Решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 сентября 2018 г. N 31/255 "О стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года"

Решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 сентября 2018 г. N 31/255
"О стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года"

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Совет депутатов Рузаевского муниципального района решил:

1. Утвердить прилагаемую стратегию социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года.

2. Признать утратившими силу:

- решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 25.06.2015 г. N 40/325 "О вынесении на публичные слушания проекта Муниципальной программы комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы";

- решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 21.08.2015 г. N 42/333 "Об утверждении Муниципальной программы комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы";

- решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 18.03.2016 г. N 49/386 "О вынесении на публичные слушания проекта решения Совета депутатов о внесении изменений в Муниципальную программу комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы, утвержденную решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 21.08.2015 г. N 42/333";

- решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27.05.2016 г. N 51/400 "О внесении изменений в Муниципальную программу комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы, утвержденную решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 21.08.2015 года N 42/333"

- решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 16.12.2016 г. N 6/38 "О вынесении на публичные слушания проекта решения Совета депутатов о внесении изменений в Муниципальную программу комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы, утвержденную решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 21.08.2015 г. N 42/333 (с изменениями от 27.05.2016 г. N 51/400)";

- решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.02.2017 г. N 9/79 "О внесении изменений в Муниципальную программу комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы, утвержденную решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 21.08.2015 года N 42/333 (с изменениями от 27.05.2016 г. N 51/400)";

- постановление Главы Рузаевского муниципального района от 07.09.2017 г. N 2-Г "О вынесении на публичные слушания проекта решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района о внесении изменений в Муниципальную программу комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы, утвержденную решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 21.08.2015 года N 42/333 (с изменениями от 27.05.2016 г. N 51/400, 28.02.2017 г. N 9/79)";

- решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 12.10.2017 г. N 18/181 "О внесении изменений в Муниципальную программу комплексного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2019 годы, утвержденную решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 21.08.2015 года N 42/333".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования на официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района в сети "Интернет" по адресу: www.ruzaevka-rm.ru.

Глава Рузаевского муниципального района

В.Ю. Кормилицын

Председатель Совета депутатов Рузаевского муниципального района

В.П. Марчков

Стратегия
социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года

Резюме Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года

Наименование стратегии	Стратегия социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года
Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке стратегии	Постановление администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия N 531 от 29.06.2018 г. (с изменениями N 570 от 20.07.2018 года)
Разработчик стратегии	Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, структурные подразделения, муниципальные учреждения района, предприятия, организации, жители района.
Системная социально-экономическая проблема, решаемая стратегией	Система стратегических целей представленных в стратегии: 1. Создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. - улучшение демографической ситуации; - обеспечение занятости и повышение уровня доходов населения; - обеспечение доступным и комфортным жильем, развитие эффективного жилищно-коммунального комплекса; - качественное развитие социальной сферы; - меры по обеспечению безопасности населения. 2. Повышение конкурентоспособности муниципального образования и инвестиционной привлекательности. - повышение инвестиционной привлекательности района; - создание и модернизация действующих производств; - развитие малого и среднего предпринимательства; - изменение структуры отраслей экономики за счет стимулирования стратегически приоритетных секторов; - обеспечение современной и развитой инфраструктуры. 3. Развитие агропромышленного комплекса. - развитие сельскохозяйственного производства; - социальное развитие села. 4. Развитие специализированного туризма и отдыха. - содействие развитию агротуризма;
Ожидаемые результаты реализации стратегии, целевые индикаторы	1. Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами к концу 2025 году по сравнению с 2017 годом в 2,7 раза; 2. Роста производительности труда к концу 2025 года в 1,8 раза; 3. Увеличение объема валовой продукции в сельском хозяйстве в целом в 1,2 раза, в том числе в отрасли "животноводство" в 1,2 раза. 4. Достижение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к 2025 году на сумме 425,4 млн. рублей. 5. Создание за период реализации стратегии дополнительно 518 рабочих мест. 6. Реализация 1 проекта государственно-частного (муниципально-частного) партнерства в муниципальном образовании. 7. Увеличение на 4% количества субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2025 году по сравнению с 2017 годом. 8. Обеспечение роста оборота малых и средних предприятий к концу 2025 года в 1,3 раза в сопоставимых ценах. 9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций более 46,4%. 10. Рост оборота розничной торговли в расчете на 1 жителя района в 1,7 раза в сопоставимых ценах. 11. Достижение оборота общественного питания к 2025 году в объеме 67,5 млн. рублей. 12. Сокращение коэффициента смертности к 2025 году до 13,7 на 1000 человек. Населения или на 5%. 13. Увеличение коэффициента рождаемости до 8,6 на 1000 человек или на 7%. 14. Обеспечение ввода жилья в 2025 году в объеме 26200 кв. м., за счет всех источников финансирования. 15. Доведение общей площади жилых помещений, приходящейся на 1 жителя (на конец 2025 года) до 31 кв. м. 16. Достижение процента удовлетворенности населения организацией теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения к концу 2025 года: - теплоснабжение - 92%; - водоснабжение и водоотведение - 89%; - электроснабжение - 95%. 17. Обеспечение роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий ежегодно не менее 6%. 18. Достижение доли муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений к 2025 году до 86,3%. 19. Достижение доли муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений к 2025 году до 18,2%. 20. Сохранение фактической обеспеченности населения амбулаторно- поликлиническими учреждениями от нормативной на уровне 100%. 21. Ежегодное увеличение численности участников культурно-массовых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) не менее 2%. 22. Сокращение доли муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры к 2025 году до 18%. 23. Увеличение доли населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом к 2025 году в 1,2 раза. 24. Обеспечение объема собственных доходов бюджета, за исключением доходов, полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней и внебюджетных фондов в 2025 году в сумме свыше 384,0 млн. рублей. 25. Роста объема собственных доходов бюджета, за исключением доходов, полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней и внебюджетных фондов в расчете на 1 жителя более, чем в 1,2 раза. 26. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования ежегодно не менее, чем на 3%. 27. Роста прибыли прибыльных организаций района в 1,5 раза к 2025 году, в т.ч. по виду деятельности "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" в 1,5 раза. 28. Обеспечение доли расходов бюджета муниципального образования, формируемой в рамках муниципальных программ не менее 90%. 29. Рост доли граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) в 2025 году до 100%. 30. Достижение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального района к 2025 году до 95%. 31. Увеличение удельного веса автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на 25% к концу 2025 года. 32. Достижение к 2025 году удельного веса общей площади жилищного фонда оборудованного - водопроводом - 90% - канализацией - 87% - отоплением - 98% - газом - 95%.
Задачи стратегии	Повышение уровня и качества жизни населения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Устойчивое развития Рузаевского муниципального района и создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики. Повышение вклада Рузаевского муниципального района в социально-экономическое развитие Республики Мордовия.
Сроки и этапы реализации стратегии	Стратегия социально-экономического развития Рузаевского муниципального района реализуется в 2 этапа: 1 этап 2019 - 2021 годы. Стабилизация, аккумуляция потенциала и качественный прорыв. 2 этап 2022 - 2025 годы. Интенсивное развития Рузаевского муниципального района.
Перечень муниципальных программ и основных мероприятий	1. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. 2. Комплексная программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе на 2017 - 2020 годы. 3. Муниципальная программа "Развитие образования в Рузаевском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы. 4. Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в Рузаевском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы". 5. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время на 2016 - 2020 годы". 6. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Доступная среда" на 2015 - 2018 годы и на период до 2020 года. 7. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Старшее поколение" на 2015 - 2018 годы и на период до 2020 года. 8. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Социальная поддержка семьи и детей на 2016 - 2019 годы и на период до 2020 года". 9. Муниципальная программа "Культура Рузаевского муниципального района на 2016 - 2020 годы". 10. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Молодежь Рузаевки" на 2016 - 2020 годы. 11. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Рузаевском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы". 12. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений" на 2016 - 2020 годы. 13. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Рузаевского муниципального района на 2016 - 2020 годы". 14. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Развитие информационных технологий и формирование информационного общества в Рузаевском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы". 15. Программа Рузаевского муниципального района "Развитие сельского туризма на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2020 годы". 16. Муниципальная программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2018 - 2020 годы. 17. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия " на 2016 - 2020 годы. 18. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе" на 2015 - 2018 годы и на период до 2020 года. 19. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Обеспечение жильем молодых семей на 2015 - 2020 годы". 20. Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рузаевском муниципальном районе на 2015 - 2020 годы ". 21. Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Комплексная программа по профилактике терроризма и экстремизма на 2018 - 2020 годы". 22. Программа оздоровления муниципальных финансов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2016 - 2020 годы. Основные мероприятия: В стратегию социально-экономического развития района включены следующие проекты: АПК 1. Строительство животноводческого комплекса на 1000 голов дойного стада со шлейфом в п. Совхоз Красное Сельцо, стоимость проекта - 349,6 млн. рублей. (2019 г.) 2. Строительство молочного комплекса на 1120 голов КРС, ООО "Исток", стоимость проекта - 175,0 млн. рублей. (2019 - 2020 гг.) Промышленность 1. ООО "Прогресс": "Создание производства корпусной и мягкой мебели в Республике Мордовия", стоимость проекта - 120,0 млн. рублей, создание 300 рабочих мест. (2019 - 2020 гг.) 2. ООО "РЗКИ"- "Реконструкция производства и выпуска кирпича с увеличением объема производства продукции до 60 млн.у.е. в год", стоимость проекта - 80,5 млн. рублей (остаток на 2019 - 2020 гг.), создание 60 рабочих мест. 3. ООО "Ремонтное локомотивное депо Рузаевка" - "Создание предприятия по ремонту локомотивов и техники на железнодорожном ходу", стоимость проекта - 50,0 млн. рублей, создание 110 рабочих мест. (2019 - 2021 гг.) 4. ООО "РузОво" - Модернизация предприятия по глубокой переработке куриного яйца, внедрение нового технологического процесса по производству яичных продуктов, стоимость проекта - 250,0 млн. руб., создание 48 рабочих мест. (2019 - 2020 гг.) Транспортная инфраструктура 1. Ремонт автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Ленина, ул. Петрова, ул. Юрасова, ул. Луначарского, стоимость проектов - 51,3 млн. руб. (2019 г.) 2. Строительство автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Мокшанская, ул. Рабочая, ул. 2-ая Инсарская, ул. Локомотивная, стоимость проектов - 17,2 млн. руб. (2019 г.) 3. Строительство автомобильной дороги в с. Трускляй: ул. Молодежная, стоимость проекта - 1,9 млн. руб. (2019 г.) 4. Ремонт автомобильной дороги в с. Трускляй: ул. Ленина, стоимость проекта - 1,8 млн. руб. (2019 г.) 5. Ремонт автомобильной дороги в с. Ключарево: ул. Центральная, стоимость проекта - 2,3 млн. руб. (2019 г.) 6. Строительство автомобильной дороги в с. Левжа: ул. Садовая, стоимость проекта - 3,0 млн. руб. (2019 г.) 7. Строительство автомобильной дороги в с. Болдово: ул. Почтовая, стоимость проекта - 6,0 млн. руб. (2019 г.) 8. Строительство автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Филатова, ул. Белинского, ул. Осипенко, ул. Титова и с. Юрьевка, стоимость проектов - 45,0 млн. руб. (2020 г.) 9. Строительство автомобильной дороги в с. Левжа: ул. Тарханка, стоимость проекта - 5,1 млн. руб. (2020 г.) 10. Строительство автомобильной дороги в Приреченском с/п: ул. Дачная, стоимость проекта - 7,9 млн. руб. (2020 г.) 11. Строительство автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Серафимовича, ул. Пролетарская, ул. 1-ая Мельничная, стоимость проектов - 8,7 млн. руб. (2021 г.) 12. Ремонт автомобильных дорог в г. Рузаевка: бул. Горшкова, ул. Чапаева, ул. Юрасова, ул. Беднодемьяновская, пер. Фабричный, стоимость проектов - 42,0 млн. руб. (2021 г.) 13. Строительство автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Нагорная, ул. Ставского, ул. Театральная, стоимость проектов - 6,0 млн. руб. (2022 г.) 14. Ремонт автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Рубцова, ул. 2-ая Мельничная, ул. Строительная, ул. Мира, стоимость проектов - 26,4 млн. руб. (2022 г.) 15. Строительство автомобильных дорог в с. Новая Муравьевка: ул. Гражданская, ул. Молодежная, ул. Центральная, стоимость проектов - 11,0 млн. руб. (2022 г.) 16. Строительство автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Поликлиническая, 1-ый Первомайский пер., ул. Маяковского, стоимость проектов - 7,3 млн. руб. (2023 г.) 17. Ремонт автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. З.Космодемьянской, ул. Гагарина, стоимость проектов - 32,7 млн. руб. (2023 г.) 18. Строительство автомобильной дороги в с. Болдово, ул. Советская, стоимость проекта - 5,0 млн. руб. (2023 г.) 19. Строительство автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Рабочая, ул. К.Либкнехта, ул. Пугачевская, стоимость проектов - 13,7 млн. руб. (2024 г.) 20. Ремонт автомобильных дорог в г. Рузаевка: ул. Терешковой, ул. Куйбышева, стоимость проектов - 35,5 млн. руб. (2024 г.) Энергетическая и коммунальная инфраструктура 1. Компактная жилищная застройка в с. Татарская Пишля площадью осваиваемой территории под застройку 20000 м2, стоимость проекта - 58,8 млн. рублей. (2019 г.) 2. Благоустройство территории в с. Ключарево, стоимость - 1,5 млн. рублей. (2019 г.) 3. Строительство инженерных коммуникаций "Водоснабжение ул. Новая в с. Перхляй Рузаевского муниципального района", стоимость - 2,5 млн. рублей. (2019 - 2020 гг.) 4. Благоустройства территории в с. Татарская Пишля, стоимость - 2,68 млн. рублей. (2019 г.) 5. Строительство инженерных коммуникаций "Водоснабжение ул. Садовая, ул. Ш.Камала, ул. Садовый Алан, пер. Ш.Камала в с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района РМ", стоимость - 3,2 млн. рублей. (2019 г.) 6. Капитальный ремонт МКД, стоимость проектов - 596,7 млн. руб. (2019 - 2025 гг.) 7. Благоустройство придворовых территорий, стоимость проектов - 861,4 млн. руб. (2019 - 2025 гг.) 8. Модернизация насосной станции 2-го подъёма, пос. Химмаш, стоимость проекта - 116,0 млн. руб. (2019 г.) 9. Строительство станции по обесфториванию питьевой воды с целью доведения качества воды до норм СанПиН на Пишленском водозаборе, стоимость проекта - 30,8 млн. руб. (2019 г.) 10. Модернизация насосной станции 2-го подъема Пишленского водозабора в городе Рузаевка, стоимость проекта - 8,1 млн. руб. (2019 г.) 11. Реконструкция водовода от дюкера р. Пишля до насосной станции 3-го подъема в г. Рузаевка, стоимость проекта - 27,2 млн. руб. (2019 г.) 12. Строительство водовода от н/с 3-го подъема до ул. Станиславского вг.Рузаевка, стоимость проекта - 61,8 млн. руб. (2019 г.) 13. Замена сборного водовода от скважины N 11 до насосной станции Пишленского водозабора, стоимость проекта - 6,3 млн. руб. (2019 г.) 14. Замена водопровода от насосной станции 2-го подъема Пишленского водозабора до ССК, ул. Мира, стоимость проекта - 1,2 млн. руб. (2019 г.) 15. Обустройство зоны санитарной охраны артезианских скважин, стоимость проекта - 13,5 млн. руб. (2019 г.) 16. Восстановление (бурение) артезианских скважин, стоимость проекта - 3,3 млн. руб. (2019 г.) 17. Замена ветхих сетей водопровода по современным технологиям, стоимость проектов - 31,7 млн. руб. (2019 г.) 18. Модернизация водопроводных сетей в микрорайонах в г. Рузаевке: пос. Химмаш, ст. Рузаевка, "Старый Базар", стоимость проектов - 5,0 млн. руб. (2019 г.) 19. Капитальный ремонт колодцев, стоимость проекта - 5,0 млн. руб. (2019 г.) 20. Строительство водонапорной башни с. Новая Муравьевка, стоимость проекта - 0,5 млн. руб. (2019 г.) 21. Строительство водопровода с. Болдово, пер. Больничный, стоимость проекта - 1,0 млн. руб. (2022 г.) 22. Строительство водопровода с. Новая Муравьевка, стоимость проекта - 2,0 млн. руб. (2022 г.) 23. Строительство газопровода с. Болдово по ул. Мзеевка, стоимость проекта - 2,0 млн. руб. (2022 г.) 24. Строительство водопровода с. Болдово, ул. Никольская, стоимость проекта - 0,5 млн. руб. (2024 г.) Объекты социальной сферы, комплексного жилищного строительства, общественного делового назначения: Жилье 1. Строительство (приобретение) жилья в сельских поселениях для сельских жителей, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, стоимость проектов - 62,8 млн. руб. (2019 - 2025 гг.) 2. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения в г. Рузаевка, стоимость проекта - 536,9 млн. руб. (2019 - 2025 гг.) 3. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, стоимость проектов - 77,1 млн. руб. (2019 - 2025 гг.) Образование. 1. Модернизация котельной МБУ "Приреченская СОШ", стоимость проекта - 3,6 млн. руб. (2018 г.) 2. Замена деревянных дверных и оконных блоков на энергосберегающие в детских садах МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка: N 9, N 10, N 11, N 16, N 18, стоимость проектов - 16,7 млн. руб. (2019 - 2021 гг.) 3. Замена деревянных дверных и оконных блоков на энергосберегающие в детском саду МБДОУ "Детство" Красносельцовского сельского поселения: "Красносельцовский д/с", стоимость проекта - 2,1 млн. руб. (2019 г.) 4. Замена деревянных дверных и оконных блоков на энергосберегающие в школах г. Рузаевка: Гимназия N 1, СОШ N 5, N 7, N 17, стоимость проектов - 8,6 млн. руб. (2019 - 2021 гг.) 5. Замена оконных блоков в спортивном зале и мастерских СОШ N 10 г. Рузаевка, стоимость проектоа - 1,6 млн. руб. (2020 г.) 6. Замена деревянных дверных и оконных блоков на энергосберегающие и ремонт кровли в Трускляйской СОШ", стоимость проекта - 3,2 млн. руб. (2019 г.) 7. Капитальный ремонт бассейна в "СОШ N 10" г. Рузаевка, стоимость проекта - 6,0 млн. руб. (2019 г.) 8. Капитальный ремонт водопроводных и канализационных сетей в "СОШ N 7" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 0,5 млн. руб. (2019 г.) 9. Капитальный ремонт электропроводки и помещений в "Трускляйской СОШ", стоимость проекта - 1,7 млн. руб. (2019 г.) 10. Ремонт ограждения детского сада N 17 МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка, стоимость проекта - 1,9 млн. руб., (2019 г.) 11. Капитальный ремонт фасада здания детского сада N 5 МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка, стоимость проекта - 4,0 млн. руб., (2019 г.) 12. Капитальный ремонт кровли ДОД "ДЮСШ" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 2,3 млн. руб., (2019 г.) 13. Капитальный ремонт отопительной системы, водопроводных и канализационных сетей в "Гимназии N 1" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 2,0 млн. руб. (2020 г.) 14. Капитальный ремонт отопительной системы, водопроводных и канализационных сетей в "СОШ N 10" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 2,0 млн. руб. (2020 г.) 15. Ремонт фасада здания "СОШ N 5" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 2,6 млн. руб. (2020 г.) 16. Капитальный ремонт фасада здания и кровли "Тат-Пишленской СОШ", стоимость проектов - 10,3 млн. руб., (2020 г.) 17. Капитальный ремонт внутренних помещений "Приреченской СОШ", стоимость проекта - 1,5 млн. руб. (2020 г.) 18. Строительство основной школы в с. Арх-Голицыно, стоимость проекта 50,0 млн. рублей (2021 г.). 19. Капитальный ремонт детского сада МБДОУ "Детство" Пайгармского сельского поселения: "Пайгармский д/с", стоимость проекта - 3,1 млн. руб. (2021 г.) 20. Ремонт фасада зданий "Юнитер" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 0,5 млн. руб. (2021 г.) 21. Замена кровли на шатровую в детских садах МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка: N 4, N 50, стоимость проектов - 9,0 млн. руб. (2021 г.) 22. Строительство яслей в верхней части г. Рузаевка на 200 мест, стоимость проекта - 100,0 млн. руб. (2022 г.) 23. Ремонт фасада детского сада N 15 МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка, стоимость проекта - 1,5 млн. руб., (2022 г.) 24. Замена электрических, водопроводных и канализационных сетей в "СОШ N 17" г. Рузаевка, стоимость проекта - 2,7 млн. руб. (2022 г.) 25. Ремонт фасада "Приреченская СОШ", стоимость проекта - 2,5 млн. руб. (2022 г.) 26. Строительство детского сада в с. Трускляй на 50 мест, стоимость проекта - 35,0 млн. руб. (2023 г.) 27. Капитальный ремонт детских садов N 1 и N 2 МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка, стоимость проектов - 3 млн. руб. (2023 г.) 28. Замена электрических, водопроводных и канализационных сетей в "СОШ N 5" г. Рузаевка, стоимость проекта - 3,5 млн. руб. (2023 г.) 29. Строительство средней школы в с. Пайгарма на 100 мест, стоимость проекта - 65,0 млн. руб. (2024 г.) 30. Ремонт фасада детского сада N 18 МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка, стоимость проекта - 4,0 млн. руб., (2024 г.) 31. Замена электрических, водопроводных и канализационных сетей в "Лицей N 4" г. Рузаевка, стоимость проекта - 4,5 млн. руб. (2024 г.) 32. Строительство Центра дополнительного образования в г. Рузаевка, стоимость проекта - 300,0 млн. руб. (2025 г.) 33. Замена кровли на шатровую в детском саду N 8 МБДОУ "Радуга" г. Рузаевка, стоимость проекта - 4,0 млн. руб., (2025 г.) Культура. 1. Капитальный ремонт здания МБУ культуры "Центр культуры им. А.В.Ухтомского" г. Рузаевка, стоимость проекта - 63,8 млн. руб. (2018 г.) 2. Строительство Дома культуры в с. Пайгарма на 100 мест, стоимость проекта - 15,0 млн. руб. (2020 г.) 3. Строительство КДЦ в п. Совхоз "Красное сельцо" площадью 350 м2, стоимость проекта - 47,6 млн. рублей. (2020 г.) 4. Капитальный ремонт здания КДЦ в п. Левженский Приреченского сельского поселения, стоимость проекта - 15,0 млн. рублей. (2021 г.) 5. Капитальный ремонт здания МБУДО "Детская школа искусств N 1", стоимость проектов - 3,7 млн. руб. (2022 - 2023 гг.) 6. Капитальный ремонт здания МБУК "Шишкеевский клуб", стоимость проекта - 10,0 млн. руб. (2024 г.) 7. Капитальный ремонт здания МБУК "Арх-Голицынский клуб", стоимость проекта - 4,0 млн. руб. (2025 г.) Физкультура и спорт. 1. Строительство комплексной спортивной площадки в п. Левженский Приреченского сельского поселения, стоимость проекта - 3,6 млн. рублей. (2020 г.) 2. Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Рузаевка, стоимость проекта - 100 млн. рублей. (2020 г.) 3. Строительство плоскостной спортивной площадки в с. Болдово, стоимость проекта - 5,0 млн. рублей. (2020 г.) 3. Реконструкция футбольного поля на стадионе "Химмаш" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 12,0 млн. руб. (2022 г.) 4. Реконструкция стадиона "Локомотив" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 30,0 млн. руб. (2022 г.) 5. Установка уличных спортивных тренажеров в г. Рузаевка и сельских поселениях (на конкурсной основе), количество спортивных площадок 21 ед., стоимость проектов - 2,1 млн. руб. (2019 - 2025 г.) Здравоохранение. 1. Строительство ФАП в с. Арх-Голицыно, площадью 80 м2, стоимость проекта - 4,2 млн. руб. (2019 г.) 34. Строительство ФАП в п. Совхоз "Красное Сельцо" площадью 150 м2 с обслуживанием близлежащих сельских поселений, стоимость проекта - 8,2 млн. рублей. (2020 г.) Молодежная политика и туризм. 1. Реконструкция кинозала, кровли, фойе, фасада кинотеатра "Искра" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 27,0 млн. руб. (2018 - 2022 гг.) 2. Ремонт здания Центра гражданско-патриотического воспитания в г. Рузаевка, стоимость проекта - 6,3 млн. руб. (2018 - 2023 гг.) 3. Ремонт ДОЛ им. В.Дубинина в с. Хованщина, стоимость проекта - 21,5 млн. руб. (2019 - 2023 гг.) 4. Ремонт ДОЛ "Орленок" в с. Сивинь Краснослободского района, стоимость проекта - 14,5 млн. руб. (2019 - 2023 гг.) 5. Ремонт здания Центра развития предпринимательства в г. Рузаевка, стоимость проекта - 5,0 млн. руб. (2020 - 2022 гг.) 6. Благоустройство территории ДОЛ им. В.Дубинина в с. Хованщина, стоимость проекта - 10,0 млн. руб. (2024 г.) 7. Благоустройство территории ДОЛ "Орленок" в с. Сивинь Краснослободского района, стоимость проекта - 5,0 млн. руб. (2024 г.) 8. Благоустройство территории кинотеатра "Искра" в г. Рузаевка, стоимость проекта - 5,0 млн. руб. (2025 г.) 9. Благоустройство территории Центра гражданско-патриотического воспитания в г. Рузаевка, стоимость проекта - 3,0 млн. руб. (2025 г.) 10. Благоустройство территории Центра развития предпринимательства в г. Рузаевка, стоимость проекта - 2,0 млн. руб. (2025 г.)
Объемы и источники финансирования стратегии	Общий объем финансирования (2019 - 2025 гг.): 4837,0 млн. руб. в т.ч. Федеральный бюджет: 2077,9 млн. руб. Республиканский бюджет: 428,9 млн. руб. Местный бюджет: 169,6. млн. руб. Внебюджетные источники: 2160,6 млн. руб.

