Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 апреля 2017 г. N 132-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 декабря 2012 года N 491-п "О Концепции сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года"

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 октября 2005 года N 73-оз "О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", от 29 июня 2006 года N 64-оз "О регулировании отдельных отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

Внести в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 декабря 2012 года N 491-п "О Концепции сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года" следующие изменения:

1. В заголовке, пункте 1 цифры "2020" заменить цифрами "2030".

2. Приложения 1, 2 изложить в следующей редакции:

"Приложение 1
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 7 декабря 2012 г. N 491-п

Концепция
сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года
(далее - Концепция)

I. Общие положения

В Концепции представлен анализ современного состояния объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - автономный округ), определены основные направления их сохранения и использования, принципы, этапы и прогнозируемые результаты, а также показатели эффективности реализации Концепции.

В Концепции применяются термины и определения, установленные Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

II. Цель, задачи и принципы реализации Концепции

Международным сообществом признана необходимость обеспечения эффективной охраны и сохранения культурного наследия. Тематика культурного наследия и разнообразия приобретает особую актуальность в рамках объявленного Генеральной ассамблеей ООН Международного десятилетия сближения культур (2013-2022).

ЮНЕСКО и другими международными организациями приняты основополагающие документы:

"Декларация принципов международного культурного сотрудничества" (1966 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), "Мексиканская декларация о культурной политике" (1982 г.), Доклад Всемирной комиссии по культуре и развитию "Наше творческое разнообразие" (1996 г.), "Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии" (2001 г.), Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003 г.), Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005 г.), Решение Совета глав правительств СНГ "О Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере культуры" (2011 г.), устанавливающие единые принципы и подходы к охране и сохранению культурного наследия. Международные правовые акты обязывают государства принимать активные меры по выявлению, охране, сохранению и передаче будущим поколениям культурного наследия.

Конституцией Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также доступ граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

В нормативных правовых документах, определяющих стратегические направления развития культуры и социальной сферы в Российской Федерации до 2020 и на период до 2030 годов (Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2013 года N 185-п, Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп), особое внимание уделяется вопросам сохранения культурного наследия, которое рассматривается в качестве одного из основных факторов, способствующих развитию культурного и духовно-нравственного потенциала населения; важнейшего ресурса для воспитания и образования подрастающего поколения; значимого ресурса для развития культурно-познавательного туризма.

Таким образом, сфера сохранения и использования объектов культурного наследия на современном этапе не должна замыкаться на решении узкопрофессиональных вопросов. В свою очередь активное включение объектов культурного наследия в процесс социально-экономического развития общества предполагает более широкие возможности для обеспечения их сохранности.

Целью Концепции является определение приоритетных направлений развития системы сохранения и рационального использования объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года.

Задачи Концепции:

1. Характеристика современной ситуации в сфере сохранения и использования объектов культурного наследия автономного округа, анализ результатов четырехлетней работы в этой сфере (2013-2016 годы).

2. Определение наиболее эффективных механизмов реализации деятельности по сохранению и использованию объектов культурного наследия автономного округа.

3. Определение этапов реализации Концепции, ожидаемых результатов и показателей деятельности по сохранению и использованию объектов культурного наследия автономного округа.

4. Формирование плана мероприятий по реализации Концепции на период до 2020 года.

Концепция реализуется в соответствии с принципами:

1) историко-культурной значимости (приоритетными в этом отношении являются объекты культурного наследия XVIII - XIX в.в., а также объекты культурного наследия, которые находятся на грани утраты);

2) историзма (предусматривает сохранение объектов культурного наследия, представляющих основные этапы истории автономного округа: объектов культурного наследия древнейшего и средневекового исторического периодов на территории автономного округа, объектов культурного наследия, раскрывающих культуру и быт русского старожильческого населения севера Западной Сибири, коренных малочисленных народов Севера автономного округа);

3) отражения типологического и стилистического многообразия объектов культурного наследия (предполагает сохранение различных типов объектов культурного наследия, характерных для территории севера Западной Сибири (жилые и общественные здания, церковные сооружения));

4 ) социально-экономическим принципом (выражается в том, что при прочих равных условиях предпочтение отдается тем объектам культурного наследия, сохранение и реставрация которых создает возможность перспективного их использования для развития туризма и музейной деятельности, а также другие условия для активизации развития местной экономики).

