Приложение. Доклад о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"

Приложение
к решению Саратовской
городской Думы
от 19.04.2018 N 33-247

Доклад
о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"

Согласно статьям 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 2.2 пункта 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях:

- создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования "Город Саратов", сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территории муниципального образования "Город Саратов";

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила регламентируют деятельность по:

- установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;

- разделению городской территории на земельные участки для закрепления ранее возникших, но не оформленных прав на них (включая права на земельные участки, занимаемые многоквартирными домами), а также для ее дальнейшего строительного освоения и преобразования;

- предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности и сформированные в установленном законодательством порядке, физическим и юридическим лицам;

- подготовке оснований для принятия решений о резервировании земельных участков, а также об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- разработке и согласованию проектной документации;

- контролю за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применению штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;

- обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством публичных слушаний;

- внесению изменений в Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем их дополнения применительно к различным территориальным зонам.

Правила утверждены решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, опубликованы в газете "Саратовская панорама" от 17.05.2008 N 54 (303), муниципальный правовой акт вступил в силу 17.05.2008.

За период действия Правил в них девять раз вносились изменения:

- решение Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595, вступившее в силу 19.05.2010;

- решение Саратовской городской Думы от 11.10.2012 N 18-217, вступившее в силу 19.10.2012;

- решение Саратовской городской Думы от 31.10.2013 N 28-322, вступившее в силу 01.11.2013;

- решение Саратовской городской Думы от 06.02.2014 N 32-361, вступившее в силу 07.02.2014;

- решение Саратовской городской Думы от 25.07.2014 N 38-429, вступившее в силу 29.07.2014;

- решение Саратовской городской Думы от 19.02.2015 N 43-482, вступившее в силу 27.02.2015;

- решение Саратовской городской Думы от 14.06.2016 N 60-634, вступившее в силу с 22.06.2016;

- решение Саратовской городской Думы от 27.12.2016 N 10-77, вступившее в силу с 29.12.2016;

- решение Саратовской городской Думы от 27.03.2018 N 32-243, вступившее в силу с 28.03.2018.

Правила применяются:

1. При подготовке схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

2. При осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

3. При подготовке и издании постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов", распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, до разграничения государственной собственности на землю, при заключении договоров аренды земельных участков, при заключении договоров купли-продажи земельных участков.

4. При подготовке градостроительных планов земельных участков.

5. При подготовке и выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

6. При подготовке и утверждении проектов планировки и проектов межевания территорий города, в том числе в соответствии с требованиями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

7. При предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства и об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правила применяются при утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схемы) в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

За период действия Правил выдано схем:

- в 2008 году - 201 (отказано в 9 случаях);

- в 2009 году - 3000 (отказано в 532-х случаях);

- в 2010 году - 2246 (отказано в 556 случаях);

- в 2011 году - 2601 (отказано в 519 случаях);

- в 2012 году - 1513 (отказано в 1057 случаях);

- в 2013 году - 1258 (отказано в 862-х случаях);

- в 2014 году - 1704 (отказано в 426 случаях);

- в 2015 году - 435 (отказано в 251 случае).

В 2016 году издано 302 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об утверждении схем и 207 постановлений об отказе в утверждении схем.

В 2017 году издано 807 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" об утверждении схем и 91 постановление об отказе в утверждении схем.

Причины отказа - несоответствие схем Генеральному плану муниципального образования "Город Саратов", Правилам в части территориальной зоны, в которой располагается испрашиваемый земельный участок, несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования таблице 5.1 пункта 42 Правил, наличие ограничения по использованию земельного участка: красные линии, оползневая зона, водоохранная зона, наличие на нем коммуникаций и т.п.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

При подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов", проектов распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков (до 01.03.2015), договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков каждый такой проект проверяется на соответствие Правилам:

- в какой территориальной зоне расположен земельный участок;

- возможен ли в данной территориальной зоне запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка;

- предельные размеры земельных участков;

- установлены ли ограничения по использованию земельного участка и объектов капитального строительства.

В 2010 году издано 2091 постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков, из них 409 постановлений об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2010 году также издано 7984 распоряжения председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", из них 403 распоряжения об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2011 году издано 773 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 642 постановления об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2011 году также издано 3487 распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и 338 распоряжений об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2012 году издано 663 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 724 постановления об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2012 году также издано 3087 распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (после реорганизации комитета по управлению имуществом города Саратова - председателя комитета по управлению имуществом города Саратова) о предоставлении земельных участков, в том числе 105 распоряжений об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2013 году издано 1098 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 616 постановлений об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2013 году также издано 1072 распоряжения председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении земельных участков, занимаемых домовладениями, и 121 распоряжение об отказе в предоставлении земельных участков, занимаемых домовладениями.

