Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Проблемы борьбы с вирусом африканской чумы свиней

На территории Российской Федерации африканская чума свиней среди домашних свиней распространяется с 2007 года. За десять лет, за которые распространяется это заболевание, АЧС принесла многомиллиардные убытки российскому агропромышленному комплексу. Прямые потери за этот период оцениваются в 5 млрд. руб., непрямые - минимум в десять раз больше.

По данным Национальной мясной ассоциации (НМА), в стоимостном выражении объем российского рынка свинины на убой за последние два года остается почти неизменным - около 300 млрд. руб. в год. По подсчетам консалтинговой компании IndexBox на основе данных Росстата, объем производства свинины в России в 2016 году составил 300,9 млрд. руб. по сравнению с 290,1 млрд. руб. годом ранее.

С начала регистрации первых случаев АЧС в России в 2007 году общие потери поголовья составили 800 тыс. свиней. Всего за прошедшее время было зарегистрировано свыше 1,1 тыс. вспышек АЧС в 46 регионах России.

Наиболее опасная ситуация в Центральном и Приволжском федеральных округах, где сосредоточено более 60% поголовья свиней. По данным Россельхознадзора, с начала 2017 года болезнь зарегистрирована на территории девятнадцати субъектов РФ: Республика Крым, Ростовская, Владимирская, Саратовская, Ивановская, Орловская, Самарская, Московская, Иркутская и Волгоградская области. Кроме того, вспышки регистрировались в Воронежской, Псковской, Омской, Новгородской, Нижегородской, Тамбовской, Белгородской областях, Краснодарском крае и Красноярском крае.

Россельхознадзор считает неблагоприятным прогноз по распространению АЧС на территориях республик Мордовия, Удмуртия, Марий Эл и Башкортостан, а также вирус может затронуть Ульяновскую, Костромскую и Кировскую области.

По данным Россельхознадзора, более 80% поголовья свиней в неблагополучных регионах содержится в промышленных свинокомплексах. При этом примерно в 90% случаев АЧС регистрируется сначала в личных подсобных хозяйствах, а уже затем переносится на крупные предприятия. По мнению ветеринарной службы, это связано с тем, что в настоящее время в России отсутствуют правила содержания сельскохозяйственных животных в мелких хозяйствах, учет поголовья ведется только на добровольной основе, а обязанности граждан при угрозе возникновения заболевания не определены.

Таким образом, в настоящее время сложилась принципиально новая ситуация, когда АЧС - одна из самых опасных и специфичных болезней животных, приобрела, по признанным Всемирной организацией здравоохранения животных (МЭБ) признакам и характеристикам, статус эндемической (постоянно присутствующей на территории страны) болезни для Российской Федерации. Это означает, что на территории ряда регионов России сложилось стационарное неблагополучие по АЧС и это заболевание стало фактором, постоянно и резко негативно влияющим на состояние одной из важнейших отраслей сельского хозяйства - промышленного свиноводства, на связанные с ним области хозяйствования.

Сейчас Россия находится на грани новой волны распространения, которая может затронуть всю европейскую часть территории Российской Федерации. Отмечается тенденция роста заболевания АЧС свиней в личных подсобных хозяйствах граждан и даже на "закрытых" свинокомплексах. При этом доля вспышек АЧС вследствие скармливания свиньям непроваренных пищевых отходов по данным Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составляет 45%.

Высокую озабоченность вызывают популяции диких кабанов, способных в течение нескольких дней распространить вирус АЧС на сотни километров от места их заражения. На территории Российской Федерации только за 10 месяцев 2017 года было зарегистрировано 27 случаев африканской чумы свиней в популяции диких кабанов.

По оценке Россельхознадзора, с учетом складывающейся ситуации, высоко вероятен вынос инфекции в виде отдельных очагов в любой из субъектов РФ. При этом прямые потери по свинопоголовью могут составить до 300 000 голов (~560 - 700 млн. руб.), а на мероприятия по ликвидации вспышек - до 380 млн. руб. Непрямые потери (бюджеты всех уровней + потери бизнес-сообщества) - до 6,7 млрд. руб., включая потери от ограничений торговли и перевозок продукции свиноводства, другой продукции животноводства и растениеводства.

