Приложение

Приложение к решению Собрания
Балаковского муниципального
района Саратовской области
от 1 августа 2017 года N 3/12-176

"Приложение к решению
Собрания Балаковского
муниципального района
от 28.12.2011 г. N 189

Стратегия
социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2030 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2030 года (далее - Стратегия) разработана с учетом главных ориентиров развития страны и приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы, выделенных Правительством Саратовской области.

Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утверждённой постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 г. N 321-П.

Основываясь на этих документах, Стратегия социально-экономического развития Балаковского муниципального района определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления, профессиональных и общественных объединений, бизнес-сообщества.

Стратегия определяет цели социально-экономического развития Балаковского муниципального района и служит основой для разработки муниципальных программ района, среднесрочных финансовых планов и годовых бюджетов Балаковского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав, других документов стратегического управления социально-экономическим развитием района.

Документ разработан с учётом места и роли Балаковского муниципального района в экономике Саратовской области, комплексной оценки его социально-экономического потенциала, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития района в долгосрочной перспективе.

1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Балаковского муниципального района

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Балаковском муниципальном районе

В Балаковском муниципальном районе имеются благоприятные социально-экономические условия, обусловленные внутренним потенциалом: географическое расположение района, промышленный потенциал, строительный комплекс, агропромышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, сфера малого и среднего предпринимательства, человеческий потенциал.

Возможность постановки новых долгосрочных социально-экономических задач обусловлена позитивной динамикой развития России, Саратовской области и Балаковского муниципального района.

Сегодня Балаковский муниципальный район - крупный промышленный центр Саратовской области с мощным строительным комплексом, развитым сельским хозяйством, активно развивающимся малым бизнесом и развитой социальной инфраструктурой. Административно-территориальное деление на 1 января 2017 года представлено следующим образом: 1 город, 47 сельских населенных пунктов.

В соответствии с основными типами пространственного развития территорий Саратовской области, определёнными Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, Балаковский муниципальный район отнесён к районам-"локомотивам". Согласно Стратегии Саратовской области районы-"локомотивы" - это крупные центры, способные стать в относительно короткие сроки точками роста и центрами агломерации для соседних, менее успешных районов. На данных территориях сконцентрирован наибольший научно-технический, человеческий, производственный, логистический потенциал, в наличии абсолютно все звенья в цепочке "исследования - разработки - технологии - производство - рыночная реализация" для превращения научно-технического продукта в конкурентоспособный товар с высокими потребительскими свойствами. В становлении данных территорий полноценными "локомотивами" должны быть использованы такие инструменты, как индустриальные и технопарки, кластеры, "центры превосходства".

На территории Балаковского района в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" образовано муниципальное образование - Балаковский муниципальный район, состоящее из городского поселения (муниципальное образование г. Балаково) и двух сельских поселений (Быково-Отрогское и Натальинское муниципальные образования).

Удобное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов, широкие возможности для организации и ведения бизнеса, развитая коммунальная инфраструктура, наличие свободных земельных ресурсов создают конкурентные преимущества развития района.

Экономика Балаковского муниципального района характеризуется высоким производственным потенциалом. За 2016 год промышленными предприятиями района отгружено продукции собственного производства на сумму 131,1 млрд рублей, это 98,1 процента к объёму 2015 года. Индекс производства составил 107,6 процента.

Наибольшую долю в общем объеме отгруженной продукции (43,5 процента) занимают предприятия, осуществляющие производство электроэнергии, - Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, Балаковская ТЭЦ-4 - 57 млрд рублей. Это 101,2 процента к 2015 году. Индекс производства - 101,8 процента.

Значительную долю - 31,3 процента - в общем объёме отгруженной продукции по Балаковскому муниципальному району занимают предприятия химического производства. Объем отгруженной продукции составил 41 млрд рублей. Индекс производства за 2016 год - 112,2 процента. В основном это Балаковский филиал АО "Апатит", ООО "Аргон".

Доля относительно нового для Балаковского района металлургического производства (АО "Северсталь - Сортовой завод Балаково", АО "Балаково - Центролит") по итогам 2016 года составила 12,9 процента. Предприятиями отгружено продукции на 16,9 млрд рублей, это 134,6 процента к уровню 2015 года. Произведено 667 тыс. тонн проката готового чёрных металлов (120,2 процента к 2015 году).

На развитие экономики и социальной сферы Балаковского муниципального района по итогам 2016 года инвестировано 17,7 млрд рублей (без субъектов малого предпринимательства), индекс физического объёма к 2015 году - 79 процентов. Снижение показателя - ожидаемый результат. Такая динамика связана с полным завершением в 2014 году реализации 5 крупномасштабных инвестиционных проектов. Наибольшую долю (77,3 процента) в общем объёме инвестиций за 2016 год составили инвестиции предприятий, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, - 13,7 млрд рублей. В основном это инвестиции в рамках реализации программы по комплексной замене гидротурбин Саратовской ГЭС и проекта по модернизации Балаковской АЭС с целью продления эксплуатационного ресурса энергоблоков. Доля предприятий, занимающихся обрабатывающим производством, - 15,9 процента (2,8 млрд рублей).

В июне 2016 года состоялась торжественная церемония закладки камня, символизирующего начало строительства предприятия по производству гидротурбинного оборудования ООО "ВолгаГидро". В рамках реализации проекта будет создано более 200 новых рабочих мест. На проектную мощность предприятие выйдет к 2020 году. Общая стоимость проекта составляет 2,2 млрд рублей. Продукция завода предназначена для выполнения масштабной программы модернизации российских ГЭС.

В рамках реализации мероприятий концессионного соглашения инвестором ЗАО "Управление отходами" на территории района велось строительство мусороперерабатывающего комплекса мощностью переработки 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год. В декабре 2016 года состоялся запуск конвейера. Общий объем инвестиций по плану составит 740 млн рублей. Комплекс обеспечит создание 88 новых рабочих мест, позволит производить качественную обработку и размещение всего объёма твёрдых коммунальных отходов в зоне обслуживания Балаковского сегмента с численностью жителей свыше 350 тысяч человек.

Завершено строительство и введён в эксплуатацию гемодиализный центр в рамках государственно-частного партнёрства с компанией "Фрезениус". Объём освоенных инвестиций составил 220 млн рублей, в учреждении было создано 70 новых рабочих мест. В центре получают высокотехнологичное лечение на бесплатной основе до 230 пациентов из Балаковского и шести прилегающих районов.

В декабре 2016 года стартовала реализация крупного инвестпроекта компании "ФосАгро" - строительство нового аммиакопровода к площадке Балаковского филиала АО "Апатит". Инвестпроект предполагает строительство отвода от действующего трубопровода Тольятти - Одесса к складу жидкого аммиака, запущенного на предприятии в 2015 году в рамках реализации масштабной программы модернизации производства до 2020 года. Общая стоимость проекта - 526 млн рублей, срок реализации - август 2017 года.

В 2016 году Балаковский филиал АО "Апатит" завершил реализацию нового социального проекта по строительству физкультурно-оздоровительного центра стоимостью 130 млн рублей, который разместился на предзаводской территории.

На развитие агропромышленного комплекса района в 2016 году направлено около 500 млн рублей инвестиций.

С целью увеличения объёмов производства овощей закрытого грунта тепличным комбинатом "Волга" уже несколько лет ведётся работа по увеличению площади теплиц. В 2013-2014 годах, в рамках реализации двух очередей инвестиционного проекта по строительству современных теплиц, были введены ресурсосберегающие теплицы площадью более 4 га на сумму 270 млн рублей. В 2016 году предприятием реализована третья очередь инвестиционного проекта по строительству новых теплиц на площади более 2 га с объёмом инвестиций 187 млн рублей.

В 2016 году в социальной сфере Балаковского района, по инициативе Председателя Государственной Думы РФ Вячеслава Викторовича Володина и при поддержке партии "Единая Россия", началась реализация масштабного проекта - "Балаково Спортивный", который затронул четыре крупных спортивных сооружения Балаково (стадионы "Корд", "Труд", "Энергия", спорткомплекс "Альбатрос"). Общая сумма финансовых средств на выполнение мероприятий проекта составила 117 млн рублей.

Балаковский муниципальный район располагает одним из самых мощных строительных комплексов в Саратовской области. Строительными организациями за 2016 год выполнено работ по договорам строительного подряда на сумму 3,6 млрд рублей, индекс физического объёма к уровню 2015 года составил 128,2 процента.

В жилищном строительстве за 2016 год введено жилья общей площадью 80,6 тыс. кв.м, это 109 процентов к 2015 году и 6,2 процента в общем объёме жилья, введённого в Саратовской области за 2016 год. На территории города ведется строительство нескольких крупных образований жилья эконом-класса, а также застройка с использованием проектов улучшенной планировки жилых помещений. Продолжилась застройка нового 21 микрорайона по ул. Саратовское шоссе. В рамках исполнения государственной программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в декабре 2016 года был вручен 21 ключ от квартир новосёлам - детям-сиротам.

В 2016 году площадь земельных участков, предоставленных для строительства, составила около 50 га. Многодетным семьям бесплатно предоставлено в собственность в установленные законом сроки 229 участков. Работа по формированию земельных участков для этих целей продолжается.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 1 сентября 2016 года принято решение об утверждении проекта планировки и проекта межевания для размещения трассы ЛЭП в районе гипермаркета "Магнит", за 21 микрорайоном. Она предназначена для электроснабжения вновь застраиваемого квартала для многодетных семей.

Остаются актуальными проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Они носят общий характер и присущи большинству муниципальных образований. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость системы инженерного обеспечения.

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, начиная с 2015 года, осуществляется только в рамках региональной программы, финансируемой за счёт взносов собственников. В 2016 году проведены работы по ремонту крыш на 48 домах. В краткосрочный план капитального ремонта на 2017 год включено 206 многоквартирных домов, в том числе 69 домов - по ремонту крыш.

В 2016 году произошли положительные сдвиги в решении давней проблемы города - реконструкции дюкера через судоходный канал, ощущалась необходимость увеличения подачи воды в заканальную часть города. Летом 2016 года заменены 170 метров водовода на сумму 12,6 млн рублей. Таким образом разрешилась проблема, которая не решалась с 80-х годов прошлого века.

Для агропромышленного комплекса района 2016 год стал наиболее удачным. Произведено продукции на 4,6 млрд рублей, это 131 процент к 2015 году. Балаковскому району удалось вернуться в "клуб стотысячников". Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил 139 тыс. тонн, это в 2,7 раза выше уровня 2015 года. Средняя урожайность зерновых культур составила 21,7 ц/га. Получена 71 тыс. тонн маслосемян подсолнечника, это 175 процентов к уровню 2015 года. Урожайность подсолнечника составила 14,8 ц/га - впервые в истории Балаковского района. Собрано почти 17 тыс. тонн овощей, 12 тыс. тонн картофеля. Это больше, чем в 2015 году.

Получена 21 тыс. тонн молока, 101 процент к уровню 2015 года. Поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 8 процентов к уровню 2015 года, свиней - на 5 процентов, поголовье птицы сохранилось на уровне 2015 года.

Объем бюджетных средств, привлеченных в 2016 году на развитие ведущих отраслей сельскохозяйственного производства района, составил 306,1 млн рублей, из них: 213,3 млн рублей - на возмещение части процентной ставки по кредитам, 47,3 млн рублей - на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, 32,8 млн рублей - на создание и модернизацию объектов тепличного комплекса, 9,6 млн рублей - на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Оборот розничной торговли за 2016 год составил 21,1 млрд рублей и снизился по сравнению с 2015 годом на 8,8 процента в сопоставимых ценах, в фактических ценах - на 3,7 процента. Оборот общественного питания составил 741,4 млн рублей, это 97,1 процента к 2015 году в сопоставимых ценах и 100,7 процента - в фактических ценах.

Платных услуг населению за 2016 год оказано на сумму 4,7 млрд рублей, это 102,1 процента к уровню 2015 года в сопоставимых ценах, 108,3 процента - в действующих ценах.

Анализ средней заработной платы за 2010-2016 годы свидетельствует о её положительной динамике для населения Балаковского муниципального района по сравнению с уровнем средней зарплаты по области (таблица N 1).

Таблица N 1

Анализ средней заработной платы (факт):

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2016 год к 2010 году (в процентах)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Среднемесячная зарплата, рублей:	15302	17369	20023	21890	23803	25004	25479	166,5
в процентах к предыдущему году,	112,3	113,5	115,3	109,3	108,7	105,0	101,9
к среднему уровню по Саратовской области, в процентах,	104,9	107,1	106,5	108,9	108,2	111,0	108,5
в том числе: по отраслям:*
обрабатывающее производство	15339	16758	19445	21160	22829	25359	27228	177,5
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	11698	13720	15427	14874	17129	17605	17509	149,6
строительство	18839	21076	23410	26346	30361	27858	27101	143,8
транспорт и связь	14301	15922	18042	20445	22806	23367	23845	166,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	30763	34505	38171	40745	45736	47704	49618	161,3
здравоохранение и предоставление социальных услуг	10357	11604	13573	16099	17575	18073	18879	182,3
Уровень к средней зарплате по району, в процентах	67,7	66,8	67,8	73,5	73,8	72,3	74,1
образование	9767	10734	14091	16526	17722	18650	19482	199,5
Уровень к средней зарплате по району, в процентах	63,8	61,8	70,4	75,5	74,5	74,6	76,5
деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	8358	11186	15340	16558	19084	19288	20481	245,0
Уровень к средней зарплате по району, в процентах	54,6	64,4	76,6	75,6	80,2	77,1	80,4

_____________________________

* по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, всех форм собственности.

Источник: Статистический бюллетень "Социально-экономическое положение БМР" ОГС г. Балаково, табличный материал Саратовстата "Основные показатели экономической деятельности по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства по Балаковскому муниципальному району".

Рост заработной платы за 2010-2016 годы достигнут во всех отраслях экономики и бюджетной сферы.

1.2. Потенциал развития Балаковского муниципального района

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал и экологическая ситуация

Балаковский муниципальный район располагает запасами разнообразных природных ресурсов.

Земельные ресурсы района - одно из значимых природных богатств. Общая площадь земель Балаковского муниципального района составляет 320,4 тыс. га. Основную долю земельного фонда занимают сельхозугодия, их площадь - 266,6 тыс. га (83,2 процента) (таблица N 2).

Таблица N 2

Структура распределения земельной площади Балаковского района

Показатели	тыс. га
Общая площадь земель, из нее:	320,4
площадь земель сельскохозяйственного назначения	266,6
площадь земель населенных пунктов	15,8
площадь лесов	8,9
земли водного фонда	20,8
земли промышленных предприятий и иные	8,3

Для района характерно довольно большое разнообразие ландшафтов. Основным источником хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения служат в г. Балаково воды р. Волги, в сельской местности - подземные воды альмовиальных отложений р. Волги апшеронского и акнагильского ярусов.

