать экономически обоснованные расходы необходимых и обязательных услуг.

3. Расчет размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг

17. Расчет размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг осуществляется по следующей формуле:

Ц = Рпр.ус. х (1+НДС/100), где:

Ц - размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг (руб.);

Рпр.ус. - прямые расходы стоимости услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг (руб.);

НДС - налог на добавленную стоимость, в случае если хозяйствующий субъект находится на общепринятой системе налогообложения (руб.).

18. Расходы на оплату труда определяются исходя из часовой тарифной ставки и времени, затраченного на оказание услуги.

Часовая тарифная ставка определяется по формуле:

Тч. = Зт / Фр.вр., где:

Зт - среднемесячная заработная плата (руб.),

Фр.вр. - месячный фонд рабочего времени (час).

При отсутствии утвержденных нормативов трудовых затрат время на выполнение услуг определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно исходя из фактически затрачиваемого времени на выполнение рабочей операции, определяемого путем проведения хронометража.

19. Начисления на оплату труда рассчитываются по ставкам, установленным нормами действующего законодательства.

20. Материальные ресурсы определяются исходя из стоимости материалов на основании договоров, заключенных с поставщиками товарной продукции, и объемов, расходуемых на единицу услуги в соответствии с утвержденными нормативами.

При отсутствии нормативов расходования материальных ресурсов на оказание услуги расходы на материальные ресурсы определяются методом прямой выборки фактически произведенных расходов на каждый вид услуги.

21. Амортизация основных средств, используемых при оказании услуги, учитывается пропорционально времени оказания услуги исходя их годовой суммы амортизации каждого вида основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 10 тысяч рублей.

Начисление амортизации производится линейным способом исходя из балансовой стоимости основных средств и срока их полезного использования.

4. Порядок установления размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг

22. Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, устанавливается органом местного самоуправления в случае, если действующим законодательством предусмотрено оказание необходимых и обязательных услуг на платной основе.

23. Установление размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг предусматривает:

сбор информации о составе затрат, относимых на размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

анализ затрат услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, за определенный финансовый период;

приведение затрат необходимых и обязательных услуг к нормативной величине;

формирование стоимостной величины услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

разработку проекта нормативно-правового акта об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

получение заключения об оценке регулирующего воздействия Методики и размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, на обеспечение доступности услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, соблюдения баланса социальных и экономических интересов получателей услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и хозяйствующего субъекта ее оказывающей;

принятие нормативно-правового акта об установлении размера платы необходимых и обязательных услуг при наличии положительного заключения об оценке регулирующего воздействия;

размещение нормативно-правового акта об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг на официальном сайте Чамзинского муниципального района.

24. Инициатором установления размера за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является хозяйствующий субъект.

25. Отдел экономики и прогнозирования Администрации Чамзинского муниципального района осуществляет рассмотрение представленных документов, подготовку проекта нормативно-правового акта об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

5. Порядок рассмотрения документов и подготовки проекта нормативно-правового акта об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг

26. Порядок рассмотрения документов и подготовки проекта нормативно-правового акта об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, включает в себя следующие административные действия:

прием и рассмотрение заявления от хозяйствующего субъекта и документов прилагаемых к нему; подготовка заключения; подготовка постановления Администрации Чамзинского муниципального района.

27. В целях установления размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, хозяйствующий субъект самостоятельно, либо по запросу структурного подразделения представляет:

сопроводительное письмо за подписью руководителя муниципального предприятия (учреждения) с кратким обоснованием расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

копию штатного расписания хозяйствующего субъекта, принятого на рассматриваемый период;

копию коллективного договора и положения об оплате труда и о премировании работников;

копию положения об учетной политике хозяйствующего субъекта;

документы, подтверждающие налоговые ставки, применяемые хозяйствующим субъектом при расчете суммы отчислений на социальные нужды;

расчет основных статей затрат, определяемых пунктом 13 настоящей Методики, согласно приложениям 1 - 3.

28. Заявление об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг должно содержать сведения о хозяйствующем субъекте (наименование и реквизиты, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя).

Заявление об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг подписывается руководителем хозяйствующего субъекта и заверяется печатью.

29. К заявлению об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг прилагаются документы в подлиннике и (или) заверенные копии.

Документы предоставляются на бумажном и электронном носителе и должны иметь четкую печать текстов и нумерацию страниц. Исправления в документах не допускаются.

30. Документы, содержащие коммерческую тайну, оформляются в соответствии с требованием закона.

31. Заявление об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, и указанные в пункте 27 настоящей Методики, документы представляются непосредственно в структурное подразделение, либо почтовым отправлением, либо электронной почтой с предварительным уведомлением об отправке информации.

32. Рассмотрение документов об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, осуществляется в течение 30 дней со дня поступления заявления.

33. Структурное подразделение в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям, возвращает заявителю документы на доработку с письменным указанием оснований, по которым они возвращаются.

Возврат документов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, после устранения предприятием причин, послуживших основанием для его возврата.

34. Конечным результатом рассмотрения дела об установлении размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является подготовка заключения и постановления Администрации Чамзинского муниципального района.

35. Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, принятый в порядке, определяемом настоящей Методикой, вступает в силу со дня официального опубликования нормативного акта его устанавливающего.

6. Порядок пересмотра размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг

37. Пересмотр размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, производится структурным подразделением в течение одного календарного месяца со дня возникновения основания для пересмотра стоимости муниципальной услуги.

38. Пересмотр размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, производится не чаще одного раза в год, за исключением оснований, указанных в пункте 39 настоящей Методики.

39. Основаниями для досрочного пересмотра размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, являются:

объективные изменения условий деятельности хозяйствующего субъекта, влияющих на стоимость оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

вступление в законную силу решения суда.

40. К объективным изменениям условий деятельности хозяйствующего субъекта, влияющим на стоимость оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, относятся события, которые в отдельности или их совокупности повлекли за собой изменение более чем на 10 процентов финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг по сравнению с финансовыми потребностями хозяйствующего субъекта, определенными на момент утверждения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

41. Инициатором пересмотра размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является хозяйствующий субъект или структурное подразделение.

42. Пересмотр размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, осуществляется в порядке, соответствующем порядку установлению размера платы.