Приложение

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
от 23 октября 2018 года N 2409

Положение
о Саратовском городском звене Саратовской территориальной подсистемы Саратовской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Положение о Саратовском городском звене Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяет порядок функционирования Саратовского городского звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение, Саратовское городское звено СТП РСЧС).

2. Саратовское городское звено СТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов" и иных организаций (по согласованию), функциональных подсистем РСЧС, действующих на территории муниципального образования "Город Саратов" (по согласованию) (приложение к Положению), в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Саратовское городское звено СТП РСЧС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) и Законом Саратовской области от 28 февраля 2005 года N 21-ЗСО "О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Саратовское городское звено СТП РСЧС создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах границ муниципального образования "Город Саратов" и осуществляет свою деятельность на двух уровнях: муниципальном и объектовом.

4. Каждый уровень Саратовского городского звена СТП РСЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

5. Координационные органы:

- на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - КЧС и ОПБ города);

- на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

6. Положение о КЧС и ОПБ города утверждается постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов".

В целях организации и контроля за исполнением решений КЧС и ОПБ города создаются и функционируют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администраций районов муниципального образования "Город Саратов", положения о которых утверждаются приказами (распоряжениями) глав администраций районов муниципального образования "Город Саратов".

7. Постоянно действующие органы управления Саратовского городского звена СТП РСЧС:

- на муниципальном уровне - управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - УЗНТ ЧС);

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

8. Органы повседневного управления:

- муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования "Город Саратов" (далее - ЕДДС города);

- дежурно-диспетчерские службы организаций.

Компетенция органов повседневного управления Саратовского городского звена СТП РСЧС определяется соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

9. Органы управления СТП РСЧС в зависимости от обстановки размещаются в стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

10. В состав сил и средств каждого уровня Саратовского городского звена СТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно- спасательных формирований осуществляет УЗНТ ЧС.

11. Состав и структура сил постоянной готовности Саратовского городского звена СТП РСЧС определяются постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов".

12. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

- по решению органов местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

13. Подготовка работников органов местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления Саратовского городского звена СТП РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

14. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главным управлением МЧС России по Саратовской области, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" и организациями, создающими указанные службы и формирования.

15. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" и организациями в соответствии с действующим законодательством.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

16. Управление Саратовским городским звеном СТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до сведения органов управления, сил СТП РСЧС.

17. Информационное обеспечение в Саратовском городском звене СТП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

18. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Саратовского городского звена СТП РСЧС осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования "Город Саратов" и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках Саратовского городского звена СТП РСЧС осуществляет главное управление МЧС России по Саратовской области.

19. Органы управления и силы Саратовского городского звена СТП РСЧС функционируют в режиме:

- повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

- повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

- чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС вводится постановлением главы муниципального образования "Город Саратов" и решениями руководителей организаций в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации.

20. Постановлением главы муниципального образования "Город Саратов", решениями руководителей организаций о введении для соответствующих органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

- границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

- перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Глава муниципального образования "Город Саратов" и руководители организаций информируют население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.

21. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, глава муниципального образования "Город Саратов" и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС.

22. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами Саратовского городского звена СТП РСЧС:

1) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин аварий и катастроф;

2) в режиме повышенной готовности:

- осуществление постоянного контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС на стационарных пунктах управления;

- оповещение главы муниципального образования "Город Саратов", председателя КЧС и ОПБ города, а при необходимости сбор членов КЧС и ОПБ города, руководителей органов местного самоуправления и организаций (по согласованию), расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Саратовского городского звена СТП РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств Саратовского городского звена СТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- оповещение главы муниципального образования "Город Саратов", председателя КЧС и ОПБ города, а при необходимости сбор членов КЧС и ОПБ города, руководителей органов местного самоуправления и организаций (по согласованию), расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Саратовского городского звена СТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (при необходимости), органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- создание оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

23. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы Саратовского городского звена СТП РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов местного самоуправления и организаций.

24. При введении режима чрезвычайной ситуации, в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств Саратовского городского звена СТП РСЧС, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, постановлением главы муниципального образования "Город Саратов", решениями руководителей организаций устанавливается один из следующих уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования):

- объектовый уровень реагирования;

- местный уровень реагирования.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧС глава муниципального образования "Город Саратов", руководители организаций могут определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ с учетом предложений, подготовленных руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации, координационных органов соответствующего уровня Саратовского городского звена СТП РСЧС.

Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, главой муниципального образования "Город Саратов", руководителями организаций отменяются установленные уровни реагирования.

25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- локального характера - силами и средствами организаций;

- муниципального характера - силами и средствами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

При недостаточности указанных сил и средств могут привлекаться в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти и вышестоящего звена Саратовской территориальной подсистемы РСЧС.

26. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных главой муниципального образования "Город Саратов", органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с УЗНТ ЧС и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решением руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций могут создаваться оперативные штабы ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также другие нештатные структуры управления и обеспечения (оперативные группы, рабочие участки и секторы, пункты сосредоточения резерва сил и средств, питания, сбора эвакуируемых людей и имущества, оказания медицинской помощи и другие).

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

27. Финансовое обеспечение функционирования Саратовского городского звена СТП РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Выделение средств на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляется в установленном порядке.

И.о. начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов"

Д.А.Рагозин

Приложение
к Положению

Функциональные подсистемы РСЧС, действующие на территории муниципального образования "Город Саратов"

Функциональные подсистемы	Структурные подразделения на территории муниципального образования "Город Саратов"	Функциональные службы РСЧС	Органы управления
1	2	3	4
1. Министерство внутренних дел Российской Федерации
Подсистема охраны общественного порядка	управление МВД России по городу Саратову	служба охраны общественного порядка	дежурные части подразделений управления МВД России по городу Саратову
2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Подсистема координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации	главное управление МЧС России по Саратовской области	служба координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах	ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области"
3. Министерство обороны Российской Федерации
Подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации	Саратовский территориальный гарнизон	служба предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации на территории города	служба оперативных дежурных
4. Министерство здравоохранения Российской Федерации
Подсистема Всероссийской службы медицины катастроф	ФГБОУ ВО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И.Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФГБУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии" Министерства здравоохранения Российской Федерации, ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер"	Всероссийская служба медицины катастроф	служба дежурных, приемная руководителя
Подсистема медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России	ФКУЗ "Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб"	служба медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях, находящихся в ведении ФМБА России	приемная руководителя
Подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой	управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области	служба по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической обстановки	диспетчерская служба (ответственный дежурный), приемная руководителя
5. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Подсистема электросвязи и почтовой связи	филиал ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательая компания "Саратов"	служба электросвязи	служба ответственных дежурных