Введение

Стратегия социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2025 года (далее - Стратегия) является документом, определяющим долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности местных органов власти, хозяйствующих субъектов и населения по созданию благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития района.

Нормативными документами, определяющими общие принципы и подходы при разработке Стратегии, являются: Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) и приказ Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 06.07.2018 года N 420-П "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Мордовия".

Стратегия согласована с целями, задачами и приоритетами, поставленными в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Посланиях Главы Республики Мордовия Государственному Собранию, а также стратегическими документами Российской Федерации и Республики Мордовия.

При разработке материалов по обоснованию Стратегии учитывались прогнозы социально-экономического развития и бюджетные прогнозы на среднесрочный и долгосрочный периоды Российской Федерации, Республики Мордовия и Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Стратегия разработана с учетом методических рекомендаций по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Республики Мордовия и методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации Министерства экономического развития Российской Федерации.

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки Стратегии

Инициатор разработки - Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (Постановление Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29.06.2018 года N 531 "О разработке стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия до 2030 года" с изменениями от 20.07.2018 года N 570).

Координатор разработки - управление экономического анализа и прогнозирования Администрации Рузаевского муниципального района.

Разработчики - рабочая группа по разработке Стратегии, эксперты по направлениям развития Рузаевского муниципального района.

Разработка Стратегии была осуществлена в соответствие с основными этапами:

1. Организационно-подготовительный этап: Сбор, систематизация и первичный анализ социологической, статистической и иной информации, необходимой для проведения стратегического анализа.

В рамках этапа проведена подготовительная работа, включающая сбор, систематизацию и первичный анализ социологической, статистической и иной информации, необходимой для проведения стратегического анализа.

2. Аналитический этап: Стратегический анализ современного состояния и развития Рузаевского муниципального района.

На данном этапе осуществлена детальная оценка тенденций, современных проблем и вызовов развитию Рузаевского муниципального района в сравнении с республиканскими и российскими тенденциями. Осуществлен комплексный анализ социально-экономического развития Рузаевского муниципального района, в ходе которого определено его место в экономике Республики Мордовия.

На аналитическом этапе проведен анализ социально-экономического развития Рузаевского муниципального района, определены ключевые факторы экономического роста, а также выделены ключевые проблемы социально-экономического развития. Идентификация ключевых проблем развития проведена с учетом мировых и общероссийских тенденций, а также зарубежного и отечественного опыта развития территорий-аналогов с аналогичными климатическими, экономико-географическими, социально-экономическими условиями.

По результатам аналитического этапа осуществлен SWOT-анализ, позволивший системно представить сильные и слабые стороны социально-экономического положения района с учетом влияния внешних и внутренних угроз и возможностей его развития.

3. Этап целеполагания: Цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.

При разработке данного этапа определены цели и задачи долгосрочного развития Рузаевского муниципального района, обоснованы стратегические приоритеты, а также ожидаемые конечные результаты, которые должна обеспечить реализация Стратегии.

Для каждой цели и задачи социально-экономического развития Рузаевского муниципального района предложен перечень целевых индикаторов и их количественных значений до 2021 и 2025 гг. В этот перечень в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" включены основные показатели, характеризующие эффективность деятельности органов местного самоуправления.

В рамках этапа сформирована концепция социально-экономического развития Рузаевского муниципального района на период до 2025 г., определены основные идеи и тренды его развития.

4. Этап Сценарный: Формирование сценариев развития Рузаевского муниципального района.

При определении и обосновании альтернатив развития Рузаевского муниципального района разработаны наиболее вероятные сценарии его развития на долгосрочный период, отражающие возможные пути и стратегические развилки траекторий в рамках долгосрочного развития Республики Мордовия и Российской Федерации в целом. Формирование альтернативных сценариев осуществлены с учетом внешних и внутренних факторов, выявленных в аналитическом разделе.

5. Этап Прогнозный: Прогнозирование социально-экономического развития Рузаевского муниципального района до 2025 г.

Для каждого из разработанных сценариев выполнен прогноз основных параметров долгосрочного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района, определены основные показатели реализации сценариев и оценка ресурсной обеспеченности, а также социально-экономических и экологических последствий (результатов) их реализации.

Комплексный подход к обоснованию основных прогнозных параметров социально-экономического развития Рузаевского муниципального района до 2021 и 2025 гг. реализован на базе специально разработанной агрегированной экономико-математической модели.

В рамках каждого варианта долгосрочного развития определены основные экономические параметры развития Рузаевского муниципального района, показатели его социального, отраслевого и территориального (пространственного) развития на долгосрочный период.

6. Этап: Направления реализации Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района:

В рамках этапа определены: состав законодательных мер, механизмы и инструменты муниципального регулирования, применение которых на уровне Рузаевского муниципального района обеспечит реализацию Стратегии. Сформулированы предложения: по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов реализации Стратегии; составу (перечню) муниципальных программ Рузаевского муниципального района, обеспечивающих достижение целевых приоритетов; созданию системы мониторинга и контроля реализации Стратегии.

7. Этап: Заключительный: Формализация Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района на период до 2025 г.

По результатам каждого из вышеперечисленных этапов были проведены 4 заседания рабочей группы для всестороннего обсуждения проекта Стратегии. По результатам обсуждения разделов проекта учтены высказанные предложения и замечания и осуществлена окончательная редакция документа.

1.2. Основные понятия, использованные в Стратегии

Понятия, использованные при разработке проекта Стратегии, применены в терминах, принятых в Федеральном законе N 172-ФЗ, а также нормативных правовых документах федерального и республиканского уровня.

Стратегия социально-экономического развития Рузаевского муниципального района - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач муниципального управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития района.

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Рузаевского муниципального района, видов экономической деятельности и муниципального управления, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития района.

Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.

Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.

Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.

Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации Стратегии.

Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.

Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Риски - факторы, которые имеют потенциально негативное воздействие на развитие Рузаевского муниципального района, и при определённом развитии событий могут привести к ухудшению социально-экономической ситуации в районе.

Сценарии - различные варианты социально-экономического развития Рузаевского муниципального района в процессе достижения установленных приоритетов и целей развития, зависящие от наиболее вероятного сочетания внешних и внутренних факторов и рисков.

Приоритеты развития Рузаевского муниципального района - направления социально-экономического развития района, признанные наиболее значимыми с позиции достижения целевых установок, реализация которых предполагает консолидацию усилий органов муниципальной власти, бизнеса и населения, включая обеспечение финансовыми ресурсами.

SWOT-анализ - метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и разделении их на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

Ресурсы - материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы Рузаевского муниципального района.

