Приложение. Положение о Собрании Балаковского муниципального района Саратовской области

Приложение к решению Собрания
Балаковского муниципального района
Саратовской области
от 26 сентября 2016 года N 3/1-9

Положение
о Собрании Балаковского муниципального района Саратовской области

1. Общие положения

1.1. Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Собрание БМР) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области является представительным органом Балаковского муниципального района.

1.2. Собрание БМР обладает правом представлять интересы населения Балаковского муниципального района, в пределах своей компетенции принимает от имени населения Балаковского муниципального района решения по вопросам местного значения, действующие на территории Балаковского муниципального района.

1.3. Основной деятельностью Собрания БМР является нормотворческая работа: разработка, рассмотрение и принятие правовых актов по вопросам местного значения, отнесенным к ведению и полномочиям Собрания БМР.

Нормотворческая деятельность осуществляется Собранием БМР в коллегиальном порядке.

1.4. Полномочия Собрания БМР определяются действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области, Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области, настоящим Положением, а также решениями Собрания БМР.

1.5. Деятельность Собрания БМР основывается на принципах гласности, законности, свободного коллегиального обсуждения и решения вопросов отнесенных к его компетенции.

1.6. Собрание БМР осуществляет свои полномочия самостоятельно, его решения, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Балаковского муниципального района.

1.7. Взаимоотношения Собрания БМР с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями строятся на основе федерального законодательства, законодательства Саратовской области, Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, договоров и соглашений.

1.8. Порядок внутренней организации и деятельности, основные правила и процедуры работы Собрания БМР устанавливаются Регламентом Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области.

1.9. Полное наименование Собрания БМР: Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области. Сокращенное наименование - Собрание БМР.

1.10. Собрание БМР обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет в органе, организующем кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, круглую печать с изображением герба Балаковского муниципального района, печати, штампы, бланки со своим наименованием и реквизитами.

Юридический адрес Собрания БМР: 413864, Саратовская область, город Балаково, улица Трнавская, дом 12.

Фактическое местонахождение Собрания БМР: 413864, Саратовская область, город Балаково, улица Трнавская, дом 12.

1.11. Финансирование Собрания БМР осуществляется за счет средств районного бюджета Балаковского муниципального района.

Расходы на обеспечение деятельности Собрания БМР предусматриваются в районном бюджете Балаковского муниципального района на соответствующий финансовый год отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

1.12. Собрание БМР вправе заключать договоры, совершать сделки и иные юридические акты, быть истцом и ответчиком в судах, субъектом хозяйственных и иных гражданско-правовых отношений.

2. Организационные основы и формы деятельности Собрания БМР

2.1. Общие положения организации и деятельности Собрания БМР как представительного органа Балаковского муниципального района

2.1.1. Представительный орган Балаковского муниципального района состоит из депутатов, количество и порядок избрания которых определяется в соответствии с Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Устав БМР).

Представительный орган Балаковского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной Уставом БМР численности депутатов.

2.1.2. Основной организационной формой работы представительного органа Балаковского муниципального района является заседание. Заседание Собрания БМР считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Сроки проведения заседаний Собрания БМР определяются Регламентом Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Регламент Собрания БМР), планом работы Собрания БМР и проводятся не реже одного раза в три месяца.

2.1.3. Заседания Собрания БМР являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом Собрания БМР, могут проводиться закрытые заседания.

2.1.4. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов и проектов муниципальных правовых актов на заседания Собрания БМР устанавливается Регламентом Собрания БМР.

2.2. Структура Собрания БМР

2.2.1. Структура представительного органа Балаковского муниципального района определяется решением Собрания БМР.

2.2.2. По усмотрению Собрания БМР в его структуру включаются:

- должность председателя и иные должности, учрежденные Собранием БМР;

- рабочие органы Собрания БМР, учреждаемые представительным органом;

- аппарат Собрания БМР;

- помощники депутатов.

2.3. Председатель Собрания БМР

2.3.1. Председатель Собрания БМР избирается из числа депутатов Собрания БМР на срок полномочий соответствующего созыва Собрания БМР в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, Уставом БМР и Регламентом Собрания БМР.

Председатель Собрания БМР организует деятельность представительного органа, является руководителем Собрания БМР как муниципального казенного учреждения, осуществляет полномочия работодателя в отношении лиц, принимаемых на работу в Собрание БМР.

