Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
Ардатовского муниципального района
от 13 августа 2018 г. N 851

Районная долгосрочная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ардатовском муниципальном районе на 2015 - 2024 годы"

Паспорт
районной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2015 - 2024 годы"

Наименование программы	-	Районная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ардатовском муниципальном районе на 2015 - 2024 годы" (далее - Программа)
Муниципальный заказчик программы	-	Казенное муниципальное учреждение "Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия"
Разработчик Программы	-	Секретарь межведомственной антинаркотической комиссии по Ардатовскому муниципальному району
Основная цель программы	-	снижение уровня болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков
Основные задачи программы	- - - -	проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в Ардатовском муниципальном районе; ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте; развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых; мониторинг развития наркоситуации в Ардатовском муниципальном районе
Сроки реализации программы	-	2015 - 2024 годы
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	-	раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации районной долгосрочной целевой Программы, а также целевые показатели; раздел 3. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования; раздел 4. Нормативное обеспечение; раздел 5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации; раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы; Приложение Перечень мероприятий по реализации районной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2015 - 2024 годы раздел 1. Организационно-управленческие меры; раздел 2. Меры по общей профилактике наркомании, формированию антинаркотической культуры личности; подразделы: 2.1. Духовно-нравственное и культурно-эстетическое воспитание; 2.2. Формирование и пропаганда здорового образа жизни; 2.3. Информационное обеспечение формирования антинаркотической культуры; раздел 3. Медико-социальная реабилитация и лечение наркозависимых; раздел 4. Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; подразделы: 4.1. Проведение индивидуальной профилактической работы; 4.2. Противодействие незаконному обороту наркотиков в жилом секторе; 4.3. Противодействие незаконному обороту наркотиков в образовательной среде.
Исполнители Программы	-	Казенное муниципальное учреждение "Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия" (далее - Администрация); управление образования Администрация Ардатовского муниципального района (далее - управление образования); образовательные учреждения района; государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ардатовская Центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Ардатовская ЦРБ") (по согласованию); управление культуры Администрация Ардатовского муниципального района (далее - управление культуры); управление по АПК и ЛПХ Администрации муниципального района (далее - управление по АПК И ЛПХ) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав библиотеки муниципального района
Участники Программы		Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Ардатовский" (далее - ММО МВД РФ "Ардатовский" (по согласованию); Городские и сельские поселения района (по согласованию); средства массовой информации (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы	-	финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств районного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных решением Совета депутатов Ардатовского района в бюджете. Объем средств районного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет: всего в 2015 - 2024 годах - 68 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 38 тыс. рублей; 2016 год - 30 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей. 2021 год - 0 тыс. рублей; 2022 год - 0 тыс. рублей; 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей средств местного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		в результате реализации Программы к 2024 году предполагается: повысить долю больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, до 2 процентов; увеличить удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 30,0 процентов; повысить долю обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности, до 90 процентов
Система организации контроля за исполнением Программы		контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Ардатовского муниципального района

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в Республики Мордовия, в том числе и на территории Ардатовского района.

Значимость и актуальность организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала профилактической деятельности и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории района.

Решение данной проблемы на муниципальном уровне обеспечивается ее сопряженностью с приоритетными вопросами, решаемыми посредством районной целевой программы.

Актуальность решения обозначенных вопросов, крупномасштабность проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем противодействия незаконному обороту наркотиков в Ардатовском районе, определяются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", указами Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", от 12.05.2009 N 536 "Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации", от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", планом мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больным наркоманией (на 2012 - 2020 годы), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р, постановлением Администрации Ардатовского района Республики Мордовия от 28.02.2013 N 126 "О создании антинаркотической комиссии Ардатовского района".

Работа по реализации Программы строится по двум основным направлениям:

- сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения в целях немедицинского потребления;

- сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В 2014 году завершилась реализация районной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ардатовском районе на 2010 - 2014 годы". Анализ результатов работы по реализации Программы показал, что, в целом, отмечается повышение эффективности и активности деятельности по профилактике наркомании.

Вместе с тем проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании.

Факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одной из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.

Наиболее опасной тенденцией является переход опийных наркозависимых на потребление дезоморфина - синтетического опиоида, который имеет свойства героина, употребляется внутривенно и изготавливается в домашних условиях с использованием кодеиносодержащих лекарственных препаратов, разрешенных к безрецептурному отпуску в аптечной сети. Влияние дезоморфина на организм человека в несколько раз превышает отрицательное воздействие других сильнодействующих наркотиков, в частности героина. Основной контингент потребителей дезоморфина - это молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет, преимущественно относящиеся к малоимущим слоям населения.