Стейкхолдер - (англ. stakeholder), заинтересованная сторона - физическое лицо или организация, имеющая права, долю, требования или интересы относительно системы или её свойств, удовлетворяющая ее потребности и ожидания.

1.3. Ключевые принципы

Ключевыми принципами разработки Стратегии в соответствие с федеральным законодательством являются: единство и целостность, разграничение полномочий, преемственность и непрерывность, сбалансированность системы стратегического планирования, его результативность и эффективность, ответственность участников стратегического планирования, прозрачность (открытость) стратегического планирования, реалистичность, ресурсная обеспеченность, измеримость целей, соответствие показателей целям.

Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка его осуществления и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.

Принцип разграничения полномочий - осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.

Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация Стратегии осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и этапов реализации Стратегии.

Принцип сбалансированности стратегии - согласованность и сбалансированность Стратегии по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам, срокам реализации.

Принцип результативности и эффективности Стратегии предполагает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.

Принцип ответственности участников Стратегии означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки Стратегии, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и за эффективность решения задач социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования - проект Стратегии и утвержденная Стратегия освещаются на официальном сайте органа местного самоуправления и в средствах массовой информации.

Принцип реалистичности - при определении целей и задач социально-экономического развития необходимо исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

Принцип ресурсной обеспеченности предполагает, что при разработке и утверждении (одобрении) Стратегии должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий в увязке с параметрами бюджетного прогноза Рузаевского муниципального района на долгосрочный период.

Принцип измеримости целей заключается в том, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их определения.

Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в Стратегии и дополнительно вводимые при их корректировке, должны соответствовать целям социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.

1.4. Методологические подходы, использованные при разработке Стратегии

Методологической основой разработки Стратегии является конвергенция программно-целевого, проектного и процессного подходов, суть которой заключается в динамическом в части процессов согласования интересов, формирования и реализации вектора развития и в статическом рассмотрении территории и протекающих в ней процессов функционирования и развития, в части элементов и их взаимосвязей.

Воздействуя на потенциал территории, агенты формируют ресурсы, применяют их, отслеживают и оценивают эффективность их использования. Преобразованный и реализованный в процессе функционирования и развития экономический потенциал Рузаевского муниципального района рассматривается как основа роста доходов и удовлетворения растущих потребностей населения, формирования добавленной стоимости в сфере бизнеса.

Согласование интересов экономических агентов при определении приоритетов развития Рузаевского муниципального района является одной из важнейших задач эффективного управления. Каждый экономический агент в зависимости от располагаемого ресурса оказывает прямое или косвенное влияние на процессы разработки, принятия и реализации различных управленческих решений, касающихся функционирования и развития Рузаевского муниципального района.

На основе программно-проектной методологии предлагается разработка соответствующего механизма взаимодействия экономических агентов территории как на этапе планирования (при определении приоритетных направлений, программ и проектов), так и на этапе исполнения (при реализации программ, проектов, мероприятий, процессов) с образованием различных форм альянсов.

Важная роль в реализации Стратегии развития Рузаевского муниципального района отводится ресурсам бизнес-сообщества, которые могут быть направлены на реализацию как коммерческих (ориентированных на получение финансовых результатов), так и социальных проектов (государственно-частное, муниципально-частное партнерство).

Использование вышеуказанной методологии позволяет обеспечить реализацию сквозного принципа управления, начиная от определения перечня направлений деятельности Рузаевского муниципального района с учетом интересов ее экономических агентов и заканчивая доведением стратегических целей по приоритетным направлениям до конкретных проектов и мероприятий в детерминированной связи с исполнителями, ресурсами и потребителями.

При разработке Стратегии использованы: диалектический метод, системный подход, процессно-ориентированный анализ, программно-целевой подход, факторный анализ, SWOT-анализ и др.

При отборе приоритетных проектов, особо значимых для реализации Стратегии, учитывались показатели экономической, бюджетной, социальной эффективности.

Информационной основой Стратегии являются официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Администрации Рузаевского муниципального района, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия, а также данные, полученные в результате интервьюирования руководителей хозяйствующих субъектов и Администрации Рузаевского муниципального района и анкетирования населения города и сельских поселений района.

Целью разработки Стратегии Рузаевского муниципального района является определение приоритетов и задач социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, согласованных со стратегиями развития Российской Федерации и Республики Мордовия.

Ключевыми элементами Стратегии являются:

оценка текущего состояния - определения потенциала и конкурентных преимуществ, а также ключевых вызовов и рисков развития района;

стратегическое видение развития района, на основе выбора приоритетных направлений, стратегических инициатив, детализации их до задач и проектов развития.

2. Стратегический анализ современного состояния и развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

2.1. Краткая характеристика Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

Рузаевский муниципальный район образован 16 июля 1928 г. Находится в центре Республики Мордовия, граничит на юге с Пензенской областью. Его общая площадь - 109170 га (1118,3 км 2). Климат умеренно-континентальный. Район расположен в лесостепных ландшафтах Приволжской возвышенности. Естественная растительность представлена широколиственными лесами (дуб, береза, клен). По крутым балочным склонам встречаются луговые и кустарниковые степи. Под лесами занято 12,9% площади района, под кустарниками - 1,9%. Рельеф территории Рузаевского муниципального района представляет собой волнистую равнину с овражно-балочной сетью. Господствующими элементами рельефа являются плато водоразделов, пологие и покатые склоны. По территории протекает около 20 малых рек и ручьев, большинство из которых относятся к бассейну рек Инсар, Пишля и Левжа.

На территории района обнаружены месторождения кирпичных (Левженское 2-ое), тугоплавких (Шишкеевское) и керамзитовых (Рузаевское) глин, строительных песков (Ускляйское), эксплуатируется среднекаменноугольный водоносный горизонт. Эксплуатационный запас подземных вод - 53,8 тыс. м3/сут.

Рузаевский муниципальный район - второй по величине промышленный центр Мордовии. В его состав входят 1 городское поселение Рузаевка, 20 сельских поселений, состоящих из 63 сельских населенных пункта. Плотность населения - 56,6 чел./кв. км. Численность населения на 1 января 2018 г. составляла 63,3 тыс. чел., из них сельского населения - 18,1 тыс. чел. В структуре национального состава населения присутствуют русские, мордва-мокша, татары и другие национальности.

Административным центром Рузаевского муниципального района является город Рузаевка, который расположен в 25 км от столицы Мордовии - г. Саранск. Город Рузаевка образован в 1631 году. Это крупный железнодорожный узел, имеющий выходы в Центральные районы России, Казахстан и Самару, связывающий европейскую часть страны с Уралом и север России с Поволжьем. Имеется прямое железнодорожное сообщение с городами Москва, Самара. На 1 января 2018 г. численность населения г. Рузаевка составляла 45,2 тыс. чел.

Основными транспортными артериями являются железные и автомобильные дороги. Протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе федерального значения - 29,9 км., регионального значения - 9,5 км., межмуниципального значения - 124,0 км.

Территорию Рузаевского района с севера на юг пересекает федеральная автодорога - 1Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Пенза - Саратов.

Конкурентным преимуществом района является его выгодное географическое положение на стыке 6 регионов - республик Мордовия и Чувашия, Нижегородской, Ульяновской, Пензенской и Рязанской областей.

Основу экономики Рузаевского муниципального района составляют: промышленность, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, торговля, малый и средний бизнес.

Ведущая роль в экономике района принадлежит промышленности, где наибольший удельный вес в структуре промышленного производства занимает градообразующее предприятие - АО "Рузхиммаш", являющееся производителем железнодорожного подвижного состава для транспортировки газа, нефтепродуктов, кислот, цемента, зерна, минеральных удобрений, автомобилей и т.д., а также ведущим поставщиком оборудования для химической, нефтяной, газовой и других отраслей промышленности, которым за 2017 год реализовано продукции на сумму 10,6 млрд. рублей, что составляет 83% от общего объема отгруженной продукции, товаров, работ и услуг всеми предприятиями района.

Ключевая роль в развитии экономики района принадлежит обрабатывающей промышленности, на долю которой приходится 89% объемов производимых товаров и услуг на территории Рузаевского муниципального района. Второе место занимает перерабатывающее производство - 7%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4%.

Наличие в Рузаевском районе плодородных земель в сочетании с благоприятными климатическими условиями позволяет успешно развивать сельскохозяйственное производство. Сельское хозяйство района является второй по значимости отраслью материального производства. Среди секторов сельского хозяйства развиты животноводство мясо-молочного направления и птицеводство. В растениеводстве предприятия специализируются на производстве зерна и зерно-бобовых культур, а так же садоводстве. Землепользователями являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, в том числе 10 сельскохозяйственных предприятий, 14 крестьянских (фермерских) хозяйств, 3 предприятия переработки и обслуживания села.

Площадь сельхозугодий составляет 74,6 тыс. га, в том числе пашня - 55,4 тыс. га. В настоящее время обрабатывается более 85% пашни.

В общей площади сельхозугодий на долю черноземов приходится - 22%, лесных почв - 41%, дерново-подзолистых почв - 37%.

На долю Рузаевского района от республиканских объемов производства сельскохозяйственной продукции приходится: 10% - молока; 1% - мяса; 7% - зерна.

В районе успешно осуществляют свою производственную деятельность 3 перерабатывающих предприятия:

- ООО "Новомилк" - переработка молока, производство кисломолочной продукции и животного масла. Продукцию рузаевского молокозавода отличает высокое качество, пользуется широким спросом у потребителя.

- ЗАО "Рузово" - переработка куриного яйца, производство прочих пищевых продуктов. Высокотехнологичное, наукоемкое производство, не имеющее аналогов в России по уровню оснащенности высокотехнологичным оборудованием и качеству выпускаемой продукции, способное обеспечить существующие пищевые производства центральной части России и Зарубежья высококачественным яичным сырьем отечественного производства.

- ОАО "Хлебная база" - приемка, сушка, обработка и хранение зерна.

В Рузаевке функционируют два ВУЗа - Рузаевский институт машиностроения (филиал Мордовского госуниверситета) и Филиал Самарской государственной академии путей сообщения. В райцентре имеется гостиница, работает мобильная связь операторов "Билайн", "Мегафон", МТС, СМАРТС, "ТЕЛЕ-2".

Здравоохранение Рузаевского муниципального района представлено двумя учреждениями здравоохранения: Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Рузаевская межрайонная больница", обеспечивающее основную часть работы по здравоохранению, и негосударственным учреждением здравоохранения Узловая больница на станции Рузаевка ОАО РЖД.

Систему образования Рузаевского муниципального района представляют 21 образовательное учреждение (8 городских и 13 сельских школ), реализующие программы начального, основного и среднего общего образования; 24 дошкольных образовательных учреждений (17 городских и 7 сельских детских садов), 3 учреждения дополнительного образования.

На территории Рузаевского муниципального района действуют 9 учреждений культуры. Это развитая сеть учреждений культуры и искусства, включающая в себя 5 учреждений культуры и 4 учреждения дополнительного образования детей.

В г. Рузаевка функционирует историко-краеведческий музей, Дворец детского и юношеского творчества, Дворец молодёжи, Детский эколого-биологический центр, Станция юных техников, городской Парк культуры, Дворец спорта и др.

Самыми популярными видами спорта для жителей района являются: тяжелая атлетика, пауэрлифтинг, легкая атлетика, велоспорт-ВМХ, греко-римская борьба, каратэ-кекусинкай, русские шашки, футбол, хоккей и фигурное катание.

2.2. Анализ состояния и развития основных сфер жизнедеятельности Рузаевского муниципального района (основные выводы)

2.2.1 Экономика

Социально-экономическое развитие района за 2015 - 2017 гг. характеризуется положительной динамикой основных экономических показателей, что обеспечивается реализацией мероприятий за счет развития и модернизации производства, создания условий для привлечения инвестиций, решения социальных задач, направленных на улучшение качества жизни населения (приложение 2).

Промышленный сектор экономики Рузаевского муниципального района в 2015 - 2017 гг. динамично развивался.

На протяжении 2015 - 2017 гг. в районе достигнут устойчивый рост объемов товаров и услуг собственного производства. В этот период промышленными предприятиями района отгружено товаров собственного производства на сумму 32,7 млрд. рублей. Данный показатель увеличился на 66% в фактических ценах и на 60% в сопоставимых ценах 2015 г.

Объем отгруженной продукции собственного производства в Рузаевском муниципальном районе по итогам за 2017 год составил 12,8 млрд. рублей (прогноз выполнен на 104,9%, темп роста - 105% в расчете на 1 жителя 198,2 тыс. руб. - 6 место среди муниципальных образований Республики Мордовия, при среднереспубликанском уровне 184,9 тыс. рублей).

В целом, наибольший вклад в объемы промышленного производства вносят обрабатывающие производства, доля которых в общем объеме отгруженной продукции собственного производства за 2017 год составляет 87%.

По виду экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" также имеется тенденция к увеличению объемов производства. В 2010 - 2015 гг. темп роста фактических ценах составил 103,3%.

Вместе с тем в результате анализа статистических данных в разрезе предприятий и анкетирования хозяйствующих субъектов района выявлены следующие проблемы, препятствующие развитию промышленности в Рузаевском муниципальном районе, и расположенные в порядке их значимости:

- высокий износ оборудования и инженерно-технических сетей;

- дефицит кадров рабочих специальностей (сварщик, токарь, слесарь) и высококвалифицированных специалистов;

- недостаток финансовых средств на обновление основных фондов и развитие бизнеса;

- высокий уровень конкуренции и проблемы с выходом на внутренний и внешний рынки.

В агропромышленном секторе экономики Рузаевского муниципального района за период 2015 - 2017 годы складывается позитивная динамика ключевых показателей. Сельхозтоваропроизводителями района всех форм собственности за 2017 год произведено валовой продукции на сумму 2611,01 млн. руб., что больше на 3,3%, чем в прошлом 2016 году и на 7,8%, чем в 2015 году.

За последние 3 года наблюдается рост производства зерна в сельскохозяйственных предприятиях района. В 2015 году он составил 21%, в 2016 году - 4%, в 2017 году 23%. В натуральном выражении производство зерна в бункерном весе выражается в следующих цифрах: 2015 год - 78858,3 тонны, 2016 год - 82306,4 тонны, 2017 год - 101016 тонн. Урожайность зерна в весе после доработки в 2017 году - 39 ц/га, по сравнению со среднереспубликанским показателем урожайность зерновых культур на 12% выше (по РМ 34,7 ц/га).

Животноводство Рузаевского муниципального района является ведущей отраслью сельскохозяйственного производства. Ориентировано на разведение крупного рогатого скота (КРС) молочного направления, свиноводство и птицеводство. Основные породы КРС: черно-пестрая, красно-пестрая молочная. Основные породы свиней: крупная белая, ландрас, дьюрок. Животноводство представлено шестью крупными животноводческими предприятиями: ООО "Агросоюз", ООО "Агросоюз-Левженский", ООО "Агросоюз-Красное сельцо", ООО "Исток", ООО "Стрелецк", ООО "АгроК-С". В районе имеется крупная птицефабрика ООО "Авангард", чья продукция пользуется заслуженным признанием у жителей не только Мордовии, но и Москвы, Нижнего-Новгорода и других регионов. На данном предприятии налажено высокоэффективное производство яиц.

За 2017 год сельхозпредприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района произведено: молока - 36522 тонны (на 3009,2 тн. больше, чем в 2016 г., темп роста - 109%); мяса - 1632 тонны (на 18 тн. больше, чем в 2016 г.); яиц - 261,8 млн. шт. (на 6,8 млн.шт. меньше, чем в 2016 г., темп роста - 97%).

По состоянию на 1 января 2018 г. в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах района насчитывается: КРС - 13225 голов (в том числе коров - 5140 голов), свиней - 2425 голов, птицы - 1460 тыс. голов. За 3 последних года (2015 - 2017 гг.) поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях района сократилось на 154 головы, поголовье коров увеличилось на 139 голов.

Продуктивность скота и птицы в 2017 году: средний удой молока от одной коровы - 7154 кг. (на 516 кг. больше, чем в 2016 г., темп роста - 108%); среднесуточный привес крупного рогатого скота - 525 гр., свиней - 504 гр.; средняя яйценоскость кур-несушек - 310 шт. (в 2016 году - 310 шт.).