2.3.2. Председатель Собрания БМР:

1) организует работу Собрания БМР, созывает и ведет заседания Собрания БМР, осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания БМР, формирует повестку дня, обеспечивает подготовку вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания БМР;

2) представляет Собрание БМР в отношениях с органами местного самоуправления, в том числе других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Собрание БМР, вправе выдавать доверенности на совершение действий в интересах Собрания БМР, вправе обращаться в суд от имени Собрания БМР в защиту интересов представительного органа Балаковского муниципального района;

3) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собранием БМР;

4) утверждает смету расходов и штатное расписание Собрания БМР;

5) является распорядителем сметных назначений Собрания БМР в пределах своих полномочий;

6) подписывает финансовые документы, несет ответственность по средствам, расходуемым на содержание и организацию работы Собрания БМР;

7) пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Собрания БМР в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

8) обладает правом внесения в представительный орган Балаковского муниципального района проектов решений Собрания БМР;

9) подписывает протоколы заседаний Собрания БМР, решения Собрания БМР и иные документы Собрания БМР;

10) в рамках предоставленных полномочий организует выполнение и осуществляет контроль за исполнением решений Собрания БМР;

11) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Собрания БМР;

12) осуществляет иную деятельность и реализует иные полномочия, которые могут быть возложены на него Собранием БМР или его рабочими органами, а также предусмотрены законодательством Российской Федерации, Саратовской области, Уставом БМР и муниципальными правовыми актами;

13) не несет ответственность за коллегиально принятые Собранием БМР решения, предпринятые действия (бездействие), не наделен властно-распорядительными полномочиями по отношению к иным органам местного самоуправления и их должностным лицам, а также к каким бы то ни было органам, организациям, физическим и юридическим лицам.

2.4. Должностные лица Собрания БМР

2.4.1. Собрание БМР вправе учреждать должности в представительном органе (заместитель (заместители) председателя, председатель постоянного и временного комитета, его заместитель (заместители) и иные должности) и избирать из числа депутатов лиц, замещающих эти должности (далее по тексту - депутат, замещающий должность в Собрании БМР).

2.4.2. Количество должностей, их наименование и кандидатуры на данные должности вправе предлагать председатель и депутаты Собрания БМР, рабочие органы Собрания БМР.

Порядок избрания депутатов на должности в представительном органе, определяется Регламентом Собрания БМР.

2.4.3. В соответствии с решением представительного органа депутат, замещающий должность в Собрании БМР, может осуществлять свои полномочия на постоянной или непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной Уставом БМР численности депутатов Собрания БМР.

2.5. Депутат Собрания БМР

2.5.1. Правовой статус и основные гарантии деятельности депутата Собрания БМР определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом БМР, решениями Собрания БМР.

2.5.2. Депутат Собрания БМР при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения Балаковского муниципального района, действующим законодательством Российской Федерации, Саратовской области, муниципальными правовыми актами и своими убеждениями.

Депутат Собрания БМР должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

2.5.3. Формами работы депутата являются:

1) участие в заседаниях Собрания БМР;

2) участие в работе постоянных комитетов Собрания БМР и иных рабочих органах Собрания БМР;

3) подготовка и внесение на рассмотрение Собрания БМР проектов решений;

4) работа с избирателями.

2.5.4. Депутат Собрания БМР имеет право:

1) принимать участие в деятельности постоянных депутатских комитетов, депутатских групп и иных рабочих органах, созданных представительным органом Балаковского муниципального района;

2) вносить в повестки дня заседаний представительного органа Балаковского муниципального района вопросы и проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом Собрания БМР;

3) готовить и направлять в Собрание БМР проекты правовых актов в порядке, предусмотренном Регламентом Собрания БМР;

4) готовить и направлять депутатские запросы в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий;

5) безотлагательного приема должностными лицами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, руководителями муниципальных предприятий и учреждений Балаковского муниципального района;

6) обладает иными полномочиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Саратовской области, правовыми актами, принятыми Собранием БМР.

2.5.5. Депутат Собрания БМР может иметь помощников. Статус помощников депутата и условия их деятельности определяются Собранием БМР.

2.5.6. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Собранием БМР, депутаты могут объединяться в депутатские группы, порядок формирования и деятельности которых определяется Регламентом Собрания БМР.

2.6. Рабочие органы Собрания БМР

2.6.1. Собрание БМР, а также постоянные комитеты Собрания БМР вправе создавать постоянные и временные рабочие органы Собрания БМР (постоянные и временные комитеты, комиссии, рабочие группы и другие).