Климат умеренно континентальный, засушливый. Характерной особенностью климата является преобладание в течение года ясных и малооблачных дней: умеренно холодная зима, непродолжительная засушливая весна, жаркое сухое лето. В последнее время климат имеет тенденцию к потеплению в зимний период. Число безморозных дней в г. Балаково достигает 150-160 в году, что обусловлено близостью широкой водной поверхности Волги. Количество осадков неравномерно, в течение года бывает от 50 до 230 процентов от нормы, в среднем в год выпадает от 340 до 570 мм.

Лесные ресурсы. Большая часть района лежит в степной зоне, площадь лесов составляет 8943 га.

Водные ресурсы. Водная акватория составляет - 31,9 тыс. га. Река Волга протекает с севера на юг. Её притоки: реки Терса, Малый Иргиз, Большой Иргиз, Сазанлей и Балаковка.

Минерально-сырьевая база полезных ископаемых. На территории Балаковского района имеются месторождения нерудных полезных ископаемых, которые используются в значительном количестве для местной промышленности. Это месторождения керамзитового сырья, кирпичных глин, известняка, песка:

- месторождение керамзитового сырья в районе с. Быков Отрог;

- месторождение черепичных глин на землях государственного земельного фонда в районе села Ивановка;

- месторождение кирпичных глин на землях в районе села Маянга;

- пески на землях у села Подсосенки;

- известняки на землях в 30 километрах от села Большой Кушум.

Значительное влияние на состояние характеристики природно-ресурсного потенциала оказывает экологическая ситуация, требующая своего решения в стратегической перспективе.

Выбросы загрязняющих веществ в 2016 году в атмосферу составили 6,7 тыс. тонн. Объём сброса сточных вод - 39,7 млн куб.м. В Балаковском районе в 2016 году образовалось 4,5 млн тонн промышленных отходов (таблица N 3).

Таблица N 3

Основные показатели состояния окружающей среды (факт):

Показатели	2005 год	2010 год	2015 год	2016 год
Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. тонн/год	16,6	8,6	8,1	6,7
Объем сброса сточных вод, млн куб.м - всего,	75,6	73,9	47,4	39,7
в том числе: в поверхностные водоемы	75,6	52,0	47,4	14,5
Образование промышленных отходов, тонн - всего	2339801,6	3147134,2	2679663	4502156
1 класс опасности	22,1	23,7	21	9,8
2 класс опасности	96,7	1398,7	1960	1157,8
3 класс опасности	8589,4	1253,0	2173	1455,6
4 класс опасности	2315649,9	3135746,7	2623348	260638,5
5 класс опасности	15443,4	8712,2	52160	4238893,7

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал

Перспективы экономического развития Балаковского муниципального района определяются интеллектуальными и физическими способностями человека, возможностями их реализации, общим культурным и образовательным уровнем населения.

Численность населения Балаковского муниципального района на 1 января 2017 года составляет 211498 человек, или 8,5 процента от общей численности населения Саратовской области (2480,2 тыс. человек). Плотность населения по району составляет 66 человек на 1 кв.км, по Саратовской области - 25,3 человека на 1 кв.км, средний показатель по Приволжскому федеральному округу - 29 человек на 1 кв.км. Распределение населения характеризуется высокой долей урбанизации, удельный вес городского населения составляет 90,4 процента, или 191260 человек. По Саратовской области доля урбанизации несколько ниже - 74,2 процента, или 1904 тыс. человек.

Национальный состав населения района представлен множеством национальностей со значительным преобладанием русского населения (около 90,9 процента). Район характеризуется отсутствием напряженности в отношениях между отдельными национальностями и религиозными группами. Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения (таблица N 4).

Анализ показателей, характеризующих демографическую ситуацию, за период с 2010 года показывает, что в 2016 году по сравнению с 2010 годом родилось меньше на 6 процентов, умерло меньше на 8,3 процента населения. Естественная убыль населения несколько снизилась.

Таблица N 4

Динамика численности населения Балаковского муниципального района в 2010-2016 годах (факт):

Годы	Численность постоянного населения, тыс. человек*	Число родившихся, человек	Число умерших, человек	Прирост (+), убыль (-) населения, (человек)	Естественная убыль на 1000 населения (человек)
2010	220,2	2367	3147	- 780	- 3,6
2011	218,3	2134	3079	- 945	- 4,3
2012	216,9	2326	2876	- 550	- 2,5
2013	215,2	2328	2956	- 628	- 2,9
2014	214,3	2331	2835	- 504	- 2,4
2015	212,9	2276	2923	- 647	- 3,0
2016	211,5	2224	2886	- 662	- 3,1

____________________________

* - на 1 января года, следующего за отчётным

По сравнению с 2010 годом усилилась миграция трудоспособного населения (таблица N 5), когда жители района выбирают местом работы г. Москву, г. Самару и другие регионы. Происходит отток населения трудоспособного возраста. Причём исследования в этой области показывают, что большая доля выбывающих - высококвалифицированные специалисты молодого возраста.

Таблица N 5

Миграционное движение населения (факт):

Годы	Число прибывших, человек	Число выбывших, человек	Миграционный прирост, человек
2010	1761	2210	- 449
2011	3344	4293	- 949
2012	4178	5045	- 867
2013	4206	5328	- 1122
2014	5275	5656	- 381
2015	4184	4943	- 759
2016	3719	4430	- 711

Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал, свидетельствуют об относительной стабилизации на рынке труда (таблица N 6).

Таблица N 6

Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда Балаковского муниципального района за 2010-2016 годы (факт):

N	Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	Занято в экономике, всего тыс. человек,	66,4	63,8	63,4	62,2	62,2	56,6	56,6
2	в том числе работающих на крупных и средних предприятиях, тыс. человек	53,1	53,5	52,8	51,4	50,0	47,2	44,8
3	Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости населения (на 1 января следующего за отчётным года), человек	1208	986	821	770	688	1212	889

Значительная часть работающих сосредоточена на крупных и средних предприятиях.

По состоянию на 1 января 2017 года число зарегистрированных безработных составило 889 человек, уровень регистрируемой безработицы от численности трудоспособного населения составил 0,7 процента при уровне 1,03 процента по Саратовской области.

К стратегическим преимуществам рынка труда Балаковского муниципального района относятся качественные характеристики трудового потенциала - сравнительно высокая квалифицированность и образованность работающих. Одна из проблем - значительное сокращение числа специалистов индустриального профиля. Основные причины - падение престижности сложного труда, отток наиболее эффективных работников в новые сектора экономики. В Балаковском муниципальном районе сложилась ситуация, когда при наличии вакансий в производственной сфере потребность в кадрах не может быть удовлетворена, что является одним из факторов, сдерживающих потенциальные возможности экономического роста.

Численность пенсионеров за 2016 год составила 67,6 тыс. человек (по сравнению с 2010 годом увеличилась на 6,1 процента). Сравнительно высокая доля пенсионеров в общей численности населения района, достигшая 32 процентов (в 2010 году - 28,9 процента), обусловливает необходимость выделения дополнительных ресурсов на социальную поддержку этой категории населения. По прогнозу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе количество пенсионеров будет расти и к 2020 году составит 69,2 тыс. человек. Неравномерность замещения поколений отражается на показателе демографической нагрузки на трудоспособное население. Если в 2010 году на 1000 человек трудоспособного населения (137210 человек) приходилось 592 человека нетрудоспособного возраста (моложе трудоспособного - 31780 человек и старше трудоспособного - 49480 человек), то на 1 января 2016 года на 1000 человек трудоспособного населения (121118 человек) приходилось уже 758 человек нетрудоспособного возраста (моложе трудоспособного - 34030 человек и старше трудоспособного - 57731 человек).

В ближайшие годы ожидается дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста, что станет сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и определит увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

В связи с этим повышение качества трудовых ресурсов как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности района, оптимальное распределение и использование человеческого потенциала будет являться одной из главных задач социально-экономического развития Балаковского муниципального района.

1.2.3. Индустриальный потенциал

Балаковский муниципальный район является крупным индустриально-промышленным центром Саратовской области. Структура экономики района ориентирована на химическое производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудования, готовых металлических изделий, а с 2015 года - металлургическое производство.

Многие предприятия успешно конкурируют как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Далеко за пределами области известна продукция таких предприятий, как ПАО "Балаковорезинотехника", АО "Резинотехника", БФ АО "Апатит".

Предприятия электроэнергетики, химической и металлургической отраслей промышленности стабильно имеют наибольший удельный вес в реальном секторе экономике - 88 процентов и более, вносят существенный вклад в экономику муниципального района. Именно на эти отрасли приходится наибольшая доля всех технологических инноваций.

Индекс физического объема промышленного производства и производства продукции за период с 2010 по 2016 год показывал положительную динамику (таблица N 7), кроме 2013 года, когда ввиду кризисных явлений индекс производства снизился до уровня 97,5 процента.

Таблица N 7

Основные показатели промышленного производства (факт):

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг промышленными предприятиями, млрд рублей,	76,3	86,7	86,7	91,9	107,6	134,9	131,1
из них по основным видам деятельности:
производство пищевых продуктов, включая напитки	1,6	1,8	1,6	1,7	4,2	7,5	7,7
химическое производство	15,2	25,6	23,5	23,3	28,6	48,1	41,0
производство резиновых и пластмассовых изделий	5,2	6,5	6,2	5,1	3,9	4,1	4,6
металлургическое производство	0,1	0,2	0,2	0,1	8,2	12,6	16,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	50,5	46,7	46,8	54,9	55,5	55,7	57,0
Индекс промышленного производства, в процентах	105,7	109,7	97,5	104,5	103,6	101,8	107,6

Перед предприятиями всех отраслей промышленности стоит задача - увеличить темпы экономического роста и обеспечить рост объёмов производства к 2030 году в 3,8 раза. Решению этой задачи должны способствовать реализация инвестиционных проектов с целью технического перевооружения производств в рамках модернизации, рациональное использование имеющегося потенциала, повышение загрузки мощностей, выпуск новой высокорентабельной продукции и расширение ассортимента.

1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса

Балаковский муниципальный район имеет большой потенциал по производству продовольствия. В сельской местности района по состоянию на 1 января 2017 года проживает 20,2 тыс. человек, что составляет 9,6 процента населения (показатель по Саратовской области - 24,7 процента, по Российской Федерации - 25,7 процента, по Приволжскому федеральному округу - 28,4 процента).

В Балаковском муниципальном районе сельскохозяйственным производством занимаются 13 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 90 крестьянских (фермерских) хозяйств и около 9 тыс. личных подсобных хозяйств.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 250,1 тыс. га. Растениеводство - основная отрасль аграрного сектора экономики района.

Результаты развития агропромышленного комплекса Балаковского района за период с 2010 по 2016 год (таблица N 8) следующие:

- на сегодняшний день обрабатываются 98,8 процента площадей земель сельскохозяйственного назначения;

- площади, ежегодно засеваемые семенами высших репродукций, составляют более 14 процентов от общей посевной площади;

- объемы внесения минеральных удобрений увеличены на 178 процентов;

- обновлен парк сельскохозяйственной техники, приобретены: 175 тракторов, 75 зерноуборочных комбайнов, 3 кормоуборочных комбайна, более 200 единиц посевных и почвообрабатывающих машин, коэффициент обновления по тракторам составляет 28,2 процента, комбайнам зерноуборочным - 42 процента;

- в 2,3 раза увеличены площади химических обработок сельскохозяйственных культур;

- проведены реконструкция и модернизация 7 животноводческих помещений;

- приобретено более 16 тысяч голов высокопродуктивного скота (из них 660 голов - племенного), в том числе: 3,1 тысячи голов - крупного рогатого скота (из них 301 голова - племенного), 12,9 тысячи голов - свиней (из них 359 голов - племенных);

- введены в эксплуатацию 3 убойные площадки;

- реализованы инвестиционные проекты:

ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" - модернизация и внедрение новых технологий по производству печенья (объем инвестиций 160 млн рублей);

ЗАО "Балаковохлеб" - реконструкция и модернизация хлебопекарного оборудования (объем инвестиций около 30 млн рублей);

ООО "Золотая семечка" - реконструкция технологического оборудования по производству масла растительного (объем инвестиций 50 млн рублей);

ООО "Волжский терминал" - строительство маслоэкстракционного завода по переработке маслосемян подсолнечника (объем инвестиций 4,1 млрд рублей);

ОАО "Волга" - строительство теплиц площадью 4,68 га, реконструкция теплиц площадью 1,81 га, закладка 120 га садов интенсивного типа (объем инвестиций около 500 млн рублей).

Таблица N 8

Показатели развития агропромышленного комплекса Балаковского муниципального района за 2010-2016 годы (факт):

Показатели	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2016 год к 2010 году
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Объем производства продукции сельского хозяйства (в фактически действующих ценах)	млн руб.	1832,0	2568,7	2339,5	2876,9	3900,2	3562,4	4614,5	в 2,5 раза
Объем инвестиций в основной капитал	млн руб.	175,5	200,0	349,6	411,4	310	400,2	493,4	в 3 раза
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным предприятиям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)	руб.	12486	15479	18112	16654	18498	19530	19511	156,3%
Растениеводство (производство продукции)
Зерновые и зернобобовые (в весе после доработки)	тыс. тонн	30,2	82,25	69,1	91,05	126,1	48,4	131,3	в 4 раза
Подсолнечник (в бункерном весе)	тыс. тонн	20,97	47,6	33,9	56,96	44,8	38,6	67,0	в 3 раза
Картофель	тыс. тонн	5,9	13,6	10,6	10,2	10,2	10,2	11,7	в 2 раза
Овощи,	тыс. тонн	12,8	23,92	14,6	14,6	15,91	16,5	16,7	130,5%
в том числе овощи закрытого грунта	тыс. тонн	4,3	5,1	4,84	4,9	6,01	6,4	6,6	153,5%
Обеспеченность кормами на 1 условную голову	центнеров корм. единиц	28,0	32,8	24,4	24,7	25,5	26,0	28,2	100,7%
Животноводство
Поголовье
Крупный рогатый скот,	тыс. голов	12,47	12,67	13,1	13,22	12,59	11,27	11,64	93,3%
в том числе коров	тыс. голов	5,64	6,13	6,04	6,13	5,88	5,81	5,84	103,5%
Свиньи	тыс. голов	11,86	10,12	11,13	10,46	10,67	12,1	12,69	107%
Овцы, козы	тыс. голов	6,78	7,33	8,39	7,96	8,49	9,06	8,9	131,1%
Птица	тыс. голов	289,7	228,9	228,9	217,9	189,1	34,3	34,2	11,8%
Производство продукции
Скот и птица (в живом весе)	тыс. тонн	7,59	7,58	6,68	8,49	8,06	5,4	5,11	67,3%
Молоко	тыс. тонн	23,4	24,59	24,01	23,85	21,45	2,5	20,75	88,7%
Яйца	млн шт.	6,6	6,14	5,4	4,8	5,02	5,6	5,1	77,3%
Продуктивность
Надой молока от 1 коровы	кг	3380	3970	4220	3484	3480	3498	3497	103,5%
Среднесуточный привес КРС	г	320	320	320	476	490	492	480	150%
Техническая модернизация сельскохозяйственного производства
Приобретение с/х техники:									Всего за 2010-2016 годы (единиц)
тракторов	единиц	22	39	27	20	23	22	22	175
зерноуборочных комбайнов	единиц	7	9	9	13	10	14	13	75
кормоуборочных комбайнов	единиц	-	1	2	-	-	-	-	3

Из общего числа показателей, характеризующих развитие агропромышленного комплекса района, имеет место снижение показателей по животноводству. В 2016 году (относительно 2010 года):

- поголовье крупного рогатого скота снизилось на 6,7 процента, причина - снижение поголовья в хозяйствах населения;

- поголовье птицы снизилось на 88 процентов, причина - прекращение деятельности ЗАО "Птицефабрика "Балаковская" в 2013 году.