Инвестиционная ситуация в Рузаевском муниципальном районе в 2015 - 2017 гг. характеризуется положительными тенденциями, в числе которых:

- постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2017 г. городскому поселению Рузаевка присвоен статус территории опережающего социально-экономического развития. Город железнодорожников стал первым моногородом Мордовии, получившим статус ТОСЭР, что открывает для города дополнительные возможности для динамичного развития: широкие перспективы по привлечению инвестиций - за счет льготных налоговых условий и иных привилегий. Город имеет большие возможности и высокий потенциал для развития - это выгодное положение, равноудаленное расстояние до крупных городов и агломераций, отличные логистические возможности крупного железнодорожного узла, близость федеральных трасс и аэропорта, а также столицы республики.

Получение статуса ТОСЭР для Рузаевки повысит инвестиционную привлекательность моногорода, позволит создать новые производства и рабочие места, а также будет способствовать диверсификации экономики. Резидентам территории опережающего развития предоставляются преференции по налогу на прибыль, имущество организаций, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды

- в экономику района за период 2015 - 2017 гг. привлечено около 1,9 млрд. руб. внебюджетных средств, в 2017 г. почти в 2 раза больше, чем в 2015 году;

- за счет реализации инвестиционных проектов и модернизации производства за 3последних года (2015 - 2017 гг.) создано дополнительно более 600 рабочих мест;

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям района за 2017 г. составили более 965,8 млн. руб., из них свыше 918,4 млн. руб. составляют внебюджетные средства (темп роста к уровню 2015 г. в сопоставимых ценах составил 150,4%).

- структурные сдвиги в источниках инвестирования в основной капитал предприятий и организаций. Изменение структуры инвестиций выражается в росте доли собственных и привлеченных средств с 75,3% в 2015 г. до 95,1% в 2017 г., при снижении в них доли бюджетных средств (с 24,7% до 4,9%);

Благодаря устойчивому развитию строительного комплекса Рузаевского муниципального района удалось сохранить темпы жилищного строительства.

В 2016 и в 2017 г. наблюдался спад ввода (19579 и 19204 кв. м.) по сравнению с 2015 г. (20676 кв. м.) жилых помещений, в целом наблюдается незначительное уменьшение - 1,3 тыс. кв. м (на 7,5%), несмотря на это уменьшилось количество проживающих в ветхих и аварийных домах. В 2016 и 2017 г. было переселено 64 чел. Общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда составила 2,6 тыс. кв. м.

Вместе с тем, целевые индикаторы по обеспечению ввода жилья согласно муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2015 - 2020 годы", в 2015 - 2017 гг. достигнуты. При сохранении сложившихся темпов строительства аналогичная ситуация возможна и по итогам 2018 г.

Ситуация на потребительском рынке Рузаевского муниципального района в целом благоприятная, о чем свидетельствует позитивная динамика ключевых показателей:

Оборот розничной торговли и объем реализации платных услуг населению за период 2015 - 2017 г.г. в Рузаевском муниципальном районе имели положительную динамику:

- оборот розничной торговли в этот период увеличился на 105,5%, что составил в фактических ценах более 5 млрд. рублей. Оборот розничной торговли на душу населения Рузаевского района в 2017 году- 78,7 тысяч рублей, что к уровню 2015 года составляет 106,2%.

- объем реализации платных услуг в фактических ценах увеличился в 1,5 раза, в сопоставимых ценах на 1%.

В качестве позитивных тенденций развития сферы розничной торговли следует также выделить:

- рост обеспеченности населения города торговыми площадями как по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, так и по посадочным местам общедоступной сети общественного питания;

- сокращение неорганизованной торговли и открытие торговых комплексов, центров различных форматов;

- активное развитие розничных сетей, рост числа предприятий шаговой доступности и мелкооптовой торговли.

Среди проблем функционирования потребительского рынка Рузаевского муниципального района необходимо выделить:

- высокую зависимость потребительского рынка города от импорта (в особенности в группе непродовольственных товаров);

- снижение потребительского спроса населения;

- неразвитость оптовой торговли, отсутствие крупных оптовых и логистических центров;

- тенденцию к увеличению износа основных фондов.

Малый и средний бизнес. На территории Рузаевского района ведут хозяйственную деятельность 356 малых и средних предприятий - юридических лиц и 1175 индивидуальных предпринимателей. На этих предприятиях занято 6450 человек. Это 31,8% от занятых в экономике района.

По видам экономической деятельности по состоянию на 1.01.2018 г. специализация малого бизнеса района представлена следующим образом: оптовая и розничная 54,9%, транспорт и связь 12,2%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 10%, сельское хозяйство 4%, промышленность 4%, гостиницы и рестораны 2%.

Малый и средний бизнес формирует значительную часть доходной части консолидированного бюджета Рузаевского района. Более 25 миллионов рублей было перечислено только единого налога на вмененный доход, который уплачивают предприниматели.

Уровень развития малого и среднего предпринимательства, оценивается по числу субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей. За период с 2015 по 2017 годы по Рузаевскому району идет снижение этого показателя на 20 единиц (2015 г-246 ед.; 2016 г.-231 ед.;2017 г-226 ед.).

Ключевая проблема малого и среднего бизнеса в Рузаевском муниципальном районе - недостаточный для социально-экономических нужд района уровень предпринимательской активности (доля в объеме инвестиций- 12%). Данная проблема обусловлена:

- недостаточным внутренним и внешним спросом на продукцию малых предприятий обрабатывающих производств вследствие слабых кооперационных связей с крупным и средним бизнесом;

- дефицитом квалифицированных кадров для создания и развития жизнеспособных СМСП в приоритетных сферах экономической деятельности района.

Развитие туристской деятельности в Рузаевском муниципальном районе проходит в рамках Муниципальной программы Рузаевского муниципального района "Развитие сельского туризма на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия" на 2015 - 2020 годы.

При наличии туристской инфраструктуры и туристско-рекреационных и культурно-исторических ресурсов в развитии туризма присутствуют следующие проблемы:

- состояние материальной базы туризма в Рузаевском районе не обеспечивает в достаточной степени удовлетворения потребностей в туристских услугах, а также возможности приема гостей на уровне современных стандартов обслуживания.

- остро ощущается дефицит квалифицированных специалистов в отрасли.

В связи с этим целесообразно стимулирование развития сельского туризма, принятие необходимых мер по вовлечению в данную сферу сельского населения с целью создания условий для удовлетворения потребностей в активном и полноценном отдыхе.

2.2.2. Человеческий капитал и социальная сфера

Демографическая ситуация в Рузаевском муниципальном районе за период 2015 - 2017 гг. характеризуется снижением численности населения. За 3 года численность населения сократилась на 1,4 тыс. человек (с 64,7 тыс. человек до 63,3 тыс. человек) - на 2,2%. . Снижение численности характерно, как для сельского, так и для городского населения. Фактором снижения численности населения на территории района являются естественная убыль и миграция населения.

Для Рузаевского муниципального района характерна естественная убыль населения за счет высокого показателя смертности, превышающего уровень рождаемости почти в 1,8 раза (по Республике Мордовия - в 1,6 раза). Снижение численности за счет естественной убыли населения за 3 года - 796 человек. Показатель рождаемости населения Рузаевского муниципального района в 2015 году составлял 10,5 чел. на 1000 населения (в РМ - 9,7), в 2017 году - 8,0 чел. на 1000 населения (в РМ - 8,5). Показатель общей смертности населения Рузаевского района в 2015 году составлял 14,7 чел. на 1000 населения (РМ - 14,1) , в 2017 году 14,4 чел. на 1000 населения (в РМ - 13,5). Число умерших, в фактическом выражении, значительно превышает число родившихся.

Естественный прирост (убыль) населения

за период 2015 - 2017 годы (чел.)

На численность населения района заметное влияние оказывают и миграционные процессы. За период 2015 - 2017 годы за счет миграционной убыли население района сократилось на 811 человек. Миграционная убыль характерная как для сельского, так и для городского населения. Превышение числа выбывших на проживание за пределы района над количеством прибывших на постоянное место жительства составляет 20%.

В результате длительных демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, рождаемости, смертности, их соотношения, а также частично за счет миграции присуще демографическое "старение" населения - это увеличение доли пожилых людей в общей численности населения, которая в настоящее время составляет 27,9%.

Демографические процессы развиваются под воздействием социальных, экономических, политических и прочих процессов. В свою очередь, и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению процентной доли пенсионеров в обществе. Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности и т.п.

Решение проблем в области демографии и здоровья должно способствовать социально-экономическому развитию района, увеличению количества трудоспособного населения и повышению качества жизни.

Ключевые демографические проблемы:

- состав населения Рузаевского муниципального района характеризуется гендерной диспропорцией: численность женщин на начало 2018 г. составила 34047 чел., что на 4750 чел. (7,4%) больше, чем мужчин, численность которых -29297 чел.;

- снижение количества зарегистрированных браков (с 4,8 в расчете на 1000 чел. в 2015 г. до 3,7 в 2017 г.);

- рост показателя демографической нагрузки: за 2015 - 2017 гг. численность лиц в нетрудоспособном возрасте в расчете на 1000 чел. трудоспособного населения увеличилась с 426 до 445 чел., (на 4,5%), в том числе детей с 162 до 166 чел., пенсионеров - с 264 до 279 чел.;

- снижение репродуктивного потенциала населения. За период 2015 - 2017 гг. численность женщин в Рузаевском муниципальном районе в репродуктивном возрасте (15-49 лет) снизилась на 1558 чел. (на 5,2%).

Анализ динамики показателей демографического развития района показывает, что основным фактором стабилизации численности населения будет являться сокращение миграционного оттока населения и естественной убыли за счет повышения рождаемости, сокращения смертности и увеличения продолжительности жизни.

Здравоохранение Рузаевского района представлено двумя учреждениями:

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Рузаевская межрайонная больница" - одно из крупнейших учреждений здравоохранения Республики Мордовия, обслуживающее население Рузаевского района, 30 процентов которого составляет сельское население и 18 процентов детское население, а также жителей близлежащих Кадошкинского и Инсарского районов, Иссинского района Пензенской области, транзитных пассажиров станции Рузаевка. Ежегодно медицинскую помощь получают более 400 иногородних пациентов, не проживающих на территории Республики Мордовия. Радиус обслуживания до 45 километров;

- Негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая больница на станции Рузаевка ОАО РЖД".

ГБУЗ Республики Мордовия "Рузаевская межрайонная больница" имеет круглосуточный стационар мощностью 335 коек, 14 общесоматических отделений, отделение анестезиологии - реанимации на 9 коек, дневной стационар при поликлинике мощностью 70 коек, амбулаторно-поликлиническую службу мощностью 800 посещений в смену, 25 фельдшерско-акушерских пункта, отделение скорой медицинской помощи мощностью 25,0 тыс. вызовов, центр здоровья по формированию здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака; кабинет медико-социальной помощи в детской поликлинике, межрайонный онкологический кабинет. В учреждении функционируют кабинет компьютерной томографии, кабинет переливания крови. Ежегодно принимается до 700 родов.

Развитие системы здравоохранения характеризуется следующими положительными тенденциями:

- укрепление материально-технической базы учреждения здравоохранения ГБУЗ Республики Мордовия "Рузаевская межрайонная больница" - в 2017 - 2018 году проведен текущий ремонт кардиологического и неврологического отделений, медицинских складов, регистратуры поликлиники, помещений инфекционного отделения, Плодопитомнического фельдшерско-акушерского пункта; закуплено медицинское оборудование и мебель; обновлен автопарк отделения скорой медицинской помощи, приобретен мобильный лечебно-диагностический комплекс на базе автомобиля КАМАЗ, что повысило доступность и качество медицинской помощи жителям отдаленных районов.

- повышение социальной защищенности медицинского персонала - достижение показателей, утвержденных Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.02.2013 N 58 "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Мордовия" ("Дорожной карты") во исполнение указов Президента РФ от 07.05.2012 г N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Проблемы здравоохранения:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

- высокий уровень износа зданий ГБУЗ Республики Мордовия "Рузаевская МБ". Основные корпуса построены в период с 1958 - 1977 год. Хирургический корпус с лабораторным корпусом построены в 1958 году и являлись первыми корпусами районной больницы. При строительстве были использованы строительные материалы и технологии лечения, санитарные нормы, правила и концепции развития здравоохранения 60-х годов. Здания и материальная база больницы нуждаются в совершенствовании.

- обеспеченность медицинским персоналом. Обеспеченность врачами составляет 28,6 чел. на 10,0 тыс. населения (норматив 46,5 на 10,0 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом 64,7 чел. на 10,0 тыс. населения (норматив 139,5 на 10,0 тыс. населения).

Развитие системы образования Рузаевского муниципального района характеризуется положительной динамикой следующих показателей:

- увеличением числа обучающихся в общеобразовательных организациях (на 4,4% по сравнению с 2015 г.);

- высоким процентом (96,4%) учащихся общеобразовательных организаций, занимающихся в одну смену. Средняя наполняемость классов по району составляет - 18,5 человек (городские школы - 24,9 человек; сельские школы - 8,4 человек).

- высоким удельным весом выпускников общеобразовательных школ, поступающих в высшие учебные заведения (83,5%);

- увеличением числа мест в дошкольных образовательных организациях (с 2015 г. - 255 мест);

- 100% доступность услуг дошкольного образования различными формами для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

- рост охвата детей от 1 года до 7 лет услугами дошкольного образования (с 2016 г. рост составил на 16,5%).

Проблемы системы образования:

- увеличение малокомплектных школ в сельской местности (за период 2015 - 2017 г. на 10%).

Исходя из вышеизложенного, система образования района характеризуется увеличением числа выпускников, поступающих в высшие учебные заведения. На городском рынке труда наблюдается спрос на рабочие профессии и на специалистов инженерно-технического направления.

В Рузаевском районе высокий уровень обеспеченности детей местами в системе дошкольного образования. Однако сохраняется актуальная очередь в детский сад. Многие родители предпочитают устроить ребенка в новый детский сад, расположенный в шаговой доступности, несмотря на наличие вакантных мест в других детских садах.

Сфера культуры и искусства Современное сообщество, предъявляя повышенные требования к интеллектуальному и культурному развитию личности, тем самым стимулирует не только развитие образования, но и расширение, и качественное совершенствование услуг в сфере культуры. Образование в сфере культуры, клубная работа, библиотечное дело и выставочная деятельность, требуют современного переосмысления и модернизации.

На территории Рузаевского муниципального района действуют 9 учреждений. Это развитая сеть учреждений культуры и искусства, включающая в себя 5 учреждений культуры и 4 учреждения дополнительного образования детей, а также МБУК "Централизованная бухгалтерия".

Роль художественного образования, которое наиболее квалифицированно и продуктивно осуществляется в системе школ искусств, без преувеличения огромна. Контингент школ остается стабильным и составляет 1151 обучающихся. В 2017 году Лауреатами и Дипломантами конкурсов различных уровней стали около двухсот обучающихся и преподавателей.

В прошедшем 2017 году функционировали 194 клубных формирования. Культурно-досуговая деятельность представлена многочисленными знаковыми мероприятиями, вызывающими положительный резонанс в культурной жизни района. Выросло количество "народных (образцовых)" коллективов и сегодня составляет 21 ед. Всего за 2017 год учреждениями культуры было проведено 5783 мероприятий различной формы. Их посетило 789 212 человек.

Вся деятельность библиотек района в 2017 году была направлена на повышение читательской активности, поддержку интереса к книге и чтению жителей различных возрастных категорий. Ведется активная издательская деятельность, продолжает свою жизнь ежеквартальный журнал "Ковчег" и альманах "Рузаевская лира". В 2017 году в центральной библиотеке созданы 4 точки доступа к Республиканской Национальной электронной библиотеке.

Проблемы сферы культуры и искусства:

- слабое материально - техническое оснащение учреждений культуры, а именно: материально-техническая база отрасли "культура" характеризуется высокой степенью износа зданий и не обеспечена необходимым оборудованием, компьютерной техникой, автотранспортом, музыкальными инструментами, сценическими костюмами, недостаточное обновление и комплектование книжных фондов библиотек;

- дифференциация в уровне доступа к культурным благам по территориальному признаку, особенно остро проблема доступности культурных услуг стоит для жителей отдаленных сельских поселений;

- дефицит высококвалифицированных кадров, молодых специалистов;

- разнообразие и качество оказываемых услуг в связи с низкой ресурсной обеспеченностью учреждений культуры отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность района, как места комфортного проживания.

