Приложение 6. Подпрограмма "Профилактика алкоголизма, наркомании и табакокурения в городе Ливны на 2019 - 2023 годы " муниципальной программы "Молодежь города Ливны Орловской области на 2019 - 2023 годы "

Приложение 6
к муниципальной программе
"Молодежь города Ливны
Орловской области на 2019 - 2023 годы"

Подпрограмма
"Профилактика алкоголизма, наркомании и табакокурения в городе Ливны на 2019 - 2023 годы " муниципальной программы "Молодежь города Ливны Орловской области на 2019 - 2023 годы"

Паспорт
подпрограммы "Профилактика алкоголизма, наркомании и табакокурения в городе Ливны на 2019 - 2023 годы " муниципальной программы "Молодежь города Ливны Орловской области на 2019 - 2023 годы"

Наименование Подпрограммы муниципальной Программы	Подпрограмма "Профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения в городе Ливны на 2019 - 2023 годы" муниципальной программы "Молодежь города Ливны Орловской области" (далее - Подпрограмма 3)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации города Ливны
Цель Подпрограммы 3	Снижение употребления психоактивных веществ, алкогольных и алкогольсодержащих напитков и табачных изделий среди молодежи города и уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, табакокурения среди молодежи города
Задачи Подпрограммы 3	1. Сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений; 2. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего - среди молодежи; 3. Снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; 4. Развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций в сфере профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; 5. Организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, прежде всего - среди молодежи, по антинаркотической пропаганде
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3	1) число лиц, больных наркоманией; 2) удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков; 3) доля подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3	Сроки реализации - 2019 - 2023 годы Реализация осуществляется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 3	Общий объем финансирования Подпрограммы 3 за счет средств бюджета города Ливны на 2019 - 2023 годы составляет 150 тысяч рублей, из них: на 2019 год - 30 тысяч рублей; на 2020 год - 30 тысяч рублей; на 2021 год - 30 тысяч рублей; на 2022 год - 30 тысяч рублей; на 2023 год - 30 тысяч рублей
Ожидаемый результат от реализации мероприятий Подпрограммы 3	- снижение уровня заболеваемости молодежи города Ливны наркоманией, алкоголизмом, снижение количества курящих среди подростков и молодежи; - охват профилактическими мероприятиями 75 - 80 процентов подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет; - сокращение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков и алкоголя в наркологическом диспансере

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере

Наркомания как социально и криминально опасное явление присутствовала в жизни общества на всех стадиях его развития. Однако наиболее высокого уровня ее распространение достигло в последнее десятилетие XX века, сформировавшись в глобальную наркоугрозу, которая уже привела к необратимой деградации и гибели огромного числа людей, выступая катализатором общего роста преступности, теневой экономики и коррупции.

Высокая смертность значительной части больных наркоманией даже при их стабильном общем числе на деле означает наличие скрытого систематического притока новых больных вместо выбывающих. Как показывает практика, большинство наркозависимых лиц в течение короткого промежутка времени переходят из разряда трудоспособного населения в категорию безработных, ведущих асоциальный, а в некоторых случаях и противоправный образ жизни. При этом государству наносится серьезный экономический ущерб, возникающий как от производственных убытков (снижение количества трудовых ресурсов), ухудшения демографической ситуации в стране, увеличения социальных затрат на реабилитацию и лечение наркозависимых, так и от их криминальной деятельности.

Оперативная обстановка в Центральном федеральном округе (далее также - ЦФО) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ по-прежнему остается сложной.

ЦФО занимает лидирующее место среди индустриальных регионов страны и обладает развитой транспортной инфраструктурой, что делает его высокодоходным рынком сбыта наркотиков и позволяет наркопреступникам использовать его как часть наркотрафика из Азии в Европу.

Подпрограмма 3 "Профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения в городе Ливны на 2019 - 2023 годы" (далее - Подпрограмма 3) разработана согласно указу Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" и в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Необходимость подготовки и реализации Подпрограммы 3 вызвана тем, что современная ситуация в стране в целом и городе характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), в сфере употребления алкоголя и табакокурения, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, демографической ситуации и экономике города, правопорядку, а также безопасности региона.

К числу негативных факторов, влияющих на развитие наркоситуации, относятся:

повышение уровня организованности лиц, занимающихся незаконным производством и распространением наркотиков;

высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;

транснациональный характер наркопреступности, появление новых крупных источников производства наркотиков за рубежом и каналов поступления наркотиков на территорию Орловской области;

распространение видов наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;

формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков.

Основными факторами, оказывающими комплексное действие на снижение распространения наркомании, должны стать:

целенаправленная работа правоохранительных органов и органов исполнительной власти;

повышение эффективности профилактической работы среди населения совместно с общественными организациями, всеми заинтересованными структурами;

пропаганда здорового образа жизни через средства массовой информации;

ужесточение мер по предотвращению поступления, изъятию из незаконного оборота наркотиков.

Основными резервами для улучшения показателей практически по всем направлениям являются:

общественная и социальная безопасность граждан, формирование устойчивой антинаркотической ценностной ориентации у населения и адекватного общественного мнения;

предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также иных правонарушений, связанных с этим видом преступности, обеспечение финансовых расследований в целях противодействия легализации наркодоходов;

сотрудничество в противодействии незаконному обороту наркотиков, терроризму, религиозному экстремизму и организованной преступности на межрегиональном и международных уровнях;

выделение приоритетных направлений разработки и внедрения программ пропаганды здорового образа жизни, профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи.

