Раздел 5. Стратегические направления развития Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года

Раздел 5. Стратегические направления развития Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года

5.1. Реальный сектор экономики

Реальный сектор экономики Кондинского района сформирован как ресурсно-сырьевая модель и традиционно состоит из нефтегазодобывающей и лесной промышленности. В потенциале экономического развития, основываясь на имеющиеся природные ресурсы, стоят рыбная промышленность, агропромышленный комплекс, дикоросы.

Нефтегазодобывающая промышленность, являясь базовым сектором экономики района, определяет его основную экономическую специализацию. Базовый сектор в полной мере является единственным глобально конкурентоспособным сектором экономики, развитием которого определяется формирование пропорций региональной экономики, а также масштабы ее диверсификации. Изменение объемов производства, доходов и занятости в базовом секторе оказывают мультипликативное влияние на всю экономику района, и предопределяет высокую зависимость социально-экономического развития Кондинского района от развития данного сектора.

Важную позицию в экономике района занимает лесопромышленный комплекс, обеспечивая углубление диверсификации местной экономики. Запасы спелой древесины на территории Кондинского района составляют 144,1 млн. м3, в том числе 97,3 млн. м3 - хвойных пород. В настоящее время в отрасли работает 49 предприятий, занятых лесозаготовками, лесопилением и деревообработкой.

Потенциально значимую роль в экономике района играет агропромышленный комплекс, включающий около 60 субъектов предпринимательской деятельности, задействованных в сельскохозяйственном производстве, пищевой промышленности, рыбодобывающем производстве, заготовке и переработке дикоросов.

Стратегической целью развития реального сектора экономики Кондинского района является диверсификация и обеспечение экономического роста на основе кооперации и технико-технологического обновления действующих предприятий и создания новых инновационных производств как основы достижения высоких стандартов качества жизни населения.

В результате сформируется эффективно функционирующая модель инновационного, устойчивого социально-ориентированного, экологически сбалансированного развития на основе использования и укрепления традиционных ресурсных конкурентных преимуществ.

Промышленность

Характерная особенность экономики, связанная с низким уровнем диверсификации промышленного производства, привела к недостаточной конкурентоспособности района.

Для развития традиционных направлений промышленного производства Кондинского района на данном этапе характерны следующие основные проблемы: недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность для развития капиталоемких производств по переработке древесины с высокими сроками окупаемости; нарастающее техническое и технологическое отставание, обусловленное низкими темпами модернизации и технического перевооружения производств, высокой степенью износа основных фондов; низкое транспортное обеспечение территории района, пространственная "оторванность" восточной части района; старение основных фондов по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", износ которых достигает 70%; низкий уровень производительности труда; изменение структуры минерально-сырьевой базы полезных ископаемых в сторону увеличения доли трудно извлекаемых запасов; недостаток мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья; необходимость высоких инвестиционных вложений в развитие лесной инфраструктуры, существенно снижающих доходность лесного бизнеса.

Основные задачи развития промышленности: стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности; обеспечение роста производительности труда; повышение конкурентоспособности продукции; модернизация и техническое перевооружение производства; создание благоприятного инвестиционного климата для развития лесного бизнеса; создание условий для формирования лесного кластера; максимально эффективное использование лесных ресурсов путем увеличения глубины переработки и степени использования древесного сырья; обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала; организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов;

развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины; увеличение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие автономного округа.

Сильные и слабые стороны Кондинского района с точки зрения оценки перспектив развития промышленных производств, как основы местной экономики, а также потенциальные возможности и угрозы внешней среды обобщены в таблице 5.7.

Таблица 5.7

Матрица SWOT-анализа условий стратегического развития промышленного сектора Кондинского района

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Наличие запасов природных ресурсов: углеводороды, твердые полезные ископаемые, лесные ресурсы, торф Наличие потенциальных рынков сбыта в г. Екатеринбурге, Тюмени, Урае Наличие производственных мощностей по заготовке и переработке древесины Трудовые ресурсы Наличие высокопродуктивных рыбных ресурсов Наличие значительных запасов дикоросов	Низкая продуктивность лесных ресурсов Недостаточная степень изученности топливно-энергетических ресурсов Изношенный парк машин и оборудования Неразвитость инфраструктуры и удаленность от транспортных путей большей части территории Низкий уровень диверсификации промышленного производства Низкий уровень развития IT-технологий Ухудшение ресурсной базы углеводородов Изменение структуры запасов полезных ископаемых в пользу трудноизвлекаемых Снижение объема геологоразведочных работ Высокий уровень экологической нагрузки.
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Реализация приоритетных инвестиционных и инновационных проектов Наличие региональных инвестиционных программ по обеспечению господдержки предприятий Растущие объемы деревянного домостроения и производства мебели Освоение новых технологий лесохимической и энергетической переработки древесного сырья Формирование инновационной базы в рамках Уральского лесного технопарка Межрегиональная и межмуниципальная кооперация Модернизация транспортной системы округа	Ухудшение качественного состояния лесосечного фонда Сохранение высокой налоговой нагрузки на добычу нефти Высокая конкуренция на рынках сбыта Отток населения в соседние субъекты Снижение мировых цен на нефть Макроэкономическая нестабильность Экономические санкции в отношении РФ

Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет формирования на базе лесного комплекса округа инновационного кластера, включающего вертикально-интегрированные производственно-технологические цепочки, рациональное лесопользование и лесовосстановление, глубокую переработку древесины, современную транспортную логистику, научное, инжиниринговое и кадровое обеспечение.

Одним из наиболее перспективных направлений научно-технического развития должно стать взаимовыгодное сотрудничество с Уральским государственным лесотехническим университетом (г. Екатеринбург) в рамках деятельности Уральского лесного технопарка и Центра инновационного развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Научные разработки малых инновационных предприятий Уральского государственного лесотехнического университета в области малоэтажного домостроения, сушки древесины, внедрения технологии лесозаготовки на базе универсального манипуляторного лесного погрузчика, в сфере биоэнергетического оборудования, использования огнезащитных составов для древесины, чисторежущих пил, строительных композиционных материалов, современных отделочных материалов и покрытий могут успешно внедряться на предприятиях лесного комплекса Кондинского района.

При формировании лесного кластера в технологической и экономической увязке с перерабатывающими центрами, на базе государственно-частного партнерства должны быть созданы малые и средние предприятия по заготовке древесины, производству пиломатериалов, клееного бруса, столярных изделий, погонажа, деревянных конструкций для домостроения, топливных брикетов, топливной щепы, сбору и переработке дикоросов.

Государственные, муниципальные и частные инвестиции, направляемые на улучшение условий функционирования кластера, экономически выгодны всем участникам. В результате формирования инновационного кластера в лесном комплексе обеспечиваются: улучшение использования расчётной лесосеки; сырьевая устойчивость лесоперерабатывающих центров; увеличение объемов производства; инновационное обновление, интенсивное техническое и технологическое перевооружение производства; рост производительности труда; выход на уровень качества, соответствующий мировым стандартам, рост конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств; увеличение глубины переработки древесины, внедрение безотходных технологий, укрепление позиций района на рынке лесопродукции высокой степени обработки; экологизация производства, внедрение экологически чистых (безотходных) технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизация отходов производства; организация и выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней леса.

Интенсификация развития лесного комплекса станет базой развития инфраструктуры, необходимой для освоения и переработки лесных ресурсов, включая энергетические мощности, дорожную сеть, лесные склады, сервисные центры по обслуживанию оборудования. В результате формирования лесного кластера будут модернизированы существующие и созданы новые рабочие места, обеспечен прирост доходов бюджета.

В рамках пространственного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предложенного в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, территория Кондинского района отнесена к зоне - "окружного резерва", как территория, пока еще слабо затронутая промышленным освоением.

Тем не менее, западная пространственная зона с точки зрения перспектив развития нефтегазодобычи и переработки - базового сектора региональной экономики - является наименее развитой. Благодаря наличию богатых природных ресурсов (твердые полезные ископаемые Приполярного Урала, лесные ресурсы, ресурсы углеводородов) она обладает наибольшим потенциалом диверсификации. В западной зоне, за исключением общераспространенных, сосредоточены ресурсы всех других видов твердых полезных ископаемых, встречающихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Агломерация Урай-Междуреченский находится на этапе формирования. Ее экономическое значение усилится после завершения строительства автодороги Тюмень - Нижняя Тавда - Мортка - Междуреченский - Урай - Советский - Нягань - Белоярский - Надым, что создаст реальные предпосылки для превращения пгт. Междуреченский в локальный транспортно-логистический центр. На территориях, примыкающих к агломерации Кондинского района, будут созданы инновационные предприятия.

Основными направлениями диверсификации экономики района являются формирование и развитие лесного кластера, внедрение новых технологий в нефтегазопереработке и нефтегазохимии и развитие новых производств в агропромышленном комплексе. Диверсификация призвана повысить устойчивость местной экономики. При этом она затронет и базовый сектор, и несырьевые сектора. В базовом секторе предполагается снижение темпов падения добычи нефти на "старых" месторождениях, использование технологий, обеспечивающих добычу трудноизвлекаемых углеводородов, для чего потребуется активная поддержка со стороны Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Лесной комплекс

Целью развития лесопромышленного комплекса Кондинского района является создание на основе современных технологий высокоэффективных лесозаготовительных и перерабатывающих производств, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной лесной продукции для поставок на внутренний и внешний рынки.

Стратегической задачей развития лесного сектора на прогнозный период должна стать масштабная модернизация и инновационное обновление имеющихся крупных лесопромышленных производств, что позволит создать мощный современный фундамент обновления экономики района. Параллельно с формированием крупных центров лесопереработки необходимо за счет развития горизонтальной интеграции создание малых лесопромышленных предприятий, ориентированных на развитие лесозаготовительного производства, деревянного домостроения, изготовление мебели, клееного бруса, столярных изделий, погонажа, деревянных конструкций для домостроения, топливных брикетов.

Инновационное развитие лесопромышленного комплекса Кондинского района предполагает развитие мощностей по глубокой химической, механической и энергетической переработке древесины и древесных отходов в современные конструкционные материалы. Ключевой областью развития высокотехнологичной продукции лесного сектора Кондинского района является производство древесных плит: МДФ, ДСП, OSB. В настоящее время приоритетным направлением в мире в производстве древесных плит является применение прессовых установок непрерывного типа. Одним из главных преимуществ непрерывных горячих прессов для производства древесных плит является то, что рабочую температуру и давление можно легко изменять в процессе прохождения древесного ковра через пресс, что обеспечивает диверсификацию размеров плит. На таких линиях обеспечивается снижение до 20% удельных энергоматериальных затрат, обеспечивается стабилизация качественных характеристик, появляется возможность выпуска плит толщиной от 3 мм, что значительно расширяет сферу применения плитных материалов.

Основной акцент в развитии лесоперерабатывающей промышленности района в рамках формирования новых рынков высокотехнологичной продукции и развития новых индустрий будет сделан на внедрение новейших технологий, которые могут обеспечить появление продукции с принципиально новыми качествами.

Агропромышленный комплекс

Основной целью развития агропромышленного комплекса Кондинского района является формирование и развитие новых конкурентоспособных направлений агропромышленного бизнеса, повышение эффективности деятельности действующих сельхозпредприятий и повышение вклада агропромышленного производства в экономику района.

Приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса Кондинского района являются: модернизация производства сельскохозяйственной продукции за счет использования современных технологий; налаживание и повышение эффективности взаимодействия в технологической цепочке производства и переработки сельскохозяйственной продукции; развитие сельскохозяйственной кооперации.

В агропромышленном и рыбопромышленном производствах приоритеты обусловливаются расширением ресурсной базы, модернизацией и созданием новых перерабатывающих мощностей.

В связи с низкой рентабельностью деятельности предприятий АПК и рыбопромышленного комплекса и одновременно высокой социальной значимостью их функционирования важным приоритетом является усиление мер государственной поддержки.

Основная задача в области развития агропромышленного комплекса района заключается в обеспечении продовольственной безопасности за счет наращивания объемов, диверсификации структуры производства и переработки сельхозпродукции на базе модернизации оборудования и внедрения современных технологий.

Сильные и слабые стороны с точки зрения оценки перспектив развития агропромышленного комплекса, а также потенциальные возможности и угрозы со стороны внешней среды обобщены в таблице 5.8.

Для развития агропромышленного комплекса Кондинского района на данном этапе характерны следующие основные проблемы: неблагоприятные природно-климатические условия; сохраняющийся существенный дисбаланс между ценами на сельскохозяйственную технику, удобрения и топливно-энергетические ресурсы и ценами на готовую продукцию; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни и социальной непривлекательностью сельских поселений; низкий уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам материально-технических и информационных ресурсов; низкий уровень притока инвестиционных ресурсов;

Таблица 5.8

Матрица SWOT-анализа условий стратегического развития агропромышленного комплекса Кондинского района

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Наличие рынков сбыта (в том числе: местный рынок) Наличие свободных земельных ресурсов для развития животноводства, пахотных земель Наличие высокопродуктивных рыбных ресурсов Наличие значительных запасов дикоросов Наличие кормовой базы для развития животноводства	Неблагоприятные природно-климатические условия Технологическое отставание Высокий износ оборудования и коммуникаций Ресурсные ограничения (рост цен, тарифов, ставок арендной платы) Недостаток квалифицированных кадров Недостаточный уровень развития транспортно-логистической и энергетической инфраструктур Отставание развития социально-бытовой инфраструктуры в сельской местности Отсутствие потребительской кооперации, организационная разрозненность мелких сельхозпроизводителей Отсутствие организованных каналов сбыта сельскохозяйственных товаров
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Государственная поддержка агропромышленного производства Межрегиональная и межмуниципальная кооперация и конкуренция Модернизация транспортной системы Курс на импортозамещение	Конкуренция на рынках сбыта Увеличение налоговой нагрузки Отток населения в городские центры Напряженность на рынке труда Обострение конкуренции между муниципальными образованиями Макроэкономическая нестабильность Экономические санкции в отношении РФ

слабая техническая оснащенность сельскохозяйственного производства, наличие в хозяйствах техники, находящейся за пределами сроков амортизации; использование в производственной деятельности непрогрессивных, устаревших технологий; создание конкуренции со стороны торговых сетей, ввозящих в район сельхозпродукцию.