Спорт и физическая культура. Повышению привлекательности спорта и занятий физической культурой в Рузаевском муниципальном районе уделяется особое внимание, о чем свидетельствуют позитивные тенденции, подтверждаемые показателями развития отрасли:

- рост количества спортивных сооружений с 220 в 2015 г. до 224 в 2018 г. В их числе: 118 плоскостных сооружений (игровые площадки, поля, хоккейные корты и т.д.), 44 спортивных зала, 4 плавательных бассейна (2 из них функционируют), 2 стадиона с трибунами на 1500 мест и т.д. В городе функционируют стадионы "Локомотив" и "Химмаш", бассейны "Дельфин", "Нептун", многофункциональный зал, ФОК "Ледовый", велодром, 3 лыжные базы и другие спортивные объекты;

- рост удельного веса населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом. В 2015 году этот показатель был равен 38,5% для всего населения и 82% для обучающейся молодежи, в 2017 году, соответственно - 40,5% и 86%;

- увеличение количества спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий и участие в них различных категорий населения, а также увеличение количества видов спорта, по которым проводились муниципальные соревнования;

- тенденция к увеличению количества завоеванных призовых наград ведущими спортсменами района на чемпионатах и первенствах мира, Европы, России по таким видам спорта, как пауэрлифтинг, легкая атлетика, велоспорт-ВМХ, тяжелая атлетика, греко-римская борьба, русские шашки (22 награды в 2015 г., 25 наград в 2017 г.).

Проблемы сферы спорта и физической культуры.

- недостаточное количество спортивных сооружений в районе для обеспечения всех желающих потребностью в занятии физической культурой и спортом. Показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями для рузаевцев составляет, например, по спортивным залам, лишь 55,4%. Не хватает плоскостных спортсооружений, бассейнов и т.д. Верхняя часть города Рузаевка, где проживает наибольшее количество детей, подростков и молодежи, об спечена спортивными объектами наиболее слабо, здесь остро назрела необходимость строительства физкультурно-оздоровительного комплекса;

- слабая материальная обеспеченность объектов, их низкая антитеррористическая защищенность, отсутствие условий занятий физической культурой и спортом для маломобильных групп населения;

- в связи с низкой заработной платой - острая нехватка тренеров по различным видам спорта, а также инструкторов по физической культуре и спорту.

Молодежь представляет собой особую социально-демографическую группу, во многом определяющую современное состояние и будущее социально-экономического и общественно-политического развития Рузаевского района. При этом, в качестве позитивных предпосылок и результатов реализации молодежной политики в районе, следует отметить:

- высокую долю молодежи в общей численности населения, превышающую среднереспубликанский уровень. В 2017 г. численность молодежи в возрасте от 14 до 35 лет в Рузаевском муниципальном районе составляла 17356 чел. (31% от общей численности населения района);

- сохранение и эффективное функционирование системы работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

- развитие инновационных и технических способностей у молодого поколения;

- наличие подростковых учреждений по месту жительства, осуществляющих на бесплатной основе работу секций и кружков для детей и подростков, в том числе из малообеспеченных семей и семей группы риска;

- функционирование системы первичной профилактики социально-негативных явлений среди молодежи, безнадзорности и беспризорности;

- развитие волонтёрского движения в районе и республике;

- сильный гражданско-патриотический блок.

Проблемы в сфере молодежи и молодежной политики:

- снижение в последние годы численности молодежи. В 2015 - 2017 гг. при спаде численности населения Рузаевском районе на 2,1% доля молодежи в возрасте 15-29 лет сократилась на 7,2%, а в возрасте 15-34 лет на 3,2%;

- недостаточное финансирование молодежной политики. В 2018 г. объем финансовых ресурсов, направляемых на эти цели из муниципального бюджета, составил 17677,2 руб.;

- снижение числа квалифицированных специалистов по работе с молодежью, что привело к увеличению численности молодежи, приходящейся на одного специалиста по работе с молодежью;

- число молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2017 г. этот показатель составил 793 семьи.

- отсутствие интерактивного, современного арт-пространства для отдыха и время провождения молодёжи и остального населения района.

Рузаевский район всегда был и остается молодежным. Однако в последние годы наблюдается ослабление молодежной политики, выраженное в сокращении финансирования и числа специалистов в этой области, а также отсутствие социальных лифтов для талантливой молодёжи на территории города. Поэтому назрела необходимость максимального развития молодежного потенциала и его широкого использования в интересах социально-экономического развития района.

2.2.3. Пространственное развитие

По итогам анализа пространственного развития Рузаевского муниципального района можно сделать следующие выводы:

- по плотности населения (56,6 чел. на 1 кв. км) район входит в число самых густонаселенных муниципальных образований Республики Мордовия и занимает второе место после столицы республики г.о.Саранск;

- отсутствие рекреационных и туристических ресурсов республиканского значения, удаленность от международных коммуникаций (аэропортов, морских и судоходных путей) выступают в качестве негативных факторов развития районного пространства;

- возможное усиление конкурентного давления со стороны г.о.Саранск и Пензенской области может тормозить развитие Рузаевского муниципального района.

Ключевые проблемы пространственного развития:

- отсутствие четкой дифференциации пространства (жилищной, зеленой, промышленной зон, административного и торгово-сервисного центров) не способствует повышению качества застройки территории города;

- слабо выраженная индивидуальность архитектуры. Необходимость приобретения уникального архитектурного облика города;

- достаточно высокая динамика цен на жилье.

Жилищно-коммунальный комплекс - неотъемлемая составляющая высокого качества жизни населения. На сегодняшний день услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории района предоставляют 7 организаций, которые принадлежат к организациям с частной формой собственности. Жилищно-коммунальному хозяйству района присущ ряд проблем: высокий уровень износа основных фондов систем инженерного обеспечения коммунального комплекса, приводящий к большим потерям в сетях, перерасходу энергоресурсов; отсутствие в 3-х сельских поселениях обслуживающих организаций в сфере водоснабжения; отсутствие централизованного водоотведения в большинстве сельских поселениях.

Ключевые проблемы в сфере ЖКХ:

- высокий уровень износа коммунальных сетей в городе Рузаевка;

- устойчивость сложившейся доли потерь в реализации тепла, воды и электроэнергии;

- отставание в техническом уровне производства жилищно-коммунальных услуг от современных требований;

- низкий уровень затрат на инновации.

Транспортная система Рузаевского муниципального района имеет свои особенности, в том числе:

- территорию района с севера на юг пересекает федеральная автодорога - 1Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Пенза - Саратов;

- райцентр (г. Рузаевка) является крупным железнодорожным узлом, имеющим выходы в Центральные районы России, Казахстан и Самару, связывающим европейскую часть страны с Уралом и север России с Поволжьем;

- все сельские поселения имеют автобусное сообщение с райцентром (г. Рузаевка). Внутрирайонные и внутригородские пассажирские перевозки осуществляются по 27 маршрутам, в том числе 12 городских. Общая протяженность указанных маршрутов 154 км.

- доля автомобильных дорог с покрытием составляет 100%.

Развитие транспортной системы Рузаевского муниципального района характеризуется следующими тенденциями:

- в 2017 году администрацией Рузаевского муниципального района был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории района, в результате чего перевозчиками был обновлен парк автотранспорта на 90%;

- среди населения в целом превалируют положительные оценки работы общественного транспорта (не удовлетворены- 23% из числа опрошенных);

Проблемы транспортной системы:

- отсутствие пассажирского автотранспорта, оснащенного необходимым оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями;

- отсутствие инфраструктурных и инновационных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог и остановочных пунктов. Недостаточное оснащение улиц города и подъездных к городу автомагистралей информационными табло, светофорами, четкой разметкой, видеокамерами с высокой четкостью изображения для удобства водителей и пешеходов, повышения безопасности дорожного движения;

- моральный износ автобусных остановок, отсутствие интеллектуальных SMART-остановок пассажирского транспорта с наличием табло прибытия, телефонов для связи с ГИБДД, МЧС, скорой помощи.

Одной из приоритетных задач в деятельности администрации является стабилизация и улучшение экологической ситуации в Рузаевском муниципальном районе. Это и масштабная работа по благоустройству и озеленению территории, улучшению состояния водных объектов, оптимизация системы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов и конечно, экологическое воспитание подрастающего поколения.

Тем не менее, остаются ключевые проблемы развития экологической ситуации:

- дальнейшая автомобилизация города и, как следствие, рост антропогенной нагрузки;

- наличие несанкционированных свалок ТБО;

- отсутствие центральной канализации по улицам: Мира, Мичурина в городе Рузаевка (канализационные стоки с многоэтажных домов стекают в отстойники, а не в очистные сооружения).

- отсутствие современной системы мониторинга, ограничивающее возможности оперативного реагирования на процесс формирования угроз экологической безопасности и их своевременного купирования.

Решение и обеспечение дальнейшего развития на территории Рузаевского муниципального района вышеперечисленных проблем, требует привлечения значительных финансовых ресурсов и, соответственно активного участия представителей власти федерального, республиканского и муниципального уровней, а также всего населения в охране природной среды.

2.2.4. Система местного самоуправления и бюджетная политика

Повышение эффективности функционирования органов местного самоуправления является одной из важнейших задач, стоящих перед руководством района, от выполнения которой во многом зависит возможность эффективного экономического роста территории.

Существующая система организации местного самоуправления характеризуется следующими особенностями:

- деятельность органов местного самоуправления является не достаточно результативной: по рейтингу эффективности деятельности органов МСУ Рузаевский района в 2017 г. занимал 21-е место среди муниципальных образований республики (2015 г. - 17-е место);

- кадровый потенциал специалистов ОМС Рузаевского района обладает достаточно высоким уровнем образования: доля специалистов с высшим образованием составляет 88,3%, с образованием по направлению "Экономика и управление" - 32,4%; "Государственное и муниципальное управление" - 11,1%.

- для Рузаевского муниципального района в сравнении с другими районами республики характерны не высокие значения показателя уровня удовлетворенности населения деятельностью органов МСУ (в 2017 г. -22 место).

- активность населения в осуществлении МСУ невысока: граждане не готовы к участию в местном самоуправлении. Обращения граждан в органы МСУ носят исключительно заявительный характер (среди всех обращений в Администрацию доля предложений граждан составляет менее 1,0%). Кроме того, наблюдается низкий уровень инициативы граждан в создании территориальных общественных самоуправлений (далее - ТОС.) оформленных ТОСов в качестве юридических лиц нет.

В результате анализа деятельности организаций по оказанию муниципальных услуг населению было выявлено недостаточное использование современных технологий при подаче обращений за предоставлением услуг. За 2017 г. физическим лицам было предоставлено 9474 административные услуги. При этом 69% заявлений было подано непосредственно в орган, предоставляющий услугу, или подведомственную организацию; 31% - через многофункциональный центр (далее - МФЦ). Юридическим лицам было предоставлено 2387 услуг, из них 94,4% поступило непосредственно в орган, предоставляющий услугу, или подведомственную организацию, 5,6% - через МФЦ и официальный сайт органа. Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) не достаточно активно используются гражданами и юридическими лицами.

Кроме того, следует отметить низкий уровень удовлетворенности населения качеством предоставления услуг и невысокую информированность населения о возможности получения услуг в электронном виде.

Анализ бюджетной политики Рузаевского муниципального района за период с 2015 по 2017 гг. позволяет сделать вывод о том, что район в финансовом отношении не является самодостаточным, но рейтинг по качеству управления финансами вырос. По сравнению с 2015 годом рейтинг поднялся с 21 места на 11 место в 2017 г. среди муниципальных образований Республики Мордовия.

В целом в развитии муниципальных финансов Рузаевского муниципального района выявлены следующие позитивные аспекты. В их числе:

- высокая значимость Рузаевского муниципального района в части формирования доходной части консолидированного бюджета Республики Мордовия. В 2015 - 2017 гг. Рузаевский муниципальный район стал вторым по рейтингу, среди муниципальных образований Республики Мордовия, уступая лишь г.о.Саранск;

- положительная динамика рейтинга Рузаевского муниципального района среди районов Республики Мордовия по исполнению бюджета Рузаевского муниципального района по доходам без учета безвозмездных поступлений - 1 место в 2017 году;

- положительная динамика рейтинга Рузаевского муниципального района среди муниципальных образований Республики Мордовия по финансовой самостоятельности (доли налоговых и неналоговых доходов в общих доходах местного бюджета) - 5-ое место среди 23-х в 2017 году (уступая г.о.Саранск, Чамзинскому району, Атяшевскому району, Лямбирьскому району);

- положительная динамика рейтинга Рузаевского муниципального района по финансовой самостоятельности в соблюдении ограничения размера дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- не допущение просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда в течении 2015 - 2017 гг.

Вместе с тем в развитии муниципальных финансов Рузаевского муниципального района выявлены следующие проблемы, препятствующие финансовому саморазвитию района:

- сокращение объемов реальных поступлений по отдельным видам неналоговых доходов:

а) от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в реальном исчислении в 2017 г. по сравнению с 2015 г. уменьшилось на 14,2%);

б) от продажи материальных и нематериальных активов (в 2017 г. по сравнению с 2015 г. уменьшилось на 24,5%);

- увеличение муниципального долга за период с 2015 г. по 2017 г. в 1,5 раза. Предельный объем муниципального долга не превысил нормы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С позиции финансовой эффективности управления муниципальной собственностью выявлены следующие позитивные тенденции:

- увеличение доходов от продажи земель. Данный рост составил 19% (с 9,4 млн. руб. в 2015 г. до 11,2 млн. руб. в 2017 г.) при продаже земли.

- реализация невостребованных объектов нежилого фонда в аренду в 2015 - 2017 гг. позволила пополнить бюджет Рузаевского муниципального района на 3914,7 тыс. руб.;

- работа по взысканию с арендаторов в судебном порядке задолженности по арендной плате принесла доход в местный бюджет в размере 164,5 тыс. руб.;

- оформлены в муниципальную собственность 289 бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории Рузаевского муниципального района.

К негативным тенденциям можно отнести следующие:

- снижение поступлений от аренды муниципальной земли (на 13% с 15,9 млн руб. в 2015 г. до 13,8 млн руб. в 2017 г.).

- снижение поступлений от аренды объектов недвижимого имущества (за исключение земельных участков). За 2017 г. сумма поступлений денежных средств от аренды муниципального имущества составила 7291,1 тыс. руб., что на 1401,6 тыс. руб. ниже уровня поступлений 2015 г. Отчасти это объясняется приватизацией объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также наличием задолженности у арендаторов муниципального имущества (из 53-х договоров аренды нежилого фонда в Рузаевском муниципальном районе по 15 договорам имеется задолженность более четырех месяцев, а также задолженность по оплате арендной платы за пользование муниципальным имуществом по недействующим договорам аренды (срок действия которых истек и расторгнутым досрочно), взыскать которую невозможно ввиду отсутствия у таких арендаторов имущества, на которое возможно наложить взыскание);

- сокращение доходов от приватизации и реализации права преимущественного выкупа: с 7100,0 тыс. руб. в 2015 г. до 783,9 тыс. руб. в 2017 г.;

- неэффективная работа с точки зрения поступлений от аренды муниципального имущества. Количество объектов, сдаваемых в аренду, в 2015 г. составило 137 единиц, против 53-х в 2017 г. Соответственно, поступления от аренды в 2017 г. были на 19,2% ниже уровня 2015 г.

Одновременно степень прозрачности бюджетного процесса в Рузаевском муниципальном районе с каждым годом увеличивается:

- ежегодно Рузаевский муниципальный район размещает на соответствующих официальных сайтах решения о бюджете;

- ежемесячное размещение на официальном сайте органов местного самоуправления отчётов об исполнении бюджета Рузаевского муниципального района;

- размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района публикаций "Бюджет для граждан" на всех этапах бюджетного процесса;

- ежегодное проведение публичных слушаний по проекту бюджета Рузаевского муниципального района и годовому отчету об исполнении бюджета;

- своевременное предоставление бюджетной отчетности в Министерство финансов Республики Мордовия.

В части развития системы муниципальных закупок и их организационного обеспечения можно отметить следующие позитивные тенденции:

- обеспечение централизации и упорядочения процедуры муниципальных закупок посредством создания уполномоченного органа по осуществлению закупок для муниципальных нужд (МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" на базе которого принят ряд муниципальных нормативных правовых актов);

- доля электронных аукционов в 2015 - 2017 гг. составила 78,0% в общем количестве заключенных контрактов и договоров и 96,7% от суммарной начальной цены контрактов и договоров;

- высокая доля местных поставщиков и подрядчиков в муниципальных закупках (в общей стоимости заключенных контрактов и договоров по электронным аукционам составила 47,4%, 63,1% - в запросах котировок);

- высокий рейтинг Рузаевского муниципального района по экономии бюджетных средств при осуществлении закупочной деятельности. По снижению стартовых цен при проведении конкурентных закупок (9,6% на 2015 - 2017 гг.).

