Приложение. Методика проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Саратовской области по уровню открытости бюджетных данных

Приложение
к приказу министерства финансов
Саратовской области
от 30 июня 2016 г. N 202

Методика
проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Саратовской области по уровню открытости бюджетных данных

1. Настоящая методика разработана с учетом положений Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 сентября 2015 года N 145н, и определяет порядок проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Саратовской области по уровню открытости бюджетных данных (далее - соответственно мониторинг, рейтинг, муниципальные образования).

2. Мониторинг проводится по Перечню показателей оценки уровня открытости бюджетных данных в муниципальных образованиях (далее - Перечень) согласно приложению N 1 к настоящей методике. Показатели Перечня сгруппированы в соответствии с основными этапами бюджетного процесса в течение финансового года.

3. В целях обеспечения систематического мониторинга проводятся:

оперативная оценка - по показателям Перечня, предусмотренным для соответствующего этапа;

итоговая оценка - по результатам всех этапов.

4. Мониторинг осуществляется на основании сведений о размещении информации, предусмотренных Перечнем, представленных в министерство финансов области финансовыми органами муниципальных образований в сроки согласно приложению N 2 к настоящей методике.

5. Для оценки показателей Перечня учитываются следующие источники данных:

5.1. Правовые акты, документы и материалы, опубликованные в открытом доступе в сети Интернет на специализированном портале (сайте) для публикации бюджетных данных или на портале (сайте) финансового органа муниципального образования (администрации муниципального образования), в разделе, предназначенном для публикации бюджетных данных (далее - портал (сайт)), или доступные с данного портала (сайта) по ссылке.

5.2. Сводные показатели рейтинга публично-правовых образований, публикуемые на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) в разделе "Независимая система оценки качества".

6. При проведении оценки учитывается комплексность размещения (публикация взаимосвязанной информации в одном разделе портала (сайта)) и структурированность публикуемой информации (публикация текстовой части и приложений отдельными файлами).

7. Оценка муниципального образования по показателю Перечня рассчитывается по формуле:

, где:

- оценка (итоговое количество баллов) по j-му показателю Перечня;

- количество баллов j-го показателя Перечня в зависимости от значения показателя;

- понижающий коэффициент за используемый формат данных (0,5). Применяется к показателям Перечня в случаях:

использования для публикации документов и материалов только графического формата (за исключением отдельных показателей, указанных в Перечне, где допускается или рекомендуется использование графического формата);

отсутствия возможности поворота страниц, опубликованных в графическом формате, в случае их неправильной ориентации при публикации;

необходимости открывать отдельно каждую страницу многостраничных документов.

Предпочтительными форматами публикуемых документов и материалов являются для числовых данных - формат Excel, текста - форматы Word или Rtf, официальных документов (подписанных уполномоченным лицом) - графические форматы (Pdf, Tiff, DjVu и др.);

- понижающий коэффициент за затрудненный поиск документа (0,5). Применяется к показателям Перечня в случаях, если:

для поиска документа необходимо произвести свыше пяти переходов ("кликов") с основной страницы портала (сайта), включая раскрытие архивов;

документ невозможно найти через функцию поиска или такая функция не предусмотрена (для документов и материалов, опубликованных в разделах "Новости", базах данных и т.п.);

документ опубликован в разделе, наименование которого не соответствует содержанию документа;

наименование ссылки на документ не соответствует наименованию и (или) содержанию документа;

отсутствует баннер или прямая ссылка с сайта, на котором публикуются бюджетные данные, на сайт, являющийся источником публикации сведений, используемых для оценки отдельных показателей (для случаев, когда разработчиком сведений является не финансовый орган муниципального образования, а иная структура);

- понижающий коэффициент за несоблюдение сроков обеспечения доступа к бюджетным данным (0,5). Применяется, начиная с 2017 года, в случае нарушения регулярности и своевременности публикации бюджетных данных.

Конкретные показатели, в отношении которых применяется понижающий коэффициент за несоблюдение сроков обеспечения доступа к бюджетным данным, а также сроки размещения бюджетной информации на портале (сайте), указаны в Перечне.

8. Оценка по результатам этапа (оперативная оценка) рассчитывается как сумма баллов по всем показателям Перечня, предусмотренным для соответствующего этапа.

9. Итоговая оценка определяется как сумма значений оценки по результатам всех этапов. На основании итоговой оценки производится ранжирование муниципальных образований в порядке убывания значений итоговой оценки (муниципальному образованию, имеющему наибольшее значение итоговой оценки, присваивается первое место) и формируется их рейтинг со следующей группировкой:

1 группа - муниципальные образования с высоким уровнем открытости бюджетных данных (не менее 75 процентов от максимально возможного балла);

2 группа - муниципальные образования с удовлетворительным уровнем открытости бюджетных данных (не менее 25 процентов от максимально возможного балла);

3 группа - муниципальные образования с низким уровнем открытости бюджетных данных (менее 25 процентов от максимально возможного балла);.

10. Результаты оценки публикуются на официальном портале "Открытый бюджет Саратовской области" в сети Интернет в разделе "Муниципальные образования Саратовской области".