В 2014 году издано 1829 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 644 постановления об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2014 году издано 1378 распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении земельных участков, занимаемых домовладением, и 93 распоряжения об отказе в предоставлении земельных участков, занимаемых домовладением.

В 2015 году издано 866 муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков и 363 муниципальных правовых акта об отказе в предоставлении земельных участков, а также заключено 923 договора аренды земельных участков и 952 договора купли-продажи земельных участков.

В 2016 году издано 2118 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении (об отказе в предоставлении) прав на земельные участки, об утверждении (отказе в утверждении) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании (об отказе в предварительном согласовании) предоставления земельных участков, о предоставлении (прекращении) права постоянного (бессрочного) пользования, об отнесении (отказе в отнесении) земельных участков к землям населенных пунктов, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в 2016 году заключено 57 соглашений о перераспределении земельных участков. В 2016 году издано 909 распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении (отказе в предоставлении) прав на земельные участки для ведения садоводства.

Также в 2016 году заключено 1002 договора аренды земельных участков, 266 соглашений к действующим договорам аренды земельных участков, 708 договоров купли-продажи земельных участков.

В 2017 году издано 1971 постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении (об отказе в предоставлении) прав на земельные участки, об утверждении (отказе в утверждении) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании (об отказе в предварительном согласовании) предоставления земельных участков, о предоставлении (прекращении) права постоянного (бессрочного) пользования, об отнесении (отказе в отнесении) земельных участков к землям населенных пунктов, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме этого в 2017 году:

- заключено 55 соглашений о перераспределении земельных участков;

- издано 1749 распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении (отказе в предоставлении) прав на земельные участки для ведения садоводства;

- заключено 367 соглашений к действующим договорам аренды;

- заключено 1108 договоров, в том числе:

- 676 - аренды земельных участков;

- 432 - купли-продажи земельных участков.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в соответствии приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", Правилами.

Градостроительный план необходим для подготовки проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется комитетом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

За период действия Правил комитетом подготовлено и выдано градостроительных планов:

в 2008 году - 258;

в 2009 году - 320;

в 2010 году - 145;

в 2011 году - 235;

в 2012 году - 181;

в 2013 году - 363,

в 2014 году - 370;

в 2015 году - 527;

в 2016 году - 525;

в 2017 году - 807.

Подготовка проектной документации, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию должна осуществляться в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Как отмечалось выше, его составной частью является информация о градостроительном регламенте, который устанавливается в Правилах. Поэтому при подготовке данных документов применение Правил также является обязательным.

За период действия Правил комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", к полномочиям которого относятся подготовка и выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, подготовлено и выдано разрешений на строительство:

в 2008 году - 171;

в 2009 году - 276;

в 2010 году - 271;

в 2011 году - 282;

в 2012 году - 326;

в 2013 году - 286;

в 2014 году - 320;

в 2015 году - 331;

в 2016 году - 339;

в 2017 году - 430.

Отменено разрешений на строительство:

в 2008 году - 4;

в 2009 году - 5;

в 2010 году - нет;

в 2011 году - 35;

в 2012 году - 56;

в 2013 году - 54;

в 2014 году - 35;

в 2015 году - 66;

в 2016 году - 117;

в 2017 году -31.

Кроме того, в 2012 году выдано 17 уведомлений об отказе в выдаче разрешений на строительство, в 2013 году - 35, в 2014 году - 75, в 2015 году - 47, в 2016 году - 53, в 2017 году - 121.

Подготовлено и выдано разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:

в 2008 году - 92;

в 2009 году - 136;

в 2010 году - 111;

в 2011 году - 100;

в 2012 году - 101;

в 2013 году - 112;

в 2014 году - 122;

в 2015 году - 116;

в 2016 году - 166;

в 2017 году - 128.

В 2012 году выдано 8 уведомлений об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в 2013 году - 20, в 2014 году - 4, в 2015 году - нет, в 2016 году - 11, в 2017 году - 10.

Положения Правил применяются при подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий города. Содержание, порядок подготовки, обсуждения и утверждения указанной документации по планировке территорий определяются статьями 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разделом 4 Правил.

За период действия Правил (2008-2016 годы) муниципальными правовыми актами утверждено 86 проектов планировки территорий (с проектами межевания в их составе или без них) и проектов межевания территорий в виде отдельных документов.

По итогам публичных слушаний по проектам планировки и проектам межевания территории в 2017 году утвержден 71 проект (проекты планировки и проекты межевания территорий), среди них следует отметить:

1. Документация по планировке территории, разрабатываемая в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Законом Саратовской области от 30.09.2014 N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности":

- проект планировки территории, ограниченной ул. им. Азина В.М., территорией садовых участков, автомобильной дорогой, границей муниципального образования "Город Саратов" и границей пос. Воробьевка в Заводском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.04.2017 N 574).