Эта же причина повлияла на снижение объемов производства мяса на 32,7 процента.

Снижение объемов производства молока обусловлено уменьшением поголовья коров молочного направления продуктивности и увеличением поголовья коров мясного направления продуктивности. Если в 2010 году процент молочных коров в общем поголовье составлял 96,7, то в 2016 году - 79 процентов.

1.2.5. Инвестиционный потенциал

Балаковский район - район, обладающий значительными конкурентными преимуществами для привлечения в экономику как отечественных, так и зарубежных инвестиций. К ним относятся:

высокая обеспеченность региона электроэнергией (Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, ТЭЦ - объем производимой электроэнергии более 40 млрд кВт/час. в год, собственное региональное потребление - 30 процентов от объемов производства);

наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, земель поселений, производственных площадок с коммуникациями и энерготепломощностями.

Для развития новых производств и привлечения новых инвестпроектов в черте города и на территории сельских поселений имеются 23 свободные производственные площадки, оборудованные инженерной инфраструктурой.

С 2014 года в районе внедрён "Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном районе". В рамках Стандарта значительно сокращены сроки прохождения административных процедур по услугам, оказываемым администрацией в ходе работы с инициаторами инвестиционных проектов. Кроме того, с 2014 года решением Совета города Балаково инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории города, предоставляется льгота по налогу на землю. Принято решение о предоставлении льгот организациям-инвесторам, являющимся стороной специального инвестиционного контракта (СПИК), в виде освобождения от налогообложения в размере 50 процентов от суммы налога в отношении земельных участков, предназначенных для размещения вновь возводимых производственных зданий, строений, сооружений.

В 2015 году разработана и утверждена инвестиционная декларация Балаковского муниципального района, устанавливающая принципы инвестиционной политики района. С декабря 2016 года внедрена процедура оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, касающихся субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Благодаря имеющимся конкурентным преимуществам в районе проводилась активная инвестиционная политика. По этой причине на протяжении последних лет Балаковский муниципальный район по объёму инвестиций в основной капитал стабильно занимает лидирующие позиции, позиционируется как "локомотив экономического развития области". За период с 2010 по 2016 год объем привлеченных и освоенных инвестиций в основной капитал по Балаковскому району составил 143 млрд рублей, т.е. в среднем ежегодный объем инвестиций превысил 20 млрд рублей (рис. 1).

Главной целью инвестиционной политики на ближайшее будущее является развитие благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Балаковского района, обеспечение высоких темпов экономического роста за счет активного притока инвестиций.

1.2.6. Социальный потенциал

Социальный потенциал Балаковского муниципального района характеризуется уровнем развития таких отраслевых систем социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, обеспеченность жильём.

1.2.6.1. Потенциал сферы здравоохранения

Балаковский район - район с развитой системой здравоохранения (таблица N 9).

Таблица N 9

Сведения о сети медицинских учреждений и медицинских кадрах (факт):

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год*
Число больничных организаций, единиц,	8	7	7	7	7	7	7
в них коек	1652	1601	1554	1884	1793	2045	2045
Амбулаторно-поликлинические организации, единиц	10	9	12	25	22	22	22
их мощность, посещений в смену	5789	5789	5492	5705	6819	6980	6980
Численность врачей всех специальностей, человек	711	624	597	806	823	805	805
Численность среднего медицинского персонала, человек	2470	2290	2227	2779	2869	2911	2911
Инвестиции в основной капитал по виду деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг", млн рублей	349,1	46,8	200,8	100,6	56,8	75,7	224,8

_____________________________

*- за 2016 год оперативные данные.

Источник: Статистический бюллетень "Социально-экономическое положение БМР" ОГС г. Балаково, табличный материал Саратовстата "Основные показатели экономической деятельности по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства по Балаковскому муниципальному району", ежегодный аналитический материал Саратовстата "Паспорт Балаковского муниципального района".

Потенциал развития системы здравоохранения позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю района вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места проживания.

Тем не менее, уровень заболеваемости населения остается высоким. Отмечается высокий уровень болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований, ВИЧ-инфицированных. Показатели социально-значимыми заболеваниями - туберкулезом, хроническим алкоголизмом, наркоманией - более низкие, чем в среднем по Российской Федерации.

Показатель естественной убыли населения остаётся достаточно высоким, в районе до настоящего времени не удалось изменить ситуацию в сторону превышения рождаемости над смертностью.

1.2.6.2. Образовательный потенциал

Система образования Балаковского муниципального района включает 103 учреждения образования, из них: 47 - общеобразовательных учреждений, 43 - дошкольных образовательных учреждения, 5 - учреждений дополнительного образования детей. Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 3-х лет составляет 100 процентов, детей в возрасте от 2-х лет - 80 процентов.

Программы средней профессиональной подготовки реализуются на базе 6 учебных заведений: ГАПОУ СО "Губернаторский автомобильно-электромеханический техникум", ГАПОУ СО "Балаковский промышленно-транспортный техникум им. Н.В.Грибанова", ГАПОУ СО "Поволжский колледж технологий и менеджмента", ГАПОУ СО "Балаковский политехнический техникум", ГАОУ СПО "Балаковский медицинский колледж" и филиал ГПОУ "Саратовский областной колледж искусств" в г. Балаково.

Система высшего профессионального образования на территории Балаковского муниципального района включает в себя следующие учебные заведения: Балаковский инженерно-технологический институт - филиал ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ", Балаковский филиал ФГБОУ ВО "Саратовская государственная юридическая академия", Балаковский филиал ФГБОУ ВО "Российская академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ".

1.2.6.3. Культура

Балаковский район сегодня обладает развитой структурой учреждений культуры - от клубов до учреждений профессионального искусства. На территории района функционируют 35 библиотек, 4 учреждения культурно-досугового типа (с 23 структурными подразделениями), 5 учреждений дополнительного образования художественно-эстетической направленности, театр, 3 музея (филиалы государственных музеев). В г. Балаково работают профессиональные художники, 7 из которых являются членами Союза художников РФ, действует отделение Союза писателей.

Все школы искусств, в соответствии с полученной лицензией, осуществляют образовательную деятельность по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам. Преподавание ведется на 7 отделениях.

Процент охвата общего числа детей дополнительным образованием в районе составляет 5,3 процента (в Саратовской области - 6,5 процента).

В 4 муниципальных клубных учреждениях осуществляют деятельность 180 клубных формирований, которые посещают 4567 человек.

В 2015 году в г. Балаково открыл первый творческий сезон Балаковский театр юного зрителя. За 1,5 года своего существования театр подготовил 20 премьер, а за 5 месяцев 2017 года - 5 новых спектаклей. В 2016 году было показано 225 спектаклей, число посещений спектаклей составило 72,5 на 1 тыс. населения Балаковского муниципального района.

Книжный фонд муниципальных общедоступных библиотек составляет 579340 томов, число читателей - 49048 человек. На протяжении последних лет проводится работа по созданию электронного каталога библиотечного фонда Балаковского муниципального района и оцифровке книг, газет, журналов из библиотечного фонда. На 1 января 2017 года доля каталогов, переведенных в электронную форму, составляет 53,5 процента от общего количества фонда по Балаковскому муниципальному району.

1.2.6.4. Физическая культура и спорт

Балаковский муниципальный район является одним из наиболее активных в Саратовской области по развитию физкультурно-массового движения и служит базой для развития 52 видов спорта. На территории района действует 207 физкультурно-оздоровительных спортивных сооружений. В зимний период 2016-2017 годов для жителей города функционировало 8 хоккейных коробок, 7 катков, 16 ледовых площадок, 9 площадок для зимнего футбола, 3 лыжные базы и ледовый дворец. Расширению сети спортсооружений уделялось особое внимание. В январе 2016 года на лыжной базе "Эдельвейс" был открыт горнолыжный спуск для всех любителей горнолыжного спорта с бугельным подъемником. В октябре 2016 года, после реконструкции, состоялось официальное открытие стадиона "Корд". Для жителей города стали доступны новый теннисный корт, футбольное поле, площадки для занятия волейболом, баскетболом и мини-футболом. В рамках проекта "Балаково Спортивный" в городе установлено 9 спортивных площадок, доступных для всех граждан.

Наличие мощной материально-технической базы позволяет всему населению района систематически заниматься физкультурой и спортом, особенно молодежи. В 2016 году доля населения Балаковского муниципального района, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила 33,1 процента от общего числа населения. В Саратовской области этот показатель составил 30,9 процента (от численности населения в возрасте от 3-х до 79 лет), в Приволжском федеральном округе - 35,5 процента, в Российской Федерации - 34,2 процента.

Численность детей и подростков, занимающихся в спортивных школах и секциях, по итогам 2016 года составила 24,1 процента от общей численности детей. Выполнение данного показателя обеспечивается работой спортивных школ Балаковского муниципального района.

1.2.6.5. Обеспеченность жильём

Общая площадь жилищного фонда Балаковского муниципального района по состоянию на 1 января 2016 года составила 5002,5 тыс. кв.м, по сравнению с 2010 годом увеличилась на 5,3 процента. Из общего объёма жилищного фонда 86,4 процента составляет городской жилищный фонд (4321,8 тыс. кв.м), 13,6 процента - в сельской местности (680,7 тыс. кв.м). Средняя обеспеченность одного жителя общей полезной площадью составила 23,5 кв.м, в том числе в городе - 22,5 кв.м, в сельской местности - 33,2 кв.м. За последние годы изменилась структура жилищного фонда по формам собственности: увеличилась доля жилья, находящегося в частной собственности, - 96 процентов, в 2010 году она составляла 87,3 процента.

За период 2010-2016 годов в районе было введено в эксплуатацию около 615 тыс. квадратных метров жилья (рис. 2).

Аварийные и ветхие строения составляют 7,6 тыс. кв.м, это 0,2 процента от всего жилищного фонда. В целом состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться, о чем свидетельствует постоянный рост потребности в капитальном ремонте многоквартирных домов.

1.2.7. Финансовый потенциал

Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующих субъектов Балаковского муниципального района, бюджетной системы, местных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем, фондового рынка и зависят от результативности развития экономики Балаковского муниципального района.

Основной задачей бюджетной политики на долгосрочный период является обеспечение устойчивой сбалансированности бюджета, снижения рисков необеспеченности принимаемых расходных обязательств.

Структура доходов за истекший период реализации Стратегии представлена в таблице N 10.

Таблица N 10

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета Балаковского муниципального района за 2010-2016 годы (факт):

N п/п	Годы	Доходы, млн руб., всего	в том числе:
			налоговые доходы		неналоговые доходы		безвозмездные поступления
			млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%
4	2010	2713,9	1087,9	40,1	399,6	14,7	1226,4	45,2
5	2011	2751,0	1126,4	40,9	456,6	16,6	1168,0	42,5
6	2012	3361,6	1420,7	42,3	303,1	9,0	1637,8	48,7
7	2013	3682,3	1397,4	37,9	272,5	7,4	2012,4	54,7
8	2014	3200,5	1241,5	38,8	475,1	14,8	1483,9	46,4
9	2015	3021,4	1307,7	43,3	342,1	11,3	1371,6	45,4
10	2016	2961,2	1227,4	41,4	317,1	10,7	1416,7	47,9

Структура расходов за истекший период реализации Стратегии представлена в таблице N 11.

Таблица N 11

Структура расходов бюджетной системы Балаковского муниципального района

Период	Расходы (факт) (млн рублей)			Удельный вес к консолидированному бюджету, в процентах
	Консолидированный бюджет	Районный бюджет	Бюджеты МО	Районного бюджета	Бюджетов МО
1	2	3	4	5	6
2010 год	2703	2047,8	752,1	75,8	27,8
2011 год	2751	2160,1	675,6	78,5	24,6
2012 год	3361,6	2657,4	790,3	79,1	23,5
2013 год	3699,1	3379,4	757,6	91,4	20,5
2014 год	3182,5	2472,9	854,7	77,7	26,9
2015 год	2997,8	2378,1	725,5	79,3	24,2
2016 год	2952	2336,4	654,7	79,1	22,2

С введением с 1 января 2009 года в действие в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и разграничением исполнения полномочий на территории Балаковского муниципального района действовало 19 бюджетов: районный бюджет, 18 бюджетов муниципальных образований Балаковского муниципального района. С 2014 года количество бюджетов муниципальных образований уменьшилось на 5 в связи с преобразованием 6-ти сельских муниципальных образований в Натальинское муниципальное образование. С 2016 года произошло уменьшение еще на 10 муниципальных образований в связи с преобразованием 11 сельских муниципальных образований в Быково-Отрогское муниципальное образование. Таким образом, с 2016 года на территории Балаковского муниципального района действовало 4 бюджета: районный бюджет и 3 бюджета муниципальных образований.

С 2015 года Балаковский район использует программно-целевой метод планирования бюджетов. Распределение расходов по муниципальным программам позволяет реализовать приоритеты государственной и муниципальной политики, создавать стимулы и расширять возможности по выявлению резервов и их перераспределению с целью достижения наилучших результатов использования финансовых ресурсов.

1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Балаковском муниципальном районе

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Балаковском муниципальном районе представлен в таблице N 12.

