Приложение. Основные направления долговой политики Темниковского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Приложение
к решению Совета депутатов
Темниковского муниципального района
от 29 ноября 2018 г. N 106

Основные направления
долговой политики Темниковского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Реализация долговой политики Темниковского муниципального района в 2019 - 2021 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга Темниковского муниципального района.

При подготовке Основных направлений долговой политики были учтены положения Муниципальной программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в Темниковском муниципальном районе на период до 2022 года.

Текущее состояние муниципального долга

По результатам исполнения бюджета Темниковского муниципального района (далее - бюджет района) за 2017 год можно констатировать сохранение тенденции, способствующей достижению сбалансированности бюджета района.

Основной объем в структуре долга занимают бюджетные кредиты, полученные из республиканского бюджета.

Цели и задачи долговой политики на 2019 - 2021 годы

Итоги исполнения бюджета Темниковского муниципального района Республики Мордовия за 2017 год свидетельствуют о том, что продолжает складываться негативная тенденция, препятствующая достижению его сбалансированности. Недополучение собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета в запланированных объемах.

Основная цель долговой политики Темниковского муниципального района - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета района, поддержание размера и структуры муниципального долга Темниковского муниципального района в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств в полном размере и установленные сроки.

Изменения в налоговом законодательстве, сокращение дотаций, необходимость выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" предопределяют основные условия реализации государственной политики в области управления муниципальным долгом в 2019 - 2021 годах.

Задачи долговой политики Темниковского муниципального района:

обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

оптимизация структуры муниципального долга Темниковского муниципального района по видам и срокам муниципальных заимствований;

осуществление учета и регистрации долговых обязательств Темниковского муниципального района своевременно и в полном объеме в Муниципальной долговой книге Темниковского муниципального района;

осуществление контроля за показателями долговой устойчивости, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

выполнение целевых показателей (индикаторов), предусмотренных подпрограммой "Управление муниципальным долгом Темниковского муниципального района" муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Темниковском муниципальном районе на период до 2022 года".

Достижению поставленных целей и задач должна способствовать реализация мероприятий Программы оздоровления муниципальных финансов Темниковского муниципального района Республики Мордовия на 2018 - 2020 годы (план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Темниковского муниципального района Республики Мордовия).

Меры для достижения цели и реализации задач долговой политики

Для достижения цели и реализации задач долговой политики необходимо поддерживать объем и структуру муниципального долга на уровне, исключающем неисполнение долговых обязательств, обеспечивать своевременность расчетов по долговым обязательствам и не допускать возникновения просроченной задолженности, проводить мониторинг и оценку потенциальных рисков, возникающих при осуществлении заимствований, осуществлять управление потенциальными рисками (выявление, контроль, оценка) и принимать меры по минимизации возможных потерь, связанных с долговыми рисками. Для эффективного проведения долговой политики должны быть приняты следующие меры:

1) повышение доходов и сокращение расходов с целью снижения дефицита бюджета;

2) проведение постоянного мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3) привлечение заимствований с учетом их влияния на структуру накопленного муниципального долга и оценки перспектив своевременного исполнения ранее принятых долговых обязательств;

4) привлечение краткосрочных бюджетных кредитов;

5) рефинансирование долговых обязательств;

6) установление и поддержание моратория на предоставление муниципальных гарантий.

Риски в реализации долговой политики

Основным риском, связанным с управлением муниципальным долгом в период 2019 - 2021 годов является риск рефинансирования долговых обязательств.

Риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашения накопленного муниципального долга и, как следствие, исполнение долговых обязательств за счет доходов бюджетов. В целях оценки риска рефинансирования необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг конъюнктуры долгового рынка, сопоставляя складывающиеся на нем тенденции с графиком погашения накопленных долговых обязательств.