Приложение. Программа по противодействию коррупции в Саратовской области на 2018-2020 годы

Приложение к постановлению
Правительства области от
17 сентября 2018 года N 515-П

Программа
по противодействию коррупции в Саратовской области на 2018-2020 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	программа по противодействию коррупции в Саратовской области на 2018-2020 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	-	управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области
Участники Программы	-	органы исполнительной власти области;
	-	Саратовская областная Дума (по согласованию), избирательная комиссия Саратовской области (по согласованию), Счетная палата Саратовской области (по согласованию), Уполномоченный по правам человека в Саратовской области (по согласованию), Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области (по согласованию), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области (по согласованию) и их аппараты (по согласованию) (далее - иные органы государственной власти области);
	-	органы местного самоуправления области (по согласованию)
Цели Программы	-	формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
	-	повышение эффективности действующей системы профилактики коррупционных правонарушений путем обеспечения реализации всех требований антикоррупционного законодательства и освоения перспективных методов профилактики коррупционных правонарушений
Задачи Программы	-	повышение эффективности противодействия коррупции в органах исполнительной власти области, иных органах государственной власти области, органах местного самоуправления области;
	-	совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, для которых установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
	-	совершенствование механизмов контроля за расходами;
	-	совершенствование деятельности подразделений органов исполнительной власти области, иных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области и урегулированию конфликта интересов;
	-	повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	количество совещаний по вопросам реализации и результатам выполнения мероприятий антикоррупционной направленности - не менее 2 единиц в течение каждого полугодия;
	-	количество заседаний комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Саратовской области, проведенных в течение отчетного года, - не менее 4 единиц;
	-	доля заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области и урегулированию конфликта интересов с участием представителей институтов гражданского общества - не менее 100 процентов от общего количества проведенных заседаний;
	-	отношение количества проведенных проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы области, муниципальной службы области, и лицами, замещающими указанные должности, к количеству фактов поступления информации, являющейся основанием для проведения проверок, - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества фактов осуществления контроля за расходами к количеству фактов поступления информации, являющейся основанием для принятия решений об осуществлении контроля за расходами, - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества поступивших уведомлений о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области к совершению коррупционных правонарушений к количеству фактов указанных обращений - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества проверок, проведенных по поступившим уведомлениям, к количеству поступивших уведомлений - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества фактов предания гласности случаев несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов к количеству выявленных случаев несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества фактов применения мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к количеству выявленных фактов несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов при наличии оснований для применения мер ответственности - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, к количеству указанных лиц, получивших дополнительное профессиональное образование по вопросам противодействия коррупции, - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества проведенных антикоррупционных экспертиз к количеству разработанных проектов нормативных правовых актов - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества размещенных в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проектов нормативных правовых актов к количеству разработанных проектов, в отношении которых предусмотрено проведение независимой антикоррупционной экспертизы, - не менее 100 процентов;
	-	количество проведенных социологических исследований для оценки уровня коррупции в области - не менее 1 в течение отчетного года;
	-	отношение количества обращений граждан и организаций, проанализированных на предмет наличия сведений о возможных проявлениях коррупции, к общему количеству поступивших обращений - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества подведомственных организаций, в которых обеспечена реализация мер по противодействию коррупции, предусмотренных для организаций законодательством, к общему количеству подведомственных организаций - не менее 100 процентов;
	-	отношение количества проведенных опросов и анкетирования потребителей услуг с целью выявления фактов коррупционных правонарушений и условий для их совершения к количеству указанных опросов и анкетирования, предусмотренному планами по противодействию коррупции, - не менее 100 процентов
Сроки реализации Программы	-	2018-2020 годы
Ожидаемый результат реализации Программы	-	совершенствование системы профилактики коррупционных правонарушений

1. Общая характеристика сферы реализации Программы, проблемы и пути их решения

В соответствии с требованиями законодательства, в целях минимизации условий для проявлений коррупции органами государственной власти Саратовской области, органами местного самоуправления Саратовской области реализуется комплекс мероприятий антикоррупционной направленности. К настоящему времени сформирована организационная система противодействия коррупции, включающая в себя:

комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Саратовской области;

государственный орган по противодействию коррупции в Саратовской области;

подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений);

должностных лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в органах государственной власти области и органах местного самоуправления области;

комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.

Основными направлениями деятельности в сфере профилактики коррупционных правонарушений, реализуемыми органами государственной власти Саратовской области, органами местного самоуправления Саратовской области, являются:

разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации антикоррупционной политики;

проведение информационно-разъяснительной работы антикоррупционной направленности;

планирование антикоррупционной деятельности и реализация планов по противодействию коррупции;

проведение антикоррупционного мониторинга;

реализация мер по выявлению и предотвращению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе области;

анализ и проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

обеспечение реализации государственными гражданскими служащими области, муниципальными служащими области обязанности уведомления о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

проведение антикоррупционной экспертизы;

обеспечение проведения антикоррупционной работы в подведомственных организациях;

реализация мер по профилактике коррупционных правонарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд;

реализация мер по профилактике коррупционных правонарушений при использовании государственного имущества и муниципального имущества;

привлечение институтов гражданского общества к работе по профилактике коррупционных правонарушений;

обеспечение контроля за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в случае нарушения требований антикоррупционного законодательства.

Вместе с тем, несмотря на реализуемые меры, проблема коррупции в Саратовской области, как и в иных субъектах Российской Федерации, остается актуальной.

