Приложение 2. Содержание и Порядок заключения соглашения между органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на заключение соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области

Приложение 2
к постановлению Правительства
Орловской области
от 21 июля 2017 г. N 300

Содержание и Порядок
заключения соглашения между органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на заключение соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет содержание и процедуру заключения органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - Соглашение) с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор).

2. Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на заключение Соглашения с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее также - Департамент).

3. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".

II. Содержание Соглашения

4. Соглашение включает следующие обязательные условия:

1) предмет Соглашения;

2) права и обязанности сторон Соглашения;

3) срок, на который присваивается статус регионального оператора;

4) обеспечение исполнения обязательств по Соглашению;

5) основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора;

6) ответственность сторон Соглашения;

7) порядок рассмотрения споров.

5. Предметом Соглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО на территории Орловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обращения с ТКО.

6. Права и обязанности сторон Соглашения устанавливаются в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в сфере обращения с ТКО.

7. Региональный оператор вправе:

представлять предложения о перспективном развитии объектов по обращению с ТКО, направленные на достижение целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО, предусмотренных территориальной схемой;

представлять по собственной инициативе в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере регулирования тарифов, обосновывающие документы и материалы, имеющие значение для установления (корректировки) тарифов, в том числе экспертные заключения независимых экспертов.

8. Департамент вправе:

запрашивать информацию о деятельности регионального оператора;

привлекать независимых экспертов для урегулирования споров и разногласий, которые могут возникать между сторонами в процессе исполнения Соглашения;

привлекать уполномоченных лиц регионального оператора к рассмотрению обращений физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам, касающимся деятельности регионального оператора.

9. Региональный оператор обязан:

организовывать систему сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденной приказом Департамента (далее - территориальная схема);

организовывать систему сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

передавать ТКО операторам по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО по регулируемым тарифам согласно договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО;

осуществлять деятельность по обращению с ТКО на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями;

заключать договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено территориальной схемой;

представлять ежемесячно в Департамент сведения об объеме и (или) о массе накопленных ТКО, а также о ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение, по форме отчетности, утвержденной приказом Департамента;

направлять информацию о выявленных местах сбора и накопления ТКО в Департамент для включения в территориальную схему, в случае если такие сведения в территориальной схеме отсутствуют;

обеспечивать обращение с ТКО, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе, с последующим возмещением понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО;

обеспечить обращение с ТКО в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 м3, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Соглашении и (или) в документации об отборе, в соответствии с пунктами 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641";

обеспечивать создание и содержание контейнерных площадок, в том числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерных площадок и контейнеров (с указанием источника финансирования при необходимости);

провести в течение 365 календарных дней с даты подписания Соглашения инвентаризацию имеющихся в зоне деятельности регионального оператора источников образования ТКО в целях актуализации данных и обеспечения обращения с ТКО;

направлять в Департамент предложения о создании (организации) мест сбора и накопления ТКО (об установке (демонтаже) контейнерных площадок) с приложением заключения органа местного самоуправления по данному вопросу, а также по вопросу изменения графика сбора ТКО;

представлять по запросу Департамента в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса, если иной срок не установлен в запросе, необходимую информацию, относящуюся к сфере деятельности регионального оператора, по форме, указанной в запросе, в электронном виде и на бумажном носителе;

осуществлять рассмотрение обращений физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, касающихся вопросов деятельности регионального оператора в сфере обращения с отходами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Департамент обязан:

в течение 5 рабочих дней с даты поступления обращения регионального оператора о создании (организации) мест сбора и накопления ТКО (установки контейнерных площадок, демонтажа контейнерных площадок) с приложением заключения органа местного самоуправления по данному вопросу, а также по вопросу изменения графика сбора ТКО рассмотреть данное обращение;

разрабатывать формы отчетности регионального оператора по обращению с ТКО;

оказывать консультационную и методическую помощь региональному оператору в организации деятельности по обращению с ТКО.

11. В проект Соглашения могут быть включены иные права и обязанности регионального оператора и Департамента, не противоречащие законодательству Российской Федерации в сфере обращения с ТКО.

12. Статус регионального оператора присваивается сроком на 10 (десять) лет.

13. Региональный оператор обязан обеспечить исполнение обязательств по Соглашению в соответствии с требованиями статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом следующих положений:

1) способом обеспечения исполнения региональным оператором обязательств по Соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия Соглашения со дня его вступления в силу;

2) банковская гарантия должна быть предоставлена не позднее заключения Соглашения;

3) в качестве обеспечения исполнения Соглашения принимаются банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения;

4) размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по Соглашению должен составлять не менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

14. Обязательствами по Соглашению, обеспечиваемыми банковской гарантией, являются следующие:

1) обязательство уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Соглашением;

2) обязательство уплатить суммы убытков - в случае расторжения Соглашения по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором.

