Приложение 4. Требования к структуре и содержанию стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года

Приложение 4
к постановлению Администрации
Рузаевского муниципального района
от 20 июля 2018 г. N 570

Требования
к структуре и содержанию стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года

N п/п	Наименование разделов	Содержание
1	Объект планирования, его основные характеристики, месторасположение	Стратегия социально-экономического развития разрабатывается на территории Рузаевского муниципального района. Площадь территории Рузаевского муниципального района - 109170 га или 1118,3 кв. км. Численность населения Рузаевского муниципального района на 01.01.2018 года - 63,3 тыс. чел.
2	Вид документации	Стратегия социально-экономического развития, План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития
3	Цель разработки Проекта	Определение системы долгосрочных приоритетов развития Рузаевского муниципального района в форме проекта стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.
4	Задачи разработки Проекта	- Оценка условий социально-экономического развития Рузаевского муниципального района; - Формирование системы целей экономического развития Рузаевского муниципального района; - Определение целей территориального развития Рузаевского муниципального района.
5	Нормативная документация, правовые акты и исходные данные	Работы должны выполняться в соответствии со следующими документами: - Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; - иными нормативными правовыми актами и нормативными документами, устанавливающими требования к составу, содержанию и порядку выполнения работы.
6	Требования к составу Проекта	1. Проект Стратегии социально-экономического развития разрабатывается в соответствии с требованиями законодательства и действующими документами стратегического планирования. 2. В состав показателей прогноза на долгосрочную перспективу по каждому сценарию социально-экономического развития включаются показатели, необходимые для оценки реализации Стратегии социально-экономического развития. 3. Разрабатывается система целевых показателей социально-экономического развития, отражающая прогнозируемое и (или) планируемое изменение основных характеристик экономики Рузаевского муниципального района, которое достигается путём реализации формируемых в Стратегии социально-экономического развития целей развития. 4. Состав показателей, указанных ниже в п. 2 и п. 3 раздела 7 настоящих требований, разрабатывается на планируемый срок реализации Стратегии социально-экономического развития (на долгосрочный период). В проекте Стратегии социально-экономического развития стратегические приоритеты, целевые показатели и мероприятия по обеспечению социально-экономического развития Рузаевского муниципального района гармонизируются с решениями действующих документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципального, регионального и федерального уровней (стратегии, программ и т.д.) и действующих документов территориального планирования РФ, субъекта РФ и Рузаевского муниципального района.
7	Основные требования к содержанию и форме представляемых материалов по этапам разработки документации, последовательность и сроки выполнения работ	1. Сбор исходных данных о Рузаевском муниципальном районе. 2. Оценка существующего социально-экономического положения Рузаевского муниципального района, выявление сильных и слабых сторон экономики, возможностей и угроз её развития. При этом выполняется анализ: - демографического потенциала и возрастной структуры местного населения; - миграционной активности; - качества жизни населения, в том числе социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, спорт); - трудовых ресурсов, занятости населения; - бюджета и межбюджетных отношений; - реального сектора экономики Рузаевского муниципального района; - потребительского рынка и сферы бытовых услуг; - состояния жилого фонда и качества среды обитания; - инвестиционной среды; - состояния и качества инфраструктур жизнеобеспечения (энергетической, коммунальной, транспортной); - состояния природной среды и общественной безопасности; - условий градостроительного развития, в том числе: сбалансированности пространственного развития территории Рузаевского муниципального района, использования земельных ресурсов, пропорциональности ресурсной обеспеченности территории Рузаевского муниципального района всеми видами ресурсов; - конкурентных преимуществ и недостатков Рузаевского муниципального района в сравнении с другими муниципальными образованиями; - действующих мер, направленных на развитие Рузаевского муниципального района, в том числе оценка существующих федеральных, региональных и муниципальных программ социального и экономического развития. В целях выполнения анализа стратегических интересов и приоритетов лиц, заинтересованных в развитии Рузаевского муниципального района, проводится комплексное социологическое исследование, которое состоит из интервью с экспертами, интернет-опроса населения. В качестве экспертов выступают руководители Администрации Рузаевского муниципального района. Полученные данные используются для анализа условий социально-экономического развития и учитываются при разработке сценариев развития Рузаевского муниципального района. 