Эффективное развитие АПК должно быть обеспечено формированием рациональной структуры комплекса, расширением кормовой базы для развития животноводства, интенсификацией агропромышленного производства за счет повышения продуктивности животноводства и улучшения материально-ресурсного обеспечения отрасли, модернизации основных производственных фондов предприятий перерабатывающей промышленности, внедрения и распространения инновационных практик и технологий, увеличением объемов государственной поддержки отрасли.

Поскольку сельскохозяйственное производство играет не только экономическую роль, но и выполняет социальные функции, обеспечивая занятость и самозанятость сельского населения, в стратегической перспективе предусматривается существенное увеличение роли личных подсобных хозяйств в производстве продукции животноводства.

Произойдет трансформация части личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, а также дальнейшее их развитие как формы семейного предпринимательства на основе расширения рыночных отношений с кооперативами, торговыми предприятиями в крупных городах и другими субъектами рынка.

В пищевой и перерабатывающей промышленности основная ставка должна быть сделана на развитие и модернизацию производственных мощностей и внедрение новых технологий.

Качественными изменениями развития агропромышленного комплекса будет ускорение обновления технической базы агропромышленного производства путем привлечения инвестиций; строительство и реконструкция производственных объектов сельскохозяйственного назначения; создание новых производственных мощностей, использующих инновационные технологии в производстве сельскохозяйственной продукции; реконструкция, модернизация, перепрофилирование на освоение конкурентоспособных видов продукции действующих организаций сельскохозяйственного комплекса; развитие племенного животноводства; создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов; развитие малых форм хозяйствования; создание новых производственных мощностей, реконструкция и техническое переоснащение рыбоперерабатывающей базы; обеспечение воспроизводства и сохранности рыбных ресурсов; экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов; улучшение жилищных условий специалистов, работающих или изъявивших желание работать в организациях агропромышленного комплекса и проживающих в сельской местности.

В стратегической перспективе для достижения финансовой устойчивости организаций агропромышленного комплекса сохранятся меры государственной поддержки: субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам, предоставляемым в целях развития малых форм хозяйствования на селе; предоставление субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений многолетних насаждений. В долгосрочной перспективе внедрение принципа продовольственного самообеспечения Кондинского района, когда местные продукты питания поставляются на местный рынок, в том числе в объекты социальной сферы.

Реализация долгосрочной концепции продовольственного самообеспечения в Кондинском районе позволит местным производителям продовольственной продукции создать гарантированные рынки сбыта в Кондинском районе, путем обеспечения граждан и учреждений (организаций) социальной сферы свежими качественными продуктами местного производства.

Поддержка развития АПК со стороны органов государственной и муниципальной власти должна быть направлена на содействие развитию транспортной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; содействие модернизации и технологическому перевооружению организаций АПК, обеспечивающих высокое качество, сохранность и высокие потребительские свойства продукции; стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сельской местности, включая государственную поддержку начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм, системы сельскохозяйственной потребительской кооперации; содействие развитию страхования при производстве сельскохозяйственной продукции; содействие кадровому обеспечению АПК; развитие консультационной помощи товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства, развитие системы сбыта продовольственных продуктов местного производства в различных форматах, в том числе с использованием торговой марки "Сделано в Кондинском районе!".

5.2. Инвестиционная политика

Стратегическая цель инвестиционной политики Кондинского района на период до 2030 года - создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории района, а также формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов.

Для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики района необходимо решение задач, связанных с модернизацией промышленного сектора, укреплением межрегиональной кооперации, развитием программ импортозамещения, созданием условий для роста предпринимательства, деловой инициативы.

Задачи инвестиционной политики: определение стратегических приоритетов инвестиционной деятельности; создание системы управления инвестиционными процессами на основе анализа существующего ресурсного потенциала и изучения современного состояния экономических, социальных и экологических процессов; увеличение объема и повышение эффективности использования инвестиций, привлекаемых в развитие района из различных источников (участие в федеральных целевых программах, окружных программах, конкурсах, грантах, а также негосударственные источники финансирования - средства предприятий и организаций, населения); содействие реализации перспективных инвестиционных проектов, реализуемых хозяйствующими субъектами в инфраструктурных, социальных и производственных сферах, отвечающих задачам и основным направлениям данной Стратегии; создание максимально комфортных условий для инвестиционной деятельности на территории Кондинского района, поиск новых инвесторов.

На данном этапе характерны следующие основные проблемы в данной области: низкая инвестиционная привлекательность района (дотационный характер экономики, низкое качество дорог, недостаток квалифицированных кадров, недостаточное количество подготовленных инвестиционных площадок, отсутствие информации об Кондинском районе у потенциальных инвесторов и др.).

Сильные и слабые стороны экономического потенциала района, а также потенциальные возможности и угрозы реализации активной инвестиционной политики в Кондинском районе со стороны внешней среды обобщены в таблице 5.9.

Таблица 5.9

Матрица SWOT- анализа условий реализации инвестиционной политики Кондинского района в долгосрочной перспективе

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Наличие свободных земельных ресурсов, обеспеченность сельхозугодиями (в районе сосредоточено 60% посевных площадей округа) В районе имеются месторождения полезных ископаемых (торф, нефть и др.) Наличие запасов лесных ресурсов, наличие производственных мощностей по заготовке и переработке древесины Значительные запасы биоресурсов (дикоросы - большие запасы в районе ягод, грибов, орехов; богатый животный мир района, разнообразная ихтиофауна) В районе густая сеть рек (самая большая река - Конда, основные ее крупные притоки: Юконда, Большой Тап, Кума) Наличие коммуникационной инфраструктуры Наличие более 20 инвестиционных площадок (со всеми разрешительными документами) и обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой Наличие инвестиционного паспорта района	Низкая инвестиционная привлекательность района (дотационный характер экономики, низкое качество дорог и др.) Ресурсные ограничения (рост цен, тарифов, ставок арендной платы) Низкий уровень транспортной инфраструктуры Недостаточный уровень развития энергетической инфраструктуры Отрицательная динамика частных инвестиций; малые фактические объемы инвестиций; неравномерность инвестиций в 2009 - 2013 гг. Практическое отсутствие инвестиций со стороны федерального бюджета Недостаточное количество подготовленных инвестиционных площадок Недостаток квалифицированных кадров Отсутствие информации у потенциальных инвесторов о районе и его возможностях Недостаточная активность участия района в окружных государственных программах Ограниченность рынков сбыта
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Реализация целевых комплексных программ развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Участие в инвестиционных программах, связанных с импортозамещением Межрегиональная и межмуниципальная кооперация Внедрение стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципалитетах округа	Отток населения в другие районы (Урай, Тюменскую и Свердловскую области) Обострение конкуренции между муниципальными образованиями округа Макроэкономическая нестабильность Возможные изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов, связанных с осуществлением промышленной, инвестиционной, научно-технической и инновационной политики

Достижение поставленной цели может быть обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений: совершенствование механизма привлечения инвестиций в район; формирование инвестиционной инфраструктуры района; повышение инвестиционной привлекательности при использовании практики активного межрегионального сотрудничества района с другими территориями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и территориями других регионов страны; активная поддержка администрацией района эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции; активизация инвестиционной политики за счет внедрения элементов программно-целевого метода планирования развития экономики и социальной сферы района; использование высвобождаемых в связи с закрытием производств, производственных площадок предприятий для размещения новых высокоэффективных производств и предприятий малого бизнеса; формирование земельных участков (инвестиционных площадок) с готовой дорожной и инженерной инфраструктурой для реализации инвестиционных проектов; создание и использование для ведения бизнеса подготовленных инвестиционных площадок (например, на базе ООО "Завод МДФ"), призванных предоставить разнопрофильным предприятиям возможности для комфортной и эффективной работы; периодическая актуализация перечня перспективных площадок с инфраструктурой, реестра земельных участков; технологическое обновление производственных мощностей на основе внедрения передовых зарубежных и российских технологий; создание условий для системного перехода малого и среднего бизнеса в режим инновационного развития (стимулирование малых предприятий к повышению инновационной активности, продвижению продукции на межрегиональные рынки); привлечение частного капитала к спортивным, культурным и туристическим мероприятиям, проводимым на территории района; более активное участие района в окружных государственных программах поддержки; поддержка инициатив спонсорской (кураторской) поддержки детских спортивных и культурных учреждений субъектами малого и среднего предпринимательства; целенаправленное инвестирование в социально значимые объекты и инфраструктуру Кондинского района (в настоящее время на территории муниципального образования уже реализуются различные окружные и муниципальные целевые программы, при этом наиболее капиталоемкими являются программы по финансированию проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунальной и социальной сфер); снижение административных барьеров и сокращение управленческих рисков при реализации инвестиционных проектов.

Общий вектор и приоритеты инвестиционной политики Кондинского района в долгосрочном периоде должны быть направлены на осуществление технологической модернизации изношенных активов лесопромышленных, аграрных и рыбопромысловых предприятий, учреждений образования, здравоохранения и культуры, особенно, в сельских территориях. Организационная система производства в лесной промышленности и агропромышленном производстве в результате притока инвестиций должна трансформироваться в направлении передачи отдельных переделов и не ключевых функций от крупных предприятий на аутсорсинг малым фирмам. Территориальные приоритет инвестиционной политики заключаются в формирования и укрепления сети нескольких крупных экономических и инвестиционных центров (Междуреченский, Мортка, Кондинское) внутри общей территориальной системы расселения.

С 2014 года в округе действует план мероприятий (дорожная карта) по внедрению стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийского автономном округе*(5).

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и созданию благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности необходимо внедрение стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципалитетах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Внедрение муниципального стандарта позволяет сформировать эффективную систему поддержки инвесторов и развития предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать действия органов местного самоуправления в вопросах привлечения инвестиций.

Разделы муниципального стандарта:

1. Наличие муниципальной программы (либо утвержденного плана мероприятий) по улучшению инвестиционного климата и привлечению частных инвестиций.

2. Наличие ежегодно обновляемого плана развития транспортной и инженерной инфраструктуры в районе.

3. Наличие инвестиционного совета при главе района*(6).

4. Наличие каналов прямой связи инвестора с инвестиционным уполномоченным.

5. Наличие регламента взаимодействия инвестиционного уполномоченного с инвесторами (инициаторами) проектов.

6. Формирование и публичное размещение сводного перечня мер поддержки инвесторов.

7. Наличие административных регламентов выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

8. Наличие на официальном сайте Кондинского района актуализированного раздела по инвестиционной деятельности (http://admkonda.ru/adm-investitcionnaya-deyatel-nost.html).

9. Наличие инвестиционного паспорта Кондинского района и его постоянная актуализация.

10. Наличие постоянно актуализированного реестра свободных инвестиционных площадок, расположенных на территории района.

11. Наличие единой базы инвестиционных предложений.

Среди других приоритетных организационных задач инвестиционной политики - актуализация документов территориального планирования, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, формирование большего количества инвестиционных площадок, приспособленных для размещения новых производств.

5.3. Социальная политика

В современном обществе результативность экономического и социального развития взаимно увязаны и взаимно обусловлены. Высокая эффективность экономики является главным фактором обеспечения высокого качества жизни населения. В свою очередь, повышение качества жизни создает важнейшие предпосылки экономического роста.

Стратегической целью социальной политики Кондинского района является обеспечение высокого качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения конкурентоспособности экономики за счёт реализации курса на глубокую переработку природных ресурсов, прежде всего лесных, и производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: создание новых рабочих мест и рост реальных денежных доходов населения; обеспечение жителей доступной качественной медицинской помощью; развитие системы образования, обеспечивающей инновационное развитие реального сектора экономики; обеспечение населения доступным жильем, формирование комфортных условий проживания; обеспечение экологической безопасности территорий.

Ключевые приоритеты социальной политики Кондинского района нацелены на решение задач, определенных Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2012 года N 596-601, 606.

Перспективы долгосрочного развития района определяются процессами, относимыми как к внешней, так и внутренней среде. И внешняя, и внутренняя среда в долгосрочном аспекте носят характер вызовов (угроз) и возможностей (преимуществ). Внешние системные вызовы отражают мировые, российские тенденции развития, а также тенденции развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В настоящее время можно выделить ряд возможностей и угроз развитию социального комплекса Кондинского района со стороны внешней среды.

Среди возможностей, следующие:

1. Эффекты социальной политики федерального центра и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации положений "майских" указов Президента России;

2. Реализация Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2030 года и государственных программ ХМАО - Югры в числе которых "Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", "Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы".

Основные угрозы заключаются в следующем:

1. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Ответ на этот вызов требует мониторинга решений вышестоящих органов власти, разработку различных сценариев социально-экономического развития муниципального образования при планировании деятельности.

2. Отток населения и неблагоприятные демографические тенденции. Ответом на данную угрозу должно стать повышение качества жизни населения, расширение доступности социальных услуг в сферах здравоохранения и образования, улучшение экологической ситуации, развитие жилищного строительства.