В целях снижения уровня распространения наркотиков, изготавливаемых из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, принято постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 136 "Об утверждении Порядка выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей". Также с 1 июня 2012 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" в части введения рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов.

В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации комплексных, взаимосвязанных, адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые показатели

Целью Программы является снижение уровня болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:

- проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в Ардатовском районе;

- ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;

- развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых;

- мониторинг развития наркоситуации в Ардатовском районе.

Реализация Программы рассчитана на 6-летний период, с 2015 по 2024 год, и предусматривает:

- внедрение технологий формирования антинаркотической культуры личности в деятельность участников Программы;

- развитие системы раннего выявления лиц, незаконно употребляющих наркотики;

- совершенствование антинаркотической пропаганды;

- развитие системы мониторинга распространения наркомании в Ардатовском районе;

- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;

- проведение мероприятий по снижению доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;

- совершенствование межведомственного сотрудничества, повышение эффективности государственно-общественного партнерства в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Раздел 3. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении к Программе.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных решением Совета депутатов Ардатовского муниципального района.

Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2015 - 2024 годы 68 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2015 год - 38 тыс. рублей;

- 2016 год - 30 тыс. рублей;

- 2017 год - 0 тыс. рублей;

- 2018 год - 0 тыс. рублей;

- 2019 год - 0 тыс. рублей;

- 2020 год - 0 тыс. рублей.

- 2021 год - 0 тыс. рублей;

- 2022 год - 0 тыс. рублей;

- 2023 год - 0 тыс. рублей;

- 2024 год - 0 тыс. рублей.

Раздел 4. Нормативное обеспечение

Разработка и принятие нормативных правовых актов для обеспечения достижения цели Программы не предусматривается.

Раздел 5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации

Координацию деятельности исполнителей и участников Программы осуществляет Администрация Ардатовского муниципального района, которая:

- ежеквартально организует сбор от исполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;

- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий.

Муниципальный заказчик несет ответственность за эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы и представляют отчеты о ходе реализации программных мероприятий в Администрацию муниципального района и районную антинаркотическую комиссию ежеквартально.

Контроль за реализацией Программы осуществляют: Администрация Ардатовского района, Совет депутатов Ардатовского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Отчет о реализации Программы должен содержать:

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

перечень завершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;

анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

Ежеквартальный анализ работы антинаркотической комиссии района предоставляется в аппарат антинаркотической комиссии Республики Мордовия.

Итоговый отчет о реализации Программы представляется в Собрание депутатов Ардатовского района.

Муниципальный заказчик Программы:

а) с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств местного бюджета в установленном порядке;

б) при необходимости корректировки сроков реализации Программы, перечня и объемов финансирования программных мероприятий вносит соответствующий проект постановления Администрации Ардатовского района Республики Мордовия.

Отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки соответствующего проекта постановления Администрации Ардатовского района Республики Мордовия.

Раздел 6. Оценка эффективности реализации районной долгосрочной целевой программы

Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели на протяжении длительного времени, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками.

Программа носит выраженный социальный характер, имеет общественную и проблемно-ориентировочную профилактическую направленность. Результаты реализации ее мероприятий положительно окажут влияние на различные стороны жизни общества.

Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к потреблению наркотических средств, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, возрастет до 30,0 процентов.

При этом доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности, возрастет до 90 процентов.

Реализация мероприятий Программы, направленных на ограничение доступности наркотиков в сфере их незаконного оборота, будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в снижении социальной напряженности в обществе, обусловленной масштабами распространения немедицинского потребления наркотиков, создании дополнительных условий для оздоровления жителей Ардатовского района, снижении уровня заболеваемости наркоманией населения, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни.

Раздел 7. Целевые индикаторы и показатели программы

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения;

число лиц, больных наркоманией на 100 тыс. населения;

доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц;

доля населения, вовлеченного в занятия физической культурой и спортом;

удельный вес семей с детьми до 18 лет, находящихся в социально-опасном положении: употребляющих спиртные напитки, употребляющих наркотические средства;

количество несовершеннолетних, относящихся к категории "безнадзорные"/"беспризорные".