III. Характеристика состояния системы сохранения и использования объектов культурного наследия автономного округа

Тема сохранения уникального культурного наследия, целостной региональной среды в единстве ее природного и культурного ландшафта определена в качестве одного из приоритетных направлений культурной политики до 2020 года и на период до 2030 года в Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2013 года N 185-п). Объекты культурного наследия рассматриваются в том числе и как "особый и очень важный экономический ресурс региона", который может стать основой развития сферы культуры и туризма на территории округа, "одновременно он может стать одним из перспективных направлений развития местной экономики и стимулирования развития социальной инфраструктуры".

Статистические данные по объектам культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

По данным государственного учета на 1 января 2017 года в автономном округе находятся объекты, подлежащие государственной охране:

988 объектов культурного наследия федерального значения;

136 объектов культурного наследия регионального значения;

19 объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

4 444 выявленных объекта культурного наследия.

Состав объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в зависимости от видовой принадлежности:

памятники - 1 102;

ансамбли - 17;

достопримечательные места - 24.

Количественное распределение объектов культурного наследия по районам автономного округа следующее:

Белоярский район: памятники - 12, ансамбли - 2, достопримечательные места - 1;

Берёзовский район: памятники - 46, ансамбли - 6, достопримечательные места - 5;

Кондинский район: памятники - 5, ансамбли - 0, достопримечательные места - 0;

Нефтеюганский район: памятники - 221, ансамбли - 5, достопримечательные места - 1;

Нижневартовский район: памятники - 3, ансамбли - 1, достопримечательные места - 2;

Октябрьский район: памятники - 12, ансамбли - 1, достопримечательные места - 0;

Сургутский район: памятники - 743, ансамбли - 1, достопримечательные места - 15;

Ханты-Мансийский район: памятники - 60, ансамбли - 1, достопримечательные места - 0.

Спецификой историко-культурного наследия автономного округа является значительное преобладание среди объектов культурного наследия памятников археологии, которые составляют более 90% от всего числа объектов культурного наследия автономного округа. Объекты и выявленные объекты археологического наследия - 5430.

За 2013 - 2016 годы 484 археологических памятника выявлены и поставлены на государственную охрану.

Для таежной зоны Западной Сибири характерна концентрация археологических памятников в отдельных локальных районах. Это обусловлено природными факторами, характером расселения древнего населения в экологически благоприятных нишах. Как правило, к ним относятся бассейны небольших рек, впадающих в крупные водные артерии.

Одним из крупнейших комплексов объектов археологического наследия бассейна реки Обь и всей Западной Сибири является "Барсова гора". Его уникальность состоит в том, что на территории сравнительно небольшого урочища сосредоточено несколько тысяч археологических памятников разного времени (от V тысячелетия до н. э. до середины XX века). Редкие артефакты, обнаруженные здесь археологами, можно увидеть в ведущих музейных центрах не только нашей страны, но и Западной Европы. Представлены они и в экспозициях региональных музеев: "Музея Природы и Человека" г. Ханты-Мансийска, Сургутского краеведческого музея. Богатство и разнообразие археологического наследия, ландшафтное своеобразие этого места, многочисленные научные исследования - все это создает предпосылки для формирования на территории урочища Барсова Гора историко-культурного заповедника. Как показывает мировой опыт, такого рода музейные центры являются наиболее эффективным способом сохранения и использования культурного наследия, предоставляют возможность активного использования объектов археологического наследия в научно-образовательных, культурно-просветительных и туристских целях.

В автономном округе находятся еще несколько крупных археолого-этнографических комплексов.

"Соровские озера" представляют собой уникальный экологический объект и историко-культурный ландшафт, включающий в себя более 100 археологических памятников и этнографический комплекс, связанный с существовавшим здесь до середины прошлого века хантыйским поселением.

"Ермаково" - археологический микрорайон в Сургутском районе на реке Тром-Аган. В окрестностях деревни Ермаково более 100 памятников археологии; в окрестностях д. Русскинские, на реке Тляттыягун - около 200 памятников археологии. На сегодняшний день это один из крупнейших микрорайонов в правобережье Среднеобской низменности.