3. Макроэкономическая нестабильность. Ответ на данную угрозу предполагает диверсификацию структуры экономики.

4. Экономические санкции в отношении РФ. Ответ на данную угрозу требует активного развития импортозамещения и повышения эффективности действующих предприятий и производств.

Результаты анализа сильных и слабых сторон Кондинского района, потенциальных возможностей и угроз эффективному социальному развитию представлены в таблице 5.10.

5.3.1. Уровень жизни населения

Стратегической целью развития социальной сферы Кондинского района является обеспечение роста качественных характеристик жизни и благосостояния населения. Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач: увеличение реальных денежных доходов населения, основным источником которых для экономически активной части населения остается оплата труда; уменьшение удельного веса малообеспеченных категорий населения.

Основные проблемы обеспечения роста уровня жизни населения Кондинского района: сохраняется существенное отставание уровня оплаты труда в экономике района от среднего по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (если в округе номинальная среднемесячная заработная плата в 2015 году по крупным и средним предприятиям достигла 63,809 тыс. руб., то в Кондинском районе она составила 48,386 тыс. руб.); имеет место значительная дифференциация по уровню заработной платы в разрезе по экономическим видам деятельности, и по доходам между городским и сельским населением.

Достижение поставленной цели инновационного сценария развития может быть обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:

увеличение средней заработной платы в реальном секторе экономики на основе роста производительности труда и создания достойно оплачиваемых рабочих мест;

рост заработной платы работников бюджетной сферы (учреждений культуры, физической культуры и спорта, музейных и библиотечных работников);

увеличение размера пенсий, что позволит повысить уровень жизни населения пенсионного возраста (Повышению уровня пенсионного обеспечения граждан будет способствовать вовлечение жителей округа в систему негосударственного пенсионного страхования);

Таблица 5.10

Матрица SWOT-анализа стратегических перспектив социального развития Кондинского района в долгосрочной перспективе

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Выгодное географическое положение в рамках округа (юг ХМАО - Югры) Наличие железнодорожного транспорта Наличие современных объектов социальной инфраструктуры Наличие уникальных ресурсов культуры коренных малочисленных народов Севера Успешное функционирование малого предпринимательства	Высокая степень физического и морального износа основных фондов и коммуникаций, наличие значительных объемов ветхого жилья Резкие диспропорции в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений Ухудшающаяся демографическая ситуация. Ресурсные и иные ограничения Низкие темпы развития транспортной инфраструктуры Отток квалифицированных кадров Отсутствие устойчивого транспортного сообщения между поселениями. Отсутствие системы мониторинга меняющихся потребностей городского и сельского сообществ
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Социально-экономическая политика федерального и региональных центров Развитие науки, техники и технологий Межрегиональная и межмуниципальная кооперация Модернизация транспортной системы России, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях Отток экономически активного населения из муниципального образования Напряженность на рынке труда Обострение конкуренции между муниципальными образованиями округа Макроэкономическая нестабильность Экономические санкции в отношении РФ

повышение уровня и качества жизни социально уязвимых групп населения за счет мер социальной поддержки (Совершенствование системы государственной поддержки достигается на основе адресности в предоставлении социальной помощи, дополнительной социальной поддержки ветеранов войны, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот и пожилых граждан, представителей малочисленных коренных народов Севера).

Увеличение реальной заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, рост пенсий и выплат социального характера, усиление комплекса мероприятий в сфере социальной поддержки малообеспеченных слоев населения приведет к росту реальных располагаемых доходов.

В таблице 6.8 представлен прогноз ключевых индикаторов уровня жизни населения Кондинского района в соответствии с инновационным сценарием на период до 2030 года.

5.3.2. Демографическая политика

Целью демографической политики в Кондинском районе является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели: обеспечение естественного прироста населения; увеличение средней продолжительности жизни; обеспечение миграционного прироста населения.

В Кондинском районе демографические проблемы выражаются в сокращении численности постоянного населения. При этом численность сельского населения сокращается более быстрыми темпами по сравнению с численностью городского населения (среди основных причин более быстрых темпов снижения численности сельского населения: социальная необустроенность сельских жителей; низкие доходы в сельскохозяйственном секторе экономики; более высокий по сравнению с городскими поселениями уровень смертности и отрицательное миграционное сальдо; неравномерность распределения населения по территории округа, обусловленная неразвитой сетью транспортных коммуникаций, как следствие, неравномерным распределением производств и объектов социально-культурной сферы); снижение численности экономически активного населения; увеличение среднего возраста трудоспособного населения, что в долгосрочной перспективе может привести к дефициту кадров.

Основными направлениями демографической политики Кондинского района, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются: содействие росту рождаемости путем использования мер по повышению качества медицинского обслуживания, поддержке многодетных и малообеспеченных семей; содействие снижению уровня смертности за счет совершенствования здравоохранения и формирования системы профилактики заболеваний, формирование приверженности здоровому образу жизни; развитие системы здравоохранения с акцентом на борьбу с заболеваниями, которые являются основными причинами смертности; снижение чистого миграционного оттока, повышение миграционной привлекательности территории за счет создания высокооплачиваемых рабочих мест.

5.3.3. Развитие коренных малочисленных народов Севера

Приоритетной целью развития коренных малочисленных народов Севера на территории Кондинского района в стратегической перспективе является создание условий для улучшения качества жизни этой категории населения на основе рационального природопользования, сохранения исконной среды обитания, комплексного развития традиционных отраслей, сохранения и развития культуры, языков, традиций и обычаев.

Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели: содействие развитию экономики традиционных форм хозяйствования коренных малочисленных народов Севера; увеличение занятости коренных малочисленных народов Севера; возрождение промыслов и ведения традиционного хозяйствования; повышение уровня и качества жизни коренных малочисленных народов.

Сильные и слабые стороны Кондинского района с точки зрения оценки перспектив социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера (КМНС), а также потенциальные возможности и угрозы со стороны внешней среды обобщены в таблице 5.11.

Стабильное развитие коренных народов во многом определяется факторами, формирующими духовно-культурное единство коренного населения. Социально-экономическое развитие традиционных видов хозяйствования коренных народов неразрывно связано с процессом сохранения самобытной культуры, творчества и искусства народов ханты, манси и ненцев, охраной культурно-исторического наследия. Проведение мероприятий по сохранению и развитию традиционной культуры и национальных видов спорта, традиций, языка, обычаев коренных народов - одна из реальных возможностей перспективного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, формирования здорового образа жизни, воспитания подрастающего поколения в контексте национальных традиций.

Таблица 5.11

Матрица SWOT-анализа стратегических перспектив социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Кондинского района

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Выгодное географическое положение Наличие железнодорожного транспорта Наличие объектов социальной инфраструктуры Наличие мощностей ЖКХ Наличие уникальных ресурсов культуры коренных малочисленных народов Севера для развития туризма Успешное функционирование малого предпринимательства Развивающаяся информационно-коммуникационная инфраструктура Наличие муниципальной программы Эффективная структура организации местного самоуправления Возможность межрайонной кооперации	Достаточно суровые природно-климатические условия Резкие диспропорции в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений Неблагоприятная демографическая ситуация Недостаточный уровень развития энергетической инфраструктуры Низкие темпы развития транспортной инфраструктуры Недостаток квалифицированных кадров Отсутствие устойчивого транспортного сообщения между поселениями Напряженная ситуация в сфере правопорядка Правовая неурегулированность спонсорства и благотворительности
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Реализация приоритетных национальных проектов, государственных программ округа Социально-экономическая политика федерального центра Межрегиональная и межмуниципальная кооперация Модернизация транспортной системы Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном уровне Изменения законодательства автономного округа в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Сокращение объемов финансирования муниципальной программы "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Кондинского района на 2014 - 2016 годы"

Кондинский район по численности коренных малочисленных народов Севера является одним из крупнейших муниципальных образований округа. По данным 2015 года в районе зарегистрировано 5469 жителей коренной национальности, что составляет 17,3% от общей численности населения в районе. Доля численности народов манси, хантов, ненцев в общей численности коренных малочисленных народов Севера составляет, соответственно, 72,8%, 27,0%, 0,2%. Около 51% граждан из числа малочисленных коренных народов Севера проживают в сельской местности, ведут традиционный образ жизни, занимаются охотничьим промыслом, выловом рыбы, сбором дикоросов и лекарственного сырья.

В Кондинском районе зарегистрировано: 41 родовое угодье, 35 из которых значатся в региональном реестре территорий традиционного природопользования; 14 организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами коренных малочисленных народов, все получают субсидии за продукцию традиционного промысла.

Детей из числа коренных малочисленных народов Севера на территории муниципального образования зарегистрировано 1708 человек, из них более 900 проживают в сельской местности.

В районе действует два детских этно-оздоровительных центра: "Няврамыт Павыл" с 1997 года (д. Шугур) и "МитУщ" с 2003 года (пгт. Кондинское). Каждое лето в центрах

организуется детский отдых в традиционно-хозяйственном стиле. Дети получают навыки бисероплетения, национального шитья, декоративно-прикладного искусства, добычи рыбы, вождения моторных лодок, снегоходов, бережного отношения к природе, в развитии национальных видов спорта, в приготовлении национальных блюд и деликатесов.

В целях поддержки развития традиционного природопользования реализовывалась муниципальная программа "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Кондинского района на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года".

В Кондинском районе имеют место следующие проблемы социально-экономического развития КМНС: сокращение численности постоянного коренного населения за счет оттока молодого поколения малочисленных народов Севера. При этом численность сельского населения сокращается более быстрыми темпами по сравнению с численностью городского населения; неравномерность расселения КМНС по территории района, обусловленная неразвитой сетью транспортных коммуникаций и, как следствие, неравномерным распределением традиционных для малочисленных народов Севера производств и объектов социально-культурной сферы; снижение численности экономически активного населения КМНС. Из общей численности КМНС доля трудоспособного населения составляет 39,7% (безработные - 8,7%), 13,1% - пенсионеры, 2,0% - инвалиды; увеличение среднего возраста трудоспособного населения КМНС;

снижение спроса на рабочую силу в условиях экономического спада; территориальные, отраслевые и профессионально-квалификационные диспропорции спроса и предложения на фоне низкой мобильности рабочей силы КМНС; проблема занятости КМНС;

снижение количества школ, в которых дети получают начальное образование с учетом традиционного образа жизни КМНС.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:

реализация мероприятий муниципальной программы "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера на территории Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 - 2020 годы";

осуществление государственной поддержки юридических и физических лиц из числа КМНС, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, выделение субсидий на обустройство земельных участков территорий традиционного природопользования и территорий, предназначенных для пользования объектами животного мира, водными биологическими ресурсами, на приобретение материально-технических средств, на приобретение северных оленей;

субсидирование производства продукции традиционной хозяйственной деятельности (пушнина, мясо диких животных, боровой дичи), которое предполагает государственную поддержку организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами коренных малочисленных народов, путем предоставления компенсации части затрат на добычу пушнины, боровой дичи, мяса диких животных;

осуществление государственной поддержки в виде выплаты единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта с целью их закрепления на этой территории;

компенсация расходов на оплату обучения правилам безопасного обращения с оружием и проезда к месту нахождения организации, имеющей право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием;

восстановление в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС действия дневных общеобразовательных школ, школ-интернатов, в которых дети получают начальное образование с учетом традиционного образа жизни малочисленных народов Севера.

5.3.4. Рынок труда и занятость населения

Стратегической целью в сфере труда и занятости населения Кондинского района является развитие рынка труда, соответствующего потребностям экономики и обеспечивающего высокий уровень занятость и доходов работающих.

Достижение цели предполагает решение следующих задач: стимулирование спроса на рабочую силу и устранение диспропорций на рынке труда; повышение производительности труда в реальном секторе экономики; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Ситуация на рынке труда Кондинского района характеризуется следующими основными проблемами: снижение спроса на рабочую силу в условиях экономического спада; наличие дефицита квалифицированных трудовых ресурсов, особенно в сельских поселениях; территориальные, отраслевые и профессионально-квалификационные диспропорции спроса и предложения на фоне низкого уровня мобильности рабочей силы;

недостаток рабочих мест, привлекательных для высококвалифицированных специалистов по условиям труда и социально-бытовым условиям; необходимость модернизации имеющихся рабочих мест; неразвитость системы непрерывного образования.

Основными направлениями политики Кондинского района в сфере труда и обеспечения занятости населения на перспективу, обеспечивающими улучшение ситуации на рынке труда, должны стать:

содействие модернизации и автоматизации существующих производств и производственных процессов с целью роста производительности труда;

создание новых рабочих мест в отраслях по глубокой переработке природных ресурсов и производству продукции с высокой добавленной стоимостью, а также расширение занятости сельского населения путем создания новых рабочих мест в приоритетных направлениях по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;

создание условий для повышения мобильности населения, привлечения необходимых трудовых ресурсов из других территорий и регионов, минимизация оттока местных трудовых ресурсов;

развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего занятость и доходы населения;

развитие системы профессиональной ориентации через систематическое проведение "Ярмарок вакансий", "Дней открытых дверей" и встреч с представителями высших и средних специальных учебных заведений;

развитие системы образования взрослого населения по направлению Центра занятости населения.

5.3.5. Система здравоохранения

В системе здравоохранения Кондинского района на 01.01.2016 г. функционировало три учреждения: БУ ХМАО - Югры "Кондинская районная больница", МБУ Центр общей врачебной практики (семейной медицины) Мулымья, МАУЗ Стоматологическая поликлиника Кондинского района. Первичная медико-санитарная помощь оказывалась в 11 фельдшерско-акушерских пунктах. С 2014 года учреждения здравоохранения Кондинского района переданы в государственную собственность округа.

