Приложение 1

Приложение 1
к постановлению администрации
Ливенского района
от 27 февраля 2017 г. N 72

Приложение
к постановлению администрации
Ливенского района
от 15 августа 2013 г. N 288

Паспорт
муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ливенского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий Ливенского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	федеральные, законы Орловской области, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты администрации Ливенского района
Муниципальный заказчик	Администрация Ливенского района
Основные разработчики Программы	Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ливенского района, управление муниципального имущества администрации Ливенского района, БУЗ Орловской области "Ливенская ЦРБ" (по согласованию), главы администраций сельских поселений (по согласованию)
Цели и задачи Программы	1. Целями программы являются: 1) повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития социальной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности; 2) создание правовых и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений района; 3) повышение престижности проживания в сельской местности 2. Задачами программы являются: 1) удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; 2) повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; 3) сохранение и создание новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, социальной сфере на селе, повышение уровня занятости сельского населения;
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2020 годы: I этап - 2014 - 2017 годы; II этап -2018 - 2020 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Для достижения целей и решения задач программы должны быть реализованы следующие программные мероприятия: 1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; 2) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности; 3) развитие газификации в сельской местности; 4) развитие водоснабжения в сельской местности; 5) развитие автомобильных дорог в сельской местности; 6) грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
Исполнитель Программы	Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ливенского района, управление муниципального имущества администрации Ливенского района, БУЗ Орловской области "Ливенская ЦРБ" (по согласованию), главы администраций сельских поселений (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемый объем финансирования Программы 577245,23404 тыс. рублей, в том числе 23379,92724 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района; 5327,9498 тыс. рублей средства сельских поселений, в том числе по годам: в 2014 году объем финансирования Программы 55268,50084 тыс. рублей, в том числе 5649,11104 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района, 152,16770 тыс. рублей средства бюджета Островского сельского поселения, 1363,62210 тыс. рублей средства бюджета Здоровецкого сельского поселения; в 2015 году объем финансирования Программы 87375,6209 тыс. рублей, в том числе 9913,5779 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района, 1576,8 тыс. рублей средства бюджета Навесненского сельского поселения; в 2016 году объем финансирования Программы 93337,4923 тыс. рублей, в том числе 4230,0413 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района, 142,26 тыс. рублей средства бюджета Островского сельского поселения, 2093,1 тыс. рублей средства бюджета Навесненского сельского поселения; в 2017 году объем финансирования Программы 105763,62 тыс. рублей, в том числе 687,197 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района; в 2018 году объем финансирования Программы 79700,0 тыс. рублей, в том числе 100,0 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района; в 2019 году объем финансирования Программы 70200,0 тыс. рублей, в том числе 100,0 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района; в 2020 году объем финансирования Программы 85600,0 тыс. рублей, в том числе 2700,0 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	1) ввод (приобретение) 13350,0 кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 9350 кв. метров для молодых семей и молодых специалистов; 2) открытие 5 фельдшерско-акушерских пунктов; 3) ввод в действие 53,3 км водопроводных сетей; 4) ввод в действие 57,4 км распределительных газовых сетей; 5) построить 19,65 км автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием; 6) реализация проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности - очистить водоем в с. Остров, обустройство 6 детских спортивных площадок.
Ожидаемые конечные результаты Программы	1) улучшение жилищных условий 135 сельских семей, в том числе 85 молодых семей и молодых специалистов; 2) расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов; 3) комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в пос. Ямской 4) улучшение демографической ситуации на селе; 5) обеспечение агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами; 6) повышение территориальной доступности объектов социальной сферы села; 7) повышение гражданской активности жителей села; 8) повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Реализация районной долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2011 - 2015 годы Ливенского района Орловской области" и других мер государственной поддержки оказали положительное влияние на изменения в социально-трудовой сфере села в части повышения уровня и качества жизни сельского населения, позитивных сдвигов в демографической ситуации и на рынке труда. Однако разрыв в уровне и качестве жизни в сельской местности в сравнении с городом по-прежнему остается ощутимым.