Агропромышленный комплекс (АПК) Республики Мордовия производит 13% валового регионального продукта и обеспечивает занятость 20% населения. АПК выделен в качестве одного из основных приоритетов экономической политики региона. В части основных показателей Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия прогнозируются: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2012 г. - 132,0%, в том числе продукции растениеводства - 134,8%, продукции животноводства - 129,9%. Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,8 - 3,0%. Увеличение продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечено за счет роста объемов производства в животноводстве. К 2020 г. Республика Мордовия планирует увеличить поголовье свиней до 600 тыс. голов.

Реализации планов не должны помешать проблемы в обеспечении ветеринарного благополучия Республики Мордовия. Следует исходить из того, что при оптимистичном варианте развития событий на искоренение АЧС в России потребуется не менее 5 - 8 лет, а при пессимистичном - десятки лет. Поэтому АЧС следует рассматривать как долгосрочную проблему, требующую реализации нормативно-правовых, организационных, технических, финансовых и других решений.

1.2. Состояние свиноводства и анализ рисков возникновения африканской чумы свиней в Республике Мордовия

По мнению Россельхознадзора Республика Мордовия находится в зоне риска по возникновению АЧС.

Вероятность заноса и распространения вируса африканской чумы свиней в Республику Мордовия определяется рядом обстоятельств:

- Мордовия расположена в центре европейской части России, на перекрестке важнейших путей из Центра в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию;

- Мордовия имеет высокую численность восприимчивой к вирусу АЧС популяции домашних свиней, на 1 октября 2017 г. - 363,5 тыс. голов.

- Не смотря на то, что произошло значительное сокращение поголовья свиней в ЛПХ граждан, где уровень исполнения ветеринарно-санитарных правил ниже, чем в крупных свиноводческих хозяйствах, их поголовье довольно-таки высоко (8,5%).

В последние годы в республике значительное развитие получила отрасль свиноводства. За период с 2006 по 2017 годы на территории Мордовии успешно реализованы инвестиционные проекты по строительству свиноводческих комплексов в ЗАО "Мордовский бекон", ООО "Мордовский племенной центр", ООО "Моргинское", ОАО "Агрофирма "Норов", ООО "Селищинское".

В 2000 - 2017 годах во всех категориях хозяйств республики поголовье свиней увеличилось более чем в 2 раза - с 163,7 тыс. голов до 363,5 тыс. голов

Всего в 2017 году сельхозпроизводителями всех категорий хозяйств Республики Мордовия планируется произвести более 56 тыс. тонн свиней на убой.

В настоящее время продолжается расширение производственных мощностей ООО "Мордовский племенной центр" и реализуется крупнейший инвестиционный проект по строительству свиноводческого комплекса на 6330 продуктивных свиноматок (Глобал-Поволжье).

Без реализации в комплексе мероприятий федеральными, республиканскими органами власти и учреждениями, органами местного самоуправления, собственниками свинопоголовья Республики Мордовия невозможно сохранить достигнутый уровень развития отрасли, предупредить занос болезни, выявить ее в кратчайшие сроки, ограничить распространение, уничтожить очаги инфекции и обеспечить организацию и соблюдение карантинных мероприятий, тем самым обеспечить сохранность поголовья свиней в секторе промышленного производства.

Необходимость ведомственной поддержки Программы диктуется особым статусом инфекции в мире, как наносящей значительный экономический и социальный ущерб.

Одним из возможных факторов, способствующих возникновению и распространению вируса АЧС и других особо опасных инфекционных заболеваний является уровень организации утилизации и переработки биологических отходов.

В республике имеется 2 завода по утилизации биологических отходов - ГУП РМ "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод" и ООО "Юбилейное".

Недостаточный контроль за сферой образования биологических отходов, отсутствие действенной системы их учета и анализа циркуляции на всех уровнях их образования, отсутствие механизма выявления некачественной и опасной продукции животного происхождения на ранних этапах ее образования, или другими словами, в момент трансформации в биологические отходы. Все это создают угрозу распространения эпидемий и загрязнения окружающей среды.

В настоящее время в Республике Мордовия активно развивается отрасль животноводства, что способствует образованию большого объема биологических отходов, которые необходимо утилизировать в оптимально короткие сроки.

Правила сбора и утилизации биологических отходов регламентированы ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469).

Проблема утилизации биологических отходов остро стоит в большинстве регионов Российской Федерации. Но в больши