15. Контроль деятельности регионального оператора в течение срока действия Соглашения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".

17. Юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано:

1) исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного Соглашением, заключенным Департаментом с новым региональным оператором, определенным по результатам конкурсного отбора;

2) в течение 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать новому региональному оператору все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.

18. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть между Департаментом и региональным оператором в процессе исполнения Соглашения или в связи с ним, решаются путем переговоров.

19. В случае недостижения согласия посредством переговоров сторона, заявляющая о существовании спора или разногласий по Соглашению, направляет другой стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть представлен в течение 15 календарных дней с даты получения письменной претензии.

20. В случае недостижения сторонами Соглашения договоренности споры рассматриваются в судебном порядке.

III. Порядок заключения Соглашения

21. Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО заключается с победителем конкурсного отбора либо единственным участником конкурсного отбора (далее - победитель конкурсного отбора), проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

22. В течение 5 рабочих дней с даты размещения протокола о результатах проведения конкурсного отбора на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Департамент направляет победителю конкурсного отбора проект Соглашения, который составляется путем включения в него условий выполнения обязательства, предложенных участником конкурсного отбора, с которым заключается Соглашение, прилагаемый к документации об отборе.

23. В течение 5 рабочих дней с даты получения проекта Соглашения победитель конкурсного отбора обязан направить в Департамент проект Соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Соглашения (оригинал банковской гарантии).

24. Победитель конкурсного отбора, с которым заключается Соглашение, в случае наличия разногласий в отношении проекта Соглашения направляет в Департамент подписанный протокол разногласий к Соглашению. При этом победитель конкурсного отбора, с которым заключается Соглашение, указывает в протоколе разногласий к Соглашению замечания к положениям проекта Соглашения, не соответствующим документации об отборе и его заявке на участие (с указанием соответствующих положений документации об отборе).

25. В течение 3 рабочих дней с даты получения протокола разногласий к Соглашению, направленного победителем конкурсного отбора в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка, Департамент рассматривает протокол разногласий и направляет победителю конкурсного отбора доработанный проект Соглашения.

26. В течение 3 рабочих дней с даты получения доработанного проекта Соглашения победитель конкурсного отбора направляет в Департамент подписанный проект Соглашения, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Соглашения.

27. В течение 3 рабочих дней с даты получения Департаментом подписанного победителем конкурсного отбора проекта Соглашения и документа, подтверждающего предоставление таким победителем обеспечения исполнения обязательств по Соглашению, Департамент подписывает проект Соглашения.

28. Соглашение считается заключенным с даты подписания Департаментом проекта Соглашения.

29. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсном отборе, возвращаются победителю конкурсного отбора в сроки, установленные документацией об отборе.

30. Победитель конкурсного отбора признается уклонившимся от заключения Соглашения, в случае если в сроки, предусмотренные настоящим Порядком, он не направил в Департамент проект Соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, и (или) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения обязательств по Соглашению, или направил протокол разногласий к Соглашению по истечении 10 рабочих дней с даты размещения протокола о проведения конкурсного отбора на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В случае признания победителя конкурсного отбора уклонившимся от заключения Соглашения Департамент в течение 3 рабочих дней с даты признания победителя конкурсного отбора уклонившимся от заключения Соглашения принимает решение об отказе в заключении Соглашения с указанным лицом и направляет ему уведомление о принятии такого решения.

31. В случае если Соглашение не заключено с победителем конкурсного отбора по основаниям, указанным в пункте 30 настоящего Порядка, Департамент предлагает заключить Соглашение участнику конкурсного отбора, предложение которого по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсном отборе содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурсного отбора (далее также - участник конкурсного отбора). Департамент в течение 8 рабочих дней с даты признания победителя конкурсного отбора уклонившимся от заключения Соглашения направляет участнику конкурсного отбора проект Соглашения, который составляется путем включения в него условий выполнения обязательства, предложенных участником конкурсного отбора, с которым заключается Соглашение. Порядок заключения Соглашения с таким участником конкурсного отбора определяется пунктами 23 - 30 настоящего Порядка.

32. В случае если Соглашение не может быть заключено ни с одним из участников конкурсного отбора по причине признания их уклонившимися от заключения Соглашения, конкурсный отбор признается несостоявшимся и Департамент проводит новый конкурсный отбор в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".