3. Разработка не менее двух сценариев социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и выделение из них базового. В сценариях определяются: направления развития с выделением перспективных экономических и конкурентных преимуществ; важнейшие условия для реализации каждого из сценариев развития; риски, связанные с реализацией каждого из сценариев; основные прогнозируемые показатели развития на долгосрочную перспективу. Для выбора базового сценария развития разрабатываются критерии. На основании данных критериев должен быть выбран базовый сценарий, обеспечивающий наибольшую вероятность реализации стратегических целей (приоритетов) экономического, социального, культурного, пространственного (градостроительного), экологического и иного развития Рузаевского муниципального района. Для выбора целевого сценария необходимо также разработать концепцию пространственного планирования Рузаевского муниципального района. Данная концепция оформляется и содержит: комплексную оценку условий для реализации стратегических направлений градостроительной политики, в части: социально-демографических условий; природно-экологических и инженерно-геологических условий; территориально-пространственных условий, качества застройки и среды; оценки плотности и компактности расселения населения; оценки зон концентрации и транспортной доступности рабочих мест; выявления территорий ветхой застройки, подлежащей реконструкции или санации; выявления территорий, не подлежащих застройке с учетом действующих и перспективных планировочных ограничений; выявления территорий, требующих реализации природоохранных мероприятий и охраны историко-культурного наследия; выявления территорий пригодных для застройки с учетом необходимых инфраструктурных затрат; оценки потенциала транспортной структуры и существующей работы улично-дорожной сети и пассажирского транспорта; оценки потенциала инженерной инфраструктуры. Модель пространственной организации территории Рузаевского муниципального района, включающую: разработку и оценку альтернативных вариантов функционально-планировочного каркаса Рузаевского муниципального района (система расселения, зоны концентрации рабочих мест, система центров, система транспортных связей, система хозяйственных и технологических связей); разработку предложений по вариантам размещения и развития перспективных зон развития и приоритетных проектов по различным направлениям на территории Рузаевского муниципального района; разработку основных вариантов развития транспортной и инженерной инфраструктуры с учетом перспективной транспортной и инженерной политики Рузаевского муниципального района. Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики Рузаевского муниципального района. Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики Рузаевского муниципального района, должен представлять комплексное научно обоснованное представление о наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ и Рузаевского муниципального района. Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики Рузаевского муниципального района, должен иметь следующие особенности: содержать перечень относящихся к приоритетным направлениям развития экономики проектов, для каждого из которых определен набор характеристик (в том числе: основной вид экономической деятельности; потенциальный объем производства; количество создаваемых рабочих мест; период времени, наиболее оптимальный для реализации данного проекта; и другие характеристики); включать обоснованные предположения о возникновении новых и модернизации существующих производственных объектов на территории Рузаевского муниципального района; содержать развернутое описание зон, благоприятных для возникновения на рассматриваемой территории ключевых объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития экономики Рузаевского муниципального района; быть разработан на основе оценки широкой совокупности факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность территорий. Разработка прогноза размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики Рузаевского муниципального района, должна включать: выявление элементов региональных производственных кластеров, которые существуют или потенциально могут сформироваться на территории Рузаевского муниципального района (основными критериями выделения кластерных структур являются высокий экспортный потенциал участников кластера; наличие поставщиков сырья, продукции, услуг; научно-исследовательские и образовательные организации; организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; и др.); анализ технологической структуры элементов существующих или потенциальных производственных кластеров на территории Рузаевского муниципального района с целью выявления отсутствующих звеньев в структуре каждого из кластеров (данный анализ позволяет определить возможные направления развития отдельных видов экономической деятельности, которые способствовали бы формированию полноценной кластерной структуры в будущем); определение зон, благоприятных для возникновения на территории Рузаевского муниципального района ключевых объектов производства, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта и Рузаевского муниципального района; формирование перечня основных инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации существующих предприятий и организаций в рамках кластерных структур (для каждого инвестиционного проекта осуществляется ориентировочный расчет нескольких экономических показателей (стоимость, рентабельность и др.); при определении местоположения производственных объектов учитываются полученные результаты анализа инвестиционной привлекательности территории, логика и закономерности развития каждого из кластеров, а также структура технологических цепочек; при разработке перечня инвестиционных проектов в рамках кластеров учитываются основные характеристики территории (наличие рабочей силы, сырья, спроса и т.