Таблица N 12

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Балаковском муниципальном районе

	Сильные стороны	Слабые стороны
1	2	3
Географическое положение	расположенность на р. Волге как главной водной артерии европейской части России; центр тяготения, объединяющий несколько районов области; индустриально-аграрный район;	периферийное положение по отношению к главным экономическим центрам России; относительная удалённость от магистральных дорог; начальная стадия развитости туристского ресурса района.
Природная среда и экология	наличие значительных водных ресурсов; благоприятное распределение земель по видам пользования; тенденция снижения вредных выбросов;	однообразие природной среды; отсутствие близкорасположенных природных ресурсов для базовых отраслей промышленности; значительная загрязнённость промышленными и бытовыми отходами; наличие радиационно опасного объекта - атомной станции.
Население	низкий уровень социальной конфликтности; развитая сеть учреждений высшего и среднего профессионального образования, высокий образовательный уровень экономически активного населения; наличие значительного количества вакансий на рынке труда; наличие высококвалифицированной рабочей силы;	старение населения, невысокий уровень рождаемости; наличие миграции трудоспособного населения; значительная имущественная дифференциация.
Среда проживания	относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда; высокая обеспеченность населения центральным отоплением, горячим водоснабжением, газоснабжением; современная планировка большей части городских кварталов; активный рынок жилья; развитая система наземного общественного транспорта; большая доля дорог с твёрдым покрытием; возможность приёма достаточного количества телеканалов и радиостанций	увеличение износа жилого фонда и инженерной инфраструктуры; неполная газификация района; неприспособленность дворов для автотранспорта; плохое состояние дорог, особенно в сельской местности; наличие источников загрязнения окружающей среды
Экономический потенциал	мощный энергетический центр; построен новый мостовой переход через судоходный канал; высокие конкурентные позиции в некоторых отраслях; сравнительно высокий инновационный потенциал; высокий инвестиционный рейтинг, наличие привлекательных инвестиционных объектов; развитая финансовая инфраструктура; реальная возможность создания технопарка	малая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции и как следствие - низкая доля добавочной стоимости; недостаточное количество предприятий с полным циклом (от разработки до промышленного использования инноваций); недостаточное развитие малого бизнеса; отсутствие рынка ценных бумаг
Социальная сфера	относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, молодёжной политики; хорошая обеспеченность детскими дошкольными образовательными учреждениями; высокая степень раскрываемости преступлений	острый дефицит кадров в учреждениях здравоохранения; рост объёмов платных услуг
	Возможности	Угрозы
	участие в реализации государственных федеральных и областных программ, муниципальных программ, национальных проектов; возможность занять освободившиеся ниши в результате удорожания импортных товаров (колебания валютного курса) и санкционного закрытия рынков, а также заместить собственным производством часть импортируемой продукции; мировой продовольственный кризис, формирующий повышенный спрос на продукцию аграрного сектора и пищевой промышленности; активизация взаимодействия с районами и регионами-соседями в части продвижения продукции и услуг Балаковского района; новая волна технологических изменений на наиболее крупных предприятиях района; реализация крупного инвестиционного проекта на территории района - строительства предприятия по производству гидротурбинного оборудования ООО "ВолгаГидро"	сохранение негативных демографических тенденций, которые в перспективе приведут к росту дефицита трудовых ресурсов и увеличению демографической нагрузки на работающее население; снижение качества человеческого капитала района: ухудшение общего уровня здоровья детей, негативное влияние табакокурения и алкоголизация молодого поколения; отток высококвалифицированных кадров за пределы района; резкие изменения конъюнктуры зарубежных и отечественных сырьевых рынков; истощение невозобновляемых природных ресурсов: почвенного плодородия, водных ресурсов, видового разнообразия региональной флоры и фауны; сохранение вероятности возникновения химической, биологической угроз

Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Балаковского муниципального района и SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы.

Балаковский район имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.

Ресурсные конкурентные преимущества Балаковского муниципального района достаточно высоки, однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру.

Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий индустриального и агропромышленного комплексов за пределы района (на внешний рынок).

Недостаточно высокий уровень жизни, значительная дифференциация городского и сельского населения, негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста Балаковского района. Стабилизация демографической ситуации видится одним из главных путей повышения трудового потенциала района.

Таким образом, в целом конкурентные преимущества Балаковского района являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

2. Сценарии долгосрочного развития Балаковского муниципального района

Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие района, выступают глобальные мировые, общероссийские, региональные социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" либо "стимуляторами роста" экономики района, и способны повлиять на выбранную траекторию развития Балаковского муниципального района.

Внутренними факторами являются потенциал и ограничения развития района, его "сильные" и "слабые" стороны.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Саратовской области, определённые в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утверждённой постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года N 321-П, крупных промышленных концернов и корпораций, филиалы которых расположены на территории Балаковского муниципального района.

С точки зрения динамики социально-экономического развития Балаковского муниципального района выбран сценарий развития Саратовской области, определённый в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года.

Согласно действующей региональной Стратегии в долгосрочной перспективе возможны 3 сценария развития:

консервативный - основан на предположении об инерционном развитии экономики и сохранении сложившихся подходов к ее управлению, при котором район будет развиваться преимущественно за счет экстенсивного расширения экономики, путем наращивания объемов использования ресурсов. При этом динамика экономического роста будет замедляться, а медленные преобразования в качестве уровня жизни и среды жизнедеятельности приведут к дальнейшему сокращению численности населения;

умеренно оптимистичный - предполагает повышение эффективности использования всех видов ресурсов с повышением внимания к вопросам улучшения делового климата, создания благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности. Однако позитивные изменения в экономике будут сопровождаться адекватными положительными сдвигами в социальной сфере с определенными задержками по времени;

инновационный - ориентирован на максимальное раскрытие потенциала стратегического развития, эффективное использование человеческого капитала, сбалансированное развитие территорий, реализацию новых подходов к управлению регионом. Данный сценарий содержит базовые элементы умеренно оптимистичного сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.

В качестве основного сценария долгосрочного развития Балаковского муниципального района, так же, как и Саратовской области, предлагается инновационный сценарий, основанный на внедрении инноваций в производстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, управлении и т.д. В соответствии с параметрами инновационного сценария развития определены количественные значения целевых ориентиров, закладываемых в Стратегию. Целевые показатели представлены в приложении N 4 к настоящей Стратегии.

Должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала государственных федеральных и областных программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности. Муниципальные программы, участие в которых принимает и будет принимать в ближайшие годы Балаковский муниципальный район, приведены в приложении N 1 к настоящей Стратегии.

Необходимо значительно увеличить темпы развития частно-государственного партнерства, это способно существенно повысить инвестиционную привлекательность района.

Ключевые направления развития экономики Балаковского муниципального района должны сопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера: это действия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные на стимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т.д.).

Рассмотрение инновационного варианта прогноза позволяет очертить наиболее вероятные границы развития экономики Балаковского муниципального района в 2017-2030 годах. Данный вариант развития опирается на реализацию запланированных в настоящий момент в районе инвестиционных проектов (приложение N 2 к настоящей Стратегии). В рамках этого варианта появляется возможность оценить вклад данных проектов в развитие района в средне- и долгосрочной перспективе.

В этой связи материалы последующих разделов Стратегии рассматриваются с позиций инновационного сценария развития.

3. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Балаковского муниципального района

Данная Стратегия определяет долгосрочные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления по решению проблем экономики района, а также основные направления развития, является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Балаковского муниципального района на долгосрочную перспективу. Основные положения Стратегии конкретизируются при разработке документов среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации.

Главная цель развития Балаковского муниципального района, так же, как и в Стратегии развития региона до 2030 года, - обеспечение стабильного улучшения качества жизни населения и повышение конкурентоспособности района на основе перехода к экономике знаний, в центре которой человек. Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике и социальной политике.

Ключевые цели социально-экономического развития района следующие (соответствуют стратегическим приоритетам развития региона до 2030 года): сохранение, воспроизводство и развитие человеческого потенциала района, повышение качества жизни населения Балаковского муниципального района, сильная экономика, повышение эффективности управления, обеспечение устойчивости бюджетной системы района, консолидация усилий власти и всех составляющих гражданского общества - основа движения вперед. Целевые показатели в разрезе стратегических приоритетов представлены в приложении N 4 к настоящей Стратегии.

В соответствии с выбранными стратегическими целями Стратегия базируется на определении следующих приоритетных задач:

1) увеличение темпов роста объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства в рамках эффективного использования ресурсного потенциала Балаковского муниципального района и правильной инвестиционной политики;

2) увеличение среднегодового прироста инвестиций;

3) повышение среднегодового прироста реальных доходов населения;

4) увеличение среднегодового прироста розничного товарооборота;

5) улучшение экологической обстановки;

6) повышение качества обслуживания населения в социальной, культурной и торговой областях.

Основные этапы Стратегии, отражающие пошаговое движение к намеченной цели, следующие:

2017-2022 годы - наращивание темпов экономического развития (физических объемов хозяйственной деятельности);

2022-2025 годы - расширение процессов технологической модернизации, структурной перестройки экономики и достижения весомых качественных результатов;

2025-2030 годы - функционирование новой модели экономического роста, предусматривающей переход от стимулирования инноваций и человеческого потенциала к росту на их основе.

3.1. Демография

В связи с тем, что в Балаковском муниципальном районе так же, как и на региональном уровне, не удается переломить тенденцию сокращения общей численности населения и экономически активной его части, стратегическая цель демографической политики заключается в принятии мер и участии в мероприятиях регионального уровня по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и создании условий для ее роста, а также увеличении ожидаемой продолжительности жизни.

Основными задачами демографической политики являются:

снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;

увеличение продолжительности активной жизни на основе создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующих детей, включая вопросы обеспечения многодетных семей земельными участками, предоставляемыми для жилищного строительства, с необходимой инженерной инфраструктурой и т.д.;

совершенствование управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей экономики;

проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в сельских поселениях района;

привлечение и закрепление в районе квалифицированных специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений.

Решение данных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации, стабилизировать численность населения.

К 2030 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов: увеличение численности населения Балаковского муниципального района на 1,2% (с 212,2 тыс. человек в 2016 году до 214,7 тыс. человек в 2030 году).

3.2. Здравоохранение

Целевой сценарий Стратегии предъявляет новые требования к системе здравоохранения. Основными задачами в сфере здравоохранения для реализации Стратегии социально-экономического развития БМР являются:

выполнение Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области,

реализация мероприятий в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Саратовской области до 2020 года";

обеспечение доступности современных медицинских технологий, соответствующих международным стандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий населения района;

улучшение демографических показателей, в том числе в рамках реализации Концепции демографической политики Саратовской области до 2025 года;

совершенствование профилактического направления, в том числе в рамках реализации Концепции здорового образа жизни и профилактики заболеваний в Саратовской области до 2025 года;

развитие первичной медико-санитарной помощи, совершенствование работы службы скорой медицинской помощи;

реализация комплекса мер, направленных на привлечение кадров в медицинские организации;

укрепление материально-технической базы медицинских организаций;

повышение доступности лекарственного обеспечения населения, в том числе для льготных категорий граждан;

развитие медицинской реабилитации;

развитие информатизации в здравоохранении.

Необходимость инновационного развития здравоохранения обусловлена двумя факторами. С одной стороны, имеет место негативная демографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее уменьшение числа жителей, численности трудоспособного населения при увеличении доли детей и лиц пожилого возраста, снижение численности женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) и, как следствие, рождаемости. С другой стороны, объективно развиваются новые медицинские и социальные технологии, позволяющие оказывать реальное влияние на показатели здоровья населения.

В этих условиях необходима реализация мер долгосрочного характера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерь здоровья, масштабов смертности (особенно мужской) в трудоспособном возрасте, что обеспечит наиболее эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его трудового и репродуктивного потенциала, укрепление здоровья населения.

Для решения поставленных задач предполагается поэтапный переход на инновационную модель развития здравоохранения:

2017-2020 годы:

завершение создания единой информационной системы здравоохранения;

продолжение работы по переориентации объемов оказания медицинской помощи на амбулаторное звено, выделение коек интенсивного, восстановительного лечения и реабилитации;

развитие технологий оказания высокотехнологичной медицинской помощи в лечебных учреждениях;

увеличение укомплектованности врачебными кадрами за счет привлечения молодых специалистов, предоставления социальных льгот, единовременных выплат и предоставления жилья;

приведение соотношения врачебных должностей к должностям средних медработников как 1:4;

развитие государственно-частного партнерства и передача лечебными учреждениями непрофильных функций по аутсорсингу;

открытие отделения экстренной консультативной помощи.

2021-2030 годы:

обеспечение безопасности, эффективности и доступности медицинской помощи для всех слоев населения;

повышение социального статуса врача;

функционирование современных инновационных технологий лечебно-диагностического процесса;

совершенствование реабилитационной медицины.

Ожидаемые результаты:

увеличение продолжительности жизни с 67,8 лет в 2016 году до 78 лет в 2030 году;

увеличение рождаемости с 10,5 на 1000 населения в 2016 году до 12,5 на 1000 населения в 2030 году;

снижение смертности на 7,4 процента (с 13,6 на 1000 населения в 2016 году до 12,6 на 1000 населения в 2030 году);

снижение смертности трудоспособного населения на 16,6 процента (с 539,9 на 100 тысяч трудоспособного населения в 2016 году до 450,0 на 100 тысяч трудоспособного населения в 2030 году);

снижение младенческой смертности на 23,6 процента (с 7,2 на 1000 родившихся живыми в 2016 году до 5,5 на 1000 родившихся живыми в 2030 году).

Таблица N 13

Ожидаемые значения целевых показателей к 2030 году:

Показатели	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Продолжительность жизни населения, лет	67,8	68,0	71,0	76,0	77,2	78,0
Коэффициент рождаемости	10,5	10,6	11,8	11,9	12,0	12,5
Коэффициент смертности	13,6	13.5	13,5	13,4	13,1	12,6
Коэффициент младенческой смертности	7,2	6,7	6,6	6,5	6,0	5,5
Смертность трудоспособного населения (на 100 тыс. трудоспособного населения)	539,9	538,0	525,0	524,5	498,6	450,0
Доля ВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном учете, от числа выявленных, в процентах	85,5	86,0	86,3	86,4	87,1	87,2
Уровень оказания высокотехнологичной медицинской помощи, на 100 тыс. населения	611,1	612,0	615,0	625.0	720,0	900
Укомплектованность врачами для физических лиц	50,0	51,0	60,0	60,5	62,5	64,0

3.3. Образование

Стратегия в сфере образования соответствует задачам, поставленным перед системой образования Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, государственной программой Саратовской области "Развитие образования в Саратовской области до 2020 года", муниципальными документами, определяющими стратегические направления развития в сфере образования.

Стратегическими целями политики в области образования является обеспечение:

высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения, а также обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке образования;

совершенствование системы общего образования, направленное на обеспечение социализации и высоких образовательных достижений каждого школьника с учетом индивидуальных особенностей;

развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Реализация этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей, модернизация образовательных программ в системах дошкольного и общего образования детей, направленных на получение современного качественного образования;

обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, модернизация образовательных программ в системе дополнительного образования детей, направленных на развитие потенциала детей и молодежи;

создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

обеспечение достижения высокого стандарта качества содержания и технологий на всех уровнях образования, достижение качественно нового уровня развития эффективной системы дополнительного образования детей;

повышение доступности программ социализации учащихся для успешного вовлечения их в социальную практику.