Реализация Подпрограммы 3 позволит решить вопросы совершенствования системы первичной профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, разработки и внедрения целевых инновационных образовательных программ профилактической направленности, формирования альтернативной формы досуга молодежи, внедрения новых технологий выявления раннего приобщения к наркотикам, совершенствования материально-технической базы учреждений, занимающихся профилактикой наркомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи города.

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов Подпрограммы 3, сроки и этапы реализации

Целью Подпрограммы 3 является снижение употребления психоактивных веществ, алкогольных и алкогольсодержащих напитков и табачных изделий среди молодежи города и уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, табакокурения среди молодежи города.

Для достижения поставленной цели Подпрограммы 3 предусмотрено решение следующих задач:

1. Сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений;

2. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего - среди молодежи;

3. Снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

4. Развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций в сфере профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

5. Организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, прежде всего - среди молодежи, по антинаркотической пропаганде.

Решение проблемы невозможно в рамках одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера. В связи с этим реализация Подпрограммы 3 рассчитана на пятилетний период. Ожидаемые эффективность и результативность от реализации мероприятий Подпрограммы 3 будут оцениваться ежегодно.

С учетом прогноза развития наркоситуации в Российской Федерации и Орловской области оснований для разграничения этапов, существенно различающихся в стратегическом и структурно-функциональном аспектах выполнения Подпрограммы 3, не имеется, в связи с чем, ее реализация осуществляется в один этап.

Для оценки эффективности Подпрограммы 3 используется система целевых показателей (приложение 1 к Подпрограмме 3).

Подпрограмма 4 носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни региона и общества на протяжении длительного времени. В частности, она позволит добиться следующих позитивных изменений:

1) в экономической сфере:

- снижение ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшение затрат бюджета региона, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков;

2) в медицинской сфере:

- уменьшение числа лиц, больных наркоманией (в том числе среди молодежи);

3) в социальной сфере:

- снижение криминализации общества, выражающееся в снижении числа преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- формирование системы моральных ценностей;

- воспитание у подростков и молодежи негативного отношения к употреблению наркотических веществ;

- увеличение числа подростков и молодежи, выбравших здоровый образ жизни;

4) в политической сфере:

- увеличение политической активности молодежи;

- формирование активной жизненной позиции;

- увеличение числа участников различных детских и молодежных объединений.

Результатом реализации Подпрограммы 3 станет повышение эффективности работы в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, совершенствование системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.

Сроки реализации Подпрограммы 3 - 2019 - 2023 годы. Этапы не выделяются.

III. Программные мероприятия Подпрограммы 3

Программные мероприятия, обеспечивающие достижение установленных целей и задач, распределены по следующим разделам:

1. Проведение работы по профилактике распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения и связанных с ними правонарушений.

Реализация этих мероприятий способствует противодействию незаконному обороту наркотиков и содействует уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь в регионе.

2. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего - среди молодежи.

Данные мероприятия обеспечивают формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Реализация данных мероприятий расширит возможности учреждений образования в проведении антинаркотической профилактической работы, обеспечив участие специалистов в реализации программ профилактики наркомании среди подростков и молодежи.

3. Организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, прежде всего - с молодежью, по антинаркотической пропаганде.

Данные мероприятия предусматривают информационное обеспечение работы, проводимой учреждениями системы профилактики, расширение границ первичной профилактики, выработку единого подхода к освещению ситуации, привлечение внимания взрослых к проблеме скрытой рекламы, формирование общественного мнения по проблеме наркомании.

4. Сотрудничество в области профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения.

Задача реализуется посредством изучения и внедрения на территории города Ливны позитивного межрегионального опыта по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения.

Осуществление комплекса мероприятий по профилактике наркомании в рамках Подпрограммы 3 опирается на постоянную оценку изменения наркоситуации, анализ данной проблемы, реалистичность и соответствие системе приоритетов социально-экономического развития города Ливны Орловской области.

Реализация мероприятий Подпрограммы 3 будет способствовать дальнейшему развитию активности молодежи, создаст необходимые условия для активного вовлечения молодых граждан города в борьбу с наркотизацией и потребует от всех участников антинаркотической деятельности разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Получение информации по целевым индикаторам осуществляется путем мониторинга и сбора данных от субъектов профилактики наркомании.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3 муниципальной программы представлен в приложении 2 к Подпрограмме 3.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 3

Созданная ранее межведомственная система профилактики наркомании и материально-техническая база в настоящий период времени должны рационально эксплуатироваться и обеспечивать эффективность разновариативных профилактических мероприятий, совершенствование форм и методов противодействия распространению наркотиков, в которых будут задействованы все исполнители Подпрограммы 3.

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета города Ливны.

Общий объем финансирования Подпрограммы 3 за счет средств городского бюджета на 2019 - 2023 годы составляет 150 тысяч рублей, из них:

2019 год - 30 тысяч рублей;

2020 год - 30 тысяч рублей;

2021 год - 30 тысяч рублей;

2022 год - 30тысяч рублей;

2023 год - 30 тысяч рублей.

Объем средств на реализацию Подпрограммы за счет средств местного бюджета устанавливается ежегодно решением о бюджете на очередной финансовый год.

V. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

Возможными рисками при реализации мероприятий Подпрограммы 3 выступают прежде всего финансовые и социальные риски.

При реализации Подпрограммы 3 существует финансовый риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием Подпрограммы 3, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

Социальные риски следует рассматривать как следствие финансовых рисков. Отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к утрате достигнутых в настоящее время положительных результатов и к возможному увеличению численности лиц, больных наркоманией, что будет представлять широкомасштабную угрозу для здоровья и благополучия населения Орловской области.