Приложение N 2. Положение о деятельности межведомственной группы экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим в результате жестокого обращения с ними и насилия

Приложение N 2

Положение
о деятельности межведомственной группы экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим в результате жестокого обращения с ними и насилия
(утв. постановлением Администрации Темниковского муниципального района от 1 апреля 2019 г. N 140)

Общие положения

1. Настоящий Положение определяет алгоритм действий и взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов местного самоуправления, учреждений системы профилактики независимо от форм собственности, организаций Темниковского района при оказании экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жесткого обращения с ними и насилия.

2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних", Семейным кодексом Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, распоряжением Правительства Республики Мордовия от 20.04.2018 г. N 226-р "Об утверждении межведомственного комплекса дополнительных мер по совершенствованию работы организаций и органов системы профилактики на 2018 - 2022 годы в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних подопечных, находящихся на воспитании в семьях и под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и недопущения их гибели и жестокого обращения с ними в Республике Мордовия".

3. Для достижения согласованности действий при оказании экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жесткого обращения и насилия, организуется межведомственное взаимодействие.

4. Участниками межведомственного взаимодействия при оказании экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жесткого обращения и насилия (далее - участники межведомственного взаимодействия), являются:

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Темниковского муниципального района;

- МКУ "Управление по социальной работе администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия", образовательные и дошкольные учреждения Темниковского муниципального района;

- ММО МВД РФ "Темниковский" (по согласованию);

- ГКУ "Социальная защита населения по Темниковскому муниципальному району Республики Мордовия" (по согласованию);

- ГБУЗ РМ "Темниковская РБ им. А.И. Рудявского" (по согласованию);

- ГКУ РМ "Центр занятости населения Темниковского района" (по согласованию);

- управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия";

- отдел по работе с учреждениями образования, опеки и попечительства несовершеннолетних управления по социальной работе администрации Темниковского муниципального района;

- филиал по Темниковскому муниципальному району "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия" (по согласованию).

5. Общая координация деятельности участников межведомственного взаимодействия возлагается на комиссию по делам несовершеннолетним и защите их прав администрации Темниковского муниципального района.

6. В настоящем Положении используются следующие понятия:

- несовершеннолетний, подвергшийся жестокому обращению с ним и насилию, - это несовершеннолетний, физическому и психическому здоровью, развитию и благополучию которого наносят вред действиями (бездействиями) окружающие лица. Жестокое обращение с несовершеннолетним может проявляться в форме физического или психологического насилия либо в покушении на его половую неприкосновенность, в применении недопустимых способов воспитания, грубом, пренебрежительном отношении, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации несовершеннолетних;

- индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

- семья с несовершеннолетними детьми, попавшими в кризисную ситуацию - семья, в которой несовершеннолетние дети находятся в опасном социальном положении, поскольку нарушаются их права, что создает угрозу жизни и здоровью детей, в том числе жестокое обращение с ними;

- экстренная помощь несовершеннолетним - это система краткосрочных медицинских, психологических, социальных, юридических мероприятий, направленных на регуляцию актуального психофизиологического, социально-психологического состояния несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и насилия;

- реабилитация - совокупность мер медицинского, психологического и социального характера, направленных на устранение последствий жестокого обращения и насилия, восстановление психосоциального статуса пострадавших несовершеннолетних и их семей;

- сопровождение - это система профессиональной деятельности, направленной на создание социально-психологических условий для успешной реабилитации и стабилизации психоэмоционального состояния пострадавших несовершеннолетних.

7. Участники межведомственного взаимодействия при оказании экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, а также при их реабилитации и сопровождении обеспечивают соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных и врачебной тайне.

Общий алгоритм действий заинтересованных органов и организаций в случае жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних

8. С целью обеспечения оперативного приема, учета и рассмотрения обращений заявителей и фактах жестокого обращения и насилия над несовершеннолетними существует Единый районный круглосуточный номер (ЕДДС Темниковского муниципального района) 2-16-68, Дежурная часть ММО МВД РФ "Темниковский" 2-60-76 (круглосуточный), врач дежурной скорой помощи ГБУЗ РМ "Темниковская РБ им. А.И. Рудявского" 2-24-88 (круглосуточный), в органах местного самоуправления определяется ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Темниковского муниципального района и телефон приема информации 2-60-15. Номера телефонов доводятся до населения через газету "Темниковские известия", образовательные, дошкольные учреждения, учреждения социальной защиты, здравоохранения, культуры Темниковского муниципального района.