Направления приоритетных действий в сфере образования:

совершенствование системы общего образования, направленное на обеспечение социализации и высоких образовательных достижений каждого школьника с учетом индивидуальных особенностей;

создание в образовательных организациях безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных категорий населения;

обеспечение доступности качественного общего образования путем создания новых мест (в том числе за счет строительства новой школы в 21 микрорайоне на 1100 мест) и модернизации действующих образовательных организаций, создание в образовательных организациях условий для обучения в первую смену, капитальный ремонт зданий с высокой степенью износа.

К 2030 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образования Балаковского муниципального района (таблица N 14).

Таблица N 14

Ожидаемые значения целевых показателей к 2030 году:

Наименование показателя	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет (отношение численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования), процентов	60	65	70	80	95	95
Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и старше, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, в общей численности воспитанников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, процентов	70	75	80	85	95	95
Удельный вес общеобразовательных учреждений, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, в общей численности общеобразовательных учреждений, процентов	40	50	60	100	100	100
Удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в общей численности обучающихся в образовательных организациях общего образования, процентов	84	90	93	100	100	100
Доля школьников 1-4 классов, обучающихся в первую смену, процентов	94,8	95	96	97	100	100
Удельный вес общеобразовательных учреждений, реализующих адаптированные образовательные программы начального общего или (и) основного общего образования, в общей численности общеобразовательных учреждений, процентов	21	25	30	35	40	40
Удельный вес общеобразовательных учреждений, в которых на регулярной основе осуществляется независимая оценка качества подготовки обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений, процентов	100	100	100	100	100	100
Удельный вес численности детей, занимающихся в спортивных кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, процентов	25	27	30	40	50	50
Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет), процентов	71	72	75	75	80	80

3.4. Молодежная политика

Стратегия определяет приоритетные направления и концептуальные механизмы реализации молодёжной политики, основной целью которых является активное участие молодежи в реализации приоритетных социально-экономических проектов развития Балаковского муниципального района.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Вовлечение молодежи в социальную практику:

- создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах района;

- создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

- укрепление материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, модернизация системы повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;

- развитие эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи, эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому и трезвому образу жизни.

Обеспечение поддержки научной, инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи:

- обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

- расширение перечня мероприятий по развитию инновационной и предпринимательской активности молодежи, совершенствование форм организационного и материального стимулирования.

Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите:

- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным силам Российской Федерации;

К 2030 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы молодежной политики Балаковского муниципального района:

увеличение доли молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи Балаковского муниципального района, с 5 процентов до 6 процентов - в 2020 году, 8 процентов - в 2025 году, 8,5 процента - в 2030 году.

3.5. Физическая культура и спорт

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения Балаковского района, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни, повышение конкурентоспособности балаковских спортсменов.

Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:

эффективное использование имеющейся материально-технической базы физической культуры и спорта, разработка и внедрение новейших технологий в процессе физического воспитания и образования, а также развитие массового спорта среди подрастающего поколения;

дальнейшее развитие инфраструктуры объектов физической культуры и спорта, увеличение количества уличных спортивных объектов, расположенных в шаговой доступности, а также популяризация здорового образа жизни;

формирование внутренних установок для ведения здорового образа жизни за счет осуществления комплексной работы по информационной, просветительской пропаганде через печатные средства массовой информации, Интернет, социальные сети, образовательные учреждения всех уровней;

создание условий и разработка стимулов для значительного увеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;

создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорий населения для занятий физкультуры и спортом.

В ходе реализации поставленных задач будет создана целостная система развития физической культуры и спорта, которая позволит сохранить и укрепить здоровье населения области и достичь следующих результатов (таблица N 15).

Таблица N 15

Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта:

Показатели	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Доля жителей БМР, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процентов	33,07	33,08	33,09	34,1	34,2	34,5
Численность детей и подростков, занимающихся в спортивных школах и секциях БМР, процентов	24,05	24,06	24,06	24,08	24,1	24,2
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, процентов	3,8	3,8	3,9	3,9	4,0	4,1
Обеспеченность спортивными сооружениями в БМР, шт.	207	209	210	214	214	214
спортивные залы, шт.	88	90	90	90	90	90
плоскостные сооружения, шт.	91	91	91	95	95	95
плавательные бассейны, шт.	17	17	18	18	18	18
Площадь спортивных сооружений по видам, кв.м, в том числе:
спортивные залы, кв.м	24383	25607	25607	25607	25607	25607
плоскостные сооружения, кв.м	71603	71603	71603	72403	72403	72403
плавательные бассейны, кв.м	2731	2731	3131	3131	3131	3131

3.6. Развитие культуры

Целью развития сферы культуры является превращение отрасли в источник всестороннего развития и формирования конкурентоспособного человека, утверждение имиджа города и района как значимого культурно-исторического региона Саратовской области.

Достижение целей предполагает осуществление следующих основных задач.

Создание единого культурного пространства и обеспечение максимальной доступности услуг в сфере культуры посредством:

развития культурной инфраструктуры и повышения ее доступности для населения;

поддержки культурных проектов в процессе развития муниципальных образований района, местных культурных инициатив, формирования новых культурных традиций в городе и селах района;

развития традиционных и новых культурных направлений (декоративно-прикладное искусство, дизайн, искусство эстрады, видео- и мультимедиа);

развития инновационных моделей культурного обслуживания, в том числе путем внедрения нестационарных форм обслуживания;

перевода в электронный вид библиотечных фондов, обеспечения доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

сохранения и популяризации культурного наследия народов, проживающих на территории района, поддержки межкультурного и межконфессионального взаимодействия;

создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорий населения в сфере культуры.

Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры за счет:

поддержки всех видов культуры - от элитарной до массовой, создания новых культурных центров и творческих коллективов;

формирования сети многофункциональных культурных центров, объединяющих библиотеку, клуб, музей, кинотеатр с доступом к электронным ресурсам;

поддержки применения в деятельности учреждений культуры информационно-коммуникационных технологий, их оснащения современным оборудованием, обеспечивающим равный доступ жителей района к культурным ценностям, информации;

содействия развитию культурно-познавательного туризма, обеспечения комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия.

Поддержка новых форм культурного просвещения и молодых дарований за счет:

выявления одаренных детей и молодежи, обеспечения условий для их образования и творческого развития;

поддержки культурных проектов в детской и молодежной среде, роста охвата детского населения района дополнительным образованием художественно-эстетической направленности;

увеличения эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей концертных и театральных залов, читателей библиотек.

Выполнение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми показателями (таблица N 16):

Таблица N 16

Целевые ориентиры развития культуры:

Показатели	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2020 год	2022 год	2025 год	2030 год
Охват детского населения района дополнительным образованием художественно-эстетической направленности, процентов	5,3	5,4	5,4	5,5	5,6	5,7	5,8
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей района, процентов	18,7	18,8	18,85	19,0	19,5	20,0	22,0
Число посещений театра на 1000 населения	109,3	109,7	110,2	111,0	112,0	113,0	114,0
Доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму, процентов	53,5	70	85	100	100	100	100

3.7. Рынок труда

Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости.

Исходя из отмеченных тенденций стратегической целью в развитии рынка труда в долгосрочной перспективе является создание гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам инновационной экономики, с другой - обеспечивающего безопасность труда, реализацию образовательного потенциала, интеллектуальных и творческих способностей жителей района.

Для достижения стратегической цели и установленных значений целевых показателей предусматривается решение следующих основных задач.

Развитие инфраструктуры рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости и скрытой безработицы предполагает:

повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходов населения, снижение неполной занятости, усиление мер контроля и надзора за нарушением трудового законодательства;

развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовки кадров;

расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;

использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;

стимулирование организации безработными гражданами, особенно в "критических зонах" рынка труда, предпринимательской деятельности и ее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развития производства и сферы услуг населению.

Рост занятости и эффективности использования труда через повышение гибкости рынка труда, улучшение качества рабочей силы, развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов с учетом приоритетов развития экономики района предполагает развитие:

механизмов взаимодействия системы образования и экономической системы путем создания интегрированной информационной системы, отражающей реальные требования бизнес-среды к качеству и квалификационным характеристикам трудовых ресурсов;

эффективного механизма взаимосвязи профессионального образования и рынка труда, а также развитие системы профориентации в тесной взаимосвязи органов власти, образования и бизнеса;

профессиональной мобильности населения на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения, учитывающего развитие инновационных и высокотехнологичных производств, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации трудового потенциала в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации и реструктуризации производства;

стимулирование трудовой мобильности населения через использование трудового потенциала работников старшего возраста, интеграцию в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, родителей, имеющих малолетних детей, в том числе за счет развития гибких форм занятости;

территориальной мобильности через осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления поддержки гражданам, переселяющимся для работы в другую местность, и меры по стимулированию квалифицированных кадров района к возвращению из других регионов Российской Федерации.

Защита трудовых прав граждан, обеспечение здоровых и безопасных условий труда и развитие социального партнерства предполагает:

совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, профсоюзных организаций с органами надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;

реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний путем информирования, консультирования и обучения безопасным методам работы, обеспечения работников эффективными современными средствами защиты;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения заблаговременного выявления риска угрозы жизни и здоровью работника на каждом рабочем месте;

реализацию комплекса превентивных мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокращение доли работающих, условия труда которых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым в базовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.

К 2030 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейшего показателя, характеризующего состояние рынка труда Балаковского муниципального района (таблица N 17):

обеспечить уровень регистрируемой безработицы - не выше 0,7 процента от численности экономически активного населения (на 1 января 2017 года - 0,7 процента);

снизить напряженность на рынке труда с 0,7 до 0,6 ищущих граждан на вакансию.

Таблица N 17

Целевые ориентиры развития рынка труда:

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Уровень регистрируемой безработицы в Балаковском муниципальном районе (процент от численности трудоспособного населения)	0,7	0,8	0,8	0,7	0,7	0,7

3.8. Доступное жильё

Стратегической целью в сфере строительства жилья является обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач.

Обеспечение доступности жилья для населения района посредством:

создания условий для развития ипотечного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в соответствии с основными положениями, определенными Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года;

реализации программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);

развития системы обеспечения социальным жильем специалистов бюджетной сферы, в том числе молодых специалистов;

обеспечения жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры;

снижения административных барьеров в строительстве;

обеспечения комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

приоритетного развития малоэтажного жилищного строительства, формирующего новый облик города и отражающего мировые тенденции развития в воспроизводстве жилищного фонда, ориентированные на формирование более комфортной и экологической среды для населения.

Решение задач должно обеспечить выполнение следующих результатов (таблица N 18):

увеличение ввода жилья в 2018 году - 90 тыс. кв.м, 2022 году - 100 тыс. кв.м, в 2025 году - 110 тыс. кв.м, в 2030 году - 120 тыс. кв.м.

Таблица N 18

Целевые ориентиры ввода жилья:

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Ввод жилья, кв.м	80569	85000	90000	100000	110000	120000

3.9. Обеспечение населения Балаковского муниципального района питьевой водой

Устойчивое развитие сельских территорий и повышение привлекательности сельской местности как места для постоянного проживания высококвалифицированных специалистов связано с созданием на селе условий жизни, максимально приближенных к городским. В этой связи важное значение имеет развитие объектов социальной инфраструктуры.

В этой связи решение проблемы обеспечения населения района питьевой водой определяется в качестве одной из стратегических задач, поскольку в 2016 году уровень обеспеченности сельского населения района питьевой водой составил 16 процентов.

Стратегической целью развития систем питьевого и хозяйственного водоснабжения и водоотведения является обеспечение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей жителей района в питьевой воде в необходимом количестве и качестве, соответствующем нормативам физиологических, санитарно-гигиенических и хозяйственно-питьевых нужд независимо от места их проживания.

Достижение поставленных задач позволит (таблица N 19):

увеличить долю воды, забираемой из поверхностных источников для хозяйственно-питьевых целей, пропущенной через водопроводные очистные сооружения, до 100 процентов;

увеличить долю забора из подземных водоисточников питьевой воды, не требующей водоподготовки, с 10 процентов до 30 процентов;

снизить потери в водопроводных сетях до уровня 10-12 процентов;

снизить аварийность на системах водоснабжения до уровня 1-2 аварии на 100 км сетей.

Таблица N 19

Целевые ориентиры обеспечения населения питьевой водой:

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой, процентов	16	17	22	32	65	95

3.10. Обеспечение населения Балаковского муниципального района природным газом

Таблица N 20

Мероприятия по газификации сельских населённых пунктов

N п/п	Наименование мероприятий	1 этап, 2011-2015 гг.	2 этап, 2016-2020 гг.
	Развитие газификации в сельской местности	тыс. рублей	тыс. рублей
1	пос. Береговой	2409,00	-
2	с. Криволучье-Сура	12274,00	-
3	х. Тупилкин	4330,00	-
4	х. Караси	4330,00	-
5	х. Горино	4330,00	-
6	с. Большой Кушум	5536,20	-
7	с. Сухой Отрог	5482,00	-
8	с. Кирово	-	3402,00
9	с.Новоуспенка	-	3202,20

Достижение поставленных задач позволит повысить уровень снабжения сетевым газом сельского населения с 80 процентов до 99 процентов и создать комфортные условия труда и быта в сельской местности.

3.11. Развитие дорожного хозяйства и благоустройства

Основными задачами развития дорожного комплекса и благоустройства являются:

создание на территории района сети дорог, отвечающих современным требованиям, обеспечивающих ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, снижение аварийности и увеличение скорости движения транспортных потоков;

функционирование дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание и безопасность сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями;

повышение транспортной доступности, обеспечивающей улучшение автомобильного сообщения в сельской местности;

создание комфортных условий для жизни населения;

выполнение работ по комплексному благоустройству района, созданию парковых зон;

реализация комплексной программы благоустройства внутридворовых территорий.

Приоритетные направления по выполнению задач:

увеличение размера дорожного фонда, в том числе через активное участие в государственных федеральных программах, в целях приведения в нормативное состояние в первую очередь опорной сети дорог, межпоселковых дорог, а также дорог в границах населенных пунктов;

завершение реализации проекта по строительству дороги от улицы Гагарина до шоссе Королева. Ориентировочная стоимость проекта - порядка 800 млн рублей;

реализация комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры (в том числе строительство участка трассы Шанхай - Гамбург, позволяющего встроиться в систему международных транспортных коридоров с соответствующей экономической и бюджетной отдачей);

проведение месячников по благоустройству территорий;

выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий города с осуществлением работ по замене бордюрного камня, ремонта асфальтового покрытия, устройства парковочных карманов, установке малых архитектурных форм.