"Согомский археологический микрорайон" расположен в окрестностях сельского поселения Согом Ханты-Мансийского района, по берегам озера Домашний Сор и в верховьях реки Согом (левый приток реки Иртыш). На сегодняшний день на его территории выявлено более 200 археологических памятников.

Этот перечень может быть продолжен. К археологическими районам, включающим в себя до 100 и более археологических объектов, относятся: "Кондинские озера", "Пунси", "Угутский", "Каюково"; комплексы памятников в окрестностях г. Покачи (Нижневартовский район), д. Русскинская (Сургутский район), д. Половинка (Кондинский район), д. Хуллоры (Белоярский район) и многие другие.

Особый интерес представляют памятники археологии, связанные с последним историческим этапом - вхождением региона в состав Российского государства. Берёзово - один из первых русских городов на территории Сибири, знаменитое место политических ссылок и открытия первого сибирского газа; это также место проживания коренных народов автономного округа и место, связанное с современной историей освоения нефтяных месторождений.

Следует отметить неравномерность распределения объектов археологического наследия автономного округа. Отчасти это связано с удаленностью, труднодоступностью отдельных районов, что значительно затрудняет проведение археологических полевых работ. Кроме того, большая часть объектов археологического наследия, расположенных в зоне хозяйственной деятельности, в границах населенных пунктов подвергалась разрушению. Часть объектов археологического наследия разрушается вследствие различного рода природных факторов - береговой эрозии, осыпи и др.

IV. Анализ результатов деятельности по сохранению объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2013 - 2016 годы)

В рамках реализации Концепции, а также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года N 2217 в 2013-2016 годах приказами Службы государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа установлены границы и режим использования территорий для 1199 объектов культурного наследия. Данное мероприятие представляется чрезвычайно важным при осуществлении в дальнейшем комплекса мер по охране, сохранению и использованию объектов культурного наследия, с учетом масштабной хозяйственной деятельности, проводимой в автономном округе.

Особое внимание в автономном округе уделено сохранению исторических ландшафтов, связанных с формированием древних средневековых и этнических культур автономного округа.

Начиная с 2012 года в автономном округе ведется активная работа по формированию системы достопримечательных мест как базы для создания на их территориях историко-культурных заповедников. Достопримечательные места позволят наиболее рационально обеспечить сохранность уникальных археологических объектов и наследия коренных малочисленных народов Севера в естественных историко-культурных и природных ландшафтах.

Создание системы достопримечательных мест как эффективного инструмента сохранения культурного наследия является сегодня важнейшей общественной задачей. Для автономного округа эта деятельность актуализируется активным по темпам и масштабным по территории промышленным освоением.

В настоящее время в автономном округе в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации включены 24 достопримечательных места: 15 - регионального значения и 9 - местного (муниципального) значения. В их составе 564 объекта археологического наследия и 39 памятников истории (священные места коренных малочисленных народов Севера). На все достопримечательные места нормативными правовыми приказами Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждены границы и режим использования территорий.

Из 24 достопримечательных мест 17 созданы исключительно для сохранения священных мест коренного малочисленного населения Севера и исторического ландшафта, в котором они созданы и продолжают функционировать.

Перечень достопримечательных мест и год включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации:

2012 год: достопримечательное место регионального значения "Барсова гора" в Сургутском районе;

2013 год:

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Священное озеро Имлор" в Сургутском районе,

достопримечательное место регионального значения "Священное озеро Еманглор - Балбанты" в Березовском районе,

достопримечательное место регионального значения - "Нех-Урий" в Нижневартовском районе,

достопримечательное место регионального значения - "Соровские озера" в Нефтеюганском районе,

достопримечательное место регионального значения "Культурный слой Сургута";

2015 год:

достопримечательное место регионального значения "Святилище Нёр-ойки и Чохрынь-ойки на оз. Турват" в Березовском районе,

достопримечательное место регионального значения "Святилище Чохрынь-ойки, в устье р. Тапсуй", Березовский район,

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Святилище Каль-нехос Най-эквы и Тулям-ур-ойки", Березовский район,

достопримечательное место регионального значения "Скважина Р-1, связанная с открытием первого месторождения природного газа в Западной Сибири" в пгт. Березово;