Стратегическая цель развития системы здравоохранения Кондинского района - сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни путем обеспечения доступности качественной медицинской помощи, создания эффективной системы профилактики заболеваний, формирования у населения ценности здорового образа жизни.

Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач: создание эффективной системы профилактики заболеваний; совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка; совершенствование оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование кадровой политики в здравоохранении; профилактика алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.

Для сферы здравоохранения Кондинского района характерны следующие основные проблемы: функционирование системы здравоохранения в условиях недостаточного финансирования; абсолютный и структурный дефицит кадров, особенно узких специалистов; проблемы с обеспечением лекарственными средствами, в частности по льготным рецептам; слабая техническая оснащенность части медицинских учреждений, особенно в сельской местности, которая не обеспечивает предоставление высококачественной медицинской помощи; не соответствующий потребностям населения, особенно в сельской местности, уровень развития специализированной медицинской помощи: объемов, структуры и инфраструктуры по ее предоставлению; отсутствие действенной системы контроля качества медицинской помощи; преимущественная ориентация на лечение заболеваний, а не на их предотвращение, недостаточная координация мер по развитию медицинской отрасли с мерами по улучшению немедицинских факторов укрепления здоровья (образ жизни, развитие физической культуры, решение экологических проблем и т. д.).

Достижению стратегической цели развития системы здравоохранения Кондинского района будет способствовать реализация комплекса мероприятий, включающих:

строительство новых объектов здравоохранения;

развитие общих врачебных практик, подготовка врачей и среднего медицинского персонала для работы в общеврачебных практиках;

повышение роли профилактической составляющей в деятельности первичного медицинского звена на основе постоянного наблюдения за группами риска;

обеспечение ранней диагностики сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения района (Важнейшими инструментами в выявлении лиц с высоким риском развития заболеваний являются диспансеризация и профилактические осмотры населения, содействие развитию сети частных лабораторно-диагностических кабинетов, кабинетов УЗИ-диагностики);

оснащение учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием;

содействие открытию и развитию частных стоматологических кабинетов;

интеграция в оказании медицинской помощи с расположенными на территории Кондинского района частными медицинскими организациями, а также медицинскими учреждениями других административных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

развитие государственно-частного партнерства через отработку механизмов покупки услуг частных медицинских учреждений;

кооперация в создании и развитии межрайонных реанимационно-консультативных центров, медико-генетической службы, кабинетов перинатальной (дородовой) диагностики;

привлечение квалифицированных медицинских специалистов в учреждения здравоохранения района, закрепление квалифицированных кадров в здравоохранении путем внедрения систем оплаты труда, обеспечивающих соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, реализация программ обеспечения жильем как условия привлечения специалистов в здравоохранение;

улучшение лекарственного обеспечения граждан;

популяризация культуры здорового питания, занятий физкультурой и спортом, профилактика алкоголизма, наркомании, табакокурения;

внедрение информационных технологий в здравоохранении, внедрение единых стандартов и протоколов информационного обеспечения и взаимодействия на всех уровнях оказания медицинской помощи;

внедрение электронного медицинского документооборота, а также подключение к федеральным сервисам личного кабинета "Мое здоровье";

развитие системы добровольного медицинского страхования.

5.3.6. Система образования

По состоянию на 01.01.2016 в Кондинском районе функционирует всего 30 муниципальных учреждений образования, в том числе: 11 - дошкольные образовательные учреждения; 15 - средние общеобразовательные школы; 3 учреждения дополнительного образования детей (в том числе Центр дополнительного образования (пгт. Междуреченский), детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр "Юбилейный"; Кондинский учебный центр (пгт. Кондинское); МБУ "Центр обеспечения функционирования и развития образовательных учреждений Кандинского района").

Стратегическая цель в области развития системы образования Кондинского района в период реализации настоящей Стратегии заключается в повышении доступности качественного образования современного уровня, соответствующего требованиям инновационного развития экономики района и потребностям граждан.

Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели: повышение доступности и качества образования; развитие материально-технической базы образовательных учреждений; совершенствование кадровой политики в образовании; обеспечение доступности образования для лиц с ограниченными возможностями.

Социально ориентированная политика, реализуемая в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Кондинском районе, создала благоприятные условия для развития дошкольного образования. В Кондинском районе на сегодняшний день уже достигнута 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. С целью обеспечения услугами дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3 лет развиваются вариативные формы дошкольного образования: работают группы кратковременного пребывания (ДОУ "Красная шапочка"). В районе действует 9 общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.

Такая форма образовательных учреждений позволяет сократить удельные управленческие расходы и оптимизировать использование площадей.

Особенность района - наличие малокомплектных сельских школ в труднодоступных и отдаленных местностях. По количеству таких учреждений среди 8 муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющих малокомплектные школы, район занимает 5 место. Расположены эти учреждения в Шугуре, Мулымье, Чантырье, Ушье, Алтае, Юмасе, Ягодном. В общей сложности в них обучается 726 учащихся (17% от общего количества школьников).

Сохранению национальной самобытности коренных малочисленных народов Севера способствует изучение родных языков и литературы. В частности, в Шугурской СОШ 76 учащихся и в Кондинской СОШ 105 учащихся изучают мансийский язык.

Услуги по дополнительному образованию детей в районе оказывают образовательные учреждения: Центр дополнительного образования (пгт. Междуреченский), детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр "Юбилейный", МБУ "Кондинский учебный центр" шестнадцать учреждений дошкольного и общего образования. Кроме того, услуги дополнительного образования дети имеют возможность получить в учреждениях дополнительного образования ведомства "физической культуры и спорта" и "культуры".

В районе подготовку специалистов среднего профессионального образования осуществляет Междуреченский агропромышленный колледж, который готовит механизаторов и механиков-ремонтников для сельского хозяйства, поваров-кондитеров и технологов пищевой промышленности, продавцов и воспитателей. Общая численность педагогов и мастеров - 60 человек, контингент обучающихся (с учетом заочной формы обучения) более 400 человек.

Для сферы образования Кондинского района характерны следующие основные проблемы:

- низок уровень информатизации. Подключение к сети Интернет составляет 100%. Однако, средняя скорость передачи информации - 128 Кбит/сек. Доступ к широкополосному Интернету обеспечивается только в одном общеобразовательном учреждении. Количество обучающихся на 1 компьютер, подключенный к сети Интернет - 17 чел. (при среднем показателе по округу - 13,32 чел.);

- в районе нет образовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии. Вместе с тем, 13,3% школ и 29,4% зданий детских садов требуют капитального ремонта;

- сохраняется тенденция старения педагогических кадров (доля учителей пенсионного возраста в Кондинском районе составляет 16,4%, доля молодых педагогов (стаж до 5 лет): воспитатели - 2,4%, учителя - 4,8%).

Дальнейшее эффективное функционирование детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра "Юбилейный" должно сопровождаться финансовой поддержкой округа, поскольку предполагается, что в нем будут укреплять свое здоровье дети не только Кондинского района, но и из других муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа;

- оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, наглядными пособиями и инвентарем;

- введение в практику деятельности образовательных организаций федеральных государственных образовательных стандартов. Переход на новые стандарты должен сопровождаться курсовой подготовкой педагогических и управленческих кадров;

- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, использование современных информационных и коммуникационных технологий, дистанционных форм обучения;

- укрепление кадрового потенциала путем совершенствования системы оплаты труда, социальной поддержки молодых педагогов, лучших учителей, внедряющих инновационные образовательные программы;

- дальнейшее развитие инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями, создание условий для их беспрепятственного доступа к образовательным учреждениям и услугам;

- совершенствование организации питания обучающихся, в том числе за счет развития государственно-частного партнерства;

- совершенствование системы профориентации молодежи через расширение сети школьных лесничеств, организацию встреч, круглых столов, бесед с представителями лесного бизнеса, активизацию работы образовательных учреждений профессионального образования;

- создание системы оценки кадровых потребностей экономики района и ориентация образовательной деятельности Междуреченского агропромышленного колледжа в соответствии с требованиями рынка;

- развитие на базе Междуреченского агропромышленного колледжа образовательной площадки, ориентированной на потребности ключевых сегментов рынка (предприятий лесного комплекса, туризма, сервиса, жилищно-коммунального хозяйства) путем заключения договоров на подготовку специалистов с использованием электронных и дистанционных технологий обучения с Уральским государственным лесотехническим университетом по программам СПО, ВПО и ДО;

- развитие системы целевой подготовки кадров через участие работодателей в разработке и реализации образовательных программ.

5.3.7. Культура

Стратегическая цель в сфере развития культуры Кондинского района заключается в формировании единого социально-культурного пространства, обеспечивающего продвижение творческих инициатив населения как основы устойчивого и динамичного развития.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: обеспечение максимальной доступности и повышение качества культурных благ и услуг;

развитие материально-технической базы и информационно-коммуникационного обеспечения учреждений культуры; привлечение и закрепление профессиональных кадров; возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка фольклорных коллективов; формирование экскурсионных объектов, развитие туризма.

Сеть учреждений культуры Кондинского района на 01.01.2016 г. составляет 16 учреждений. Средний показатель обеспеченности учреждениями культуры по району - 51% (из-за отсутствия в районе картинных галерей и парков). В части обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями и музеями этот показатель - один из самых высоких в округе, по библиотекам - чуть ниже.

Основные проблемы развития отрасли в Кондинском районе

- сохраняется дифференциация в уровне доступа к культурным благам по территориальному признаку. Основные культурные ресурсы сосредоточены в пгт. Междуреченский, пгт. Кондинское, пгт. Мортка. Жителям других населенных пунктов культурные услуги предлагаются в меньших объемах;

- низкий уровень оснащенности учреждений культуры в сельских поселениях современным оборудованием, компьютерной техникой, музыкальными инструментами, мультимедийным оборудованием;

- низкие темпы развития информационно-коммуникационной инфраструктуры не позволяют обеспечить внедрение электронных услуг, системы учета и ведения электронного каталога в музеях, новых информационных технологий, способствующих развитию культурно - просветительной, образовательной, культурно-досуговой деятельности в условиях ограниченной транспортной доступности сельских поселений;

- невысокий уровень заработной платы работников культуры мешает закреплению профессиональных кадров, развитию их творческой и деловой активности.

Достижению стратегической цели будет способствовать реализация комплекса мероприятий: формирование нормативно-правовой базы культурной политики района, обеспечивающей рост и развитие отрасли; модернизация и оптимизация сети учреждений культуры, создание и материально-техническое обеспечение многофункциональных культурно-социальных центров в сельских населенных пунктах; строительство и капитальный ремонт объектов культуры; сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного фондов района; создание электронной библиотеки краеведческих документов; создание виртуального культурного пространства района (оснащение учреждений культуры современным компьютерным оборудованием, позволяющим демонстрировать культурные события (концерты, художественные выставки, спектакли, творческие конкурсы, фестивали и др.) в "on-line" и "off-line" режимах; создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к электронным фондам музеев и библиотек Российской Федерации, мировым культурным ценностям и информационным ресурсам. Информатизация и оснащение Учинского этнографического и Районного краеведческого музеев современным мультимедийным оборудованием; культурное сотрудничество с другими территориями округа, других субъектов Российской Федерации, проведение межрегиональных фестивалей и окружных конкурсов; создание благоприятных условий для творческой самореализации лиц с ограниченными возможностями; активизация просветительской деятельности учреждений культуры; формирование туристско-рекреационных кластеров, развитие туристской инфраструктуры, а также инфраструктуры сопутствующих услуг с использованием механизмов государственно-частного партнерства (комплексы малоэтажных строений для размещения туристов, зоны активного отдыха, автостоянки, кафе, вольеры для лошадей и др.).

5.3.8. Физическая культура и спорт

По состоянию на 01.10.2016 г. на территории Кондинского района функционировало 86 спортивных сооружений (в том числе 3 учреждения в федеральной собственности) общей единовременной пропускной способностью 2764 человека (из них в сельской местности 917 человек), включая: плоскостные сооружения - 38, из них в сельской местности 15; спортивные залы - 32, из них в сельской местности 13; плавательные бассейны - 2; лыжные базы - 3, из них в сельской местности 1; сооружения для стрелковых видов спорта - 3, из них в сельской местности 1; другие спортивные сооружения - 8.

На сегодняшний день на территории района функционируют 4 учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности. Федераций по видам спорта или каких-либо других зарегистрированных объединений физкультурно-спортивной направленности в районе нет. Существуют

самостоятельные образования любителей по видам спорта (бильярд, хоккей) без юридической регистрации.

Ежегодно в районе проводится в среднем более 200 спортивно-массовых мероприятий, в которых принимают участие более 8000 человек.

Стратегическая цель в сфере развития физической культуры и спорта Кондинского района состоит в совместном создании органами власти, бизнесом и обществом полноценного инфраструктурного и ценностного пространства здорового образа жизни, физической культуры и спорта для всех групп населения.

Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач: обеспечение условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом; развитие детско-юношеского спорта как механизма освоения и принятия культуры здорового образа жизни; создание условий для подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, для успешного выступления на окружных, Всероссийских и Международных соревнованиях; обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях спорта; развитие спортивной инфраструктуры; активная пропаганда здорового образа жизни, занятий физкультурой и спортом.