Наряду с достаточно низкой заработной платой в сельском хозяйстве совокупное неблагополучие в состоянии сельской социально-территориальной составляющей общества тормозит создание надлежащих условий для здорового образа жизни, повышения позитивной активности, работоспособности и результативной деятельности, а в итоге - для укрепления престижности аграрного труда и сельского места жительства.

Природный газ становится неотъемлемой частью деревенского быта, что важно как в экономическом, так и в социальном плане для будущего развития села. Проведенная в районе за последние годы работа по газификации сельских населенных пунктов позволила снять остроту этой жизненно важной проблемы.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно. В результате часть сельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Положительные тенденции в развитии индивидуального жилищного строительства, социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности еще недостаточны для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения и нормализации демографической ситуации.

Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства.

Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в социальном развитии села, необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Одним из ключевых преимуществ настоящей программы является использование при ее разработке положительного опыта применения программно-целевого метода при решении социальных проблем сельского развития в рамках реализации районной целевой программы "Социальное развитие села на 2011 - 2015 годы Ливенского района Орловской области". За период реализации в рамках указанной программы введено 16 домов - 1646 кв. метров жилья, приобретены на вторичном рынке 31 квартира общей площадью 1792 кв. метров. Улучшили свои жилищные условия 47 сельских семей, в том числе 20 молодых семей и молодых специалистов.

Построено и введено в эксплуатацию 18,6 км газопроводов высокого и низкого давления в населенных пунктах Навесное, Сергиевское, Сторожевая. Построены школьная котельная (ТКУ- 300) в н.п. Орлово, более 6 км автодорог с усовершенствованным покрытием: в пос. Дубки, пос. Сахзаводской, с. Сосновка, с. Навесное. Завершено строительство водопроводных сетей в с. Введенское. Пройдена госэкспертиза ПСД на строительство "Водозабрного узла с закольцовкой для второй очереди строительства пос. Ямской". Подготовлена проектно-сметная документация на водоснабжение населенных пунктов Сергиевское, Кунач, Здоровецкие Выселки, Мочилы, Липовец, на строительство канализационно-насосной станции, напорного коллектора и станции биологической очистки сточных вод в пос. Нагорный, пос. Ямской Выгон, сети и сооружение канализации в пос. Совхозный.

В основе необходимости комплексного подхода к проблеме сельского обустройства лежит принцип дифференциации решения с учетом типа сельского поселения, количества и возрастной структуры проживающего в нем населения, наличия транспортной инфраструктуры, что в совокупности предопределяет различный набор объектов социальной сферы как по мощности, так и по функциональной направленности.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Программа разработана для достижения следующих целей:

создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных заведений, молодых специалистов;

повышение уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом.

Основными задачами программы являются:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня социально-инженерного обустройства села;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

занятия физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний;

повышение роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

повышение общеобразовательного уровня учащихся сельских школ, приведения качества образования в соответствии с современными требованиями;

активизация культурной деятельности на селе;

расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог.

Срок реализации программы на 2014 - 2020 годы с учетом ресурсных возможностей обеспечения программных мероприятий будет осуществляться в два этапа.

На I этапе (2014 - 2017 годы) предусматривается расширение состава направлений и форм государственной поддержки, увеличение ее объемов. Это обеспечит повышение уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение жилищных и других условий жизни.

На II этапе (2018 - 2020 годы) предполагается рост ресурсного обеспечения развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и развития всей сельской экономики.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий сгруппированы по следующим направлениям:

3.1 Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (Приложение 1).

Мероприятие предусматривает:

- расширение доступности улучшения жилищных условий граждан с невысокими личными доходами, постоянно проживающих в сельской местности и работающих в отраслях агропромышленного комплекса, осуществляется за счет консолидации средств федерального бюджета, областного бюджета Орловской области и районного бюджета, а также привлечения внебюджетных источников финансирования (в том числе собственных и заемных средств граждан, материнского капитала,

- повышение уровня обеспеченности населения жильем, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой.

Согласно приложению 1 к Программе 135 семей улучшат свои жилищные условия, в том числе 85 молодых семей и молодых специалистов.

Планируется построить и приобрести на вторичном рынке 12350 квадратных метров жилья.