Согласно результатам опроса общественного мнения, проведенного в Саратовской области по итогам 2017 года, индикатор известных участникам опроса фактов коррупции составил 16,4 процента, что ниже максимального уровня за годы проведения опросов по проблемам коррупции (20,2 процента в 2011 году), однако превышает на 3,5 процента уровень предыдущего - 2016 года (12,9 процента).

Динамика изменения индикатора известных фактов коррупции в Саратовской области по годам проведения опросов общественного мнения по проблемам коррупции отражена в следующей таблице:

Год опроса	2007	2008	2009	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Значение индикатора известных фактов коррупции, процентов	14,1	14,8	15,7	20,2	17,6	14,5	12,3	13,2	12,9	16,4

Коррупция оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие государства и общества, является барьером в формировании конкурентоспособной экономики, препятствует росту благосостояния населения, становлению развитого гражданского общества.

Программа по противодействию коррупции в Саратовской области на 2018-2020 годы разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы", с учетом требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иных нормативных правовых актов антикоррупционной направленности.

Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений органами исполнительной власти области, иными органами государственной власти области (по согласованию), органами местного самоуправления области (по согласованию).

2. Цели, задачи и ожидаемый результат реализации Программы

Целями Программы являются:

формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

повышение эффективности действующей системы профилактики коррупционных правонарушений путем обеспечения реализации всех требований антикоррупционного законодательства и освоения перспективных методов профилактики коррупционных правонарушений.

Названным целям соответствуют следующие задачи:

повышение эффективности противодействия коррупции в органах государственной власти области, органах местного самоуправления области;

совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, для которых установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

совершенствование механизмов контроля за расходами;

совершенствование деятельности подразделений органов исполнительной власти области, иных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области и урегулированию конфликта интересов;

повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Ожидаемым результатом Программы является совершенствование системы профилактики коррупционных правонарушений.

3. Мероприятия Программы

Для обеспечения реализации поставленных целей и решения указанных задач Программой предусмотрено выполнение комплекса антикоррупционных мероприятий по следующим основным направлениям:

организационные меры по обеспечению реализации антикоррупционной политики в органах государственной власти области, органах местного самоуправления области;

повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими области и муниципальными служащими области ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение;

выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, мониторинг коррупционных рисков и их устранение;

взаимодействие органов государственной власти области, органов местного самоуправления области с институтами гражданского общества и гражданами, обеспечение доступности информации о деятельности органов исполнительной власти области, иных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области;

мероприятия органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, направленные на противодействие коррупции с учетом специфики их деятельности.

Перечень мероприятий по реализации Программы приведен в приложении к Программе.

4. Целевые индикаторы и показатели Программы

Для оценки эффективности реализации Программы предусмотрены следующие индикаторы и показатели:

количество совещаний по вопросам реализации и результатам выполнения мероприятий антикоррупционной направленности - не менее 2 единиц в течение каждого полугодия;

количество заседаний комиссий по координации работы по противодействию коррупции в Саратовской области, проведенных в течение отчетного года, - не менее 4 единиц;

доля заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области и урегулированию конфликта интересов с участием представителей институтов гражданского общества - не менее 100 процентов от общего количества проведенных заседаний;

отношение количества проведенных проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы области, муниципальной службы области, и лицами, замещающими указанные должности, к количеству фактов поступления информации, являющейся основанием для проведения проверок, - не менее 100 процентов;

отношение количества фактов осуществления контроля за расходами к количеству фактов поступления информации, являющейся основанием для принятия решений об осуществлении контроля за расходами, - не менее 100 процентов;

отношение количества поступивших уведомлений о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области к совершению коррупционных правонарушений к количеству фактов указанных обращений - не менее 100 процентов;

отношение количества проверок, проведенных по поступившим уведомлениям, к количеству поступивших уведомлений - не менее 100 процентов;

отношение количества фактов предания гласности случаев несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов к количеству выявленных случаев несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов - не менее 100 процентов;

отношение количества фактов применения мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к количеству выявленных фактов несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов при наличии оснований для применения мер ответственности - не менее 100 процентов;

отношение количества государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, к количеству указанных лиц, получивших дополнительное профессиональное образование по вопросам противодействия коррупции, - не менее 100 процентов;

отношение количества проведенных антикоррупционных экспертиз к количеству разработанных проектов нормативных правовых актов - не менее 100 процентов;

отношение количества размещенных в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проектов нормативных правовых актов к количеству разработанных проектов, в отношении которых предусмотрено проведение независимой антикоррупционной экспертизы, - не менее 100 процентов;

количество проведенных социологических исследований для оценки уровня коррупции в области - не менее 1 в течение отчетного года;

отношение количества обращений граждан и организаций, проанализированных на предмет наличия сведений о возможных проявлениях коррупции, к общему количеству поступивших обращений - не менее 100 процентов;

отношение количества подведомственных организаций, в которых обеспечена реализация мер по противодействию коррупции, предусмотренных для организаций законодательством, к общему количеству подведомственных организаций - не менее 100 процентов;

отношение количества проведенных опросов и анкетирования потребителей услуг с целью выявления фактов коррупционных правонарушений и условий для их совершения к количеству указанных опросов и анкетирования, предусмотренному планами по противодействию коррупции, - не менее 100 процентов.

5. Система контроля за исполнением Программы

Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет орган Саратовской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений - управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области.

Органы исполнительной власти области обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, и представление информации об их выполнении каждое полугодие не позднее 20 июня и 15 декабря отчетного года в управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области.