При этом можно отметить ряд проблем развития системы муниципальных закупок:

- недостаточно высокий уровень конкуренции среди муниципальных образований Республики Мордовия;

- высокая доля несостоявшихся процедур. Доля состоявшихся процедур в районе составляет 69,7%, по этому показателю.

- наличие значительного числа отсылок к подзаконным актам, часть из которых в настоящее время не приняты, в связи с чем, контрактная система не может работать эффективно;

- возможность неоднозначного толкования отдельных положений Закона и отсутствие единообразной правоприменительной практики;

- невозможность осуществления заказчиком возврата котировочных заявок, поступивших по окончании срока их подачи, в случае отсутствия на конвертах с заявками реквизитов участника;

- неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки документации;

- отсутствие проверки (предквалификации) поставщика и механизма обратной связи об эффективности его работы;

- недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок (технические неполадки ЕИС и сайтов контрольных ведомств).

2.3. SWOT-анализ социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

Проведение SWOT-анализа было осуществлено в разрезе всех основных сфер жизнедеятельности и развития Рузаевского муниципального района с выделением перечня конкурентных преимуществ (сильные стороны), ключевых проблем (слабые стороны), возможностей и угроз развитию района. На основе построенной матрицы SWOT-анализа социально-экономического положения района (приложение 1) были определены ключевые направления по усилению конкурентных преимуществ, устранению существующих проблем, преодолению угроз внутренней и внешней среды.

Использование сильных сторон для реализации возможностей внутренней и внешней среды (SO-направление):

- укрепление конкурентных позиций промышленных предприятий и наращивание экономического потенциала путем организационно-информационной поддержки развития промышленного сектора экономики;

- укрепление устойчивости финансовой системы за счет повышения эффективности бюджетных расходов в социальной сфере, повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

- использование удобного географического расположения на стыке нескольких регионов, пересечении крупных транспортных магистралей федерального и регионального значения, а также относительно экологического благополучия района для развития туризма;

- развитие промышленного сектора экономики аз счет создания ТОСЭР на территории города Рузаевка;

- развитие потребительского рынка с учетом дополнительных возможностей строительства международного транспортного коридора, в том числе на основе содействия реализации проекта строительство транспортно-логистического комплекса.

Использование сильных сторон для преодоления угроз (ST - направление):

- содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест в городе, в приоритетных видах экономической деятельности для предотвращения угрозы оттока населения из Рузаевского муниципального района и повышения доходов населения;

- реиндустриализация промышленного сектора экономики, как важнейшее условие предотвращения угрозы снижения уровня конкурентоспособности Рузаевского муниципального района и привлечения высококвалифицированных кадров;

- повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов района на основе роста результативности использования инновационного потенциала, способствующее увеличению производительности труда;

- повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции, используя положительные тенденции в экономике района;

- развитие здравоохранения для увеличения ожидаемой продолжительности жизни;

- создание благоприятных условий для развития физкультуры и спорта Рузаевского муниципального района для снижения уровня потребления алкоголя и наркотических веществ;

- содействие развитию малому предпринимательству для снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Использование возможностей для устранения слабых сторон (WO-направление):

- использование возможности привлечения средств федерального и регионального бюджетов для создания и развития современной производственной инфраструктуры и др.;

- формирование благоприятного инвестиционного климата, в том числе продвижение положительного имиджа района, как площадки для реализации амбициозных проектов для активизации инвестиционной деятельности в районе для повышения его конкурентоспособности в средне- и долгосрочных перспективах;

- использование высокого качества условий для развития малого и среднего бизнеса для увеличения его вклада в диверсификацию структуры районной экономики;

- реализация программы обеспечения молодых семей жильем в соответствии с нормативами для увеличения обеспеченности жильем.

Минимизация слабых сторон для предотвращения угроз (WT -направление):

- преодоление угрозы дефицита населения трудоспособного возраста в среднесрочной перспективе на основе реализации комплекса мер по повышению доступности жилья для жителей района и мигрантов;

- минимизация дефицита бюджетных средств для развития района за счет наращивания собственных доходов бюджета, в том числе за счет повышения эффективности использования территориальных ресурсов и муниципальной собственности (земли, объектов недвижимости);

- преодоление проблемы нехватки качественных дорог, обусловленной ростом автомобильного транспорта, дефицитом финансовых ресурсов и ограниченными возможностями по расширению проезжей части;

- решение проблемы благоустройства дворовых территорий и дефицита парковок с использованием механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

3. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

3.1. Приоритетные направления развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с характеристикой образа желаемого будущего.

На основе оценки имеющегося потенциала для развития Рузаевского муниципального района, выявленных конкурентных преимуществ и ключевых проблем, с учетом внутренних и внешних угроз выделены приоритетные направления развития района до 2025 г, представленные таблице 3.1.

Приоритетные направления развития Рузаевского муниципального района до 2025 г.

Таблица 3.1.

Конкурентоспособная экономика	- повышение инвестиционной привлекательности и инвестици-онной активности; - содействие развитию промышленного сектора экономики; - формирование условий для развития потребительского рынка; - создание конкурентоспособного туристического комплекса; - улучшение условий для развития малого и среднего предпри-нимательства.
Развитие человеческого капитала	- улучшение демографической ситуации; - совершенствование системы здравоохранения; - формирование и развитие системы непрерывного образования; - укрепление социального потенциала на основе молодежной политики; - формирование здорового образа жизни и развитие спорта; - модернизация культурно-досугового пространства.
Сбалансированное пространственное развитие	- гармонизация территориального пространства; - устойчивое функционирование транспортного комплекса; - повышение надежности функционирования жилищно-комму-нального хозяйства; - улучшение состояния воздушной, водной, среды и земельных ресурсов района.
Эффективный муниципальный менеджмент	- эффективная работа органов МСУ; - качественные муниципальные услуги; - сбалансированная бюджетная политика; - эффективное управление муниципальной собственностью; - развитая система муниципальных закупок.

По каждому из приоритетных направлений представлен образ желаемого будущего Рузаевского муниципального района.

1. Конкурентоспособная экономика.

Для экономики Рузаевского муниципального района к 2025 г. будет характерна высокая производительность, экологичность, инвестиционно-инновационная активность хозяйствующих субъектов, динамизм и устойчивость экономического роста. Ставка делается на реиндустриализацию, предполагающую развитие представленных в экономике района видов экономической деятельности и создание условий для формирования новых высокотехнологичных производств.

В Рузаевском муниципальном районе будут созданы одни из лучших, среди районов Республики Мордовия, условий для ведения бизнеса, благоприятные инвестиционный климат и среда, способствующая активизации инвестиционной и инновационной деятельности, развитая производственная инфраструктура.

Основу экономического развития Рузаевского муниципального района в долгосрочной перспективе составят виды экономической деятельности, обеспечивающие:

- производство продукции с высокой добавленной стоимостью, способствующие устойчивому экономическому росту;

- создание высокопроизводительных рабочих мест с высоким уровнем заработной платы;

- развитие социальной сферы.

В числе приоритетов экономической деятельности:

- традиционные (базовые) отрасли экономики (нефтегазовое машиностроение, производство пластмассовых изделий, мебельное и швейное производство);

- инновационные производства, ориентированные на производство высокотехнологичной продукции (информационные системы и т.д.);

- строительный и туристический комплексы, способствующие диверсификации производства.

Это позволит к 2025 г. позиционировать Рузаевский муниципальный район в качестве лидера экономического роста среди районов Республики Мордовия.

Улучшение условий жизнедеятельности населения района является и в перспективе будет выступать одним из главных целевых ориентиров предстоящих преобразований.

2. Развитый человеческий капитал.

К 2025 году в Рузаевском муниципальном районе должно улучшиться качество жизни населения.

В районе будет создана эффективная система здравоохранения, основанная на высокотехнологичной медицине и высококвалифицированном кадровом составе врачей и других категорий медработников, будет осуществлена модернизация культурного пространства на основе создания соответствующей инфраструктуры. Район станет одним из динамично развивающихся республиканских центров спорта и здорового образа жизни, в котором планируется обеспечить полномасштабную реализацию социального потенциала молодежи.

3. Сбалансированное пространственное развитие.

Рузаевский муниципальный район к 2025 г. будет удовлетворять всем современным требованиям, предъявляемым к пространственному развитию в части безопасности, экологичности, дизайна и доступности.

Укрепится статус моногорода Рузаевка, как "территории социально-экономического развития" Республики Мордовия за счет открытия новых экономически эффективных производств, являющихся дополнительными источниками доходов бюджета, что в свою очередь будет направлено на благоустройства уличных и дворовых территорий. Уличные пространства будут обустроены с учетом современных требований градостроительства и станут комфортными территориями для пребывания жителей и гостей города Рузаевка и сельских поселений района.

Создание современного общественного пространства в Рузаевском муниципальном районе обеспечит развитие комфортной среды и, как следствие, улучшение привлекательности района для его населения и туристов. Это позволит повысить уровень вовлеченности жителей в активную жизнь района и увеличить долю населения, проводящего больше времени на свежем воздухе, усилить туристическую привлекательность.

4. Эффективный муниципальный менеджмент.

В сфере муниципального управления Рузаевский муниципальный район к 2025 г. - это "Район лучшей муниципальной практики". Лидерство в этой сфере будет обеспечено посредством развития методов и технологий муниципального управления, роста компетентности муниципальных служащих, грамотного финансового управления и высокого качества предоставления муниципальных услуг.

Власти района понимают, что основа сбалансированного развития заключается в активном сотрудничестве администрации, бизнеса и населения. Поэтому они открыты для местных инициатив и будут стимулировать реализацию экономических и социальных проектов на благо развития района, а также поддерживать совместные проекты в рамках межмуниципального сотрудничества.

Понимая, что качественная реализация социальных обязательств района зависит от его финансового саморазвития, местная администрация усилит деятельность по стимулированию развития налогооблагаемой базы и повышению уровня собираемости местных налогов, росту эффективности управления муниципальной собственностью и обеспечению качественного исполнения муниципальных закупок.

Эффективное муниципальное управление и оптимальная бюджетная политика в будущем позволят сосредоточить усилия органов местного самоуправления и всего районного сообщества на создании комфортных условий для жителей и благоприятного климата для развития бизнеса.

Целевые индикаторы Стратегии и их количественная характеристика по приоритетным направлениям представлены в приложении 2.

3.2. Цели и задачи социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

Основываясь на стратегическом видении Рузаевского муниципального района по ключевым направлениям развития определен статус района.

Рузаевский муниципальный район - 2025 - социально-экономически развитый, благоустроенны район, который уверенно смотрит в будущее, открыт для взаимовыгодного сотрудничества.

Главная цель Рузаевского муниципального района - стать к 2025 г. районом социального благополучия - лидером среди районов Республики Мордовия по качеству жизни и экономическому росту.

Цели и задачи по направлениям.

1. Конкурентоспособная экономика

Цель направления: Создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов реального сектора экономики Рузаевского муниципального района.

Приоритетные задачи (приоритеты):

1.1. Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности Рузаевского муниципального района:

- повысить эффективность деятельности органов МСУ в инвестиционной сфере;

- улучшить инвестиционный имидж района;

- сформировать благоприятные условия для повышения доступности финансовых ресурсов;

- привлечь инвестиции из неиспользуемых источников (финансы бизнеса, населения).

Целевой индикатор:

- рост объема инвестиций в основной капитал на душу населения в сопоставимых ценах к 2025 г. в 2,0 раза (с 15,2 тыс. руб./чел в 2017 г. до 30,4 тыс. руб./чел.).

1.2. Содействие развитию промышленного сектора экономики:

- обеспечить формирование эффективной инфраструктуры для инновационного развития промышленных предприятий;

- создать систему организационно-информационной поддержки развития промышленного сектора экономики;

- содействовать обеспечению промышленных предприятий высококвалифицированными специалистами и рабочими.

Целевые индикаторы:

- рост производительности труда в 1,5 раза;

- повышение индекса промышленного производства на уровне не менее 104-106% ежегодно.

1.3. Содействие развитию строительного комплекса:

- способствовать повышению уровня взаимодействия хозяйствующих субъектов, связанных со строительством в рамках строительного кластера;

- стимулировать покупательскую и инвестиционную активность на строительном рынке.

Целевой индикатор:

- рост объемов ввода в действие жилых домов на 48,0%;

- повышение обеспеченности жильем на душу населения на 35%.

1.4. Формирование условий для развития потребительского рынка:

- повысить ценовую и территориальную доступность широкого ассортимента товаров и услуг;

- преодолеть структурные диспропорции в развитии потребительского рынка;

- повысить обеспеченность района широким спектром продукции местного производителя.

Целевые индикаторы:

- рост оборота розничной торговли на душу населения к 2025 г. в 1,7 раза до 134,3 тыс. руб./чел.;

1.5. Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства:

- стимулировать качественный и количественный рост субъектов малого и среднего предпринимательства;

Целевой индикатор:

- рост на 5% количества СМСП, в расчете на 1 тыс. чел. населения к 2025 г.

2. Развитие человеческого капитала

Цель направления: Развитие человеческого капитала на основе повышения качества жизни населения и развития социальной инфраструктуры.

Приоритетные задачи (приоритеты):

2.1. Улучшение сложившейся демографической ситуации:

- снизить динамику естественной и миграционной убыли населения с улучшением их количественных значений;

- увеличить среднюю ожидаемую продолжительность жизни (при рождении);

- повысить уровень безопасности в районе.

Целевой индикатор:

- рост средней ожидаемой продолжительности жизни к 2025 г. до 76 лет: у мужчин -73 лет, у женщин -78 лет (в 2017 г. -69 и 75года, соответственно);

- достижение значений коэффициента миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте к 2025 г. не менее 5 чел./на 10 тыс. населения (в 2017 г. -3 чел. на 10 тыс. населения).

2.2. Совершенствование системы здравоохранения:

- обеспечить укомплектование городской больницы и поликлиник врачами-специалистами и средним медицинским персоналом;

- развить подсистемы здравоохранения по профилактике и предотвращению заболеваемости населения через процедуры диспансеризации;

- организовать в сфере здравоохранения систему межсекторного социального партнерства на основе формирования взаимовыгодных отношений (симбиоза) муниципального управления, малого предпринимательства и некоммерческих общественных организаций.

Целевые индикаторы:

- достижение укомплектованности врачами к 2025 г. не менее 92% (в 2017 г. данный показатель равен 84,9%);

- достижение доли негосударственного здравоохранения в общем объеме оказания медицинских услуг к 2025 году в размере не менее 20%.

2.3. Формирование и развитие системы непрерывного образования с учетом потребностей рынка труда:

- обеспечить удовлетворение потребностей населения и экономики района и республики в подготовке, переподготовке, обучении и получении дополнительного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда;

- организовать эффективную систему партнерства бизнеса и образования;

- повысить кадровый потенциал предприятий и организаций;

- обеспечить потребности семей, имеющих детей дошкольного возраста, в местах в дошкольных образовательных учреждениях.

Целевой индикатор:

- повышение доли лиц, занятых в экономике района с высшим образованием, к 2025 г. до уровня не менее 40%.

2.4. Модернизация культурного пространства и совершенствование организации досуга:

- повысить уровень доступности услуг учреждений культуры для всех категорий населения и обеспечить развитие инфраструктуры сферы культуры;

- активизировать участие населения и учреждений культуры в культурных проектах различного уровня и направленности;

- развить кадровый потенциал сферы культуры и искусства, повысить социальную защищенность работников отрасли.

Целевой индикатор:

- доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры к 2025 году - 18%;

- увеличение численности участников культурно-массовых мероприятий предоставления муниципальных услуг в сфере культуры и искусства к 2025 г. до 6%.

2.5. Пропаганда здорового образа жизни и создание условий для развития массового и профессионального спорта:

- увеличить охват населения занятиями физической культурой и спортом;

- развить инфраструктуру физической культуры и спорта, повысить степень доступности услуг индустрии здорового образа жизни;

- развить сферу детского и юношеского спорта и спорта высших достижений;

- улучшить условия и повысить степень доступности занятий физической культурой и спортом для людей с ограниченными жизненными возможностями.

Целевой индикатор:

- рост доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, к 2025 г. до 50%.