3.2. Улучшение медицинского обслуживания сельского населения (Приложение 2).

В рамках реализации данного направления финансируется строительство в сельской местности фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных площадок.

Целью реализации направления является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи, а также создание условий для занятий физической культурой по месту жительства и в местах массового отдыха, вовлечение в активные занятия физической культурой сельской молодежи.

В результате реализации данного направления будет расширен доступ сельского населения к услугам учреждений здравоохранения.

Согласно приложению 2 к Программе планируется построить фельдшерско-акушерских пунктов:

в 2017 году в пос. Ямской Выгон на 30 посещений в сутки;

в 2018 году в д. Росстани на 35 посещений в сутки;

в 2019 году в с. Воротынск на 25 посещений в сутки;

в 2020 году в с. Козьминское на 30 посещений в сутки;

в 2020 году в с. Введенское на 20 посещений в сутки.

3.3. Развитие водоснабжения в сельской местности (Приложение 3).

Главными задачами развития водоснабжения в сельской местности является обеспечение сельского населения качественной питьевой водой в достаточном

количестве, использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение. Мероприятие предусматривает строительство, реконструкцию систем водоснабжения в сельских населенных пунктах: Кунач, Сергиевское, Липовец, Ямской, Здоровецкие Выселки, Мочилы, Навесное, Сосновка, Покровка Первая, Сидоровка, Успенское, Барково, Росстани. Выполнение данного мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 98%.

Согласно приложению 3 к Программе предусмотрено построить 53,3 км водопроводных сетей.

3.4. Развитие газоснабжения в сельской местности (Приложение 4).

Основной целью развития газоснабжения сельских населенных пунктов является повышение уровня снабжения природным газом, создание комфортных условий труда и быта, повышение уровня газификации жилого фонда и объектов социальной сферы.

Согласно приложению 4 к Программе предусмотрено построить 62,6 км газопроводов высокого и низкого давления в населенных пунктах: Каменево, Комсомольский, Соловьевка, Шилово, Бараново (ул. Зеленая), Дубровка, Козьминское (ул. Центральная), Шебаново, Жерино (ул. Казначеевская), Кунач. (ул. Зеленая), Миляево, Алдобаевка и других. Газифицировать более 500 жилых домов. Выполнение данного мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности населения природным газом до 98%.

Согласно приложению 4 к Программе предусмотрено построить 57,4 км газовых сетей.

3.5. Развитие автомобильных дорог в сельской местности (Приложение 5).

Основной целью развития автомобильных дорог в сельской местности является улучшение обеспечения жителей района транспортным сообщением

Согласно приложению 5 к Программе предусмотрено построить автомобильные дороги: "Сосновка - Важжово", "Орлово - Овсянниково - Парахино - Мальцево", "Грязцы - Хмелевая", "д. Здоровецкие Выселки - Здоровец", "Сидоровка - Первая Первая - Покровка Вторая" - протяженностью 19,65 км.

3.6. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (Приложение 6).

Основной целью грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, является участие бюджетов разных уровней, населения Островского, Речицкого, Козьминского, Коротышского, Крутовского, Беломестненского, Вахновского сельских поселений и хозяйствующих субъектов в данном проекте.

Согласно приложению 6 к Программе предусмотрено очистить водоем в с. Остров. В результате чего создадутся благоприятные условия для отдыха жителей населенных пунктов Островского сельского поселения и жителей Ливенского района.

Обустроить спортивные и детские площадки в населенных пунктах Речица, Козьминское, Ямской, Коротыш, Сахзаводской, Совхозный, Росстани. В результате, чего создадутся условия для занятия спортом всего населения и отдыха детей.

Порядок направления и основные условия использования средств районного бюджета устанавливаются нормативными правовыми актами района.

Объемы и источники финансирования программы представлены в приложении 7 к Программе.

4. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Ливенского района и источников дополнительного финансирования (федерального, регионального бюджетов, средств предприятий, собственных средств населения).

Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2017 годы и период до 2020 года составляет 577245,23404 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Ливенского района 23379,92724 тыс. рублей и 5327,9498 тыс. рублей средства бюджета сельских поселений:

в 2014 году общий объем финансирования Программы составит 55268,50084 тыс. рублей, в том числе 5649,11104 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района, 152,1677 тыс. рублей средства бюджета Островского сельского поселения, 1363, 62210 тыс. рублей средства бюджета Здоровецкого сельского поселения;

в 2015 году общий объем финансирования Программы составит 87375,6209 тыс. рублей, в том числе 9913,5779 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района, 1576,8 тыс. рублей средства бюджета Островского сельского поселения;

в 2016 году общий объем финансирования Программы составит 93337,4923 тыс. рублей, в том числе 4230,0413 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района, 142,26 тыс. рублей средства бюджета Островского сельского поселения, 2093,1 тыс. рублей средства бюджета Навесненского сельского поселения;

в 2017 году общий объем финансирования Программы составит 105763,62 тыс. рублей, в том числе 687,197 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района;

в 2018 году общий объем финансирования Программы составит 79700,0 тыс. рублей, в том числе 100,0 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района;

в 2019 году общий объем финансирования Программы составит 70200,0 тыс. рублей, в том числе 100,0 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района;

в 2020 году общий объем финансирования Программы составит 85600,0 тыс. рублей, в том числе 2700,0 тыс. рублей средства бюджета Ливенского района.

Затраты на реализацию Программы определены исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы, жилого фонда и инженерного обустройства села.

5. Механизм реализации Программы и координация программных мероприятий

Механизм реализации программы - это система скоординированных по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Программа реализуется путём выполнения её мероприятий, оценки промежуточных и итоговых результатов.

Исполнители программы:

- обеспечивают реализацию Программы и её финансирование;

- осуществляют координацию деятельности её участников;

- производят оценку эффективности Программы;

- формируют и представляют заказчику отчёт о реализации Программы;

- представляют в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- осуществляют мониторинг результатов и формирование аналитической информации о реализации Программы;

- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- контролируют выполнение работ по мероприятиям Программы.

Контроль целевого использования финансовых средств, предусмотренных программой, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Механизм реализации целей и задач Программы - это система мероприятий, скоординированных по срокам и объемам финансирования, обеспечивающая достижение намеченных результатов.

Программа исполняется во взаимодействии со структурными подразделениями администрации района, администрациями сельских поселений при участии предприятий, организаций, учреждений.

Организует работу по реализации Программы управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ливенского района.

В его обязанности входит:

- согласование объемов финансирования на очередной финансовый год;

- при сокращении объемов финансирования - корректировка перечня мероприятий, определение приоритетов, принятие мер по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

- контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров;

- сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготовка доклада о ходе реализации Программы и отчета об использовании бюджетных средств.

6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Администрация Ливенского района - координатор Программы:

- осуществляет управление реализацией Программы совместно с Департаментом сельского хозяйства Орловской области на основе ежегодно заключаемых соглашений;

- осуществляет взаимодействие с Департаментом сельского хозяйства Орловской области;

- обеспечивает согласованность действий государственных заказчиков Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому использованию средств бюджетов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, бюджета Ливенского района и внебюджетных источников.

7. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Программы и выбрать правильное управленческое решение.

В результате интенсивного развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, использования инструментов повышения доступности улучшения жилищных условий произойдут коренные изменения в качестве жизни сельского населения, повышении престижности сельскохозяйственного труда и проживания в сельской местности.

По прогнозным оценкам, в сельских поселениях к 2020 году будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по уровню обеспеченности услугам в области охраны здоровья, образования, культуры, жилищной сферы, инженерного обустройства:

- 135 сельских семей, в том числе 85 молодых семей и молодых специалистов улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень коммунальных услуг;

- обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 98 процентов;

- повысится гражданская активность сельского населения.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, адаптированной к требованиям рыночной экономики, формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономический эффект реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:

- повышения качества трудового потенциала отрасли в результате укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных и рекреационных условий, увеличения свободного времени для отдыха и восстановления способности к труду;

- сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью.

Реализация мероприятий настоящей Программы будет способствовать созданию фундаментальной основы повышения престижности проживания в сельской местности.