Таблица N 21

Финансирование мероприятий по капитальному ремонту внутрипоселковых дорог с твёрдым покрытием:

тыс. рублей

N	Наименование муниципального образования	1 этап, 2017-2022 гг.			2 этап	3 этап
		2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
1	Быково-Отрогское муниципальное образование	12624,0	12000	15000	17000	20000
2	Натальинское муниципальное образование	10225,0	10000	12000	15000	17000
3	Муниципальное образование город Балаково	21417,1	25000,0	30000,0	35000,0	40000,0

Ожидаемые значения целевых показателей к 2030 году представлены в таблице N 22:

Таблица N 22

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Доля автомобильных дорог местного значения на территории БМР, не отвечающих нормативным требованиям, процентов	35,6	35	34,5	32,5	31	28,5

3.12. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основные цели развития жилищного хозяйства - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат.

Основными задачами для достижения поставленных целей являются:

обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах;

бесперебойное и эффективное обеспечение водоснабжением, отоплением;

обеспечение пожарной безопасности и улучшение санитарного состояния территории;

активное использование механизма государственно-частного партнерства в коммунальной сфере - в рамках строительства новых инфраструктурных объектов и реконструкции существующих - для обеспечения населения качественными услугами.

Для выполнения поставленных задач требуется проведение мероприятий, необходимых для достижения основного целевого показателя, в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

Таблица N 23

Ожидаемые значения целевого показателя

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Капитальный ремонт многоквартирных домов, домов/объектов	179/197	206/232	285/496	134/214	186/317	210/414

3.13. Охрана окружающей среды

В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в районе остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высоким. Одной из серьезных экологических проблем на территории района является проблема обращения с отходами производства и потребления. Ежегодно образуется около 120 тыс. куб.м твердых бытовых отходов (далее - ТБО).

Сложившаяся в районе система обезвреживания ТБО основана на их захоронении на полигонах и местах размещения ТБО. На эти же объекты поступает и значительная часть промышленных отходов. Характерным является неудовлетворительное состояние большинства объектов размещения отходов, а также крайне низкий уровень их вторичного использования. Общая площадь мест захоронения бытовых отходов Балаковского муниципального района составляет 105,22 га, отмечается тенденция к увеличению. Из всего количества мест размещения ТБО, существующих в настоящее время на территории района, большинство не отвечает санитарным требованиям, что создает значительную экологическую и эпидемиологическую опасность, влечет за собой нарушение природного ландшафта, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

Приоритетные направления действий:

сохранение и улучшение природной среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему и сохранение биологического разнообразия района, включая формирование экологических стандартов в сфере экономического развития, развитие систем использования вторичных ресурсов и использование возобновляемых источников энергии;

совершенствование системы экологического мониторинга и контроля, экологической экспертизы проектов, экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

развитие рынка переработки и утилизации отходов посредством реализации инвестиционных проектов инновационной направленности.

Таблица N 24

тыс. рублей

N	Наименование мероприятий	1 этап, 2017-2022 гг.			2 этап	3 этап
		2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
1	Обустройство территорий мест размещения ТБО в сельских поселениях Балаковского муниципального района	1000,0	1000,0	1500,0	1500,0	2000,0

Таблица N 25

Ожидаемые значения целевых показателей:

Показатели	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Доля твердых бытовых отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, процентов	100	100	100	100	100	100
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. тонн	6724	6700	6650	6500	6400	6200
Объем сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, тыс. куб.м	39659,1	39000	38500	36500	35000	32500

3.14. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики Балаковского муниципального района на базе инноваций и развития новых бизнесов

Главной целью инвестиционной политики на ближайшее будущее является развитие благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Балаковского муниципального района, обеспечение высоких темпов экономического роста за счет активного притока инвестиций.

Основными задачами Стратегии являются:

повышение инвестиционной привлекательности района, раскрытие его конкурентных преимуществ для российских и зарубежных инвесторов;

активное привлечение инвестиций в район, увеличение объема прямых инвестиций.

Основные пути реализации поставленных задач будут заключаться в:

активном позиционировании района в качестве территории, благоприятной для инвестирования, формирование оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами образа района;

информационной поддержке инвестиционной политики района, презентации инвестиционных возможностей района;

выстраивании партнерских отношений со стратегическими инвесторами, постоянном взаимодействии и обеспечении режима максимального благоприятствования;

продолжении снижения административных барьеров для предпринимателей, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов;

совершенствовании процедур формирования земельных участков и упрощении подготовки разрешительной и проектной документации для получения разрешения на строительство;

формировании новых точек роста, формировании тесных межмуниципальных экономических связей.

Для формирования инвестиционной политики района как основы ее модернизации, обеспечивающей формирование инвестиционно-инновационной модели развития экономики, необходимо решение следующих приоритетных задач:

реализация масштабных инвестиционных проектов, структурно влияющих на экономику района;

создание условий для достройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки и ростом доли добавленной стоимости;

расширение использования минерально-сырьевой базы района и опережающее развитие стройиндустрии;

привлечение инвестиций в развитие агропромышленного комплекса области, обеспечивающих структурные сдвиги в сельском хозяйстве и увеличение производительности труда на селе;

развитие сферы услуг, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию экспортного потенциала, эффективное встраивание предприятий района в межрегиональные рынки товаров и услуг.

Для успешного осуществления запланированных и привлечения новых инвестиционных проектов необходимо продолжение активной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата, придание ей более системного характера, включая следующий комплекс мер.

Выявление и развитие ключевых кластеров экономики района:

создание благоприятных условий для организаций, инвестирующих в приоритетные отрасли, функционирование в качестве "одного окна" для информирования и оказания полного спектра услуг инвесторам, предоставление налоговых льгот, создание специализированных промышленных зон и т.д.

Создание инфраструктуры для вложения инвестиций:

создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

создание индустриальных и технологических парков, обеспечивающих благоприятные административные, инфраструктурные и иные условия ведения бизнеса, с привлечением организаций с успешным опытом работы в этой сфере.

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых на территории Балаковского муниципального района, представлен в приложении N 2 к настоящей Стратегии.

3.15. Развитие сферы услуг, стимулирование малого и среднего предпринимательства

Создание бизнес-среды, благоприятствующей развитию современной высокотехнологичной экономики, предполагает стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

Задачами в сфере услуг являются:

достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных, нестационарных торговых объектов и торговых объектов местного значения, обеспечение комфортных условий для потребителей при получении услуг розничной торговли с возможностью выбора торгового формата;

повышение уровня сбалансированности торговых форматов за счет развития розничных рынков, ярмарочной торговли, мобильной и дистанционной торговли;

создание условий для обеспечения доступности услуг торговли маломобильным гражданам.

Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства является его преобразование в благоприятную среду для формирования среднего класса.

Достижение стратегической цели будет осуществляться посредством:

расширения доступа к льготному кредитованию;

создания новых и развития действующих организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

организации системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской деятельности;

стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятий;

реализации мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства;

пропаганды легального предпринимательства и формирования положительного имиджа предпринимателя;

стимулирования молодежного предпринимательства и активного участия молодежи в работе предпринимательского сектора района.

Предусматривается сохранение выпускников высших и средних специальных учебных заведений, аспирантов в качестве приоритетной категории получателей поддержки на создание собственного бизнеса.

Стимулирование создания и развитие малых форм хозяйствования в сфере обслуживания населения (включая сферу ЖКХ), диверсификация видов услуг и повышение их качества.

Повышение качества оказываемых услуг населению будет обеспечиваться через стимулирование создания новых конкурирующих компаний, сохранение здоровых условий конкуренции. Особое внимание будет уделено поддержке создания малых обслуживающих компаний под конкретные потребности городского и сельского населения.

Поддержка предпринимательства на селе, включая сферу производства и переработки сельхозпродукции.

Необходимо обеспечивать стабильную доступность кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими кооперативов, в том числе и через поддержку кредитных кооперативов на селе.

Стимулирование экспорта продукции субъектов малого и среднего предпринимательства района.

Механизмы реализации данного направления включают предоставление субсидий на возмещение части расходов субъектов предпринимательской деятельности, связанных с выходом на внешние рынки и экспортом продукции, включая субсидирование затрат на участие в отечественных и зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях, получение сертификатов качества продукции и пр.

Предусматривается разработка системы мер по продвижению бренда "Малое предприятие Балаковского района" на рынки других регионов и содействию установления деловых контактов малых предприятий района с отечественными и зарубежными партнерами.

С учетом приоритетов общегосударственной политики, а также исходя из задач социально-экономического развития региона целевые индикаторы развития малого и среднего предпринимательства приведены в таблице N 26.

Таблица N 26

Ожидаемые значения целевых показателей:

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
1	Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года	процентов	98	99	102	150	180	210
2	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения	процентов	16,6	15,6	15,8	17,0	18,5	22,1
3	Количество нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов	ед.	321	290	290	275	260	250
4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения	ед.	22,9	23,0	23,0	23,1	23,1	23,2
5	Доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет	процентов	0,3	0,3	0,35	0,5	1,3	1,8
6	Количество субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую поддержку	ед.	11	-	15	18	20	30

3.16. Формирование на территории Балаковского муниципального района туристско-рекреационного кластера

Стратегической целью развития сферы туризма является формирование положительного туристского имиджа Балаковского муниципального района на рынке туристских услуг, повышение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.

Реализация цели предусматривает решение приоритетных задач:

формирование положительного туристского имиджа Балаковского муниципального района;

развитие самодеятельного спортивного и культурного видов туризма, стимулирование создания нового туристского продукта;

формирование туристско-рекреационного кластера с использованием механизма государственно-частного партнерства, предусматривающего развитие специализированных видов туризма, разработку узнаваемого туристского бренда района;

создание туристско-информационного центра Балаковского муниципального района, разработку туристского бренда, разработку рекламных туров для организаторов туризма и представителей средств массовой информации из заинтересованных регионов Российской Федерации.

Туризм на базе водных видов транспорта, включающий активную экскурсионную программу в портовых городах во время стоянок. В долгосрочной перспективе необходимо создать условия для развития этого вида туризма путем разработки комплекса мер.

Лечебный (медицинский) туризм, имеющий несколько разновидностей, обусловленных природными средствами воздействия на человеческий организм: климатолечение, бальнеолечение (лечение минеральными водами), фитотерапия (использование лекарственных трав и сборов), гелиотерапия и т.д.

Рекреационный туризм, в основе которого лежит потребность человека в восстановлении своих физических и душевных сил. Этот вид туризма отличается большим разнообразием, может включать в себя такие программы, как зрелищно-развлекательные, занятия по интересам (охота и рыбная ловля), обучающие, этнические и бытовые (связанные с изучением национальной культуры и нетрадиционного быта), оздоровительные (связанные с активными способами передвижения).

Спортивный туризм, связанный с занятием каким-либо видом спорта. Благодаря природно-климатическим условиям на территории Балаковского муниципального района можно развивать следующие виды спортивного туризма:

- водный туризм;

- конный туризм;

- горнолыжный туризм.

Социально-экономическая эффективность от реализации проекта:

развитие этнического, спортивного, лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, событийного, природно-экологического, паломнического, круизного видов туризма на территории Балаковского муниципального района;

увеличение туристического потока не менее чем на 5,5 процента относительно 2016 года;

развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктур Балаковского муниципального района;

развитие гостиничного бизнеса, сферы общественного питания, развлекательного отдыха (аттракционы, аквапарки, боулинг, картинг и т.д.), туристской деятельности (деятельность туроператоров и турагентов) и др.;

развитие детско-юношеского спорта и туризма Балаковского муниципального района.

Таблица N 27

Ожидаемые значения целевого показателя:

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Число туристов, приезжающих в БМР, человек	38874	39000	39500	40500	40800	41000

3.17. Развитие агропромышленного комплекса

Главной целью развития агропромышленного комплекса Балаковского района является формирование самодостаточного агропромышленного комплекса, ориентированного на производство экологически чистой продукции, достижение уровня развития сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности, позволяющего оптимально использовать имеющиеся природные ресурсы района, удовлетворять потребности населения в основных продовольственных товарах, соответствующих стандартам качества, поддерживать доходность агробизнеса не ниже 15 процентов, обеспечивать ежегодный прирост доходов занятых в сельхозпроизводстве не ниже 5 процентов.

Основными целями развития АПК являются:

создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и обеспечения населения района и области высококачественными продуктами питания;

создание условий для сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых сельским хозяйством;

техническое перевооружение сельскохозяйственного производства.

Для их достижения необходимо выполнение следующих задач:

повышение инвестиционной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала агропромышленного комплекса;

интенсификация сельскохозяйственного производства с использованием новейших и ресурсосберегающих технологий и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот;

восстановление мелиоративной системы и развитие орошения;

расширение овощеводства защищенного грунта, садоводства;

повышение производительности труда, качества сельхозпродукции и продовольствия;

сохранение плодородия почвы и улучшение земель сельскохозяйственного назначения;

развитие рыбоводства и рыболовства.

Таблица N 28

Основные показатели, характеризующие развитие агропромышленного комплекса района:

Показатели	Ед. изм.	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Объем производства продукции сельского хозяйства (в фактически действующих ценах)	млн. руб.	4614,5	4861,8	5257,6	6505,6	7543,9	9655,7
Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах)	процентов	124,7	101,6	102,7	102	102	102

Развитие растениеводства

Планируется:

увеличение посевных площадей под основными с/х культурами;

организация семеноводства на основе прогрессивных технологий и передового опыта для ежегодного снабжения семенами сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности в полной потребности (ООО "Гис-Агро Балаково" планирует строительство завода по производству семян, мощностью до 10 тонн в час);

внедрение в производство передовых технологий и комплексной механизации возделывания сельскохозяйственных культур, позволяющих снизить издержки на 1 га посевов.

Таблица N 29

Планируемые результаты по производству продукции растениеводства (все формы хозяйствования)

Наименование, единица измерения		2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Зерновые и зернобобовые	тыс. тонн	131,3	137,9	145,3	156,0	156,0	156,0
Подсолнечник	тыс. тонн	67,0	44,3	44,8	45,5	45,5	45,5
Картофель	тыс. тонн	11,7	10,8	11,0	11,0	11,0	11,0
Овощи	тыс. тонн	16,7	16,8	16,9	18,5	18,5	18,5
Обеспеченность кормами на 1 условную голову	центнеров кормовых единиц	28,2	28,2	28,3	28,5	28,7	29,0
Общая площадь посевов	тыс. га	127,7	127,7	127,9	129,9	129,9	129,9

Развитие животноводства

Планируется:

рост поголовья скота за счет покупки и расширенного воспроизводства стада;

рост производства животноводческой продукции на основе интенсификации производства, повышения продуктивности животных, что позволит значительно снизить себестоимость производства единицы продукции;

реконструкция и модернизация животноводческих помещений (ООО "Студенецкое", ИП глава КФХ Анохин С.А., ИП Кулагин В.П.);

строительство молочного комплекса на 200 голов с общим доильным залом (ИП глава КФХ Анохин С.А.);

повышение уровня воспроизводства, высококачественного кормления за счет ввода в эксплуатацию кормосмесителей (ИП глава КФХ Анохин С.А., СПК "Колхоз имени Карла Маркса).