2.6.2. Создание рабочих органов, их статус и период действия определяется решением Собрания БМР либо постоянным комитетом Собрания БМР (в отношении рабочих органов, созданных постоянным комитетом).

2.7. Постоянные комитеты Собрания БМР.

2.7.1. Постоянный комитет Собрания БМР является рабочим органом Собрания БМР, создаваемым для предварительного рассмотрения вопросов, внесенных субъектами правотворческой инициативы на рассмотрение представительного органа Балаковского муниципального района, а также для осуществления контроля за исполнением решений Собрания БМР.

2.7.2. Постоянные комитеты учреждаются на срок полномочий соответствующего созыва Собрания БМР, формируются из числа депутатов Собрания БМР, которые включаются в его состав по решению представительного органа на основании личного заявления. Депутат может являться одновременно членом нескольких постоянных комитетов.

Численный состав постоянных комитетов определяется Собранием БМР и не может быть менее 5 депутатов Собрания БМР в одном комитете.

2.7.3. Структура, полномочия и организация работы каждого комитета определяются положениями об этих комитетах. Каждый комитет разрабатывает собственное положение, которое рассматривается на его заседании и утверждается Собранием БМР.

2.7.4. Возглавляет работу постоянного комитета председатель.

Председатель постоянного комитета избирается из числа депутатов на заседании Собрания БМР на срок функционирования соответствующего комитета.

Председатель постоянного комитета подотчетен Собранию БМР.

2.7.5. Комитеты Собрания БМР для подготовки отдельных вопросов могут создавать общественные и экспертные советы, рабочие группы из своего состава, включать в их состав иных депутатов Собрания БМР, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, а также иных специалистов, в том числе работников аппарата Собрания БМР.

2.7.6. Постоянные комитеты Собрания БМР:

1) осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов муниципальных правовых актов;

2) осуществляют текущий контроль по исполнению решений Собрания БМР, комитетов Собрания БМР и рекомендаций депутатских слушаний;

3) выполняют поручения Собрания БМР, связанные с подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания БМР, и с выполнением контрольных функций;

4) обращаются с предложениями в Собрание БМР о вынесении на обсуждение населения Балаковского муниципального района наиболее важных вопросов, затрагивающих интересы населения района;

5) заслушивают сообщения руководителей органов администрации Балаковского муниципального района и организаций по вопросам, относящимся к ведению соответствующих комитетов Собрания БМР;

6) обращаются с запросами по вопросам, находящимся в компетенции Собрания БМР, вправе требовать от органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий Балаковского муниципального района и их должностных лиц предоставления необходимых документов, письменных заключений и иных материалов по вопросам, относящимся к ведению Собрания БМР;

7) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены Собранием БМР.

2.8. Аппарат Собрания БМР.

2.8.1. Аппарат Собрания БМР осуществляет правовое, организационно-техническое, информационно-аналитическое обеспечение деятельности представительного органа, его председателя, депутатов Собрания БМР, постоянных комитетов и иных рабочих органов Собрания БМР в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Саратовской области, муниципальными правовыми актами, Положением об аппарате Собрания Балаковского муниципального района, утверждаемом представительным органом Балаковского муниципального района.

2.8.2. Аппарат Собрания БМР не наделен властными полномочиями по отношению к каким бы то ни было органам, организациям, должностным, физическим и юридическим лицам.

2.8.3. Аппарат Собрания БМР входит в структуру Собрания БМР.

Общее руководство аппаратом Собрания БМР осуществляет председатель Собрания БМР.

Структура, количество и должностное положение работников аппарата определяется в соответствии с Положением об аппарате Собрания БМР.

3. Полномочия Собрания БМР

3.1. В исключительной компетенции Собрания БМР находится:

1) принятие Устава Балаковского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Балаковского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений, а также отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Балаковского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Балаковского муниципального района, выполнение работ за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия Балаковского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Балаковского муниципального района;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Балаковского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы Балаковского муниципального района в отставку.