К основным проблемам развития физической культуры и спорта в Кондинском районе относятся: высокий уровень физического износа спортивных сооружений (износ половины спортивных сооружений составляет более 50%, в том числе 2 сооружения изношены на 100%, необходим капитальный ремонт старых спортивных сооружений, реконструкция стадиона "Юность" в пгт. Междуреченский и строительство новых спортивных сооружений в районе); несоответствие уровня развития инфраструктуры потребностям населения для занятий физической культурой и массовым спортом; большие территориальные различия в обеспеченности объектами физкультурно-оздоровительного характера; недостаток высокопрофессиональных кадров, готовых к активной инновационной деятельности в области физкультуры и спорта; трудности в организации медицинского контроля, связанные с извлечением из штатных расписаний спортивных школ медицинских работников и неотрегулированных отношений с учреждениями здравоохранения.

Достижение стратегической цели может быть обеспечено путем реализации следующих мероприятий: строительство объектов физической культуры и спорта; совершенствование и развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе на основе использования механизмов государственно-частного партнерства; создание и оснащение новых физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, учебы и работы; обеспечение образовательных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта специальным инвентарём и оборудованием;

развитие и популяризация многоэтапной системы массовых спортивных мероприятий ( "Лыжня России", "Кросс наций", "Кожаный мяч", "Футбольная страна", "Спартакиада трудящихся" и др.);

развитие адаптивной физической культуры, создание условий беспрепятственного доступа к спортивным сооружениям и услугам граждан с ограниченными физическими возможностями; внедрение новых организационных и педагогических технологий в систему физического воспитания учащихся; создание и обеспечение системы материальной мотивации тренеров и преподавателей, работающих с детьми и подростками, укрепление состава физкультурно-спортивных кадров;

активная пропаганда здорового образа жизни, систематических занятий физкультурой и спортом: развитие социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни; проведение современных пиар-компаний в средствах массовой информации и социальных Интернет-сетях.

5.3.9. Жилищная политика

В Кондинском районе реализуется государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах". В рамках ее реализации действовала муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Кондинского района на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года"*(7).

На 01.08.2016 г. в Кондинском районе в очереди на улучшение жилищных условий стоит 1026 семей или 3% от общего количества населения. Для удовлетворения потребности состоящих в очереди на улучшение жилищных условий требуется ввести в эксплуатацию около 52,3 тыс. м2 жилья. При этом среднегодовой ввод жилья на 1 человека в районе за период с 2011 по 2015 гг. составил 0,77 м2.

По состоянию на 01.08.2016 г. в районе в очереди на улучшении жилищных условий состоит 108 молодых семей. Для удовлетворения потребности нуждающихся в жилье молодых семей потребность составляет около 6,2 тыс. м2.

Уровень жилищной обеспеченности в Кондинском районе в 2015 году, оцениваемый общей площадью жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя района, составил 27,0 м2, что выше среднего по округу (20,3 м2) и по Российской Федерации в целом (24,0 м2). Сложившаяся в районе рыночная стоимость 1 м2 жилья в капитальном исполнении составила 51 401 руб., и в деревянном - 30 864 руб.

Стратегическая цель в сфере жилищной политики Кондинского района состоит формировании рынка доступного жилья и обеспечении комфортных условий проживания населения.

Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели: создание условий для роста предложения на рынке жилья; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; содействие обеспечению жильем и улучшению жилищных условий населения.

Основные проблемы в сфере обеспечения населения района жильем: большое количество ветхого и аварийного жилья, подлежащего обязательному расселению (по состоянию на 01.08.2016 г. на территории Кондинского района около 80,1 тыс. м2 жилья относится к непригодному для проживания); низкое качество жилищного фонда (износ составляет от 50 до 60%.); несоответствие объемов проведения капитального ремонта жилфонда потребностям в его проведении; высокий износ оборудования и коммуникаций ЖКХ; существенная дифференциация уровня благоустройства жилья в населенных пунктах района; несоответствие схем застройки отдельных населенных пунктов требованиям комплексности и системности; дефицит земельных участков под индивидуальную застройку.

Для достижения стратегической цели необходимо реализовать следующие направления: разработка и принятие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в отношении всех населенных пунктов района; формирование эффективного рынка земельных участков; обеспечение участков жилищного строительства инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; активизация индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, в том числе путем упрощения процедуры оформления земельных участков; развитие деревянного домостроения; формирование муниципального жилищного фонда социального использования с предоставлением гражданам жилых помещений по договорам социального найма; постепенное выведение ветхого жилья из общего жилфонда; развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе, а также отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с законодательством РФ (дети-сироты, участники военных конфликтов и т.п.); содействие в организации товариществ собственников жилья;

снижение стоимости строительства одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса (к 2018 г.); безусловное обеспечение всех семей, имеющих трех и более детей, земельными участками (предоставляемыми однократно и бесплатно) под строительство индивидуальных жилых домов; модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

5.3.10. Экологическая политика

В Кондинском районе реализовывалась муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности Кондинского района на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года"*(8).

Реализация программ обеспечения экологической безопасности в предшествующие периоды кардинально не изменила состояние окружающей среды района. Остаются нерешенными вопросы качества питьевой воды, хранения и переработки отходов, санитарного состояния территорий.

Стратегической целью экологической политики Кондинского района является обеспечение экологически ориентированного роста местной экономики, сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач: снижение уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду;

повышение эффективности использования природных ресурсов, развитие природно-ресурсного потенциала; сохранение естественных природных экосистем, объектов животного и растительного мира; формирование экологической культуры населения; сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров (в том числе: проведение мероприятий по уходу за созданными объектами противопожарного обустройства (разрывами, минерализованными полосами) вокруг населённых пунктов с целью предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров; выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и их ликвидации в начальной стадии развития; социальная пропаганда защиты лесов от пожаров).

Проблемы Кондинского района в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности: состояние воды в реке Конда характеризуется как неблагополучное (вода отнесена к категории "грязная", "очень загрязненная"), ее качество не удовлетворяет требованиям рыбохозяйственного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования; повышенное содержание нефтепродуктов в поверхностных водах на территории района;

не соответствующее нормативным требованиям по загрязнению состояние почв, что обусловлено авариями на нефтепроводах, высоким уровнем захламления и загрязнения коммунальными и производственными отходами, сбросом на рельеф неочищенных сточных вод; значительны выбросы вредных веществ в атмосферный воздух с объектов ЖКХ (котельных, работающих на нефти и угле); несоответствие объемов работ по лесовосстановлению, охране и защите лесов экологическому состоянию лесных массивов;

недоиспользование расчетной лесосеки, особенно по мягколиственным породам, что ухудшает санитарное состояние лесов, уменьшает их защитные свойства и снижает эффективность лесохозяйственного производства; рост показателей заболеваемости среди детей по группам инфекционных и паразитарных болезней, болезни эндокринной системы, что в первую очередь связанно с эколого-водохозяйственной ситуацией; недостаточный уровень озеленения и благоустройства населенных пунктов района, отсутствие парков и скверов.

Приоритетными направлениями работы, обеспечивающими достижение стратегической цели, должны стать: обеспечение на территории района государственного экологического надзора, мониторинг потенциально опасных объектов (в частности, сети АЗС, котельные, автотранспортные средства); осуществление государственной и общественной экспертизы проектов экологически опасных объектов; обязательный учет экологических вопросов в документах территориального и стратегического планирования;

осуществление проектов по переводу котельных, работающих на угле и мазуте, на биотопливо, что позволит снизить уровень загрязнения атмосферы жилых районов. В пгт. Междуреченский, пгт. Мортка, пгт. Кондинское, с. Болчары, п. Луговой планируется перевести котельные с угля и нефти на альтернативные виды топлива; в с. Чантырья - с угля на брикеты; создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера; повышение эффективности административного регулирования, государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду за счет применения энергосберегающих технологий;

охрана и восстановление лесных ресурсов за счет более полного использования расчетных лесосек, увеличения объемов глубокой переработки древесины на основе передовых технологий; ликвидация несанкционированных свалок, расширение полигона для размещения ТБО в пгт. Междуреченский; создание и обустройство полигонов ТБО в пгт. Куминский, с. Болчары, пгт. Кондинское, д. Шугур;

повышение уровня озеленения населенных пунктов района, прежде всего, парков, скверов, площадей, расширение практики проведения экологических акций, привлечение населения к практическим мероприятиям по наведению чистоты и порядка на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях;

обеспечение открытости и доступности информации о рисках для здоровья в связи с воздействием факторов среды обитания; обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и проводимых на территории района экологических акциях.

5.4. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

В сфере обслуживания жилищного фонда и оказания жилищно-коммунальных услуг в Кондинском районе работают 12 организаций.

Средний уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Кондинского района по состоянию на 01.01.2016 г. составляет: котельные - 37,7% (износ зданий котельных достигает 80%); тепловые сети - 49,9%; сети водопровода - 60,15%; сети канализации - 61,5%.

Стратегическими целями развития отрасли ЖКХ Кондинского района являются:

улучшение технического состояния жилого фонда, коммунальных объектов и сооружений, внедрение современных технологий; формирование конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; переселение граждан из жилого фонда, признанного ветхим и аварийным; создание условий для привлечения частных инвестиций в целях обеспечения населенных пунктов коммунальной инфраструктурой;

формирование системы энергосбережения и энергоэффективности отраслей жилищно-коммунального комплекса; повышение уровня квалификации работников жилищно-коммунального комплекса; повышение эффективности и финансовой устойчивости предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач:

В жилищной сфере: снижение общего количества ветхого и аварийного жилья;

переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда; внедрение мероприятий по энергосбережению при эксплуатации и ремонте жилищного фонда; учет фактического потребления жилищных услуг; организация общественного самоуправления в жилищной сфере; повышение квалификации специалистов и работников жилищной сферы; формирование государственно-частного партнерств в области жилищного хозяйства.

В коммунальном комплексе: модернизация коммунальной инфраструктуры с применением инновационных технологий; комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры; повышение качества предоставления коммунальных услуг, снижение их стоимости; повышение уровня рационального использования топлива и энергии с широким внедрением энергосберегающих технологий, материалов и (или) оборудования высокого класса энергетической эффективности; обеспечение эффективной реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1144-р "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"; привлечение инвесторов для реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры; формирование и развитие системы государственно-частного партнерства в коммунальном комплексе.

В сфере благоустройства: улучшение условий проживания жителей и благоустройства жилищного фонда; снижение негативного воздействия на окружающую среду; модернизация системы переработки и утилизации отходов потребления, организация комплексной переработки отходов.

Сильные и слабые стороны, угрозы, риски и возможности развитию отрасли ЖКХ Кондинского района представлены в таблице 5.12.

В период реализации Стратегии целесообразно реализовывать следующие мероприятия по созданию эффективного жилищно-коммунального комплекса:

1. Осуществление ремонта многоквартирных домов.

Так в рамках реализации окружной программы осуществления капитального ремонта многоквартирных домов в период до 2043 года предусмотрено проведение ремонтных работ во всех многоквартирных домах Кондинского района*(9): в д. Ушья - 2 дома; пгт. Междуреченский - 46 домов; пгт. Мортка - 23 дома; с. Болчары - 2 дома; пгт. Кондинское - 25 домов; в пгт. Куминский - 23 дома.

В краткосрочном плане на период 2017 - 2019 гг., предусмотрено осуществление ремонтов в многоквартирных домах пгт. Куминский, д. Ушья и пгт. Мортка. Все эти дома

Таблица 5.12

Матрица SWOT-анализа развития жилищно-коммунального комплекса Кондинского района в долгосрочной перспективе

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Наличие частных организаций, осуществляющих коммунальное обслуживание населения Наличие развитой сети централизованного теплоснабжения населенных пунктов (в т.ч. в сельской местности) Наличие нескольких видов топлива (нефть, уголь, попутный газ, дрова) Глобальная электрификация района Стабильное выделение средств на ремонт сетей ЖКХ, организованный "зимний завоз" топлива Отсутствие срывов в начале отопительных сезонов Снижение числа проживающих в аварийных домах (с 462 в 2015 г. до 159 в 2020 г.) Отсутствие негативной динамики в части сумм задолженности за ТЭР Снижение доли коммуникаций системы ЖКХ, нуждающихся в замене	Низкая энергоэффективность сферы ЖКХ Высокий уровень износа сетей ЖКХ Высокие тарифы за энергопотребление Высокий износ жилого фонда, социально-культурных объектов (50-60%) Недостаточность средств бюджета района для масштабной модернизации ЖКХ Убыточность предприятий в сфере ЖКХ Слабое развитие предприятий малого и среднего бизнеса и их незаинтересованность в ведении бизнеса в сфере ЖКХ Большая протяженность коммуникаций, обуславливающая значительные потери при транспортировке тепла Наличие неучтенных объектов ЖКХ и отсутствие паспортизации Остро стоит вопрос обеспечения электроэнергией новых районов застройки в поселениях Недостаточная профессиональная подготовка сотрудников и работников предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Субсидирование потребностей развития ЖКХ района со стороны Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Участие в реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и РФ Эффективная тарифная политика РЭК Снижение цен на ТЭР на международном рынке	Макроэкономическая нестабильность Изменение тарифной политики РЭК Рост цен на ТЭР

деревянного исполнения, построенные в 80-х годах прошлого столетия, имеют значительный накопленный износ. Государственная программа капитального ремонта предусматривает создание накопительного ремонтного фонда собственников жилья и мер финансовой поддержки из окружного бюджета. Владельцем накопительного счета выступает региональный оператор - Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов. Реализация программы возможна при наличии финансирования, заинтересованных предпринимателей, осуществляющих работы по капитальному ремонту, совета многоквартирного дома и эффективного менеджмента, как со стороны Администрации района, так и со стороны Югорского оператора.