2016 год:

достопримечательное место регионального значения "Нумто", Белоярский район;

достопримечательное место регионального значения "Священная территория Йим Воч Ими" в Сургутском районе;

достопримечательное место регионального значения "Священное место Кор Воч Эвэт" в Сургутском районе;

достопримечательное место регионального значения "Священное место Тлятты яун ури" в Сургутском районе;

достопримечательное место регионального значения "Ляминская Священная гора" в Сургутском районе;

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Священное место Яун той Кот Мых" в Сургутском районе;

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Священное место Овыр Кол" в Сургутском районе;

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Священное место Кат яун кут Кот Мых" в Сургутском районе;

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Священное место Вокы рэп" в Сургутском районе;

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Священное место Йымынг рэп-Йымынг соим" в Сургутском районе;

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Культовое место Лунк яун той" в Сургутском районе;

достопримечательное место местного (муниципального) значения "Священное место Вать яун Кот Мых" в Сургутском районе;

достопримечательное место регионального значения "Эвыт Ики (Шаман гора)" в Сургутском районе;

достопримечательное место регионального значения "Эвут Рап" в Нижневартовском районе.

Следует отметить, что автономный округ в настоящее время является лидером среди субъектов Российской Федерации в реализации направления по сохранению объектов культурного наследия.

Результаты обследования технического состояния объектов культурного наследия, расположенных в автономном округе, показывают, что в критическом состоянии находятся памятники архитектуры и градостроительства в деревянном исполнении. Помимо естественных факторов, влияющих на ухудшение их состояния, таких как старение материала, разрушение происходит и в результате антропогенного воздействия (современная застройка, пожары). В результате современных архитектурно-градостроительных решений утрачиваются не только отдельные постройки, но и целые фрагменты историко-архитектурной среды, деформируется исторически сложившаяся пространственная и планировочная структура застройки.

Аварийное техническое состояние объектов культурного наследия не позволяет включать их в современную социокультурную среду населенных пунктов.

В последние годы в округе на некоторых наиболее значимых объектах культурного наследия - памятниках истории, архитектуры и градостроительства проведены ремонтно-реставрационные работы.

Наиболее значимым объектом культурного наследия автономного округа является Свято-Троицкая церковь из состава Кондинского Троицкого монастыря 1731 - 1765 годов (далее - Свято-Троицкая церковь) (г. п. Октябрьское, Октябрьский район). Церковь в стиле барокко построили мастера Успенского Далматовского монастыря. В настоящее время это единственная сохранившаяся церковь на территории Западной Сибири с шатровым завершением колокольни.

Реставрационные работы на объекте культурного наследия были начаты в 2010 году. В настоящее время памятник включен в программу по формированию туристической привлекательности региона "Октябрьское глазами туристов", в рамках которой организован тур "Один день в Октябрьском". Памятник также вошел в программу "Ворота в Югру", осуществляемую на базе города Югорска. Реализация проекта предполагает создание крупного музейно-туристического комплекса российского уровня, который способен обеспечить сохранение историко-культурного наследия автономного округа, повлиять на изменение структуры и направлений туристических потоков из европейской части России в Северо-Западную Сибирь, стать узнаваемым историко-культурным объектом Югры и повысить туристическую привлекательность региона.

Кроме Свято-Троицкой церкви в пгт. Октябрьское, в период 2013-2016 годов в автономном округе осуществлены ремонтно-реставрационные работы еще на 3 объектах культурного наследия регионального значения:

"Здание церкви Вознесения Господня" в пгт. Горноправдинске Ханты-Мансийского района;

"Усадьба П.А. Кайдалова в составе: дом П.А. Кайдалова и амбар" в с. Ларьяк Нижневартовского района;

"Дом купца К.И. Добровольского" в пгт. Березово.

В 2013 году бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Музей Природы и Человека" (далее - БУ "Музей Природы и Человека" принял на себя обязательства по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения "Амбар купца Е.И. Рязанцева" - памятника деревянного зодчества русского старожильческого населения Западной Сибири. В настоящее время он является частью "Музея-усадьбы сельского торговца" - структурного подразделения музея, где проводятся экскурсии, костюмированные интерактивные музейные праздники, народные гуляния, специальные туристические программы. Сам объект находится в аварийном состоянии.

