Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым Законом ценностям

Приложение
к приказу первого заместителя
Министра сельского хозяйства
и продовольствия Республики Мордовия
от 1 октября 2018 г. N 327-п

Программа
профилактики рисков причинения вреда охраняемым Законом ценностям

Настоящая Программа разработана в целях организации и проведения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Правовым основанием разработки Программы являются Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда, охраняемым Законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2.

Срок действия Программы: октябрь 2018 г. - декабрь 2020 г.

Программа не требует дополнительных источников финансирования.

Программа реализуется по следующим видам государственного контроля (надзора):

надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией;

надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и сохранность имущества, охрану окружающей среды;

надзор за эксплуатацией и техническим состоянием аттракционной техники на территории Республики Мордовия;

государственный надзор в области семеноводства при осуществлении государственного надзора в области сельского хозяйства;

государственный надзор в области племенного животноводства.

Цели проведения профилактической работы

Целями проведения профилактики рисков причинения вреда охраняемым Законом ценностям являются:

снижение административных и финансовых издержек Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачи проведения профилактической работы

Основными задачами профилактики рисков причинения вреда охраняемым Законом ценностям являются:

формирование единого понимания обязательных требований в сфере деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивное и профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов и присвоенной им категории риска;

создание системы консультирования подконтрольных объектов, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

Виды подконтрольных субъектов

Видами подконтрольных субъектов в сфере осуществляемого контроля (надзора) являются:

юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию самоходных машин и других видов техники, оборудования в ЛПК;

юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие эксплуатацию самоходных машин и других видов техники;

юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие эксплуатацию аттракционной техники на территории Республики Мордовия;

юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в отрасли семеноводства;

юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в отрасли племенного животноводства.

Перечень рисков

Наиболее значимыми рисками являются:

вред (ущерб), причиненный жизни и здоровью граждан при эксплуатации технически неисправной самоходной техники;

дорожно-транспортные происшествия с участием поднадзорных машин, произошедших по причине их технической неисправности;

вред (ущерб), причиненный жизни и здоровью граждан при эксплуатации технически неисправной аттракционной техники;

реализация, закупки и высев семян сельскохозяйственных культур без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества;

использование племенной продукции без документов, подтверждающих племенную ценность.

Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

Текущий уровень развития профилактических мероприятий включает в себя:

размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

проведение профилактических мероприятий в период проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

разъяснение соблюдений обязательных требований в ходе проведения семинаров и совещаний с представителями подконтрольных субъектов в сфере осуществляемого контроля (надзора);

информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан но вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе:

проведение консультирований;

рассмотрение жалоб;

публикация обзоров в сети "Интернет" типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения;

размещение в открытых источниках описаний процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий;

проведение инструктажей по разъяснению обязательных требований.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы

Целевыми показателями результативности мероприятий Программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым Законом ценностям являются:

количество выявленных нарушений;

количество проведенных профилактических мероприятий (публикации на сайте, в СМИ, в интернет-изданиях, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, публичные мероприятия, консультации и пр.).

Ожидаемый результат реализации Программы

Основным конечным результатом реализации Программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым Законом ценностям является снижение количества выявленных в период с октября 2018 г. по декабрь 2020 г. нарушений требований законодательства в области:

эксплуатации самоходных машин и других видов техники, оборудования в АПК;

эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

эксплуатации аттракционной техники на территории Республики Мордовия;

семеноводства при осуществлении государственного надзора в области сельского хозяйства;

племенного животноводства.

Перечень профилактических мероприятий

N п/п	Профилактические мероприятия	Периодичность			Адреса проведения мероприятий
1.	Размещение на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия актуальной информации: об основных полномочиях в указанной сфере деятельности; о мерах ответственности за нарушения законодательства в части установленной компетенции; об обязательных требованиях в сфере государственного надзора за соблюдением правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники, оборудования в АПК, аттракционной техники, в области семеноводства при осуществлении государственного надзора в области сельского хозяйства, племенного животноводства на территории Республики Мордовия	Постоянно поддерживать в актуальном состоянии			Юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления
2.	Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований законодательства РФ в области эксплуатации самоходных машин и других видов техники, оборудования в АПК, аттракционной техники, в области семеноводства при осуществлении государственного надзора в области сельского хозяйства; племенного животноводства на территории Республики Мордовия	В течение года, по мере необходимости поддерживать в актуальном состоянии
3.	Подготовка разъяснений (комментариев) о содержании новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере надзора за соблюдением правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники, оборудования в АПК, аттракционной техники, в области семеноводства при осуществлении государственного надзора в области сельского хозяйства, племенного животноводства на территории Республики Мордовия, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и Порядке вступления их в действие посредством размещения их на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия		Не позднее 3-х месяцев с даты принятия нормативно-правового акта
4.	Проведение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия консультаций с поднадзорными субъектами (семинары, конференции, заседания рабочих групп) по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах в сфере надзора за соблюдением правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники, оборудования в АПК, аттракционной техники, в области семеноводства при осуществлении государственного надзора в области сельского хозяйства, племенного животноводства на территории Республики Мордовия, об изменениях в них		В течение года, по мере необходимости
5.	Информирование неопределенного круга поднадзорных объектов о необходимости соблюдения обязательных требований законодательства в области эксплуатации самоходных машин и других видов техники, оборудования в АПК, аттракционной техники, в области семеноводства, племенного животноводства на территории Республики Мордовия, а также о результатах деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, основных нарушениях требований законодательства посредством: публикаций в сети "Интернет", в т.ч. на сайте Министерства сельского хозяйства, и продовольствия Республики Мордовия; публикаций в СМИ		В течение года, по мере необходимости
6.	Проведение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия публичных обсуждений и обобщение правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного надзора		Ноябрь - декабрь 2018 г, Ноябрь 2019 г., Ноябрь 2020 г.
7.	Публикация результатов проведенных публичных обсуждений в сети "Интернет"		В течение 3-х недель после проведения публичных обсуждений
8.	Публикация в сети "Интернет" статистики по количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований		Два раза в год (апрель, октябрь)
9.	Размещение на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ответов/разъяснений по наиболее часто задаваемым вопросам в сфере регионального государственного надзора		В течение года, по мере необходимости
10.	Консультирование физических и юридических лих, индивидуальных предпринимателей уполномоченными должностными лицами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия нормативно-правовых актов в установленной сфере, а также предусмотренных мер ответственности за нарушения требований законодательства (в том числе по телефону)		По запросу