Таблица N 30

Поголовье скота во всех категориях хозяйств и производство продукции животноводства (все категории хозяйств)

Показатели	Ед. изм.	2016 год (факт)	2017 год	2018 год.	2022 год	2025 год	2030 год
Поголовье
Крупный рогатый скот,	голов	11642	11650	11680	12350	12500	12700
в том числе коровы	голов	5842	5845	5880	6300	6400	6500
Свиньи	голов	12688	11000	11500	12750	13000	13500
Овцы, козы	голов	8896	8940	8985	9150	9285	9500
Производство основных видов продукции
Скот и мясо в живом весе	тонн	5108,4	5110	5136	5235	5314	5450
Молоко	тонн	20754,7	20755	20854	21255	21570	22120
Рыбы	тонн	512	514,6	522	533	541	555
Яйцо	млн шт.	5,11	5,12	5,15	5,25	5,33	5,47
Продуктивность
Надой молока от 1 коровы	кг	3497	3498	3500	3850	3900	4000
Среднесуточный привес КРС	г	480	482	495	545	560	600

Техническое перевооружение сельскохозяйственного производства

Основной целью технического перевооружения сельскохозяйственного производства является существенное повышение эффективности работы сельскохозяйственного товаропроизводителя путем внедрения ресурсосберегающих технологий с применением современной сельскохозяйственной техники, приобретенной посредством привлечения кредитных средств банков и лизинговых компаний.

Таблица N 31

Приобретение сельскохозяйственной техники

млн. рублей

Направления	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Приобретение с/х техники	241	250	263	290	300	400
Животноводческое оборудование	-	10	80	15	20	25
Приобретение и реконструкция зерносушильно-сортировальных комплексов	49	223	20	-	-	-

Таблица N 32

единиц

Направления	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Приобретение с/х техники:
тракторов	22	22	23	23	25	25
зерноуборочных комбайнов	13	12	12	13	14	15
кормоуборочных комбайнов	-	1	2	1	1	1

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

Основное развитие отрасли будет происходить за счет модернизации основных фондов, развития производственной инфраструктуры предприятий, применения более совершенных технологий производства. С ростом инвестиционной привлекательности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности увеличится приток капитала крупных инвесторов в строительство новых и восстановление старых, неработающих производств, что улучшит качество производимой продукции и повысит ее конкурентоспособность, увеличит объем закупаемого сырья у местных товаропроизводителей.

В 2017 году планируется создание нового производства: строительство цеха по переработке мяса (ИП Золотухин А.Н.)

Кадровое обеспечение АПК

Основной задачей является обеспечение сельхозпредприятий управленческими кадрами и специалистами, уровень подготовки которых соответствует современным требованиям, что необходимо для стабилизации кадров на селе, укрепления мотиваций на работу в сельском хозяйстве.

Для решения кадровой проблемы необходимы организация и проведение учебы/переподготовки кадров сельскохозяйственных предприятий, профориентационной работы среди учащихся сельских школ и профтехучилищ, обеспечение уровня средней заработной платы не ниже среднеотраслевой по области (таблица N 33).

Таблица N 33

Ожидаемые значения целевого показателя

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным предприятиям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)	19511	22810	23494	24139	30174	37717

Вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот и приведение земельных отношений в соответствие с действующим законодательством

Основной задачей в решении вопроса является вовлечение в оборот залежных и неиспользованных земель района сельскохозяйственного назначения.

Выполнение мероприятий по рекультивации заброшенных ранее земель позволит увеличить площади как под зерновыми, так и кормовыми культурами, что даст возможность увеличить производство зерна и кормов для общественного животноводства.

4. Формирование механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2030 года

4.1. Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2030 года

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Главы Балаковского муниципального района.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей главы администрации Балаковского муниципального района, курирующих долгосрочные муниципальные программы.

Муниципальные программы могут включать реализуемые на территории района мероприятия государственных программ Российской Федерации и Саратовской области.

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития района. Любое управленческое решение, касающееся развития района, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных программ и т.п.

4.2. Основные механизмы управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2030 года

Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного управления, способного инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов местного самоуправления будет включать следующие направления и действия.

4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование контрольно-надзорной деятельности

Данное направление предусматривает:

полномасштабное внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг;

сокращение административных ограничений в сфере предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий контрольно-надзорных органов по контролю и гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля (надзора);

создание эффективной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе со стороны независимых организаций и физических лиц;

проведение антикоррупционной политики, предупреждение коррупционных проявлений за счет повышения качества независимой экспертизы проектов принимаемых нормативных актов;

развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участие его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти с привлечением общественности.

Реализация данного направления повысит комфортность взаимодействия населения с органами власти, сократит сроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные с открытием собственного дела, с прохождением разрешительных процедур, проведением контрольных и надзорных мероприятий.

Для достижения стратегической цели необходимо конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с реальным сектором экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий реального сектора экономики создает объективную основу для их взаимодействия: предприятия заинтересованы в использовании ресурсов территории Балаковского муниципального района (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории. Основой взаимодействия местной власти и бизнеса является принцип муниципально-частного партнерства, при котором бизнес участвует в социально-экономическом развитии района, а власть создает для него благоприятную институциональную среду.

4.2.2. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства

Данное направление предполагает формирование условий для развития информационного общества в Балаковском муниципальном районе и интеграции его в российское и общемировое информационное общество. Одним из элементов информационного общества является электронное правительство как один из способов общения государства с населением и бизнесом.

Формирование электронного правительства предусматривает существенную перестройку работы органов государственного управления, социальной сферы и бизнеса на базе информационно-коммуникационных технологий, которая приведет к принципиально новому уровню качества оказания государственных и муниципальных услуг, упростит ведение бизнеса. Формирование электронного правительства является сложной долгосрочной задачей, решение которой потребует координации усилий всех органов власти.

Основными действиями по реализации этого направления станут:

обеспечение полного раскрытия информации о деятельности органов Балаковского муниципального района через сеть Интернет (кроме информации ограниченного доступа, статус которой закреплен законодательно), обеспечение возможности для граждан дистанционно участвовать в формировании и экспертизе принимаемых решений;

внедрение информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, культурного и гуманитарного просвещения;

создание и развитие архитектуры электронной администрации для реализации перехода на оказание муниципальных услуг (реализацию функций) в электронном виде и повышения эффективности функционирования систем местного самоуправления;

информатизация сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

переход всех органов исполнительной власти Балаковского муниципального района на использование единой системы электронного документооборота в своей деятельности, интеграция ведомственных информационных систем и баз данных через единую систему электронного межведомственного взаимодействия;

создание инфраструктуры информационной безопасности Балаковского муниципального района, обеспечивающей надежное функционирование информационных систем и предоставляемых на их основе услуг;

развитие всех видов информационно-коммуникационных сетей доступа к Интернету и иным информационным ресурсам.

Управление реализацией формирования электронного правительства будет осуществляться на основе системного подхода, предполагающего комплексность, конкурсность, делегирование функций, взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов, заинтересованных в развитии информационного общества в районе.

Принятые действия и меры должны обеспечить повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

4.2.3. Совершенствование методов планирования и управления бюджетным процессом

Реализация принципов организации бюджетного процесса предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, их концентрацию на решении ключевых задач государственной политики, проведение структурных реформ, включает в себя следующие стратегические действия:

развитие и распространение программно-целевых методов планирования и метода проектного управления, повышение качества муниципальных услуг для улучшения качества жизни населения;

адаптация бюджетной системы к новым экономическим условиям, включая структурный пересмотр расходных обязательств, льгот и преференций;

повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;

эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование внутренних резервов для достижения планируемых результатов;

поддержание уровня муниципального долга консолидированного бюджета Балаковского муниципального района на экономически безопасном уровне;

переход к планированию бюджетных ассигнований методом "скользящей трехлетки";

создание стимулов к наращиванию налогового потенциала, повышение собираемости налогов, сокращение объема "теневой" экономики.

Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных материальных, временных и людских ресурсов и достигнутых целей социально-экономического развития Балаковского муниципального района.

4.2.4. Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства и расходов при размещении заказов для государственных нужд

В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях:

проведение обязательной проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств районного бюджета и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района;

проведение подробной оценки соответствия инвестиционных проектов установленным качественным и количественным критериям для принятия решения о выделении бюджетных средств районного бюджета и бюджетов муниципальных образований Балаковского муниципального района;

совершенствование процедур планирования муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;

организация сквозной системы информационного обеспечения от планирования закупок до контроля исполнения контрактов на базе внедренной в области АИС "Госзакупки" во взаимосвязи с федеральной контрактной системой;

обеспечение эффективного проведения электронных аукционов на федеральных площадках, стыковка функционала АИС "Госзакупки" с информационными системами федеральных электронных площадок;

полный перевод исполнения функций по размещению заказов муниципальными заказчиками в электронную форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков Балаковского муниципального района.

Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность муниципальных закупок, а также исключит возможность коррупционных проявлений.

4.2.5. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений

Реализация данного направления предусматривает:

продолжение практики предоставления и повышение требований к порядку определения объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения на территории муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района;

совершенствование механизмов распределения межбюджетных трансфертов в целях предоставления дотации из районного фонда на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного самоуправления бюджетов муниципальных образований;

соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;

расширение практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований Балаковского муниципального района.

5. Консолидация усилий власти и всех составляющих гражданского общества - основа движения вперёд

Целевое видение: Балаковский муниципальный район - полиэтничная и мультикультурная территория национального мира и гражданского согласия, где сформирован новый стандарт отношений гражданского общества с органами местного самоуправления, региональным правительством: от диалога к ответственному партнерству.

Направления действий:

развитие отношений между властью и гражданским обществом, основанных на политике развития социальной активности населения района, более эффективного участия гражданского общества в социально-экономическом развитии района посредством таких инструментов, как социальная экспертиза и общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления;

формирование атмосферы информационной открытости как важнейшего условия полноценного взаимодействия власти с гражданским сообществом;

использование потенциала общественных организаций для практической защиты прав граждан;

тесное взаимодействие власти с работодателями и профсоюзами по вопросам защиты трудовых прав граждан;

развитие различных форм экспертного обсуждения социально значимых вопросов в режиме переговорных площадок;

необходимое содействие повышению эффективности работы Общественной палаты Балаковского муниципального района.

Ожидаемые результаты:

согласование интересов органов власти района, предпринимательского и гражданского сообщества при выработке и принятии значимых решений в социальной и экономической сферах;

создание системы экономических механизмов, которые будут способствовать расширению участия гражданских структур гражданского общества в оказании социальных услуг и решении социально-экономических проблем;

обеспечение межэтнического и межконфессионального согласия;

обеспечение реального доступа граждан и организаций к конструктивному участию в формировании и экспертизе принимаемых органами власти решений;

возрастание общественного самосознания населения.

Таблица N 34

Ожидаемые значения целевых показателей:

Показатель	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
Количество посетителей сайта администрации БМР в год, тыс. человек	479,2	495,8	520,6	585,9	640,3	742,3

6. Система мер, обеспечивающих реализацию Стратегии

В краткосрочном периоде цели Стратегии реализуются через систему муниципальных программ с соответствующей увязкой промежуточных целевых значений и последующей преемственностью системы муниципального программирования (реестр муниципальных программ представлен в приложении N 1 к настоящей Стратегии).

Результат реализации Стратегии определяется, помимо правильности стратегического выбора, эффективностью использования механизмов и инструментов реализации Стратегии.

7. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Финансовое обеспечение Стратегии планируется за счет бюджетных и внебюджетных средств (средства предприятий, инвесторов и др.) (прогнозно).

Привлечение средств федерального и областного бюджетов планируется осуществлять в рамках государственных программ Российской Федерации и государственных программ Саратовской области, федеральной адресной инвестиционной программы.

Внебюджетные средства на реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов будут привлекаться за счет инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Социально-экономическое развитие Балаковского района во многом будет определяться реализацией крупных инвестиционных проектов, которые позволят максимально эффективно использовать экономический потенциал, инфраструктурных проектов, которые обеспечат улучшение качества жизни населения области.

8. Система управления и мониторинга реализации Стратегии

Стратегия является главным документом стратегического планирования, в соответствии с которым принимаются другие документы стратегического планирования, определенные федеральным законодательством и законодательством области. В целях обеспечения гибкости Стратегии и ее соответствия возникающим вызовам социально-экономического развития предусмотрена возможность корректировки и актуализации Стратегии.

Корректировка Стратегии осуществляется в случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие Балаковского района.

Актуализация Стратегии осуществляется не реже одного раза в 6 лет с целью продления периода действия при изменении внутренних и внешних факторов и необходимости пересмотра ее параметров.

Система управления и мониторинга реализации Стратегии включает:

выполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии;

мониторинг реализации Стратегии, обеспечение актуализации отдельных задач Стратегии и соответствующих муниципальных программ для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития.

Основной инструмент управления и мониторинга реализации Стратегии - План мероприятий по реализации Стратегии, который содержит комплекс мероприятий с указанием сроков и ответственных исполнителей.

Механизмом достижения целей и задач Стратегии являются муниципальные программы, ответственными исполнителями по которым выступают структурные подразделения администрации Балаковского муниципального района, муниципальные учреждения. Информация о муниципальных программах отражается в приложении N 1 к настоящей Стратегии.

В соответствии с требованиями федерального законодательства одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития района, в том числе Стратегии, является ежегодный отчет Главы Балаковского муниципального района о результатах деятельности. Текущий контроль за реализацией Стратегии осуществляется постоянно в течение всего периода реализации Стратегии путем ежегодного мониторинга и анализа промежуточных результатов ее реализации. Организационно-функциональная матрица ответственности за реализацию Стратегии отражена в приложении N 5 к настоящей Стратегии. Ожидаемые результаты реализации Стратегии приведены в приложении N 4 к настоящей Стратегии.

