Приложение. Порядок оформления законодательной инициативы главы Сургутского района и администрации Сургутского района

Приложение
к постановлению администрации Сургутского района
от 5 июля 2016 г. N 2312-нпа

Порядок
оформления законодательной инициативы главы Сургутского района и администрации Сургутского района

1. Порядок оформления законодательной инициативы главы Сургутского района и администрации Сургутского района (далее - Порядок, законодательная инициатива) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2003 N 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Уставом Сургутского района, и регулирует отношения, возникающие в деятельности главы Сургутского района, администрации Сургутского района, отраслевых (функциональных) органах администрации Сургутского района (далее - глава района, администрация района) в связи с необходимостью оформления законодательной инициативы.

2. Оформление законодательной инициативы главы района и администрации района осуществляет правовое управление администрации района.

3. Порядок оформления законодательной инициативы включает в себя:

3.1. Подготовку предложений от отраслевых (функциональных) органов администрации района о необходимости внесения законодательной инициативы.

3.2. Внесение в соответствующий правотворческий орган Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предложения о разработке нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или Российской Федерации.

3.3. Обоснование необходимости принятия данного нормативного правового акта с указанием предмета правового регулирования, а также концепции нормативного правового акта.

4. Отраслевые (функциональные) органы администрации района подготавливают предложения о необходимости внесения законодательной инициативы по поручению Думы Сургутского района, главы района или по собственной инициативе и направляют их в правовое управление администрации района.

В зависимости от вида нормативного правового акта, требующего принятия, внесения изменения, отмены и т.п., к предложениям прикладываются документы:

4.1. В случае необходимости принятия, внесения изменений, отмены законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (за исключением проектов законов о бюджете автономного округа, о внесении изменений в закон о бюджете автономного округа, об исполнении бюджета автономного округа), постановлений Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановлений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, приказов исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотренные статьёй 27 или статьёй 32 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 25.02.2003 N 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

4.2. В случае необходимости внесения изменений и (или) дополнений в Устав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

4.2.1. Решение не менее одной трети органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа о поддержании законодательной инициативы.

4.2.2. Предложения о внесении конкретных изменений и (или) дополнений в Устав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соблюдением требований, установленных Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2003 N 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

4.3. В случае необходимости внесения изменений в федеральные законы:

4.3.1. Предложения правотворческому органу о внесении конкретных изменений и (или) дополнений в федеральные законы.

4.3.2. Пояснительная записка к предложениям, в которой раскрывается состояние законодательства в данной сфере, правового регулирования и обосновывается необходимость его принятия; даётся развёрнутая характеристика целей (задач), основных положений; приводится прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия.

4.3.3. Обоснование необходимости принятия данного нормативного правового акта с указанием предмета правового регулирования, а также концепции нормативного правового акта, в которой даётся характеристика и указываются цели будущего акта, излагаются его основные положения, анализируются предполагаемые последствия проектируемых норм, приводится примерная структура акта.

4.3.4. Иные документы, если их представление предусмотрено законодательством или иными нормативными правовыми актами, обязательными для субъектов правотворческой инициативы, либо по запросу правотворческого органа.

5. Документы, определённые в пункте 4 настоящего Порядка, направляются с сопроводительным письмом в правовое управление администрации района.

6. После получения документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, правовое управление администрации района в течение 30 дней подготавливает следующие документы для направления законодательной инициативы главы района и администрации района:

6.1. Письменное предложение главы района или администрации района о разработке нормативного правового акта, в которое включается статус (вид) предлагаемого к разработке нормативного правового акта, обоснование необходимости принятия данного нормативного правового акта с указанием предмета правового регулирования, а также концепции нормативного правового акта, в которой даётся характеристика и указываются цели будущего акта, излагаются его основные положения, анализируются предполагаемые последствия проектируемых норм, приводится примерная структура акта.

6.2. Текст проекта нормативного правового акта.

6.3. Постановление главы района или администрации района, выражающее решение субъекта правотворческой инициативы о внесении проекта нормативного правового акта.

6.4. Сопроводительное письмо руководителю соответствующего правотворческого органа о рассмотрении законодательной инициативы.

6.5. Иные документы, если их представление предусмотрено законодательством или иными нормативными правовыми актами, обязательными для субъектов правотворческой инициативы, либо по запросу правотворческого органа.