Необходимо отметить, что ряд отреставрированных объектов культурного наследия по состоянию на 1 января 2017 года используется в качестве площадок для музейных экспозиций. В настоящее время исторические экспозиции Сургутского краеведческого музея развернуты в 2 памятниках истории, архитектуры и градостроительства регионального значения: "Доме купца А.Г. Клепикова" и "Доме, в котором с 1957 по 1961 гг. жил советский и российский геолог, первооткрыватель нефти в Сибири Ф.К. Салманов".

В 2013-2016 годах в автономном округе реализовано более 100 археологических экспедиций как в рамках реализации государственного заказа, так и в форме поддержки грантами научных проектов, а также при осуществлении мероприятий по обеспечению сохранности объектов археологии, предваряющих проведение хозяйственной деятельности. Все они направлены на сохранение, изучение и общественное представление богатейшего археологического наследия.

Комплексные научно-исследовательские работы на одном из самых северных памятников палеолитического времени на территории Западно-Сибирской равнины - "Местонахождение Луговское" (Ханты-Мансийский район), являющимся также крупнейшим местонахождением мамонтовой фауны в Сибири, проводятся специалистами БУ "Музея Природы и Человека" с 1998 года. Определенным прорывом стало обнаружение в 2002 году во время полевых исследований на местонахождении Луговском позвонка мамонта, пробитого наконечником охотничьего орудия. Это одно из немногих в мире свидетельств охоты древнего человека на мамонта. В результате проведенных работ в 2016 году были уточнены границы археологического памятника, кроме того, был обнаружен еще один перспективный участок культурного слоя.

Археологические исследования в 2016 году проводились еще на одном уникальном памятнике археологии автономного округа - городище Няксимволь 1 (Березовский район). Памятник находится в окрестностях одноименного населенного пункта, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации. К сожалению, этот археологический памятник, известный специалистам еще с начала XX века, находки которого украшают экспозиции музеев автономного округа (г. Ханты-Мансийск, пгт. Березово, г. Югорск) и за его пределами (г. Екатеринбург, г. Североуральск), в настоящее время находится в аварийном состоянии.

Ансамбль "Священная Кедровая роща" находится в Нефтеюганском районе в зоне активной застройки п. Салым. В ходе археологических работ 2014 - 2016 годах было получено более 700 артефактов, среди которых уникальные изделия из металла - украшения, монеты.

Все археологические коллекции, полученные в процессе спасательных работ 2013 - 2016 годов, являются важными источниками для изучения истории края; все они переданы для хранения и экспонирования в фонды музейных учреждений автономного округа, используются в просветительских и образовательных проектах для популяризации культурного наследия.

Результаты научно-исследовательских археологических экспедиций публикуются в научных и научно-популярных изданиях регионального и общероссийского уровней; освещаются на различного рода мероприятиях.

В контексте популяризации научно-исследовательской деятельности, направленной на изучение, сохранение объектов культурного наследия автономного округа, в регионе проводятся масштабные мероприятия, среди которых уже ставшие традиционными:

Международный Северный археологический конгресс (1 раз в 4 года), Всероссийская научно-практическая конференция "Югорская музейная полевая биеннале" (1 раз в 2 года);

Научно-практическая конференция "Сохранение и изучение недвижимого культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (ежегодно).

В 2013 году в городе Сургуте проведена Первая Всероссийская научная археологическая конференция "Археология Севера России: от эпохи железа до русской империи", в рамках которой научной общественности были представлены итоги археологических исследований, проводимых на территории автономного округа и других субъектах Российской Федерации, новые методические подходы, в том числе в сфере сохранения и использования объектов культурного наследия. Организация и проведение научной археологической конференции состоялось в рамках сотрудничества бюджетного учреждения автономного округа ("Центр охраны культурного наследия"), автономной некоммерческой организации ("Институт археологии Севера", г. Нефтеюганск) и частного предприятия (Общество с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "Митра-Югра").

Одной из целей конференций являлась популяризация новых научных открытий, обсуждение и обмен опытом по наиболее актуальным вопросам сохранения и использования объектов культурного наследия.

В целях популяризации культурного наследия автономного округа осуществляется издательская деятельность.