Обращение о факте насилия в отношении несовершеннолетнего также может быть принято любым органом или учреждением системы профилактики - участником межведомственного взаимодействия. При этом о полученном обращении незамедлительно в течение суток информируется выездная мобильная бригада.

9. В случае поступления сообщения о факте жестокого обращения и насилия и сохранения угрозы жизни или здоровью несовершеннолетнего экстренное реагирование выездной мобильной бригады осуществляется незамедлительно в течение суток.

Сотрудник ЕДДС, принявший обращение, незамедлительно уведомляет председателя выездной мобильной бригады, КДН и ЗП о наличии факта жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетнего. Также уведомляются и правоохранительные органы.

10. Взаимодействие выездной мобильной бригады с правоохранительными органами для организации следственных и других мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

11. Взаимодействие между администрацией Темниковского муниципального района и администрациями городского и сельских поселений района регулируется на основании настоящего Положения об организации межведомственного взаимодействия по оказанию экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, а также при их реабилитации и сопровождении.

12. В случае необходимости оказания экстренной медицинской помощи несовершеннолетний помещается в медицинский стационар. В случае опасной ситуации (угроза жизни и здоровью несовершеннолетнего) или необходимости в психолого-педагогической помощи, несовершеннолетний помещается в ГБУЗ РМ "Темниковская РБ им. А.И. Рудявского" или направляется в социальное учреждение.

13. Отобрание несовершеннолетнего из семьи осуществляется органами, наделенными соответствующими полномочиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

14. В течение 2 рабочих дней со дня поступления сообщения комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Темниковского муниципального района обеспечивает разработку индивидуального плана реабилитации несовершеннолетнего.

15. На основании индивидуального плана реабилитации несовершеннолетнего оказывается непосредственная медицинская, психологическая, юридическая и социальная помощь несовершеннолетнему и его семье специалистами органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

16. Профилактика повторных случаев жестокого обращения и насилия над несовершеннолетними осуществляется специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

17. Организация оперативного обеспечения межведомственного взаимодействия при оказании экстренной помощи, реабилитации и сопровождении несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и насилия возлагается на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту происшествия.

18. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Темниковского муниципального района:

- ведет учет поступивших обращений о фактах жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних и принятых по ним мер;

- выявляет причины и условия, способствовавших факту жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.

19. Участники межведомственного взаимодействия в пределах своей компетенции:

- обеспечивают соблюдение прав и защиту законных интересов несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и насилия;

- оказывают комплексную помощь медицинского, социального, образовательного, психологического, юридического и иного характера до прохождения несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, полного курса реабилитации;

- разрабатывают ведомственные нормативные акты, закрепляющие действия специалистов при реабилитации и сопровождении несовершеннолетних и их семей, пострадавших от жестокого обращения и насилия;

- разрабатывают ведомственные Порядки реабилитации и сопровождения несовершеннолетних и их семей, пострадавших от жестокого обращения и насилия, а также индивидуальный план реабилитации несовершеннолетних;

- организуют информационную кампанию через средства массовой информации по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, формированию общественного мнения о негативном отношении к жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних;

- оказывают содействие группе оперативного реагирования выездной мобильной бригады, в том числе и по предоставлению необходимых помещений.

Последовательность действий в случае насилия и жестокого обращения с детьми определяется следующими этапами:

	Этапы	Действия
1	Выявление и сообщение о случае	В соответствии с законодательством Российской Федерации любой гражданин (специалист учреждения, родители, соседи или общественность) должен сообщить о подозрении или случае насилия над ребенком. О случае насилия может сообщить и сам ребенок, если насилие совершается по отношению к нему или другим детям. Сообщение может передаваться по телефону, почте или непосредственно оформляться в ситуации очного заявления. Сообщение должно быть принято любым органом или учреждением системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. С целью обеспечения оперативного приема, учета и рассмотрения обращений заявителей и фактах жестокого обращения и насилия над несовершеннолетними существует Единый районный круглосуточный номер (ЕДДС Темниковского муниципального района) 2-16-68, Дежурная часть ММО МВД РФ "Темниковский" 2-60-76 (круглосуточный), врач дежурной скорой помощи ГБУЗ РМ "Темниковская РБ им. А.И. Рудявского" 2-24-88 (круглосуточный), в органах местного самоуправления определяется ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Темниковского муниципального района и телефон приема информации 2-60-15. Номера телефонов доводятся до населения через газету "Темниковские известия", образовательные, дошкольные учреждения, учреждения социальной защиты, здравоохранения, культуры Темниковского муниципального района.
2	Выезд на место выявления	Реагирование и вмешательство в ситуацию специалистов зависит от степени опасности и характера случая насилия. В общем виде различают случаи экстренного, неотложного реагирования, когда существует угроза жизни или здоровью ребенка, и случаи в отсутствии такой угрозы. Если случай насилия тяжелый и есть угроза жизни или здоровью ребенка, экстренное реагирование на сообщение о насилии осуществляется незамедлительно, в остальных случаях - в течение 24 часов. В течение этого времени необходимо провести весь комплекс мер и, в первую очередь, изолировать жертву от насильника. Для этого лица, непосредственно уполномоченные нормативным актом органа местного самоуправления, осуществляют выезд на место выявления случая для оценки ситуации.
3	Помещение ребенка в безопасную обстановку	Отобрание ребенка из семьи / учреждения осуществляется органами, наделенными полномочиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изолирование ребенка из опасной ситуации возможно через помещение его в детское отделение ГБУЗ РМ "Темниковская РБ им. А.И. Рудявского" или устройство в семьи граждан в форме предварительной опеки (попечительства). Если ребенок находится в остром кризисе и нуждается в медицинской помощи, его помещают в медицинский стационар с целью восстановления физического здоровья. Если ребенок физически не пострадал, но нуждается в психолого-педагогической помощи - с ним работает психолог выездной мобильной бригады, в этом случае помощь направлена на восстановление психологического здоровья и социальной реабилитации.
4	Расследование случая	Процедура расследования предполагает безотлагательное медицинское и психологическое освидетельствование ребенка в условиях медицинского или социального учреждения. Факт насилия устанавливает специалист (следователь, инспектор по делам несовершеннолетних, медицинский работник, психолог или социальный педагог), который взаимодействует с ребенком, на основании прямых (следы физических травм и повреждений) или косвенных (неадекватные поведенческие и эмоциональные реакции) признаков. Обязательным компонентом расследования выступает опрос ребенка, наименее травматично проходящий в форме интервью. Для оценки ситуации используются "протоколы безопасности". Оценка безопасности обычно содержит четыре части: - оценку неотложности реагирования, которая определяет, как быстро (экстренно / неэкстренно) специалисты должны отреагировать на сообщение о насилии над ребенком; - оценку безопасности, которая определяет степень угрозы для жизни и здоровья ребенка и последовательность необходимых мер для защиты ребенка; - оценку риска вероятности возможного повторного насилия над ребенком (или другими детьми, которые живут вместе с пострадавшим ребенком) в будущем; - оценку ресурсов ребенка, его семьи и социального окружения, а также дефицитов и ограничений. Оценка безопасности должна быть завершена в течение первого личного контакта специалистов с ребенком и/или его семьей. При необходимости сотрудники органов внутренних дел назначают судебно-медицинскую экспертизу.
5	Определение системы мер помощи ребенку	В зависимости от типа случая, особенностей пострадавшего ребенка, его семьи и социального окружения, на заседании КДН и ЗП коллегиально принимается решение о стратегиях вмешательства и вырабатывается согласованный индивидуальный план работы по оказанию помощи ребенку.
6	Оказание помощи ребенку	На основании индивидуального плана оказания помощи ребенку, непосредственная медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая и социальная помощь ребенку и его социальному окружению оказывается специалистами учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования и др.
7	Сопровождение (патронаж) ребенка	В зависимости от случая, специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивается сопровождение ребенка (патронаж). Патронаж, как правило, осуществляют сотрудники социальной защиты населения