6.6. При наличии коллизий права либо подготовки документов, требующих изучения специального законодательства, сроки подготовки документов могут продлеваться на срок не более 30 дней на основании служебной записки правового управления администрации района, согласованной управляющим делами администрации района.

7. Постановление главы района или администрации района, выражающее решение субъекта правотворческой инициативы о внесении проекта нормативного правового акта, подлежит согласованию с отраслевым (функциональным) органом администрации, подготовившим предложения о необходимости внесения законодательной инициативы, с департаментом финансов администрации района (в отношении законодательной инициативы, влекущей финансовые затраты или изменение финансирования, а также по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Сургутского района и (или) автономного округа, выпуске ценных бумаг под обязательства автономного округа, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт средств бюджета Сургутского района и (или) автономного округа, с Контрольно-счётной палатой Сургутского района (в отношении законодательной инициативы, влекущей финансовые затраты или изменение финансирования, а также по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Сургутского района и (или) автономного округа, выпуске ценных бумаг под обязательства автономного округа, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт средств бюджета Сургутского района и (или) автономно округа), иными отраслевыми (функциональными) органами администрация района в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Сургутского района, отраслевых (функциональных) органах, утверждённой распоряжением администрации Сургутского района от 13.04.2012 N 111-р.

8. При подготовке законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств автономного округа, выпуске ценных бумаг под обязательства автономного округа, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт средств бюджета автономного округа, все документы направляются Губернатору автономного округа для подготовки заключения, либо для представления Губернатору автономного округа.

9. Проекты законов автономного округа о бюджете автономного округа, о внесении изменений в закон о бюджете автономного округа, об исполнении бюджета автономного округа вносятся в правотворческий орган в соответствии с бюджетным законодательством.

10. Правовое управление администрации района подготавливает документы, указанные в пункте 6 и проводит правовую и антикоррупционную экспертизы документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка в соответствии с требованиями, установленными Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2003 N 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также требованиями, установленными для принятия федеральных законов, нормами и правилами юридической техники.

11. В случае нарушения законодательства, несоответствия требованиям законодательства, наличия коррупциогенных норм в документах, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, подготавливается соответствующее заключение и направляется отраслевому (функциональному) органу администрации района, представившему указанные документы для устранения замечаний.

12. После подготовки и получения документов, правовое управление администрации района в течение трёх рабочих дней подготавливает следующий пакет документов:

12.1. Сопроводительное письмо руководителю соответствующего правотворческого органа о рассмотрении законодательной инициативы с указанием уполномоченного должностного лица администрации района.

12.2. Текст проекта нормативного правового акта.

12.3. Постановление главы района или администрации района, выражающее решение субъекта правотворческой инициативы о внесении проекта нормативного правового акта.

12.4. Пояснительная записка к проекту, в которой:

- обосновывается необходимость принятия проекта;

- содержится правовое обоснование принятия проекта;

- даётся развёрнутая характеристика целей (задач), основных положений проекта;

- формулируются предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для осуществления данного проекта;

- включаются иные сведения, необходимость которых предусматривается законодательством либо субъектом правотворческой инициативы.

12.5. Иные документы, если их представление предусмотрено законодательством или иными нормативными правовыми актами, обязательными для субъектов правотворческой инициативы, либо по запросу правотворческого органа.

Указанный пакет документов направляется по почте в адрес соответствующего правотворческого органа.

Информация, поступившая от правотворческого органа, доводится до сведения главы района и иных заинтересованных лиц.

13. Основаниями для отказа в оформлении законодательной инициативы является выявленное несоответствие предложений нормам действующего законодательства и (или) наличие коррупциогенных факторов. Отказ в оформлении законодательной инициативы оформляется заключением правового управления администрации района о проведении правовой и (или) антикоррупционной экспертизы.

14. Основаниями для приостановления процедуры оформления законодательной инициативы является представление отраслевым (функциональным) органом администрации района неполного перечня документов, указанного в пункте 4 настоящего Порядка. Процедура оформления законодательной инициативы и течение срока, указанного в пункте 6, начинается со дня предоставления соответствующим отраслевым (функциональным) органом администрации района недостающих документов.