Начиная с 2003 года Службой государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа ежегодно издается сборник научных статей "Ханты-Мансийский автономный округ в зеркале прошлого". Такого опыта нет ни в одном субъекте Российской Федерации. Издание получило высокую оценку специалистов (в том числе и положительные рецензии в научной печати); на окружном фестивале краеведческой книги "Югорика - 2012" оно стало победителем в номинации "Научная книга".

Регулярно публикуются каталоги археологических коллекций, хранящихся в фондах БУ "Музея Природы и Человека". В 2012 году был издан каталог "Серебро древней Югры", ставший лауреатом премии имени И.Е. Забелина. В 2014 году вышел каталог выставки "Град Берёзов", в рамках которой представлены результаты археологических раскопок, проведённых Обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Северная археология-1" г. Нефтеюганска под руководством Г.П. Визгалова. Уникальный материал (около 5 тыс. единиц артефактов), освещающий ранние этапы (XVII-XVIII вв.) старейшего сибирского русского форпоста. Прекрасно сохранившиеся изделия из кости, стекла, металла, а также деревянные остатки построек характеризуют материальную и духовную культуру первых русских поселенцев в Сибири.

Таким образом, создание условий для сохранения богатейшего культурного наследия автономного округа стало одной из достижимых целей региональной культурной политики.

Несмотря на внимание органов государственной власти автономного округа к вопросам сохранения и использования объектов культурного наследия автономного округа имеется ряд факторов, сдерживающих развитие отрасли:

внешние факторы:

растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике, замедление темпов роста экономики региона и, как следствие, существенное сокращение объёмов бюджетного финансирования сферы культуры;

непрогнозируемые инфляционные процессы, что также может повлиять на сроки, объем и качество выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия;

внутренние факторы:

дефицит квалифицированных кадров по реставрационно-ремонтным работам на объектах культурного наследия автономного округа для реализации задач Концепции;

недостаточный уровень инвестиций в сферу сохранения объектов культурного наследия региона.

V. Основные направления сохранения и использования объектов культурного наследия, механизмы и ресурсы реализации Концепции

К основным направлениям сохранения объектов культурного наследия относятся: обеспечение физической сохранности объектов материального культурного наследия; вовлечение в культурный и научный оборот объектов культурного наследия.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под "сохранением объектов культурного наследия" понимаются "меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ".

В соответствии с этим, а также принимая во внимание необходимость проведения спасательных археологических полевых работ с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов в исключительных случаях, чтобы сохранить объект археологического наследия, а также с учетом региональной специфики объектов культурного наследия автономного округа, к основным направлениям сохранения объектов культурного наследия можно отнести:

1) совершенствование управленческих механизмов, направленных на придание деятельности по сохранению и использованию объектов культурного наследия автономного округа системного характера;

2) осуществление ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия и приспособление их для современного использования;

3) реализация проектов, направленных на активное включение объектов культурного наследия округа в современное социально-культурное пространство региона.

К механизмам, которые позволяют успешно и эффективно реализовать выделенные в Концепции направления и мероприятия по сохранению и использованию объектов культурного наследия автономного округа, относятся:

усиление интеграции и межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа при активном участии специализированных научных учреждений, гражданского общества;

расширение сотрудничества профессиональных научных и культурных сообществ, реализация совместных творческих проектов;

увеличение участия внебюджетного сектора в реализации государственной политики, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры, в том числе привлечение инвесторов к работам по ресторации объектов культурного наследия автономного округа;

развитие культурно-познавательного и научного туризма;

обеспечение постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия;

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, предусматривающих инвентаризацию, мониторинг состояния, реставрацию объектов культурного наследия и разработку проектов границ их территорий и зон охраны;

популяризация историко-культурного наследия региона в образовательных и воспитательных целях;

использование инновационных, информационных и коммуникационных технологий в целях повышения доступности культурных благ гражданам;

поддержка общественных инициатив в сфере выявления, сохранения и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Основным финансовым ресурсом для реализации Концепции являются государственные программы автономного округа:

"Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016-2020 годы";

"Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы".

Ежегодно проводится конкурс на предоставление субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию проектов в области культуры и искусства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (номинация "Культурное достояние Югры").