д.)); оценку возможного бюджетного, коммерческого и социального эффекта от реализации предложенных инвестиционных проектов. Предложенные инвестиционные проекты и зоны, благоприятные для возникновения на территории Рузаевского муниципального района ключевых объектов производства, должны быть отражены на схемах. Прогнозируемые инвестиционные объекты в результате войдут в состав перечня основных инвестиционных проектов Рузаевского муниципального района, оказывающих наибольший вклад в социально-экономическое развитие Рузаевского муниципального района. 4. Определение приоритетов социально-экономического развития Рузаевского муниципального района на основе базового сценария развития. 5. Разработка механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития, в том числе: - подготовка предложений по организационным, правовым механизмам, механизмам в области подготовки градостроительной и иной документации по планированию развития территории Рузаевского муниципального района, механизмам информационно-технического обеспечения и финансовым механизмам; - определение перечня основных мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития в рамках приоритетных направлений развития, с указанием сроков реализации, источников финансирования и других параметров; - подготовка предложения по разработке и/или корректировке программ, направленных на реализацию целей и задач Стратегии социально-экономического развития. 6. Предложения по формированию системы управления реализацией Стратегии социально-экономического развития. 7. Определение основных ожидаемых результатов реализации Стратегии социально-экономического развития. 8. Подготовка проекта плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Проект плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района образования должен содержать: 1) Перечень мероприятий социально-экономического развития территории, соответствующего направлениям, целям и задачам социально-экономического развития, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района. Формирование перечня мероприятий проводится на основе комплексного анализа федеральных, региональных и муниципальных программ. 2) Определение для каждого мероприятия сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования из бюджетов разных уровней (в том числе за счет поступлений целевого характера) по годам. 3) Определение последовательности реализации предлагаемых в Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района мероприятий ( "дорожные карты"): - предложения по разработке соответствующих нормативно-правовых актов; - разработка муниципальных программ. 4) Обоснование финансового обеспечения плана мероприятий, необходимого для решения задач, обоснование возможности привлечения внебюджетных средств и средств иных бюджетов, описание механизмов привлечения этих средств. Исполнитель должен подготовить отдельную пояснительную записку, содержащую описание использованной методики определения последовательности выполнения мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района. 9. Иные работы, необходимые для применения Стратегии социально-экономического развития в управлении развитием территории Рузаевского муниципального района. При определении приоритетов социально-экономического развития и разработке механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития сфокусировать выполнение работ на следующих направлениях социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и системы муниципального управления: - повышение эффективности бюджетной политики; - совершенствование системы управления земельными ресурсами Рузаевского муниципального района в условиях их ограниченности; - совершенствование системы организации муниципальных услуг; - оптимизация организационной структуры управления Администрации Рузаевского муниципального района; - создание условий для размещения объектов промышленного назначения, транспортной и инженерной инфраструктуры; - привлечение частных инвестиций в создание современных высокотехнологичных производств (в том числе, на базе существующих объектов); - поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства; - стимулирование развития кластерных структур, укрепление кооперационных связей; - развитие науки и образования с целью внедрения новых технологий на производстве и подготовки кадров; - сбалансированное распределение на территории Рузаевского муниципального района сети учреждений социально-бытового и культурного обслуживания населения; - выработка эффективной политики пространственного развития ввиду дефицита территорий в границах Рузаевского муниципального района для развития жилищного, общественно-делового и индустриального строительства; - снижение уровня износа систем коммунальной инфраструктуры; - совершенствование системы сбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов на территории Рузаевского муниципального района; - развитие озелененных территорий общего пользования, создание непрерывной системы зеленых насаждений Рузаевского муниципального района. Результаты работ: - проект Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района до 2025 года; - проект плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района; - презентационные материалы, иллюстрирующие основные результаты разработки проекта Стратегии социально-экономического развития; материалы (текстовые и иллюстративные) для обеспечения не менее одной публикации в средствах массовой информации о результатах работы. Сроки выполнения работ: Работа выполняется в сроки, установленные календарным планом-графиком.