2.6. Формирование социального потенциала молодого поколения города на основе реализации эффективной молодежной политики:

- укрепить и развить материально-техническую базу организаций и учреждений в области молодежной политики;

- содействовать развитию молодежного предпринимательства, трудоустройству, временной занятости и профессиональной ориентации подростков и молодежи;

- оказать содействие молодым семьям в улучшении жилищных условий;

- развить клубную систему работы по месту жительства с подростками и молодежью;

- усовершенствовать практику поощрения одаренной, талантливой и социально активной молодежи;

- усовершенствовать систему профилактики социально негативных явлений в молодежной среде.

Целевой индикатор:

- достижение доли молодежи, участвующей в мероприятиях городской молодежной политики, к 2025 г. до 20%.

3. Сбалансированное пространственное развитие.

Цель направления: Обеспечение комфортной среды на основе соблюдения баланса в экономическом, экологическом и социальном развитии района.

Приоритетные задачи:

3.1. Соблюдение баланса в экономическом, экологическом и социальном развитии района:

- осуществить реконструкцию архитектурного облика, жилого фонда и коммуникаций города Рузаевка и сельских поселений, обновить коммунальные сети до уровня современных требований, придать внешнему облику территорий района новый уровень эстетичности, укрепить статус райцентра, как места концентрации учреждений по социально-культурному и торгово-бытовому обслуживанию населения района;

- обеспечить поддержание баланса интересов основных стейкхолдеров района в землепользовании, сохраняя зеленые насаждения при дальнейшей автомобилизации города и развитии бизнеса, и как результат - увеличить долю населения, для которого проживание в Рузаевском муниципальном районе будет комфортным;

- повысить качество пространственного развития района за счет изменения доступа к транспортным сетям;

- способствовать увеличению вклада населения и бизнеса в решение проблем пространственного переустройства района.

Целевые индикаторы:

- увеличение доли населения, которое комфортно проживает в Рузаевском муниципальном районе, к 2025 г., до значения в 80% (в 2017 г. - 67,3%);

3.2. Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, полное удовлетворение потребностей населения и отраслей экономики в транспортных услугах:

- укрепить материально-производственную базу и осуществить модернизацию пассажирского автомобильного транспорта;

- увеличить количество автобусов, оснащенных необходимым оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями;

- внедрить систему электронного контроля оплаты проезда;

- внедрить энергосберегающие технологии на транспорте, в том числе посредством установки в салонах воздушных тепловых завес для экономии энергии и/или топлива и освещения подвижного состава светодиодами;

- реализовать инфраструктурные и инновационные проекты, направленные на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог и остановочных пунктов.

Целевой индикатор:

- повышение уровня удовлетворенности населения города качеством предоставления транспортных услуг к 2025 г. до 90% (в 2017 г. - 77,1%).

3.3. Повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Рузаевском муниципальном районе, улучшение качества предоставляемых услуг с выходом на уровень современных требований:

- обеспечить комфортность проживания граждан в жилищном фонде путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

- осуществить обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства через широкомасштабную модернизацию производственной базы предприятий ЖКХ на основе новых энергосберегающих технологий;

- сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство путем упрощения процедуры передачи объектов ЖКХ инвесторам;

- обеспечить повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения через снижение издержек производства коммунальных услуг и энергоресурсосбережение, улучшение качества предоставляемых услуг с выходом на уровень современных требований, гибкую схему регулирования тарифов организаций жилищно-коммунального комплекса.

Целевые индикаторы:

- повышение уровня удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами в Рузаевском муниципальном районе к 2025 г. до 90% (в 2017 г. - 85,5%);

- снижение показателей потерь в сетях к 2025 г.: в теплоснабжении - до 6,5%, водоснабжении - 10,8%, электроснабжении - 9,6% (в 2017 г. - 8,4%, 14,9% и 12,5%, соответственно).

3.4. Устойчивое развитие экологической среды Рузаевского муниципального района:

- улучшить состояние воздушной, водной среды и земельных ресурсов района;

- обеспечить экологизацию развития автотранспорта.

Целевые индикаторы:

- достижение уровней предельно допустимых выбросов вредных веществ в воздушную среду автотранспортом, предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ.

4. "Эффективный муниципальный менеджмент".

Цель направления: Повышение эффективности муниципального управления, бюджетной политики и качества муниципальных услуг Рузаевского муниципального района.

Приоритетные задачи (приоритеты):

4.1. Повышение эффективности деятельности органов МСУ Рузаевского муниципального района:

- оптимизировать организационную структуру и административные процессы в органах МСУ;

- усовершенствовать систему управления кадрами в органах местного самоуправления;

- осуществить поддержку инициатив населения и его участие в МСУ;

- организовать эффективную систему взаимодействия органов МСУ с населением и бизнесом;

- осуществить внедрение современных информационных технологий и обеспечить информационную открытость деятельности органов местного самоуправления;

- повышать инициативность органов местного самоуправления по развитию механизмов государственно- и муниципально- частного партнерства в районе;

- расширить масштабы межмуниципального сотрудничества;

- активизировать работу в рамках ТОСЭР по инвестиционным проектам, направленным на обеспечение экономического роста и создания инфраструктуры для развития района.

Целевой индикатор:

- обеспечение позиций в десятке лидирующих в рейтинге муниципальных образований Республики Мордовия по эффективности деятельности органов местного самоуправления к 2025 г. (в 2016 г. - 22-е место).

4.2. Развитие системы предоставления муниципальных услуг:

- предоставлять населению и бизнесу муниципальные услуги на принципах своевременности и качественности;

- повысить степень доступности муниципальных услуг для населения и бизнеса в электронном виде.

Целевой индикатор:

- рост показателя удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов МСУ по оказанию услуг населению до 95% (в 2017 г. - 57%).

4.3. Повышение эффективности бюджетной политики Рузаевского муниципального района:

- увеличить объем доходной части бюджета района и обеспечить динамичное поступление налоговых и неналоговых доходов;

- оптимизировать процесс расходования бюджетных средств в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, выявить резервы и осуществить перераспределение расходов в пользу приоритетных направлений;

- повысить качество управления бюджетным процессом для повышения позиций района по ключевым показателям финансового саморазвития.

Целевые индикаторы:

- рост объема налоговых и неналоговых доходов с 327,5 млн. руб. в 2017 г. до 384,0 млн. руб. к 2025 г. или в 1,2 раза;

- рост показателя бюджетной обеспеченности (объем доходов местного бюджета на душу населения) с 5,1 тыс. руб. в 2017 г. до 6,4 тыс. руб. к 2025 г. или в 1,2 раза;

- обеспечение лидирующих рейтинговых позиций Рузаевского муниципального района по качеству управления муниципальными финансами к 2025 г. (в 2017 г. - 2-ое место).

4.4. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Рузаевского муниципального района:

- увеличить объем поступлений в бюджет района от передачи в пользование юридическим и физическим лицам объектов муниципальный собственности и земельных участков;

- повысить качество управления муниципальной собственностью, создать условия для реализации принципа прозрачности управления и распоряжения муниципальным имуществом района, обеспечить формирование системы полного и достоверного учета имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Целевой индикатор:

- доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования - 59,8%.

4.5. Развитие системы муниципальных закупок:

- обеспечить полномасштабную реализацию полномочий органа местного самоуправления в области установления порядка формирования, размещения и исполнения закупки для обеспечения муниципальных нужд;

- повысить эффективность и результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечить гласность и прозрачность закупок, предотвращать коррупцию и другие злоупотребления в сфере закупок.

Целевой индикатор:

- обеспечение снижения стартовых цен при проведении торгов для муниципальных нужд к 2025 г. до значения в 4,5% (в 2017 г. - 3,0%).

4. Сценарный прогноз социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на средне- и долгосрочную перспективу

Разработка и реализация Администрацией Рузаевского муниципального района мероприятий по развитию различных сфер жизнедеятельности требует формирования обоснованного прогноза социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу. Данный прогноз основывается на учете требований комплексности и системности и базируется на специально построенной экономико-математической модели экономики района. В рамках модели учтены механизмы взаимодействия демографических процессов, производственного сектора, финансов населения, процессов формирования и использования бюджета района, рынка труда, а также финансового сектора. Разработка экономико-математической модели и последующее моделирование осуществлены на основе отчетных статистических данных о результатах социально-экономического развития Рузаевского муниципального района за период 2015 - 2017 гг. Макроэкономические условия приняты соответствующими общим условиям развития Республики Мордовия и Российской Федерации.

Расчет производился в ценах соответствующих лет с учетом динамики индекса потребительских цен, представленной в указанных документах.

Сценарии развития

С целью учета нестабильности и вероятностного характера изменения параметров макросреды, а также иных сопутствующих рисков, в рамках разработки Стратегии рассмотрены три сценария развития:

Это консервативный, базовый и целевой. Основное различие сценариев определяется состоянием экономики района, интенсивностью усилий органов местного самоуправления, предприятий, субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в реализации социально-экономической политики и влиянием внешних (макроэкономических и глобальных) факторов.

Прогноз по целевому сценарию

Целевой сценарий предполагает более высокую динамику развития по сравнению с консервативным и базовым сценариями. Основные результаты реализации данного сценария развития района представлены в приложении 3 (в ценах соответствующих лет). Численность населения к концу рассматриваемого периода составит 59,7 тыс. чел.

Рост объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами к 2025 г. оценивается выше, чем по консервативному и базовому сценариям на 278,1п.п.

Рост по отношению к рассмотренным ранее сценариям обеспечивается за счет увеличения объемов производства. В частности, индекс промышленного производства оценивается на уровне 111,0% в 2025 г . Рост объема инвестиций в основной капитал в соответствии с целевым сценарием оценивается на уровне 0,43% к 2022 г. и 0,57% к 2025 г.

Значимым отличием данного сценария также является увеличение среднесписочной численности работников на крупных и средних предприятиях по сравнению с 2015 г. и, как следствие, снижение уровня безработицы. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника также возрастет к концу рассматриваемого периода и составит 50,7 тыс. руб., что в 1,8 раза выше аналогичного значения по базовому сценарию. При этом реальный рост составит 108%.

Кроме того, обеспеченность жильем повысится с 25,2 кв. м на человека в 2015 г. до 31,1 кв. м в 2025 г.

Реализация целевого сценария создаст возможность для увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета до 384,6 млн. руб. к 2025 г.

Прогноз по базовому сценарию

Базовый (II) - является отражением наиболее вероятных тенденций развития макроэкономической ситуации, предполагает сохранение ключевых условий функционирования района. Базовый сценарий основан на привлечении внешних инвестиций для развития экономики по таким стратегическим направлениям, как промышленность, развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, развитие туристско-рекреационной сферы, развитие социальной инфраструктуры района (приложение 3.1).

Анализ последствий реализации данного сценария показывает, что по сравнению с консервативным сценарием будет наблюдаться положительная динамика.

Более существенный прогресс возможен в сфере производства. Рост объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами к 2022 г. оценивается на уровне 220% и 457% к 2025 г. по отношению к уровню 2015 г. Рассчитанная динамика обусловлена как реальным ростом показателей, так и влиянием дефляторов. Наряду с этим прогнозируется рост таких показателей как оборот розничной торговли (166% к 2025 г. по отношению к уровню 2015 г.). Динамика индекса промышленного производства оценивается на относительно невысоком уровне (в среднегодовом исчислении -111%) по отношению к показателям прошлых периодов, что объясняется, в том числе, влиянием эффекта "высокой базы".

Во многом указанный рост производства базируется на повышении объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на 17% к 2025 г. по отношению к базовому уровню.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника к 2025 г. возрастет в 6,3раза (6,0 раза в сопоставимых ценах) по отношению к уровню 2015 г. Данные процессы окажут соответствующее влияние на динамику доходов и расходов населения, а также доходы бюджета муниципального района.

Прогноз по консервативному сценарию

Консервативный (I) - основывается на умеренных оценках темпов социально-экономического развития, вызванных как неблагоприятными внешними факторами, так и общим замедлением темпов роста экономики Российской Федерации и Республики Мордовия. Данный сценарий характеризуется затяжным характером и сопровождается ухудшением основных социально-экономических показателей района (падение сельхозпроизводства и банкротство предприятий, сокращение занятости, снижение уровня жизни населения, потеря инвестиционной привлекательности).

В рамках консервативного сценария развитие района определяется исходя из пессимистичных оценок параметров, как внутренней, так и внешней среды. В связи с этим, основной задачей в рамках реализации консервативного сценария является минимизация рисков. Основные результаты реализации данного сценария на период до 2025 г. в разрезе рассматриваемых индикаторов приведены в приложении 3.2 (в ценах соответствующих лет).

Данный сценарий предполагает снижение темпов роста по большинству из рассматриваемых индикаторов. В частности, рост численности населения замедлится и, начиная с 2025 г., сочетание различных факторов приведет к формированию отрицательной динамики. Изменение возрастной структуры населения приведет к уменьшению доли населения в трудоспособном возрасте (до 53,0%).

Развитие экономики района характеризуется номинальным ростом объема отгруженной продукции в 2 раза к 2022 г. и на 270% к 2025 г. Однако реальный прирост к концу прогнозного периода ожидается лишь на уровне 31,3%. Индекс промышленного производства снизится до уровня 101,1% к 2025 г. Спрос на факторы производства также сократится, что приведет к формированию минимального роста объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах лишь на 31% к 2025 г.

Схожие процессы будут наблюдаться и на рынке труда. Несмотря на номинальный рост уровня оплаты труда в 1,2 раза к 2022 г. и в 1,5 раза к 2025 г., реальный рост составит лишь 1,04 и 1,05 раза, соответственно. Указанные процессы негативно отразятся на уровне жизни населения.

Таким образом, представленные расчеты свидетельствуют о том, что Рузаевский муниципальный район имеет достаточно хорошую базу для дальнейшего развития, однако в случае формирования в рамках консервативного сценария неблагоприятных макроэкономических условий и внутренних рисков развития, экономика района по ряду значимых показателей может оказаться в состоянии близком к стагнации.

Отличия в расчетных значениях ключевых индикаторов по различным сценарным вариантам наиболее отчетливо проявляются в долгосрочной перспективе и определяются степенью задействования инвестиционного потенциала района, успешностью реализации предусмотренных инвестиционных проектов и программных мероприятий в долгосрочной перспективе.

5. Основные направления и проекты развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

5.1. Конкурентоспособная экономика

В целях решения поставленных целей и достижения целевых индикаторов по направлению "Конкурентоспособная экономика" предложено к реализации 18 проектов, представленных в приложении 4, 6 из которых являются системообразующими для развития экономики Рузаевского муниципального района.

Среди стратегических проектов по направлению "Экономическое развитие, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности" ключевым является создание в моногороде Рузаевка "Территории социально-экономического развития".

Целью является привлечение инвестиций, создание современной производственной инфраструктуры для устойчивого развития конкурентоспособных производств, создание высокопроизводительных рабочих мест.

В целях оказания содействия развитию промышленного сектора экономики г. Рузаевка необходимо реализовать следующие проекты:

ООО "УФ ТЕХНОЛОГИИ" - создание и развитие производства медико-профилактических и санитарно-гигиенических приборов на основе уф-излучения.

Цель проекта - создание рентабельного предприятия, осуществляющего производство высокотехнологичной продукции для медико-профилактического и санитарно-гигиенического применения. В ходе реализации проекта планируется достижение производственной мощности более 19 тысяч единиц продукции в год.

Размещение предприятия-инициатора проекта предполагается на территории опережающего социально-экономического развития в г. Рузаевка.

Стратегия реализации проекта предполагает запуск производства с минимальным комплектом необходимого оборудования на арендованных площадях, с последующим развитием производства и приобретением производственных линий, собственного здания и земельного участка, которые позволят выполнять существенно больший объем операций собственными силами.

Продукты проекта:

1. Медицинские УФ облучатели;

2. Рециркуляторы бактерицидные;

3. Установки для очистки воды;

4. Приборы для бытовой дезинфекции;

5. Комплектующие.

Кроме коммерческой составляющей, проект обладает значительным социально-экономическим эффектом: его осуществление позволит создать 16 новых высокооплачиваемых рабочих мест, обеспечит поступления в бюджет и внебюджетные фонды платежей в размере более 18 млн руб. за время реализации проекта, что окажет положительное влияние на развитие Республики Мордовия.

Период реализации: 2018 - 2023 гг.

Выход на проектную мощность - январь 2023 г.

Общая стоимость Инвестиционного проекта (с НДС), 11,8 млн. рублей.