VI. Этапы реализации Концепции

Концепция реализуется в 3 этапа.

На первом этапе (2017 - 2020 гг.) запланированы:

создание нормативной и научно-методической базы для реализации мероприятий по сохранению объектов археологического наследия автономного округа, по использованию объектов культурного наследия автономного округа в развитии культурно-познавательного туризма;

внесение изменений в нормативные правовые акты автономного округа, в том числе в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2013 года N 185-п "О Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года";

продолжение деятельности по разработке проектно-сметной документации для отдельных объектов культурного наследия регионального значения;

проведение реставрационных работ на объектах культурного наследия регионального и муниципального значения, а также реализация проектов, направленных на их включение в социокультурную сферу;

разработка проекта по созданию историко-культурного заповедника регионального значения "Барсова гора";

организация археологических, палеонтологических и историко-этнографических исследований в автономном округе (в рамках реализации проекта "Многовековая Югра" (перечень поручений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации ежегодного Обращения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к жителям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представителям общественности и депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2016 года).

В рамках популяризации объектов культурного наследия автономного округа, а также деятельности, направленной на их сохранение и использование для воспитания и образования подрастающего поколения, планируется:

осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;

использовать информационные ресурсы;

проводить научно-практические конференции и форумы по вопросам сохранения объектов культурного наследия;

развивать издательскую деятельность, в том числе продолжить издание ежегодного сборника научных и научно-популярных статей "Ханты-Мансийский автономный округ - Югра в зеркале прошлого", а также издание альбомов:

"Архитектурное наследие Югры. Русское деревянное зодчество",

"Архитектурное наследие Югры. Деревянное зодчество коренного населения",

"Археологическое наследие Югры".

Второй этап (2020 - 2025 гг.) предусматривает:

продолжение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия городское поселение Березово, что позволит воссоздать историческую рекреационную среду, проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия;

создание проектов, направленных на активную вовлеченность отреставрированных объектов культурного наследия в программы туристического показа, что позволит увеличить туристскую привлекательность населенных пунктов;

проведение спасательных и научно-исследовательских археологических работ;

осуществление деятельности, направленной на популяризацию объектов культурного наследия автономного округа, привлечение в этот процесс новейших IT-технологий.

На третьем (2026-2030 гг.) этапе предполагается:

завершение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия - памятниках истории, архитектуры и градостроительства;

проведение спасательных и научно-исследовательских археологических работ в автономном округе.

VII. Прогнозируемые результаты и показатели эффективности реализации Концепции

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2017	2018	2020	2025	2030
1.	Доля отреставрированных объектов культурного наследия (памятников архитектуры) от общего количества объектов культурного наследия, нуждающихся в реставрации	%	20	25	25	30	100
2.	Доля отреставрированных объектов культурного наследия, вовлеченных в перечень объектов туристского показа	%	20	25	25	30	100

Приложение 2
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 7 декабря 2012 г. N 491-п

План мероприятий
по реализации Концепции сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года

