Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Ливенском районе на 2019 - 2021 годы

Приложение
к постановлению администрации
Ливенского района
от 12 октября 2018 г. N 372

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Ливенском районе на 2019 - 2021 годы

Паспорт
муниципальной программы Ливенского района "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Ливенском районе на 2019 - 2021 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Ливенского района (межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Ливенском районе)
Соисполнители муниципальной программы	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ливенского района; - управление образования администрации Ливенского района; - управление культуры и архивного дела администрации Ливенского района; - административная комиссия при администрации Ливенского района; - отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Ливенского района; - администрация Коротышского сельского поселения Ливенского района, - администрация Здоровецкого сельского поселения Ливенского района; - Межрайонная ИФНС России N 3 по Орловской области
Подпрограммы муниципальной программы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	Не предусмотрены
Цель (цели) муниципальной программы	- Совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина; - обеспечение безопасности граждан на территории Ливенского района
Задачи муниципальной программы	- Снижение уровня преступности на территории Ливенского района; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; - совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений; - вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершенных в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - разъяснение налогоплательщикам налогового законодательства всеми доступными методами (совещания, радио, ТВ, пресса, личные приемы и др.); - проведение комиссий с налогоплательщиками по легализации ими налогооблагаемой базы, численности и заработной платы, в том числе участие в Межведомственных комиссиях; - проведение контрольных мероприятий в рамках проводимых налоговых проверок
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Один этап, 2019 - 2021 годы
Целевые показатели (индикаторы) результативности муниципальной программы	Важнейшие целевые индикаторы Программы: 1) снижение количества зарегистрированных преступлений (всего) 2) снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве оконченных преступлений с 1,2% до 1,1%; 3) доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем числе оконченных преступлений стабильно 0%; 4) снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе оконченных с 28,1% до 27,8%; 5) снижение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, в общем числе зарегистрированных преступлений с 14,1% до 13,8%; 6) рост сумм поступлений налоговых платежей, на 2% ежегодно.
Объем и источники финансирования муниципальной программы	Программа финансируется за счет средств бюджета Ливенского района, бюджетов сельских поселений Ливенского района. Общий объем финансирования - 345,0 тыс. рублей. За счет средств бюджета Ливенского района, в том числе по годам: 2019 год - 110,0 тыс. рублей, 2020 год - 110,0 тыс. рублей, 2021 год - 110,0 тыс. рублей. За счет средств бюджета Коротышского сельского поселения Ливенского района, в том числе по годам: 2019 год - 3,0 тыс. рублей, 2020 год - 3,0 тыс. рублей, 2021 год - 3,0 тыс. рублей. За счет средств бюджета Здоровецкого сельского поселения Ливенского района, в том числе по годам: 2019 год - 2,0 тыс. рублей, 2020 год - 2,0 тыс. рублей, 2021 год - 2,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	За период 2019 - 2021 годов: - повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; - уменьшить общее число совершенных преступлений с 1,2% до 1,1%; - оздоровить обстановку в населенных пунктах Ливенского района и в общественных местах; - снизить уровень бытовой преступности. - улучшить профилактику в среде несовершеннолетних и молодежи; - снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств с 1% до 0,8%; - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам; - рост поступлений налоговых платежей и снижение сумм задолженности в сравнении с предыдущим периодом прошлого года

I. Характеристика текущего состояния, основные показатели и основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития Ливенского района

Реализация муниципальной программы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Ливенском районе на 2016 - 2018 годы" позитивным образом повлияла на криминогенную обстановку в районе. Запланированными мероприятиями было достигнуто снижение уровня преступности в целом с 286 до 225 преступлений, снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 1,6% до 1,2%, достигнуто снижение числа преступлений против собственности, меньше совершено преступлений в общественных местах, в том числе на улицах, парках, площадях. Наметилось снижение рецидивной и групповой преступности.

В то же время складывающаяся оперативная обстановка требует принятия дополнительных мер по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами, в борьбе с преступностью, в проведении комплекса мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений, охрану общественного порядка и общественной безопасности, формирование здорового образа жизни, укрепление материально-технической базы в сельских поселениях Ливенского района.

Вместе с тем, при наличии положительных результатов в профилактике и борьбе с преступностью имеются и недостатки, требующие серьезного анализа и принятия конкретных мер по их устранению. Решение задач, направленных на достижение качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной поддержки, объединения усилий администрации района, администраций сельских поселений, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость программно-целевого подхода к регулированию данного вопроса.

II. Приоритеты реализуемой в районе политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, основные цели и задачи муниципальной программы

Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Ливенского района

Основной целью Программы является совершенствование единой многоуровневой системы профилактики, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью.