2. В рамках реализации программ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, и отселению граждан из аварийного жилого фонда:

- проект планировки территории, ограниченной 2-м проездом им. Блинова Ф.А., жилой группой многоквартирных домов и массивом боксовых гаражей в Ленинском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.04.2017 N 575);

- проект межевания территории, ограниченной проспектом Строителей, ул. им. Академика О.К.Антонова, ул. Производственной и границей кадастрового квартала 64:48:040421 в Ленинском районе города Саратова (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.04.2017 N 669).

3. В рамках решения вопросов "обманутых дольщиков":

- проект межевания территории, ограниченной ул. Политехнической, 3-м Товарным проездом, 4-м Парковым проездом, 2-м Товарным проездом в Октябрьском районе города Саратова (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.03.2017 N 366);

- проект межевания территории, ограниченной ул. им. Бардина И.П., ул. 2-й Электронной, внутримикрорайонным проездом, ул. им. Тархова С.Ф. в Ленинском районе города Саратова (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.04.2017 N 582);

- проект межевания территории, ограниченной ул. им. Чапаева В.И., ул. им. Зарубина В.С., ул. Вольской и ул. им. Посадского в Кировском районе города Саратова (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.06.2017 N 1381);

- проект межевания территории, ограниченной ул. им. Чехова А.П., ул. им. Мамонтовой В.Н., ул. Топольчанской и внутримикрорайонным проездом без названия в Ленинском районе города Саратова (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.08.2017 N 1938);

- проект межевания территории, ограниченной ул. им. Университетской, ул. Московской, ул. им. Разина С.Т., и ул. им. Кутякова И.С. в Кировском районе города Саратова (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.10.2017 N 3136);

- проект межевания территории, ограниченной ул. Наумовской, ул. Рябиновской, ул. им. Генерала Захарова Г.Ф. и ул. Алексеевской в Кировском районе города Саратова (утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.11.2017 N 3694).

Отклонено и направлено на доработку заявителям 3 проекта межевания территорий.

В 2017 году подготовлено 107 проектов постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о подготовке проектов планировки и (или) проектов межевания территории (в 2016 году - 58). Основная часть данных постановлений касается подготовки проектов планировки территорий (с проектами межевания в их составе) для строительства линейных объектов на территории города и подготовки проектов межевания территорий для образования земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в том числе для формирования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

В таблице 5.1 пункта 42 Правил определяются основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства. Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется главой местной администрации. Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

За время действия Правил проведен ряд публичных слушаний по данному вопросу:

в 2008 году - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 70 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 6 случаях;

в 2009 году - 3. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 25 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 5 случаях;

в 2010 году - 2. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 8 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 8 случаях;

в 2011 году - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 17 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 8 случаях;

в 2012 году - 3. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 12 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 3-х случаях;

в 2013 году - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 25 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 9 случаях;

в 2014 году - 8. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 42-х случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 27 случаях;

в 2015 году - 6. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 28 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 25 случаях.

В 2016 году - 2. Представлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 26 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 3-х случаях.

В 2017 году - 7. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 23-х случаях, отказано в представлении таких разрешений в 23-х случаях.

Кроме того, согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обсуждению на публичных слушаниях подлежит вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

До 2011 года в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" заявлений по данному вопросу не поступало.

В 2011 году на данную тему 2 раза проведены публичные слушания, где было положительно рассмотрено 2 вопроса.

В 2012 году на данную тему проведены одни публичные слушания, где было рассмотрено 2 вопроса.

В 2013 году по данному вопросу 4 раза проведены публичные слушания. Предоставлено разрешений - 6, отказано в предоставлении разрешений дважды.

В 2014 году по данному вопросу проведено 5 публичных слушаний. Предоставлено разрешений - 14, отказано в предоставлении разрешений один раз.

В 2015 году по данному вопросу проведено 6 публичных слушаний. Предоставлено разрешений - 16, отказано в предоставлении разрешений дважды.

В 2016 году публичные слушания проведены 2 раза. Предоставлено разрешений - 15, отказано в предоставлении разрешений дважды.

В 2017 году публичные слушания проведены 5 раз. Предоставлено разрешений - 5, отказано в представлении разрешений 5 заявителям.

Решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 N 29-223 в новой редакции утвержден Генеральный план муниципального образования "Город Саратов". В связи с этим возникла необходимость внесения соответствующих изменений в Правила. В настоящее время администрацией муниципального образования "Город Саратов" осуществляется подготовка проекта решения Саратовской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" для рассмотрения на публичных слушаниях в целях его утверждения.