Приложение N 1 к Стратегии
социально-экономического развития
Балаковского муниципального
района до 2030 года

Перечень
муниципальных программ, реализуемых на территории Балаковского муниципального района

N п/п	Наименование программы	Утверждено документом	Разработчик, ответственный исполнитель
1	2	3	4
1	МП "АПК "Безопасный город" на территории Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 4786 от 9 декабря 2015 г.	МКУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР"
2	МП "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 4195 от 30 ноября 2016 г.	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"
3	МП "Муниципальная собственность Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 5370 от 6 ноября 2014 г.	Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР
4	МП "Обеспечение жильем молодых семей на территории Балаковского муниципального района в 2016-2020 гг."	Постановление администрации БМР N 3994 от 14 октября 2015 г.	МКУ БМР "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
5	МП "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 4154 от 27 октября 2015 г.	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"
6	МП "Повышение инвестиционной привлекательности и развитие экономического потенциала Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 4302 от 6 декабря 2016 г.	Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР
7	МП "Развитие культуры Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 5479 от 7 ноября 2014 г.	Отдел по культуре администрации БМР
8	МП "Развитие молодежной политики, спорта и туризма на территории Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 5475 от 7 ноября 2014 г.	Отдел по спорту, физической культуре, молодежной политике и туризму администрации БМР
9	МП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Балаковском муниципальном районе на 2014-2020 годы"	Постановление администрации БМР N 5041 от 20 декабря 2013 г.	Отдел сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации БМР
10	МП "Развитие системы образования на территории Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 5469 от 7 ноября 2014 г.	Комитет образования администрации БМР
11	МП "Социальная поддержка отдельных категорий граждан на территории Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 4581 от 28 декабря 2016 г.	МКУ БМР "Служба субсидий"
12	МП "Устойчивое развитие сельских территорий Балаковского муниципального района"	Постановление администрации БМР N 5055 от 20 декабря 2013 г.	МКУ БМР "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
13	МП "Благоустройство и санитарное содержание территорий муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5471 от 7 ноября 2014 г.	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"
14	МП "Градостроительная деятельность муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5472 от 7 ноября 2014 г.	Отдел архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности администрации БМР
15	МП "Муниципальная собственность в границах муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5040 от 20 декабря 2013 г.	Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР
16	МП "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 678 от 6 февраля 2015 г.	МКУ БМР "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
17	МП "Охрана общественного порядка на территории муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5473 от 7 ноября 2014 г.	Отдел по спорту, физической культуре, молодежной политике и туризму администрации БМР
18	МП "Приобретение специализированной техники в лизинг для муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5037 от 20 декабря 2013 г.	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"
19	МП "Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 306 от 5 февраля 2016 г.	МКУ БМР "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
20	МП "Развитие культуры муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5478 от 7 ноября 2014 г.	Отдел по культуре администрации БМР
21	МП "Развитие молодежной политики, физической культуры и туризма на территории муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5474 от 7 ноября 2014 г.	Отдел по спорту, физической культуре, молодежной политике и туризму администрации БМР
22	МП "Развитие транспортной системы муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 5480 от 7 ноября 2014 г.	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"
23	МП "Осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Балаково"	Постановление администрации БМР N 1299 от 23 марта 2017 г.	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"
24	МП "Формирование современной городской среды муниципального образования город Балаково на 2017 год"	Постановление администрации БМР N 2039 от 11 мая 2017 г.	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"

Приложение N 2 к Стратегии
социально-экономического развития
Балаковского муниципального
района до 2030 года

Перечень
инвестиционных проектов, реализуемых на территории Балаковского муниципального района

N	Инвестор	Описание проекта	Период реализации	Вложения, млн руб.
1	2	3	4	5
Промышленность, энергетика, транспорт
1	Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" (Балаковская АЭС)	модернизация блоков N 2 - N 4	2010-2024	35064,7
2	Филиал ПАО ФГК "РусГидро" - Саратовская ГЭС	модернизация гидротурбин Саратовской ГЭС для обеспечения прироста выработки электроэнергии	2011-2025	61184,2
3	БФ АО "Апатит"	модернизация, техническое перевооружение основных и вспомогательных производств	2012-2019	5412,7
4	Балаковская ТЭЦ-4, филиал "Саратовский" ПАО "Т Плюс"	техническое перевооружение дымовой трубы ст. N 2	2017-2018	40,9
5	АО "Резинотехника"	обновление и модернизация основного оборудования	2013-2018	100,8
6	ООО "НПП "АВА"	изготовление опытно-промышленной линии по переработке фосфогипса для придания материалу структурной формы, необходимой для использования в производстве цемента	2015-2017	250,0
7	ЗАО "Управление отходами"	проектирование, строительство и эксплуатация мусороперерабатывающего комплекса	2016-2017	740,0
8	ООО "Стройкомплект"	строительство завода по производству ГКЛ (гипсокартонных листов) и ПГП (пазогребневых плит)	2016-2020	3540,0
9	ООО "ВолгаГидро"	производство компонентов гидротурбин для 12 гидроагрегатов. В год планируется производить от 3 до 4 комплектов оборудования	2013-2018	2179,9
Агропромышленный комплекс
10	ООО "Волжский терминал"	строительство завода по глубокой переработке высокопротеиновых масличных культур, мощностью переработки 3000 тонн семян/бобов в сутки (966 тысяч тонн в год)	не ранее 2019	14500,0
11	ОАО "Волга"	закладка садов интенсивного типа площадью 104 га, монтаж капельного полива; монтаж системы электроподсвечивания блока промышленных теплиц; строительство плодохранилища для хранения около 2,5 тысячи тонн товарного яблока	2017	99,0
12	ООО "Гис-Агро Балаково"	строительство комплекса по подработке и хранению зерна, объем хранения до 10 тыс. тонн	2016-2017	80,0
13	ИП глава КФХ Корюкин С.М.	строительство комплекса по сушке зерна, производительностью до 30 тонн в час	2017	7,0
14	ООО "Куликовское"	строительство комплекса по подработке и сушке зерна, производительностью до 50 тонн в час	2017	4,0
15	ИП глава КФХ Кандалов Е.В.	строительство помещения для хранения зерна, объем хранения до 7,5 тыс. тонн; строительство мехтока производительностью до 100 тонн в час; восстановление мелиоративных систем на площади 1000 га	2017-2020	116,0
16	ИП глава КФХ Бирюков А.В.	строительство помещения для хранения зерна, площадью 600 кв.м; строительство цеха по переработке нута, чечевицы, кориандра, производительностью до 5 тонн в час; строительство помещения для ремонта сельскохозяйственной техники, площадью 1000 кв.м	2017	106,0
17	ИП Кулагин В.П.	строительство комплекса по сушке зерна, производительностью до 100 тонн в час	2017	7,0
18	ИП глава КФХ Ульянкин В.Е.	строительство мехтока производительностью до 120 тонн в час	2017	14,0
19	ИП глава КФХ Мусякаев Р.А.	реконструкция мехтока производительностью до 50 тонн в час	2017	8,0
20	ИП глава КФХ Шапошников С.Г.	реконструкция мехтока производительностью до 50 тонн в час	2017	7,0
21	ИП глава КФХ Гулякин А.В.	строительство убойного пункта	2017	2,0
22	ИП глава КФХ Анохин С.А.	строительство помещения для ремонта сельскохозяйственной техники, площадью 560 кв.м; модернизация санпропускника на территории животноводческой фермы	2017	10,5
23	ООО "Студенецкое"	восстановление мелиоративных систем на площади 800 га; строительство комплекса по подработке и сушке зерна, производительностью до 50 тонн в час	2017-2019	84,0
24	ИП глава КФХ Ульянкин В.Е.	строительство мелиоративных систем на площади 90 га	2018-2019	8
25	ООО "Агрофирма "Пегас"	строительство помещения для хранения зерна, площадью 2000 кв.м (объем хранения - 7 тыс. куб.м); строительство второй очереди комплекса по подработке и сушке зерна, производительностью до 150 тонн в час; строительство цеха по переработке нута, чечевицы, кориандра, производительностью до 5 тонн в час	2017-2018	180

Приложение N 3 к Стратегии
социально-экономического развития
Балаковского муниципального
района до 2030 года

Показатели
реализации Стратегии социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2025 года по итогам 2015 года

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2015	2015
			год (факт по Стратегии)	год (по Стратегии)	год (факт)
1.	Объём отгруженных товаров
	собственного производства	млн руб.	76281	155190	134880
	к 2010 году	процентов	-	203,5	176,8
2.	Индекс промышленного производства	процентов	105,7	106,1	101,8
3.	Численность работающих	чел.	66360	64370	56619
	к 2010 году	%	-	97,0	85,3
4.	Номинальная начисленная заработная плата	тыс. руб.	15,3	30,2	25,0
	к 2010 году	процентов	-	197,4	163,4
5.	Среднемесячные денежные доходы на душу населения	тыс. руб.	13,0	25,4	23,6
	к 2010 году	процентов	-	195,4	181,9
6.	Оборот розничной торговли	млн руб.	12460	21210	21951
	к 2010 году (в сопоставимых ценах)	процентов	-	105,4	116,3
7.	Объём платных услуг населению	млн руб.	3819,0	6290,0	4303,7
	к 2010 году (в сопоставимых ценах)	процентов	-	105,2	73,4
8.	Объём инвестиций в основной капитал	млн руб.	14753,1	18000,0	21234,0
	к 2010 году	процентов	-	122,0	143,9
9.	Объём инвестиций на душу населения	руб.	66636	82117	99418
	к 2010 году	процентов	-	123,2	149,2
10.	Среднегодовая численность населения	тыс. чел.	221,4	219,2	213,5
	к 2010 году	процентов	-	99,0	96,4

Приложение N 4 к Стратегии
социально-экономического развития
Балаковского муниципального
района до 2030 года

Ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2030 года

Показатели	2016 год (факт)	2017 год	2018 год	2022 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7
Цель 1. Сохранение, воспроизводство и развитие человеческого потенциала района
Численность населения среднегодовая, тыс. человек	212,2	211,3	211,5	212,3	213,1	214,7
Прирост численности населения к уровню 2015 года (213,5 тыс. чел.), процентов	-0,6	-1,0	-0,9	-0,6	-0,2	+0,6
Продолжительность жизни населения, лет	67,8	68,0	71,0	76,0	77,2	78,0
Коэффициент рождаемости	10,5	10,6	11,8	11,9	12,0	12,5
Коэффициент смертности	13,6	13,5	13,5	13,4	13,1	12,6
Коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся)	7,2	6,7	6,6	6,5	6,0	5,5
Смертность трудоспособного населения (на 100 тыс. трудоспособного населения)	539,9	538,0	525,0	524,5	498,6	450,0
Доля ВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном учете, от числа выявленных, процентов	85,5	86,0	86,3	86,4	87,1	87,2
Количество спортивных сооружений в БМР, единиц:	207	209	210	214	214	214
спортивные залы	88	90	90	90	90	90
плоскостные сооружения	91	91	91	95	95	95
плавательные бассейны	17	17	18	18	18	18
Доля жителей БМР, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процентов	33,07	33,08	33,09	34,1	34,2	34,5
Цель 2. Повышение качества жизни населения
Среднемесячная заработная плата, рублей	25478,8	28611,5	30528,5	37000	54700	72700
Уровень оказания высокотехнологичной медицинской помощи, на 100 тыс. населения	611,1	612,0	615,0	625,0	720,0	900,0
Укомплектованность врачами для физических лиц, процентов	50,0	51,0	60,0	60,5	62,5	64,0
Ввод жилья, кв.м	80569	85000	90000	100000	110000	120000
Доля школьников 1-4 классов, обучающихся в первую смену, процентов	94,8	95	96	97	100	100
Цель 3. Сильная экономика (новая модель экономического роста - переход от стимулирования инноваций к росту на их основе)
Объем инвестиций в основной капитал, млрд рублей	17,7	14,0	14,0	15,6	51,7	98,2
Объем отгруженных товаров собственного производства (ОКВЭД В, С, Д, Е), млрд рублей	131,1	138,6	134,1	163	324,7	510,6
Продукция сельского хозяйства, млрд рублей	4,6	4,9	5,3	6,5	7,5	9,7
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млрд рублей	3,55	3,7	3,9	4,7	6,3	11,3
Объем розничной торговли, млрд рублей	21,7	22,4	23,9	29,1	58,2	88,0
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, процентов	98	99	102	150	180	210
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, процентов	16,6	15,6	15,8	17,0	18,5	22,1
Доля автомобильных дорог местного значения на территории БМР, не отвечающих нормативным требованиям, процентов	35,6	35	34,5	32,5	31	28,5
Число туристов, приезжающих в БМР, тыс. человек	38,9	39,0	39,5	40,5	40,8	41,0
Цель 4. Повышение эффективности управления, обеспечение устойчивости бюджетной системы
Доля программных средств в консолидированном бюджете БМР, процентов	85,8	84,8	84,8	84,8	84,8	84,8
Цель 5. Консолидация усилий власти и всех составляющих гражданского общества - основа движения вперёд
Количество посетителей сайта администрации БМР в год, тыс. человек	479,2	495,8	520,6	585,9	640,3	742,3

Приложение N 5 к Стратегии
социально-экономического развития
Балаковского муниципального
района до 2030 года

Организационно-функциональная матрица ответственности за реализацию Стратегии социально-экономического развития Балаковского муниципального района до 2030 года

N п/п	Стратегические направления развития Балаковского муниципального района	Ответственное подразделение администрации Балаковского муниципального района, организация
1	2	3
1	Развитие индустриального комплекса	отдел экономического анализа и прогнозирования
2	Финансовый потенциал. Совершенствование методов планирования и управления бюджетным процессом. Совершенствование межбюджетных отношений	комитет финансов
3	Демография. Здравоохранение	ГКУ СО "Управление медицинской помощи БМР"
4	Образование	комитет образования
5	Молодёжная политика. Физическая культура и спорт. Формирование на территории Балаковского муниципального района туристско-рекреационного кластера	отдел по спорту, физической культуре, молодёжной политике и туризму
6	Развитие культуры	отдел по культуре
7	Рынок труда	отдел экономического анализа и прогнозирования, ГКУ СО "Центр занятости населения города Балаково"
8	Доступное жильё	отдел архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности, МКУ БМР "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
9	Обеспечение населения Балаковского муниципального района питьевой водой	администрация Быково-Отрогского муниципального образования, администрация Натальинского муниципального образования, МКУ БМР "УЖКХ"
10	Обеспечение населения Балаковского муниципального района природным газом	администрация Быково-Отрогского муниципального образования, администрация Натальинского муниципального образования, МКУ БМР "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
11	Развитие дорожного хозяйства и благоустройства. Охрана окружающей среды	МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства"
12	Жилищно-коммунальное хозяйство	МКУ БМР "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
13	Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики Балаковского муниципального района на базе инноваций и развития новых бизнесов	отдел экономического анализа и прогнозирования
14	Развитие сферы услуг, стимулирование малого и среднего предпринимательства	отдел потребительского рынка и предпринимательства
15	Развитие агропромышленного комплекса	отдел сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Оперативное управление и корректировка Стратегии		отдел экономического анализа и прогнозирования
Информационное сопровождение реализации Стратегии		отдел по работе со СМИ, общественными организациями, этническими и конфессиональными сообществами
Стратегическое управление		Глава Балаковского муниципального района".