Программа рассчитана на 2019 - 2021 годы и предполагает решение следующих задач:

- снижение уровня правонарушений в районе;

- воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

- активизация межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, правоохранительных, контрольно-надзорных органов обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

- обеспечение безопасности граждан на улицах и других общественных местах.

Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики правонарушений:

- профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

- профилактика употребления наркотических и психотропных средств;

- профилактика правонарушений и преступлений в налоговой и иных сферах;

- материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин.

В целях реализации данного направления Программы будут проведены следующие мероприятия:

- провести анализ правоохранительной деятельности в Ливенском районе, результаты рассмотреть на заседании при главе администрации Ливенского района;

- провести ревизию существующей системы профилактики правонарушений, внести коррективы в механизм привлечения институтов общества, необходимых для повышения результативности профилактики правонарушений.

Активизация межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, правоохранительных, контрольно-надзорных органов в обеспечении общественной безопасности и противодействия преступности.

III. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы рассчитана на 3 года в один этап в связи с осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий для достижения поставленной цели.

IV. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

В целях реализации данного направления будут проведены следующие мероприятия:

Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних:

- проанализировать состояние преступности и безнадзорности несовершеннолетних в районе, эффективность профилактической работы всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних;

- проведение лекций и бесед в образовательных учреждениях Ливенского района по профилактике правонарушений, формированию здорового образа жизни, предупреждению жестокости и насилия;

- направление и пребывание в летний период в загородных лагерях;

- организовать и провести информационно-пропагандистские мероприятия по профилактике детского травматизма в дорожно-транспортных происшествиях;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- проведение акции "Дорога в школу" для несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Профилактика немедицинского потребления наркотических и психоактивных средств:

- проведение мероприятий, направленных на профилактику антинаркотической направленности.

Профилактика правонарушений и преступлений:

- проведение межведомственной операции "Подросток" на территории Ливенского района;

- провести мониторинг досуга населения и на его основе обеспечить создание клубных формирований, спортивных секций, спортивных залов, кружков, учебных курсов, работающих на бесплатной основе для определенных категорий лиц;

- организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов, слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, Дней сельских поселений, Дня Ливенского района, Дней Здоровья);

- организовать привлечение старост населенных пунктов, жителей домов для проведения мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях;

- организовать выезд социального патруля по проверке семей с детьми, находящимися в социально опасном положении, проживающих на территории Ливенского района, и подростков, состоящих на учете в КДН и ЗП при администрации Ливенского района.

Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин:

- личное страхование народных дружинников на период их участия в проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка;

- изготовление повязок и удостоверений народных дружинников.

- проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший Дружинник"

Профилактика правонарушений и преступлений в налоговой сфере:

- разъяснение налогоплательщикам налогового законодательства всеми доступными методами (совещания, радио, ТВ, пресса, личные приемы и др.);

- проведение комиссий с налогоплательщиками по легализации ими налогооблагаемой базы, численности и заработной платы, в том числе участие в Межведомственных комиссиях;

- проведение контрольных мероприятий в рамках проводимых налоговых проверок, выявление случаев нарушения налогового законодательства, которые могут привести (приводят) к занижению сумм налогов, в том числе НДФЛ и несвоевременного перечисления их в бюджет.

V. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение конечных целей и (или) конечных результатов муниципальной программы

Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" Уставом Ливенского района Орловской области, с участием заинтересованных структурных подразделений администрации Ливенского района, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций.

VI. Перечень целевых показателей (индикаторов) результативности муниципальной программы

Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается целевыми индикаторами, обозначенными в приложении 3 к Программе и отражающими степень достижения целей и задач Программы.

VII. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования на реализацию мероприятий программы - 345,0 тыс. руб., из них:

- средства бюджета Ливенского района 330,0 тыс. руб., в том числе по годам (приложение 4 к Программе):

2019 год - 110,0 тыс. руб.;

2020 год - 110,0 тыс. руб.;

2021 год - 110,0 тыс. руб.;

- средства бюджета Коротышского сельского поселения Ливенского района, в том числе по годам:

2019 год - 3,0 тыс. рублей,

2020 год - 3,0 тыс. рублей,

2021 год - 3,0 тыс. рублей;

- средства бюджета Здоровецкого сельского поселения Ливенского района, в том числе по годам:

2019 год - 2,0 тыс. рублей,

2020 год - 2,0 тыс. рублей,

2021 год - 2,0 тыс. рублей.

VIII. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

Существует риск сокращения объемов финансирования муниципальной программы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Ливенском районе на 2019 - 2021 годы"из бюджета Ливенского района.

В процессе реализации муниципальной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных программных мероприятий на ситуацию в сфере обеспечения безопасности. В целях недопущения развития такой ситуации при реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов. На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены финансовые риски ее реализации.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов программы. Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.