"Цифровые Технологии для производства" - ООО "РМР Цифровые Технологии". Создание центра компетенций в области информационных технологий, осуществляющий проектирование современных IT систем, объединяющих промышленное оборудование, программное обеспечение и коммуникационные технологии. А также реализующий комплекс услуг по разработке, модернизации, апробации и поддержке программного обеспечения.

Проект направлен на решение задач:

автоматизации производственных и бизнес-процессов,

сопровождение деятельности работающих ИТ-систем.

Проект рассчитан на 11 лет.

Подготовительный этап начался с марта 2018 года.

Расчетная дата окупаемости - 2-е полугодие 2019 года

ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ: промышленные предприятия и комплексы, агротехнические и сельскохозяйственные предприятия, компании малого и среднего бизнеса, государственные и муниципальные органы.

В результате реализации проекта планируется создание 50 новых рабочих мест.

Капитальных вложений планируется осуществить на сумму 10,156 млн. руб. Из них, 25,5% - заемных средств.

"Проект по производству экологически чистой бумажной тары для пищевой и промышленной отрасли" - ООО "Рузмаркет".

Вид деятельности: производству экологически чистой бумажной тары для пищевой и промышленной отрасли.

В результате реализации проекта будет создано 25 рабочих мест.

Объем инвестиций - 30 млн. руб. (Собственные средства)

Срок выхода на полную мощность - 3 года.

"Рузаевские горки" - ООО "Гармония З. А.". Создание спортивного комплекса "Рузаевские горки" с развитой инфраструктурой, хорошо подготовленными склонами, обилием дополнительных услуг и высокой пропускной способностью

Задачи проекта: устройство канатного подъемника и трех горнолыжных трасс, трассы для сноутборда и тюбинговой трассы (катание на "ватрушках"), спортивной площадки, включающей в себя мини-футбольное поле, баскетбольную и волейбольную площадку, большого тенниса, скейтпарка, веревочного парка, площадки для пейнтбола, скалодрона, тарзанки, 2-х зданий (административно-бытового назначения и здания для кафе и банкетного зала), площадки для барбекю, строительство инженерной инфраструктуры.

Основным направлением деятельности спортивного комплекса "Рузаевские горки" будет предоставление услуг для занятий зимними и летними видами спорта жителям Рузаевского муниципального района и близлежащих городов при относительно низких ценах и высоком качестве по сравнению с основными конкурентами. В дальнейшем планируется расширение деятельности и решении основной проблемы спортивного комплекса "Рузаевские горки" - сезонности путем организации дополнительных услуг в сфере организации досуга населения и развлечений.

Основным преимуществом спортивного комплекса "Рузаевские горки" является ее местоположение в радиусе 15 км от столицы Республики Мордовия города Саранска и других крупных городов Республики Мордовия.

Преимущества спортивного комплекса "Рузаевские горки" перед конкурентами:

- цены ниже, чем у основных конкурентов;

- удачное географическое положение;

- возможность покататься в будний день после работы или учебы;

- низкие транспортные расходы, маршрутные такси до спортивного комплекса "Рузаевские горки". Изучив местность предполагаемого расположения спортивного комплекса "Рузаевские горки" можно говорить о его транспортной доступности для близлежащих к Рузаевке городов: Саранска, Иссы, Ковылкино и др., что приведет к увеличению числа посетителей спортивного комплекса в разы. Курорт должен иметь удобные подъездные пути для автомобилей и общественного транспорта.

Общая стоимость проекта составляет 61,9 млн. руб.

Реализация проекта позволит решить следующие социальные вопросы:

- создание 11 новых рабочих мест на постоянной основе;

- развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

- укрепление здоровья населения.

"Ремонтное локомотивное депо Рузаевка" - ремонт и обслуживание железнодорожного транспорта.

В условиях формирования рынка железнодорожных услуг для грузового и грузопассажирского железнодорожного транспорта важной проблемой является расширение сферы деятельности ремонта и обслуживания железнодорожного транспорта.

Рынок, на котором выступает предприятие, характеризуется высоким спросом и является достаточно емким. С точки зрения предложения, он отличается наличием мало занятых областей, для освоения которых ООО "Ремонтное локомотивное депо Рузаевка" заявляет серьезные конкурентные преимущества - высокое качество Технического Обслуживания (далее ТО) и Текущего Ремонта (далее ТР) тепловозов, приемлемые сроки ремонта и доступные цены. Поэтому отмеченные направления работы оцениваются как перспективные и способные в долгосрочном периоде приносить максимальный положительный эффект.

Несмотря на кризисные проявления в экономике работникам и службам предприятия за период с начала деятельности удалось сформировать значительный портфель заказов. Особое внимание уделяется привлечению заказов на долгосрочной основе. Приоритетными видами ремонта и технического обслуживания транспортных средств являются:

- техническое обслуживание ТО-2;

- техническое обслуживание ТО-3;

- текущий ремонт ТР-1;

- текущий ремонт ТР-2;

- текущий ремонт ТР-3. Срок реализации проекта: начало - 2018 г., окончание - 2022 г.

Количество рабочих мест - 66 человек.

Общая стоимость проекта: 100 000 тыс. руб.

"Глубокая переработка куриного яйца" - ООО "Овотех".

Вид деятельности: глубокая переработка куриного яйца.

В результате реализации проекта планируется создание 15 рабочих мест, привлечение инвестиций в размере 150 млн. руб.

"Строительство очистных сооружений" - ЗАО "Рузово".

Вид деятельности: глубокая переработка куриного яйца.

Финансирование: собственные средства, софинансирование НКО "Фонд развития моногородов", средства республиканского бюджета.

В результате реализации проекта планируется создание 25 рабочих мест, привлечение инвестиций - 30 млн. руб.

ООО "Нефтехиммаш" - Производство оборудования для нефтегазовой промышленности.

В результате реализации проекта планируется создание 21 рабочего места.

Объем инвестиций - 7,5 млн. руб.

"Сборка светодиодных уличных экранов" - ООО "Паритет"

Вид деятельности: сборка светодиодных уличных экранов.

В результате реализации проекта планируют создание 11 рабочих мест.

Привлечение инвестиций в размере: 15 млн. руб.

Для повышения темпов экономического роста Рузаевского муниципального района необходимо задействовать имеющиеся перспективные инвестиционные площадки. Для решения задачи следует активизировать поиск инвесторов, готовых вложить финансовые ресурсы в создание и развитие бизнеса, в том числе проектирование иллюстрированных презентационных материалов инвестиционных площадок и их демонстрация потенциальным инвесторам, содействие развитию инфраструктуры соответствующей требованиям потенциальных инвесторов с привлечением финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных фондов.

6. Система управления и механизмы реализации Стратегии Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

6.1. Этапы и сроки реализации Стратегии

Стратегия разработана на 7 лет и предполагает ее реализацию в 2 этапа. Первый этап - 3 года. Второй этап - 4 года (3+1), из которых 1 год - переходный период к разработке новой Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района на основе анализа достигнутых результатов по реализации Стратегии и изменившихся внутренних и внешних условий, с пролонгацией по необходимости действующих муниципальных программ. При этом раз в год предполагается корректировка Стратегии в случае необходимости.

Первый этап: 2019 - 2021 гг. является начальным. На данном этапе формируются условия для сохранения достигнутых темпов экономического роста, развития инновационной деятельности, наиболее полного и эффективного использования имеющегося экономического потенциала.

Потребуется корректировка действующих муниципальных программ и разработка новых программ, в случае необходимости для реализации Стратегии. Реализуются первоочередные мероприятия Стратегии по созданию благоприятных условий для социально-экономического развития в разрезе приоритетных направлений и проектов.

Второй этап: 2022 - 2025 гг. предполагает рывок в повышении конкурентоспособности Рузаевского муниципального района и достижение лидирующих позиций в Республике Мордовия среди муниципальных образований по качеству жизни и темпам экономического роста при минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Мероприятия плана по реализации Стратегии могут быть при необходимости скорректированы.

6.2. Инструменты реализации и ресурсное обеспечение Стратегии

Инструментами осуществления Стратегии являются План мероприятий по ее реализации, муниципальные программы, разрабатываемые в рамках Стратегии (таблица 6.1), и схема территориального планирования Рузаевского муниципального района.

Таблица 6.1

Муниципальные программы, предлагаемые к реализации в рамках Стратегии

N п/п	Наименование программы	Основной исполнитель (Структурное подразделение Администрации Рузаевского муниципального района)
1. Конкурентоспособная экономика
Корректировка программ
1.	Комплексная программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе на 2017 - 2020 годы	Управление поддержки ТОСЭР, предпринимательства и торговли администрации Рузаевского муниципального района
2.	Программа Рузаевского муниципального района "Развитие сельского туризма на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2015 - 2020 годы"	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
3.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	Управление экономического анализа и прогнозирования администрации Рузаевского муниципального района
2. Развитие человеческого капитала
Корректировка программ
4.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Молодежь Рузаевки" на 2016 - 2020 годы	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
5.	Муниципальная программа "Развитие образования в Рузаевском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы	Управление образования администрации Рузаевского муниципального района
6.	Муниципальная программа "Культура Рузаевского муниципального района на 2016 - 2020 годы"	Управление культуры администрации Рузаевского муниципального района
7.	Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в Рузаевском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
8.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время на 2016 - 2020 годы"	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
9.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Рузаевском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы"	Управление культуры администрации Рузаевского муниципального района
10.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений" на 2016 - 2020 годы	Отдел общественной безопасности администрации Рузаевского муниципального района
11.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Комплексная программа по профилактике терроризма и экстремизма на 2018 - 2020 годы"	Отдел общественной безопасности администрации Рузаевского муниципального района
12.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Рузаевского муниципального района на 2016 - 2020 годы"	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
13.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Доступная среда" на 2015 - 2020 годы	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
14.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Старшее поколение" на 2015 - 2020 годы	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
15.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Социальная поддержка семьи и детей на 2016 - 2020 годы	Заместитель Главы Рузаевского муниципального района по социальным вопросам
3. Сбалансированное пространственное развитие
Корректировка программ
16.	Муниципальная программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2018 - 2020 годы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района
17.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия " на 2016 - 2020 годы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района
18.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Обеспечение жильем молодых семей на 2015 - 2020 годы"	Управление муниципального заказа, строительства и целевых программ администрации Рузаевского муниципального района
Разработка новых программ
19.	Муниципальная программа "Развитие сети автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности на территории Рузаевского муниципального района на 2018 - 2020 годы"	Управление муниципального заказа, строительства и целевых программ администрации Рузаевского муниципального района
4. Эффективный муниципальный менеджмент
Корректировка программ
20.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Рузаевском муниципальном районе" на 2015 - 2018 годы и на период до 2020 года	Руководитель аппарата администрации Рузаевского муниципального района
21.	Муниципальная программа Рузаевского муниципального района "Развитие информационных технологий и формирование информационного общества в Рузаевском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"	Руководитель аппарата администрации Рузаевского муниципального района
22.	Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рузаевском муниципальном районе на 2015 - 2020 годы "	Финансовое управление администрации Рузаевского муниципального района
23.	Программа оздоровления муниципальных финансов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2016 - 2020 годы	Финансовое управление администрации Рузаевского муниципального района

Стратегия социально-экономического развития Рузаевского муниципального района до 2025 г. предполагает формирование не только благоприятных макроэкономических условий, но и соответствующего ресурсного обеспечения. Ключевым элементом ресурсного обеспечения являются инвестиции в основной капитал, прогноз структуры источников которых представлен в приложении 5.

6.3. Уровни управления Стратегией и их функции

В качестве системы управления реализацией Стратегии предлагается организационно-ролевая структура, построенная на принципах проектного менеджмента, определяющая основные процессы управления и разграничивающая зоны ответственности, границы полномочий.

Проектные роли должностных лиц и организаций, участвующих в управлении Стратегией, приведены в таблице 6.2.

Комплексное управление реализацией Стратегией осуществляет Администрация Рузаевского муниципального района, которая:

- определяет эффективные способы достижения стратегических целей социально-экономического развития Рузаевского муниципального района;

- определяет объемы и источники финансирования мероприятий на очередной финансовый год и на весь период реализации Стратегии;

- определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств из внебюджетных источников для финансирования Стратегии.

Таблица 6.2

Проектные роли должностных лиц и организаций, участвующих в управлении реализацией Стратегии Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

N п/п	Проектная роль	Должностное лицо (организация)
1.	Руководитель Стратегии	Администрация Рузаевского муниципального района
2.	Разработчик-координатор Стратегии	Администрация Рузаевского муниципального района
3.	Координационный орган	Координационный Совет по стратегическому планированию Рузаевского муниципального района
4.	Офис мониторинга Стратегии	Управление экономического анализа и прогнозирования администрации Рузаевского муниципального района
5.	Основные исполнители Стратегии	Рабочая группа; хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Рузаевского муниципального района (по согласованию); территориальные органы федеральных органов государственной власти (по согласованию), органы власти Республики Мордовия (по согласованию), органы МСУ Рузаевского муниципального района, расположенные на территории Рузаевского муниципального района, общественные объединения и другие организации (по согласованию)

Координационный Совет участвует в обсуждении результатов реализации Стратегии, принимает решения по корректировке Стратегии, координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии.

Рабочая группа при Администрации Рузаевского муниципального района предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата в городе при разработке муниципальных программ, участвует в выполнении мероприятий настоящей Стратегии.

При разработке и выполнении муниципальных программ органы МСУ Рузаевского муниципального района руководствуются положениями настоящей Стратегии и предусматривают мероприятия, обеспечивающие благоприятные условия для социально-экономического развития района.

Предприятия (организации), общественные объединения предпринимателей привлекаются в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией Стратегии, а так же, при необходимости, принимать активное участие в ее корректировке.

6.4. Мониторинг хода реализации Стратегии

1. Основные цели мониторинга хода выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии:

- получение достоверной, оперативной и полной информации о ходе реализации Стратегии как по отдельным ее проектам и программам, так и в целом;

- выявление отклонений в ходе выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии в достижении плановых значений целевых индикаторов и контрольных показателей, требующих внимания и реагирования участников Стратегии. При этом значения целевых индикаторов реализации Стратегии определены в соответствии с установленными объемами его финансирования. Изменение объемов финансирования плана мероприятий по реализации Стратегии повлечет за собой изменение значений целевых индикаторов;

- формирование и представление аналитической информации по Стратегии, оценок отклонений по достижению целевых индикаторов и контрольных показателей, ресурсному обеспечению и выполнению плана мероприятий по реализации Стратегии;

- подготовка информации, необходимой для принятия решений на соответствующем уровне контроля, по внесению изменений в утвержденный план мероприятий по реализации Стратегии;

- анализ и прогнозирование достижения запланированных целевых индикаторов и контрольных показателей, упреждающий контроль по результатам реализации плана мероприятий по реализации Стратегии;

- мониторинг применения инструментов поддержки участников Стратегии.

2. Ответственность участников Стратегии при формировании и представлении отчетности охарактеризована в таблице 6.3.

Таблица 6.3

Матрица ответственности по представлению отчетности

Название документа Уровень управления	Отчет о выполнении плана мероприятий по реализации Стратегии	Отчет о выполнении плана мероприятий по реализации Стратегии по приоритетным направлениям	Отчет о выполнении плана мероприятий по реализации исполнителей отдельных проектов и мероприятий
Разработчик-координатор Стратегии	У*	-	-
Координационный орган по реализации Стратегии	С**	У	-
Офис мониторинга	Р	С	У
Основные исполнители проектов и программ Стратегии	-	Р	Р

*У - утверждает отчет

**С - согласовывает отчет

***Р - разрабатывает отчет

3. Основные процедуры/операции процесса мониторинга хода выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии;

а) регулярные сбор и верификация данных о выполнении плана мероприятий по реализации Стратегии, в соответствии с утвержденными нормативными и регламентными документами:

- рассылка офисом мониторинга Стратегии уведомлений исполнителям плана мероприятий по реализации Стратегии о необходимости представления отчетных данных (с заполненными формами для представления отчетности);

- сбор представляемой исполнителями отчетности, в том числе по фактически выполненным работам, а также предложений по изменениям календарных планов;

- оценка полноты и корректности отчетных данных, формирование и рассылка запросов на исправление и представление дополнительной информации, получение исправленных данных;

- сбор статистической и социологической информации для расчета значений целевых индикаторов;

- формирование аналитической информации по представлению отчетных данных (мониторинг исполнительской дисциплины);

б) анализ отклонений: план-фактная оценка хода выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии, прогноз достижения значений целевых индикаторов;

в) формирование отчетности:

- формирование регулярной отчетности;

- подготовка отчетов по запросу.