2. Повышение энергоэффективности в сфере ЖКХ, в том числе:

использование технологий и материалов при модернизации сетей ЖКХ, обеспечивающих рост энергоэффективности производства;

повышение энергоэффективности потребителей топливно-энергетических ресурсов за счет проведения текущего и капитального ремонта, утепления швов, подъездов;

интенсивное обновление основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

комплексное оснащение промышленных и частных потребителей услуг ЖКХ средствами учета, контроля и регулирования энергоносителей;

модернизация и автоматизация котельных, перевод их на использование каменного угля. Так, в пгт. Междуреченский, с. Леуши, п. Ягодный реконструкция и модернизация системы теплоснабжения с использованием каменного угля запланирована на 2016 - 2024 гг.; в с. Болчары планируется использование альтернативного топлива, а в последующем при реализации проекта строительство газопровода Цингалы-Болчары перевод котельной на природный газ, в пгт. Мортка планируется перевести котельные с нефти на использование щепы с 2016 - 2030 гг. Реализации этих проектов напрямую связана с наращиванием объемов лесозаготовок и развитием деревоперерабатывающих производств в районе;

- запуск в с. Чантырья уже построенной новой котельной на брикетах (2018 г.);

строительство новых котельных: к 2017 году в с. Алтай - объектовой электрокотельной, обеспечивающей теплом новую школу-детский сад.

3. Реконструкция систем водоотведения, канализации и отчистки сточных вод.

В рамках реализации мероприятий данного направления в краткосрочном периоде планируется:

- строительство системы водоотведения с очистными сооружениями хозяйственно-бытовых сточных вод в пгт. Междуреченский (2017 - 2019 гг.);

В долгосрочном периоде до 2030 года будет осуществляться поэтапное строительство локальных канализационных очистных сооружений в с. Болчары, пгт. Кондинское, с. Луговой, с. Леуши, пос. Ягодный.

4. Развитие газификации населенных пунктов.

На первом этапе среднесрочного периода реализации настоящей Стратегии запланированы проекты газификации населенных пунктов пос. Мулымья в 2016 году и д. Ушья в 2017 году. Решение вопроса газификации других населенных пунктов района рассматривается на уровне округа, в перспективе до 2030 года подобные проекты не предусмотрены.

5. Строительство и модернизация сетей водоснабжения.

В рамках среднесрочного планирования модернизации системы водоснабжения необходимо предусмотреть: строительство водоочистных сооружений мощностью 300 м3/сутки в с. Болчары (2018 г.), мощность 200 м3/сутки в пос. Луговой (2016 г.), мощность 200 м3/сутки в с. Леуши (2019 г.);

В долгосрочной перспективе необходимо реализовать следующие проекты: строительство водоочистных сооружений мощностью 150 м3/сутки в п. Лиственичный (2020 г.) и мощностью 100 м3/сутки в п. Мулымья (2022 г.); развитие сетей водоснабжения в пгт. Луговой, с. Болчары, с. Леуши, д. Шугур (2018 - 2030 гг.).

6. Модернизация системы теплоснабжения района, включает:

модернизацию сетей и сокращение их протяженности за счет поэтапного перевода частного сектора на автономное теплоснабжение;

приоритетную реализацию проектов по строительству новых объектов социально-культурного назначения на основе использования децентрализованных (объектовых) автоматизированных систем водо- и теплоснабжения;

реализацию проектов по снижению удельной величины потребления тепловой энергии на 1 м2 общей площади в год за счет сокращения потерь в теплосетях.

5.5. Повышение сбалансированности транспортно-логистической системы

Стратегической целью развития транспортно-логистической системы и транспортного комплекса Кондинского района является качественное улучшение транспортной доступности территорий района, повышение качества транспортных услуг.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: создание современной инфраструктуры грузовых перевозок; создание логистических центров; развитие сети пассажирских перевозок; содействие развитию и обеспечению сохранности улично-дорожной сети Кондинского района.

Основными проблемами в сфере осуществления пассажирских перевозок являются:

1. Автомобильным транспортом:

- убыточность перевозок на маршрутах с малым пассажиропотоком;

- слабые транспортные внутрирайонные и межрайонные связи;

- низкий уровень обеспеченность территории района дорогам с твердым покрытием (26% населения района проживают на территориях, не обеспеченных опорной транспортной сетью);

2. Водным транспортом:

- значительный износ пассажирских судов;

- отставание темпов обновления материальной базы флота;

- низкий уровень качества и безопасности перевозки пассажиров;

- отсутствие эффективных систем мониторинга выполнения транспортными организациями условий государственных и муниципальных контрактов в части обеспечения безопасности перевозок, исполнения графиков движения судов, загрузки судов, расхода топлива и сбора выручки;

- убыточность пассажирских перевозок по социальным маршрутам.

Степень развития экономики района, ограниченность транспортной доступности его территорий не создают экономических предпосылок для возникновения эффективной транспортной логистики, отсутствие лесовозных дорог является основным сдерживающим фактором развития лесной промышленности. Реализация отдельных направлений данной Стратегии направлена на изменение ситуации.

Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развитию транспортно-логистической системы Кондинского района представлены в таблице 5.13.

В период реализации Стратегии целесообразно реализовывать следующие мероприятия по развитию и повышению эффективности транспортно-логистического комплекса Кондинского района:

к 2018 году завершение строительства подъезда к д. Сотник (8 км), осуществляемое в рамках выполнения контракта жизненного цикла, включающего разработку проектной и рабочей документации, строительство и обслуживание объекта в течение 3 лет;

к 2021 году завершение строительства автодороги г. Урай - д. Половинка (25 км);

Таблица 5.13

Матрица SWOT-анализа перспективного развития транспортно-логистического системы Кондинского района

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Выгодное географическое срединное расположение района на перспективных транспортных направлениях Через территорию Кондинского района проходят железнодорожный и автомобильные, воздушные и водные маршруты, связывающие район со Свердловской областью, Ураем, Ханты-Мансийском 70% населения имеют круглогодичный доступ к услугам железнодорожного и 74% к услугам автомобильного транспорта	Большая доля (72%) автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечают нормативным требованиям Отсутствие круглогодичной транспортной доступности у 26% населения района Ограниченность денежных средств на осуществление капитального ремонта дорог общего пользования местного значения Наличие единственной железнодорожной ветки и неразвитость сеть автомобильных дорог нивелирует экономическую целесообразность строительства транспортно-логистического центра Отсутствие лесных дорог и источников финансирования для их строительства
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Социально-экономическая политика федерального и региональных центров Межрегиональная и межмуниципальная кооперация Активизация межрегионального экономического развития за счет ввода в эксплуатацию автодороги Мортка - Нижняя Тавда. Участие в государственной программе "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" Участие в программе "Сотрудничество" Дополнительное финансирование окружных и региональных программ в рамках реализации "Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года"	Отток экономически активного населения из района Обострение конкуренции между муниципальными образованиями округа Макроэкономическая нестабильность Экономические санкции в отношении РФ Возможное сокращение финансирования (ужесточение требований) муниципальных, региональных и государственных программ в сфере строительства автодорог Сокращение инвестиционной программы РЖД ввиду экономических санкций Неэффективная тарифная политика РЖД

к 2020 году завершение строительства автомобильной дороги "Тюмень - Нижняя Тавда - Междуреченский - Урай - Нягань - Приобье" на участке Тюмень - Нижняя Тавда - Междуреченский (дорога "ЮГРА-ЮГ");

строительство подъезда к д. Ямки (5 км) в период до 2021 года;

строительство подъезда к с. Леуши (0,8 км) в период до 2020 года;

строительство подъезда к пгт. Мортка (1,6 км) в период до 2018 года;

строительство автомобильной дороги Ушья - Назарово - Чантырья - Шаим до 2025 года;

строительство автодорог круглогодового действия с. Болчары - с. Демьянское (60 км) и пгт. Междуреченский - с. Луговой (15 км) в период до 2030 года.

Строительство этих дорог позволит существенным образом улучшить экономику населенных пунктов, обладающих значительным ресурсным потенциалом, но не имеющих выхода на товарные рынки;

строительство в долгосрочной перспективе (до 2030 г.) магистральных лесовозных дорог круглогодичного действия общей протяженностью 100 км;

оптимизация схемы транспортной доступности населенных пунктов, относящихся к труднодоступным и малонаселенным местностям, за счет развития малой авиации, внутреннего водного транспорта и использования вездеходной техники типа трэколов и других видов транспорта;

ремонт существующего причального сооружения в пгт. Междуреченский (2020 - 2030 гг.);

устройство внутрипоселковых дорог в капитальном исполнении, строительство тротуаров в поселениях района (2017 - 2030 гг.).

1. В части развития и обеспечения сохранности улично-дорожной сети Кондинского района:

завершение к 2017 году реконструкцию дороги по ул. Гагарина, пгт. Междуреченский;

обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог и мостов общего пользования местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов;

обеспечение проектирования, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения;

приобретение дополнительной дорожно-строительной техники (грейдеры, экскаваторы, грузовые автомобили);

обеспечение технического обслуживания, ремонта и установки электрических сетей наружного освещения автомобильных дорог.

2. В части сохранения и развития сети пассажирских перевозок:

организация новых пассажирских маршрутов внутрирайонного и межрайонного сообщения;

субсидирование недополученных доходов организациям-перевозчикам, осуществляющим транспортное обслуживание на социально-значимых маршрутах.

3. В части создания логистических центров необходимо использовать опыт создания транспортно-логистических служб других муниципалитетов округа для формирования условий экономической привлекательности транспортной логистики.

В рамках этого направления эффективным будет углубление межрегионального сотрудничества со Свердловской областью.

4. В части развития информационных коммуникаций:

Развитие технической и технологической основы становления информационного общества возможно через реализацию проектов, направленных на обеспечение бесперебойного функционирования в районе широкополосного Интернета (до 2 Мбит/с) в рамках программно-целевого подхода. Порядок предоставления субсидий, на возмещение части затрат на строительство объектов связи (волоконно-оптических линий связи в грунте или подвесом), определенный государственной программой "Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы", позволит сформировать проекты, привлекательные для потенциальных инвесторов.

В рамках реализации инвестиционного проекта "Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России" ПАО "Ростелеком" реализует проект строительства магистральной оптиковолоконной линии Урай-Кондинское-Демьянское, а также модернизацию цифровых радиорелейных линий по Кондинскому району.

5.6. Рынок товаров и услуг

Стратегической целью развития потребительского рынка Кондинского района в период реализации настоящей Стратегии является удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: увеличение оборота розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; количественное и качественное развитие предприятий розничной торговли, формирование современной культуры потребления; стимулирование развития торговли в отдаленных населенных пунктах; формирование современной транспортно-логистической системы распределения товаров; количественное и качественное развитие предприятий общественного питания, внедрение новых форматов обслуживания; количественное и качественное развитие предприятий бытового обслуживания населения; развитие системы менеджмента качества в сфере рынка товаров и услуг.

Сильные и слабые стороны Кондинского района с точки зрения оценки перспектив развития потребительского рынка, а также потенциальные возможности и угрозы со стороны внешней среды обобщены в таблице 5.13.

Состояние торговли Кондинского района можно охарактеризовать как стабильное, имеющее устойчивые тенденции дальнейшего динамичного развития.

Розничная торговая сеть Кондинского района по состоянию на 01.07.2016 г. представлена 344 магазинами общей площадью 31068 кв. м. (в том числе площадь торговых залов - 17600 кв. м), 16 торговыми центрами общей площадью 2429,9 кв. м (в том числе площадь торговых залов - 1702,0 кв. м), 16 предприятиями нестационарной торговой сети общей площадью 95,0 кв. м, 57 предприятиями общественного питания на 2437 посадочных мест, в том числе общедоступных - 28 на 522 посадочных места.

Обеспеченность населения Кондинского района торговыми площадями на 01.07.2016 г. составила 19302 кв. м. (130,7% по сравнению с нормативом), в том числе обеспеченность торговой площадью для продажи продовольственных товаров - 6279 кв. м. (139,5%, непродовольственных товаров - 13023 кв. м. (126,8% от норматива).

Из десяти городских и сельских поселений Кондинского района лишь в 3 поселениях района (городские поселения Междуреченский, Кондинское, сельское поселение Болчары) обеспеченность торговыми площадями выше минимального норматива.

Обеспеченность торговыми площадями населения городского поселения Мортка составляет 98,7% от норматива, городского поселения Куминский - 77,7%, городского поселения Луговой - 82,7%; сельского поселения Леуши - 80,9%, сельского поселения Мулымья - 57,6%; сельского поселения Шугур- 67,0%; сельского поселения Половинка - 49,6%. Проблемы нехватки (отсутствия) торговой площади актуальны, в первую очередь, для труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Кондинского района.

В целях наиболее полного обеспечения населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов товарами народного потребления муниципальной программой Кондинского района "Развитие малого и среднего предпринимательства в Кондинском районе на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года" предусмотрена компенсация затрат на строительство объектов недвижимого имущества для целей реализации товаров (магазинов, цехов по производству пищевой продукции, объектов бытового обслуживания).

Для развития потребительского рынка Кондинского района характерны следующие основные проблемы:

недостаточная обеспеченность объектами инфраструктуры торговли, незначительный удельный вес качественных торговых площадей. Доля современных форматов торговли в районе недостаточна*(10). На долю торговых объектов площадью до 50 м2 в районе приходится около 41,4% всей торговой площади. Отдаленные от центра района территории характеризуются дефицитом торговых площадей. С увеличением оттока молодого населения из таких населенных пунктов они становятся все менее привлекательными для развития торговли. Это, в конечном итоге, приводит к закрытию магазинов, и, как следствие, сокращению обеспеченности жителей даже товарами первой необходимости. Характерна для района и общероссийская проблема неразвитости дистанционной торговли, что является одним из факторов низкой доступности товаров для населения;

недостаточная обеспеченность объектами общественного питания и бытового обслуживания, прежде всего сельского населения.