3.2. В компетенции Собрания БМР также находится:

1) принятие правовых актов, устанавливающих нормы и правила, обязательные для исполнения на территории Балаковского муниципального района;

2) установление официальных символов Балаковского муниципального района;

3) определение Регламента работы Собрания БМР;

4) принятие решений о реализации правотворческой инициативы;

5) принятие решений о проведении местного референдума, назначения публичных слушаний и опросов граждан, принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, должностных лиц местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством;

6) избрание Главы Балаковского муниципального района и председателя Собрания БМР;

7) определение условий и порядка проведения конкурса на замещение должности Главы Балаковского муниципального района;

8) утверждение по представлению Главы Балаковского муниципального района структуры и штатной численности администрации Балаковского муниципального района, а также Положения об администрации Балаковского муниципального района;

9) установление порядка проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Балаковского муниципального района;

10) назначение Председателя Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района, определение полномочий, состава и порядка деятельности контрольно-счетного органа Балаковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

12) принятие решений о заключении соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района, о передаче ими осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Балаковского муниципального района;

13) принятие решений о заключении соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района, о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Балаковского муниципального района;

14) определение порядка рассмотрения проекта бюджета Балаковского муниципального района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения годового отчета об исполнении бюджета;

15) установление размеров и условий оплаты труда депутатов, должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления Балаковского муниципального района;

16) установление порядка определения размеров и условий оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений;

17) установление почетных званий и премий Балаковского муниципального района;

18) утверждение схем территориального планирования Балаковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, дача согласия администрации Балаковского муниципального района на резервирование и изъятие земельных участков в границах Балаковского муниципального района для муниципальных нужд;

19) принятие правовых актов по вопросам организации деятельности Собрания БМР;

20) установление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Балаковского муниципального района, за счет средств бюджета Балаковского муниципального района.

3.3. Собрание БМР обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом БМР.

3.4. Собрание БМР непосредственно осуществляет:

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- контроль за исполнением решений Собрания БМР.

3.5. Контроль осуществляется в следующих формах:

1) заслушивание ежегодных отчетов Главы Балаковского муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием БМР;

2) заслушивание отчетов, принятие решений по фактам и выводам, представленным Контрольно-счетной палатой Балаковского муниципального района Собранию БМР;

3) заслушивание отчетов руководителей органов администрации Балаковского муниципального района, должностных лиц администрации Балаковского муниципального района;

4) заслушивание информации о ходе исполнения решений Собрания БМР;

5) участие депутатов Собрания БМР в работе коллегиальных органов администрации Балаковского муниципального района;

6) другие формы контроля, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

3.6. Собрание БМР по отдельным вопросам может возложить осуществление контроля по исполнению решений Собрания БМР на постоянный комитет, Контрольно-счетную палату Балаковского муниципального района, председателя Собрания БМР, Главу БМР либо на специально образованный рабочий орган.

3.7. Для реализации финансового контроля, осуществляемого в пределах своих полномочий, контроля за исполнением бюджета Балаковского муниципального района, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Балаковского муниципального района, Собрание БМР формирует контрольный орган - Контрольно-счетную палату Балаковского муниципального района.

4. Формы взаимодействия Собрания БМР и администрации Балаковского муниципального района

4.1. Администрация Балаковского муниципального района и Собрание БМР в процессе своей деятельности осуществляют обоюдное взаимодействие в интересах населения на основе разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.

4.2. Собрание БМР вправе своим решением делегировать депутатов для участия в качестве членов с решающим голосом в коллегиальные рабочие органы администрации Балаковского муниципального района (коллегии при Главе Балаковского муниципального района, постоянно действующие комиссии, рабочие совещания и т.д.).

4.3. Депутаты Собрания БМР вправе участвовать в работе любого коллегиального рабочего органа администрации Балаковского муниципального района с совещательным голосом после устного уведомления депутатом руководителя этого органа перед началом его работы.

4.4. Собрание БМР, председатель Собрания БМР вправе обратиться к Главе Балаковского муниципального района с предложением о внесении изменений в правовые акты администрации, приостановлении или отмене их действия.

4.5. Глава Балаковского муниципального района, его заместители, другие должностные лица администрации Балаковского муниципального района:

1) участвуют в заседаниях Собрания БМР, его рабочих органов в случаях необходимости с учетом перечня и тематики рассматриваемых на них вопросов;

2) выступают с докладами, содокладами, информацией по вопросам повестки дня на заседаниях Собрания БМР, его органов, публичных и депутатских слушаниях и других мероприятиях, проводимых Собранием БМР;

3) выступают до начала голосования на заседаниях Собрания БМР по проектам обсуждаемых муниципальных правовых актов.

5. Ответственность Собрания БМР и депутатов Собрания БМР

5.1. Виды ответственности Собрания БМР, должностных лиц Собрания БМР, отдельных депутатов, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок досрочного прекращения полномочий Собрания БМР, определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.