Наименование мероприятия		Ответственные исполнители	Срок проведения		Результат
	Нормативное обеспечение мероприятий
1.	Формирование перечня объектов археологического наследия, на которых рекомендуется осуществление спасательных археологических работ в ближайшие годы	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, бюджетное учреждение автономного округа "Музей Природы и Человека" (далее - БУ "Музей Природы и Человека") (по согласованию)	с 1 июня 2017 г. по 31 декабря 2018 г.			уменьшение доли объектов археологического наследия автономного округа, находящихся в неудовлетворительном состоянии
2.	Разработка рекомендаций по использованию объектов культурного наследия автономного округа в культурно-познавательном (экскурсионном) туризме	Департамент промышленности автономного округа, Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)	с 1 июня 2017 г. по 31 декабря 2018 г.			оказание методическо-консультационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа
Организационно-методическое обеспечение мероприятий
1.	Разработка проектов по использованию отреставрированных объектов культурного наследия, в том числе для туристского показа	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)	с 1 июня 2018 г. по 31 декабря 2020 г.			обеспечение доступа граждан к культурным ценностям автономного округа
2.	Проведение научно-исследовательских работ по проекту создания историко-культурного заповедника регионального значения "Барсова Гора"	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)	с 1 июня 2017 г. по 31 декабря 2018 г.			обеспечение сохранности достопримечательного места "Барсова гора", использование его в туристических и научно-исследовательских целях
3.	Разработка (актуализация) проектно-сметной документации на объекты культурного наследия регионального значения: "Амбар купца Е.И. Рязанцева" (п. Селиярово, Ханты-Мансийский район); "Городское казначейское управление" (Березовский район); "Дом рыбопромышленника Горкушенко" (Октябрьский район); "Ансамбль Никольской часовни: здание Никольской часовни, могильник Никольский" (Ханты-Мансийский район)	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)	с 10 апреля 2017 г. по 31 декабря 2018 г.			осуществление первоначального этапа для проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия автономного округа
4.	Осуществление ремонтно-реставрационных работ на памятниках архитектуры и градостроительства, находящихся в муниципальной и региональной собственности: "Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный" (Березовский район); "Амбар купца Е.И. Рязанцева" (п. Селиярово, Ханты-Мансийский район); "Городское казначейское управление" (Березовский район); "Дом рыбопромышленника Горкушенко" (Октябрьский район); "Ансамбль Никольской часовни: здание Никольской часовни, могильник Никольский" (Ханты-Мансийский район)	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)	с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2020 г.			увеличение доли отреставрированных объектов культурного наследия регионального значения
5.	Проведение работ по сохранению объектов археологического наследия автономного округа; спасательных археологических раскопок на памятниках, разрушающихся в результате воздействия природных факторов; в 2017 году запланированы раскопки на городище Няксимволь 1 (Березовский район), на "поселении Горное 2" (Ханты-Мансийский район)	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, БУ "Музей Природы и Человека" (по согласованию)	с 10 апреля 2017 г. по 31 декабря 2020 г.			уменьшение доли объектов археологического наследия в Ханты-Мансийском автономном округе, находящихся в аварийном состоянии
6.	Проведение работ по сохранению объектов археологического наследия, с целью их выявления, изучения, мониторинга их состояния. Проведение археологических раскопок и разведок; в 2017 году запланированы работы по изучению и выявлению объектов археологического наследия эпохи верхнего палеолита - местонахождение "Луговское" (Ханты-Мансийский район), местонахождение "Комудваны" (Октябрьский район) и др.)	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, БУ "Музей Природы и Человека" (по согласованию)	с 10 апреля 2017 г. по 31 декабря 2020 г.			увеличение доли выявленных объектов археологического наследия в автономном округе и обеспечение их сохранности и использования в образовательных и культурно-просветительских целях
7.	Осуществление работ по сохранению исторической части города Ханты-Мансийска, в том числе создание ландшафтно-архитектурного музея русской старожильческой культуры. Разработка проекта и подготовка проектно-сметной документации по созданию ландшафтно-архитектурного музея русской старожильческой культуры	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)	с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.			сохранение исторической части города Ханты-Мансийска, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям автономного округа
8.	Проведение мероприятий, направленных на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (Югорское полевое музейное биеннале, Международный Северный археологический конгресс и др.)	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа	с 10 апреля 2017 г. по 31 декабря 2020 г.			популяризация объектов культурного наследия автономного округа
	Информационное обеспечение мероприятий
1.	Обеспечение работы информационного ресурса "Историко-культурное наследие Югры"	Департамент культуры автономного округа, Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, БУ "Музей Природы и Человека" (по согласованию)		с 10 апреля 2017 г. по 31 декабря 2020 г.		популяризация деятельности, направленной на сохранение объектов культурного наследия автономного округа
2.	Издание научно- популярных и научно-художественных книг, альбомов, буклетов и т.д., раскрывающих потенциал историко-культурного наследия, в том числе объектов, памятников истории и культуры, достопримечательных мест, ориентированных на их эффективное использование в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, в развитии познавательного туризма; подготовка и издание каталога по историко-культурному наследию, посвященного 435-летию города Ханты-Мансийска	Департамент культуры автономного округа, Департамент образования и молодежной политики автономного округа, БУ "Музей Природы и Человека" (по согласованию)		с 10 апреля 2017 г. по 31 декабря 2020 г.		популяризация объектов культурного наследия автономного округа

".

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Н.В. Комарова