В 2015 году на территории района функционировало 65 объектов бытового обслуживания, оказывающих населению услуги по ремонту и пошиву обуви и одежды (5 объектов), ремонту бытовой техники (3), техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (7), изготовлению и ремонту мебели (2), оказанию парикмахерских услуг (21), ритуальных услуг (4). Имеющиеся объекты сосредоточены, в основном, на территориях пгт. Междуреченский, пгт. Мортка, с. Луговой, пгт. Кондинское, пгт. Куминский. В сельской местности, в связи с отсутствием комплексных приемных пунктов бытового обслуживания, доступность бытовых услуг ограничена. В числе объектов бытового обслуживания района 1 баня с единовременной вместимостью 25 чел.;

наличие дефицита квалифицированных трудовых ресурсов, несоответствие состояния материально-технической базы объектов услуг гостеприимства задачам развития туризма и отдыха. Развитие туризма на территории округа в перспективе потребует реконструкции существующей в Междуреченске гостиницы;

недостаточный уровень развития логистической инфраструктуры;

выявление отдельных случаев несоответствия качества и безопасности пищевых

Таблица 5.13

Матрица SWOT-анализа условий развития рынка товаров и услуг Кондинского района в долгосрочной перспективе

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Наличие неудовлетворенного спроса на товары и услуги Развитая коммуникационная инфраструктура Наличие муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Эффективная структура организации местного самоуправления Возможность межрайонной кооперации	Неразвитая транспортная инфраструктура Слабое развитие собственного производства потребительских товаров Ресурсные ограничения (рост цен, тарифов, ставок арендной платы) Неблагоприятная демографическая ситуация Неравномерность территориального распределения населения Недостаток квалифицированных кадров Недостаточные темпы развития транспортной инфраструктуры Низкие темпы развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Недостаточный уровень развития финансовой и страховой инфраструктуры Использование неэффективных стратегий управления, в том числе маркетинговых
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Развитие крупных торговых сетей Межрегиональная и межмуниципальная кооперация Участие в государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по развитию потребительского рынка	Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях Увеличение налоговой нагрузки Отток населения в другие территории Напряженность на рынке труда Обострение конкуренции между муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Макроэкономическая нестабильность Экономические санкции в отношении РФ

продуктов предъявляемым требованиям*(11), присутствие на продовольственном рынке фальсифицированных пищевых продуктов;

недостаточные темпы развития производственной (наличие торговых объектов, складов и др.), транспортной, информационно-коммуникационной инфраструктуры;

использование неэффективных стратегий управления, в том числе маркетинговых.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:

реализация проектов комплексного развития сферы потребительского рынка за счет создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, предоставления льготных арендных ставок для социально значимых объектов торговли (торговых точек, реализующих скоропортящиеся продукты питания местных производителей, фермерские товары), обеспечения соблюдения гарантий предпринимателям;

развитие придорожной торговли, малой нестационарной мобильной торговли;

содействие продвижению промышленных и продовольственных товаров местных производителей, в том числе путем их представления на выставках и ярмарках, таких как "Дары земли Кондинской", "Дары осени";

оснащение предприятий торговли современными видами холодильного, кассового, весоизмерительного оборудования, торговой мебели;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры как фактора развития электронных платежей и дистанционной торговли;

активное внедрение на предприятиях общественного питания новых прогрессивных технологий, включающих использование современного высокопроизводительного оборудования с низкой энергоемкостью (пароконвектоматы, СВЧ-печи с биокерамической поверхностью, индукционные плиты), а также применение новых форм расчетов с использованием компьютеризированных кассовых терминалов;

организация общественных туалетов в крупных населенных пунктах района пгт. Междуреченский, пгт. Мортка, пгт. Кондинское, пгт. Куминский;

информирование населения по актуальным вопросам защиты прав потребителей через интернет-сайт Администрации Кондинского района и СМИ;

обеспечение контроля качества и безопасности реализуемых товаров и услуг.

5.7. Малое и среднее предпринимательство

Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Кондинском районе является создание новых рабочих мест, обеспечение занятости и рост уровня доходов населения, насыщение потребительского рынка товарами и услугами и рост доходов местного бюджета.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: увеличение количества малых и средних предприятий; увеличение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение оборота товаров и услуг, предоставляемых малыми и средними предприятиями.

Сильные и слабые стороны Кондинского района с точки зрения оценки перспектив развития малого и среднего предпринимательства, а также потенциальные возможности и угрозы со стороны внешней среды обобщены в таблице 5.14.

Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Кондинском районе: высокие налоги и тарифы страховых взносов во внебюджетные фонды; трудности в привлечении финансовых ресурсов, особенно на стадии становления бизнеса; высокие ставки арендных платежей, в том числе по аренде лесов; постоянный рост цен на сырье, тарифов по оплате электроэнергии и коммунальных услуг; высокая степень износа оборудования и коммуникаций, устаревшие технологии; недостаток производственных площадей для ведения малого бизнеса; специфика развития предпринимательства в труднодоступных и отдаленных местностях Кондинского района.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:

обеспечение стабильных условий ведения предпринимательской деятельности через совершенствование нормативных документов, мониторинга и информационного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, сокращение административных барьеров, обеспечение доступа к объектам инфраструктуры;

укрепление позиций малого бизнеса в приоритетных для района видах экономической деятельности за счет стимулирования интеграции с крупными предприятиями, в том числе за счет развития механизмов субконтрактации, поддержки кластерных инициатив, других форм интеграции и партнерств;

содействие развитию кадрового потенциала предпринимательства - повышению уровня знаний, информированности будущих и действующих субъектов предпринимательской деятельности;

Таблица 5.14

Матрица SWOT-анализа условий для развития малого и среднего предпринимательства Кондинского района в долгосрочной перспективе

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Высокий ресурсный потенциал Наличие неудовлетворенного спроса на товары и услуги Наличие финансовых институтов Наличие мощностей ЖКХ Наличие объектов социальной инфраструктуры Наличие объектов культурного наследия и рекреационных ресурсов для развития туризма Опыт государственно-частного партнерства Наличие муниципальной программы: "Развитие малого и среднего предпринимательства в Кондинском районе" Эффективная структура организации местного самоуправления. Наличие отдела по поддержке и развитию предпринимательства и торговли в структуре Администрации Кондинского района Возможность межрайонной кооперации	Достаточно суровые природно-климатические условия Трудности привлечения финансовых ресурсов на стадии становления бизнеса Неразвитая транспортная инфраструктура Высокая степень физического и морального износа основных фондов и коммуникаций Ресурсные ограничения (рост цен, тарифов, ставок арендной платы) Неблагоприятная демографическая ситуация Недостаток квалифицированных кадров Недостаточный уровень развития энергетической инфраструктуры Недостаточные темпы развития транспортной инфраструктуры Низкие темпы развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Недостаточный уровень развития финансовой и страховой инфраструктуры Использование неэффективных стратегий управления, в том числе маркетинговых
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Реализация государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Социально-экономическая политика федерального и региональных центров Межрегиональная и межмуниципальная кооперация	Увеличение налоговой нагрузки Отток населения в Тюменскую и Свердловскую области Напряженность на рынке труда Обострение конкуренции между муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Макроэкономическая нестабильность Экономические санкции в отношении РФ

содействие продвижению производимых предпринимателями товаров и услуг на региональные, национальные и международные рынки;

реализация специальных программ поддержки инновационного и молодежного предпринимательства.

В развитии малого и среднего предпринимательства приоритетными для Кондинского района являются все виды бизнеса, как лесозаготовки и деревообработка, оказание транспортных услуг; производство продуктов питания; сервисное обслуживание

оборудования; малоэтажное жилищное строительство; заготовка дикоросов; вылов рыбы, туристический бизнес.

5.8. Территориальное планирование и градостроительное развитие

Стратегической целью территориального планирования и градостроительного зонирования Кондинского района является обеспечение устойчивого развития социоэкономической системы района и формирование благоприятной среды жизнедеятельности для настоящего и будущих поколений. Сильные и слабые стороны территории Кондинского района, возможности и угрозы реализации проектов территориального планирования и градостроительного развития обобщены в таблице 5.15.

Основные задачи в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования Кондинского района в период реализации настоящей Стратегии следующие:

обеспечение населенных пунктов района необходимой градостроительной документацией в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, а также иными документами, способствующими проведению эффективной муниципальной политики в области градостроительной деятельности и управления земельными ресурсами, взимания налоговых и арендных платежей за землю, привлечения инвестиций в различные отрасли местного хозяйства и социальной сферы;

упорядочение землепользования и застройки промышленных территорий населенных пунктов, повышение эффективности использования земельных ресурсов таких территорий;

создание благоприятных условий по освоению свободных земельных участков для жилищного строительства, возведения объектов производственной и коммерческой деятельности;

создание условий для устойчивого развития территории района, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

Таблица 5.15

Матрица SWOT - анализа перспективного территориального планирования и градостроительного развития Кондинского района

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
Наличие утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования Кондинского района и входящих в его состав поселений. Активное участие органов местного самоуправления по подготовке (внесения изменений) документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий Наличие муниципальной программы по разработке градостроительной документации Наличие муниципальных и региональных программ, включающих мероприятия по строительству объектов социального, коммунального, инженерно-технического, жилищного и иного назначения.	Недостаток финансовых средств для финансирования инициативных проектов по территориальному планированию и градостроительному развитию Дефицит квалифицированных специалистов Снижение численности населения Высокая степень физического и морального износа фондов и коммуникаций Неразвитость инфраструктуры территории района и удаленность от транспортных путей отдельных населенных пунктов района. Недостаточность муниципальной нормативно-правовой базы обеспечения градостроительной деятельности (необходима корректировка действующей градостроительной документации, а также разработка документации по планировке территории населенных пунктов, в отношении территории которых такая документация не утверждалась)
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
Наличие разработанной нормативно-правовой базы по градостроительной деятельности на региональном и федеральном уровнях Строительство объектов федерального и регионального значения, предусмотренных соответственно документами территориального планирования Российской Федерации и автономного округа.	Макроэкономическая нестабильность Возможные отрицательные последствия решений градостроительного характера, принимаемых на федеральном и региональном уровнях

создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности за счет выдачи разрешений на строительство и предоставления земельных участков для строительства, принятия органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую на основании утвержденной градостроительной документации;

создание в населенных пунктах полноценной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, база данных, которой содержит

систематизированные сведения о территориях (состояние и перспективы развития), объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, иные данные, необходимые для эффективного управления территориями поселений в области градостроительной деятельности;

обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

обеспечение эффективной подготовки документов градостроительного регулирования в сжатые сроки при минимальных финансовых затратах;

обеспечение прозрачности при принятии решений органами местного самоуправления при осуществлении градостроительной деятельности.

Достижение поставленной стратегической цели может быть обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:

разработка и утверждение в новой редакции правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Кондинского района, правил землепользования и застройки межселенной территории Кондинского района, что влечет актуализацию карт территориального зонирования и градостроительных регламентов сельских населенных пунктов и межселенной территории;

разработка и утверждение в новой редакции Схемы территориального планирования Кондинского района с целью синхронизации проектных решений со стратегией социально-экономического развития района, а также схемой территориального планирования автономного округа;

разработка и утверждение в новой редакции генерального плана сельского поселения Леуши, с целью утверждения и установления в установленном действующим законодательством порядке границ населенных пунктов поселения;

проведение топографической съемки земель и создание пунктов опорной межевой сети населенных пунктов: городского поселения Кондинское, Куминский, Междуреченский, Мортка, Луговой; населенных пунктов сельского поселения п. Мулымья, с. Чантырья, с. Шаим, п. Назарово, д. Ушья, д. Супра, с. Леуши, п. Лиственичный, п. Ягодный, п. Дальний, с. Болчары, с. Алтай, д. Кама, п. Половинка, д. Юмас, с. Ямки, д. Сотник, д. Шугур, с. Карым, д. Старый Катыш, д. Ильичевка, д. Никулкина;

обеспечение территории Кондинского района обновленной топографической основой (картами) в масштабе 1:2000 - 1:25000, предназначенной для осуществления градостроительного проектирования (с ее последующей актуализацией каждые пять лет);

подготовка проектов межевания (кадастровые работы) при подготовке земельных участков для гражданского и промышленного строительства;

осуществление муниципального земельного контроля, резервирование и выкуп земельных участков для муниципальных нужд;

обеспечение публичности градостроительной документации и механизма правового регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений;

устранение излишних административных барьеров при оформлении разрешительной документации на застройку земельных участков и реконструкцию объектов капитального строительства;

сокращение сроков на оформление правоуставливающих документов на земельные участки, предназначенные для целей строительства;

сокращение сроков выдачи исходно-разрешительной документации при строительстве объектов капитального строительства и реконструкции;

сокращение административных процедур при формировании земельных участков под строительство.

Реализация направлений по территориальному планированию Кондинского района в период до 2030 года будет направлена на сохранение существующего планировочного каркаса территории и функциональной согласованности ее отдельных элементов, создание комфортной среды проживания, соответствующей современным стандартам качества жилых, производственных и рекреационных территорий населенных пунктов и прилегающих к ним территорий.

5.9. Местное самоуправление

Стратегическая цель развития системы местного самоуправления Кондинского района в период реализации настоящей Стратегии - улучшение качества жизни населения за счет проведения и обеспечения реализации эффективной социально-экономический политики в соответствии с региональными и федеральными ориентирами социально-экономического развития.

Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели:

повышение эффективности работы органов местного самоуправления путем формирования оптимальной структуры, адекватной своим задачам и функциям;

выявление социальных целей, приоритетов и потребностей населения района;

создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности расположенных на территории района предприятий и организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности;

улучшение результатов сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Кондинского района среди муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (за 2015 год район занял 14 место среди 22 муниципальных образований);

укрепление финансово-хозяйственной базы муниципалитета;

формирование новых устойчивых источников доходов местного бюджета и повышение инвестиционной привлекательности территории;

развитие форм участия граждан в местном самоуправлении путем обеспечения условий для реализации их прав, стимулирования реального участия населения в общественно значимых проектах, конструирования каналов прямой и обратной связи "муниципалитет - население" с использованием современных информационных технологий, достижения гражданского согласия.

Структуру органов местного самоуправления Кондинского района составляют: Дума (представительный орган); Глава района; Администрация района (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления); Контрольно-счетная палата; совещательные органы местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство Кондинского района включает 5 городских и 5 сельских поселений.

Основными направлениями развития местного самоуправления в Кондинском районе в период реализации настоящей Стратегии будут являться:

разработка прогнозов, программ и стратегических планов социально-экономического развития;

повышения эффективности муниципального управления и развития партнерских отношений с гражданским обществом и бизнесом за счет использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ);

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям за счет внедрения ИКТ;

создание условий для развития электронной торговли, информатизация секторов экономики и социальной сферы;

стимулирование эффективного использования трудового потенциала района;

поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктуры;

инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;

наполнение местного бюджета и рациональное его использование;

сохранение социальной направленности бюджета;

обеспечение роста притока внебюджетных ресурсов;

эффективное владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;

совершенствование системы управления муниципальной собственностью за счет разработки комплексных подходов, обеспечивающих эффективное использование земель и муниципального имущества;

создание условий для развития рыночной среды;

организация рабочих мест, оптимизация занятости и демографической нагрузки на экономику района;

налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами, районами (развитие межмуниципального взаимодействия), странами;

вовлечение граждан в процесс осуществления муниципального управления;

поддержка традиционных средств распространения информации (радио-, телевещание, печатные средства массовой информации);

обеспечение возможности использования информационных и коммуникационных технологий при проведении опросов населения;

поддержание деятельности общественных организаций на территории района (ветеранов войны и труда, профсоюзов и др.);

обеспечение деятельности многофункциональных центров (МФЦ), реализующих принцип "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг (в 2017 - 2018 гг. Ханты-Мансийском автономном округе - Югре планируется реализовать проект "МФЦ для бизнеса", который предусматривает предоставление услуг по принципу "одного окна" и ориентирован на работу с субъектами малого и среднего предпринимательства);

повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих, формирование кадрового состава (с привлечением молодых сотрудников), обладающего необходимыми профессиональными качествами и способного решать вопросы жизнеобеспечения горожан.

5.10. Управление муниципальной собственностью

Качественные и количественные характеристики муниципальной собственности Кондинского района, качество работы в области финансового менеджмента являются сегодня сдерживающим фактором в реализации муниципальных программ и достижении основных параметров "майских" указов Президента Российской Федерации, ограничивают возможности пополнения доходов местного бюджета.

В муниципальной собственности Кондинского района по состоянию на 01.08.2016 г. находится муниципальное жилье, муниципальные унитарные предприятия (4 ед.), муниципальные учреждения (46 ед.), хозяйствующие общества с участием района (7 ед.), здания территориальных исполнительных органов. Общая стоимость муниципального имущества района в 2015 году составила 8379,5 млн. руб.

Доходы от управления муниципальной собственностью в 2015 году выросли более чем в 1,5 раза по отношению к 2014 году (без учета доходов от использования земельных участков).

Основными стратегическими целями управления муниципальной собственностью Кондинского района являются: обеспечение устойчивого пополнения доходов местного бюджета эффективное выполнение социальных обязательств.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

оптимизация количественного и качественного состава муниципального имущества;

повышение эффективности использования муниципального имущества, обеспечение прибыльности муниципальных унитарных предприятий;

пополнение доходов местного бюджета от использования и приватизации муниципального имущества;

увеличение количества предоставляемых в пользование (аренду) земельных участков.

В период реализации Стратегии целесообразно реализовывать следующие мероприятия по повышению эффективности управления муниципальной собственностью района:

1. Администрации района:

использование территорий и объектов муниципальной собственности для размещения коммерческой рекламы;

оказание организационного и методического содействия муниципальным унитарным предприятиям в вопросах взыскания дебиторской задолженности;

вовлечение в хозяйственный оборот бесхозного имущества;

активизация разработки градостроительной документации;

ликвидация, реорганизация предприятий (в том числе акционирование), не являющихся социально значимыми и не обеспечивающих получение прибыли в результате хозяйственной деятельности;

активизация работы с собственниками объектов недвижимости по вопросам официального оформления земельных участков под принадлежащим им имуществом в собственность;

обеспечение максимальной информационной открытости торгов по продаже и аренде имущества и земельных участков.

2. Муниципальным учреждениям:

сокращение неэффективных расходов на содержание муниципальных учреждений образовательно-культурного профиля через создание на базе нескольких объектов (школа, детский сад, культурные центры, библиотеки) единого социокультурного центра или школы-сада (одним из таких направлений являются строительство школы-сада в с. Луговое);

внедрение в хозяйственную практику дополнительных инструментов для стимулирования экономии бюджетных средств в части содержания имущества.

3. Муниципальным унитарным предприятиям:

внедрение в хозяйственную практику дополнительных организационно-управленческих и методических инструментов для повышения эффективности операционной деятельности (обеспечение прибыльности хозяйственной деятельности), разработка бизнес-плана развития (для "Информационно-издательского центра Евра").

4. Организациям с участием муниципалитета в капитале:

обеспечение инвестиционной привлекательности путем определения долго- и краткосрочных целей и задач управления и повышения уровня корпоративного управления и информационной прозрачности.

Для указанных объектов муниципальной собственности рекомендуется:

определить целевую функцию (начиная с 2016 года, и в последующие годы реализации настоящей Стратегии доля таких объектов должна быть не ниже 100%);

снизить долю неиспользуемого недвижимого муниципального имущества в общем его количестве до 0%;

увеличить долю бюджетных доходов от продажи и использования муниципального имущества до 7%.

5.11. Бюджетная политика

В планируемом периоде до 2030 г. необходимо продолжить работы по концентрации бюджетных расходов Кондинского района на приоритетных направлениях, в первую очередь, обеспечивающих достижение параметров "майских" указов Президента России. Должна быть сохранена социальная направленность бюджета района, расширена поддержка предприятий коммунального комплекса.

Стратегическими целями в области бюджетной политики Кондинского района в период реализации настоящей Стратегии будут являться: полное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом; превращение местного бюджета в эффективный инструмент социально-экономической политики района; повышение эффективности управления средствами бюджета.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: обеспечение устойчивости бюджета; увеличение доходной базы бюджета; рост бюджетной обеспеченности; сосредоточение бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития района.

В среднесрочном и долгосрочном периодах бюджетная политика Кондинского района будет находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации и состояния бюджетной системы России. Несмотря на значительную зависимость местного бюджета от межбюджетных трансфертов, рост собственных доходов показывает потенциальную возможность повышения эффективности решения большинства социально-экономические задачи района уже в среднесрочной перспективе. Развитие доходной базы муниципального бюджета за счет реализации всего комплекса предлагаемых в настоящей Стратегии мероприятий (в первую очередь, импортозамещения продукции животноводства, развития малого и среднего предпринимательства) позволит качественно улучшить состояние бюджетной обеспеченности.

Выполнение задачи в части определения приоритетов бюджетных расходов должно опираться на приоритет программного подхода при составлении проектов бюджета (справочно: планируется, что в 2030 году доля расходов бюджета района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета составит не менее 95%).

В период реализации настоящей Стратегии целесообразно реализовывать следующие мероприятия по повышению эффективности бюджетной политики:

1. По направлению обеспечение сбалансированности бюджета и выполнения социальных обязательств:

разработка муниципальных программ, определение объемов и источников их финансирования в соответствии с целями, сроками, показателями государственных программ Российской Федерации и государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югра;

обеспечение полного финансирование реализации приоритетных направлений государственной политики, установленных майскими указами Президента Российской Федерации.

2. По направлению оптимизации расходов бюджета:

снижение текущих и капитальных расходов при условии оптимизации сети муниципальных учреждений школьного и дошкольного уровней;

увеличение доли капитальных вложений в расходах бюджета;

создание механизма направления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности исходя из приоритетов, определенных в настоящей Стратегии.

3. По направлению увеличения доходов бюджета:

организация эффективного взаимодействия с главными администраторами доходов бюджета и крупными налогоплательщиками;

активизация организационно-методической работы для участия в государственных программах округа, предполагающих выделение субсидий и субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

развитие доходной базы бюджета района за счет осуществления мероприятий настоящей Стратегии по направлениям развития новых и традиционных секторов экономики, повышения эффективности управления муниципальной собственностью, развития малого и среднего предпринимательства;

осуществление оценки эффективности и расчёта потерь от предоставления налоговых льгот по местным налогам, разработка предложений по их оптимизации на очередной финансовый год;

сокращение бюджетных расходов при проведении муниципальных закупок;

внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности для муниципальных учреждений;

экономия текущих затрат бюджета по содержанию объектов муниципальной собственности за счет снижения потерь тепла, воды, энергоресурсов через выполнение муниципального заказа.

4. По направлению совершенствования бюджетного процесса:

своевременная подготовка и принятие бюджетов Кондинского района на очередной финансовый год и плановый период;

повышение качества социально-экономического прогнозирования, снижение разночтений между плановыми показателями бюджета и их фактическим исполнением;

представление проектов бюджета с разбивкой по утвержденным муниципальным программам.

5. По направлению повышения качества финансового менеджмента:

реализация мероприятий Стратегии по направлению "Местное самоуправление" в части совершенствования системы местного управления и оценки качества предоставляемых муниципальных услуг, антикоррупционной деятельности;

повышение эффективности управления муниципальным долгом;

мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета района, главными администраторами доходов бюджета района;

повышение уровня контроля за получателями бюджетных кредитов в части сроков их возврата и платы за пользование.

6. По направлению обеспечения эффективной финансовой поддержки городских и сельских поселений Кондинского района:

выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений района;

повышение эффективности бюджетного планирования и управления.

При выполнении мероприятий в области совершенствования бюджетной политики Кондинского района ожидается: увеличение доходов бюджета в 1,6 раз к 2030 г.; создание финансовых условий для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения; полномасштабное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления и формирование программного бюджета; безусловное исполнение социальных обязательств; повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.

5.12. "Бережливый регион"

В планируемом периоде до 2030 года вопросы повышения эффективности деятельности организаций муниципального и частного сектора, совершенствования системы управления актуальны, как в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, так и в Кондинском районе.

Стратегическими целями в области "бережливого региона" представляют собой систему взглядов, определяющих приоритеты внедрения технологий бережливого производства в деятельность всех участников общественных отношений.

Бережливое производство - это организация деятельности, ориентированная на постоянное совершенствование процессов организации, вовлечение персонала и устранение всех видов потерь.

Стратегической целью внедрения лин-технологий является формирование культуры бережливого производства, повышение производительности труда в органах местного самоуправления, что способствует устойчивому развитию, повышению качества жизни населения.

Цели и задачи бережливого производства:

повышение эффективности работы органов местного самоуправления;

повышение конкурентоспособности предприятий с муниципальным участием и организаций района;

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору.

Приоритетными задачами для достижения основной цели - повышение эффективности работы органов местного самоуправления являются:

1. Внедрение технологий бережливого производства во всех органах местного самоуправления муниципальных образований района.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

3. Обучение сотрудников местного самоуправления принципам бережливого производства.

4. Создание эффективной системы мониторинга и контроля реализации внедрения принципов бережливого производства.

Приоритетными задачами для достижения основной цели - повышение конкурентоспособности предприятий с муниципальным участием и организаций автономного округа являются:

1. Внедрение бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием и в иных организациях.

2. Популяризация "бережливости" среди руководителей и сотрудников предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций.

3. Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения потребности предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций автономного округа в специалистах, компетентных в вопросах применения бережливого производства.

4. Предоставление мер государственной поддержки и стимулирования внедрения бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием и организациях автономного округа, в том числе малых и средних предприятиях.

Приоритетными задачами повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору являются:

1. Внедрение технологий бережливого производства в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований и учреждениях автономного округа, оказывающих услуги населению, предпринимательству и некоммерческому сектору.

2. Мониторинг и регулярный контроль качества государственных и муниципальных услуг.

3. Консультационная и информационная работа средств массовой информации, социальных сетей, муниципальных сайтов по вопросам предоставления населению государственных и муниципальных услуг, а также услуг со стороны некоммерческих организаций и социального предпринимательства. Создание информационного ресурса, отражающего спрос и предложение в этой сфере.

4. Мероприятия по внедрению бережливого производства

5. Формирование научно-образовательных центров.

5.13 Информационное общество

Основная концепция формирования информационного общества в Кондинском районе - создание условий для развития общества знаний, повышение благосостояния и качества жизни жителей района путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных и муниципальных услуг для граждан.

Приоритетной задачей политики района является обеспечение информационной доступности, доступности социальных услуг для жителей малых и средних поселений на островных территориях района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

формирование у граждан ответственного отношения к использованию информационных технологий;

развитие и сопровождение инфраструктуры электронного правительства;

оптимизация затрат на внедрение и использование информационно-телекоммуникационных технологий.