Приложение 1. Концепция поддержки и развития чтения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы

Приложение 1
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 18 января 2018 года N 11-п

Концепция
поддержки и развития чтения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы
(далее - Концепция)

1. Общие положения

Правовую основу Концепции составляют Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 года N 1155-р, от 17 апреля 2017 года N 719-р, распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп "О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года".

Концепция определяет цель, задачи, принципы, этапы реализации, механизмы и ожидаемые результаты ее реализации.

2. Характеристика культуры чтения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Социально-демографические особенности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), влияющие на качество и структуру культурной среды, заключаются в высокой мобильности населения (количество прибывших в 2016 году превысило количество выбывших на 3864 человека), положительном естественном приросте (в 2016 году естественный прирост населения составил 15459 человек).

Неоднородность и нестабильность структуры населения оказывают влияние на процессы поддержки и развития чтения, приводят к сложно регулируемым явлениям: появлению нечитающих групп населения, барьеров в доступе к литературе (временное проживание в регионе, отсутствие регистрации, отсутствие литературы на родных языках мигрантов, плохое владение русским языком).

Еще одной особенностью региона является то, что автономный округ является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и ненцев. В регионе сформирована правовая база, способствующая поддержке национальных (родных) языков коренных малочисленных народов, изучению родных языков, литературы и культуры коренных малочисленных народов Севера. Хантыйский (казымский, сургутский, ваховский диалекты), мансийский, ненецкий языки изучают в детских садах, школах и учреждениях дополнительного образования Березовского, Октябрьского, Белоярского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Сургутского, Кондинского, Ханты-Мансийского районов, городов Лангепаса, Ханты-Мансийска. Вместе с тем результаты социологических исследований, проведенных в 2012 - 2014 годах по заказу Департамента образования и молодежной политики автономного округа, выявили проблему сокращения использования родного языка в семье и социальной практике.

Распространение информационных технологий, качество технико-технологической среды в регионе являются важными факторами обеспечения доступа к информации, поддержке и развитию чтения. Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к широкополосному Интернету, составляет 83%, качественным доступом в Интернет (не менее 2 Мб/сек) обеспечены 54 населенных пункта (26,3% от общего количества населенных пунктов с числом жителей 1324,96 тыс. человек). Соответственно, общедоступные библиотеки, обеспечивая население доступом к Интернету в 100% сетевых единиц, не всегда предоставляют качественный широкополосный доступ. По данным мониторинга, предоставляют доступ в Интернет со скоростью более (или равной) 10 мб/сек только 43 библиотеки, 23 библиотеки автономного округа - до 128 кб/сек.

В то же время доступность обязательных телерадиоканалов выше и составляет 95,5%, что ведет к массовизации культуры, снижению качества и интенсивности читательской деятельности вследствие недостаточно развитого контента поддержки чтения на официальных телерадиоканалах.

Материалы исследований позволяют говорить о следующих характеристиках состояния чтения в стране и регионе: падении интереса к чтению, изменении каналов получения книг и читательских практик.

Исследование "Чтение в России. Тенденции и проблемы" выявило, что 64% взрослых россиян за последние 10-15 лет стали читать меньше, 16% не читают вообще. Противоположный процесс наблюдается в детской и молодежной среде: Всероссийское комплексное исследование по проблемам детского чтения, проведенное Российской государственной детской библиотекой, выявило рост интереса к чтению у подростков (в 2016 году по сравнению с 2013 годом увеличилось количество подростков с 64 до 84%, которым нравится читать). В автономном округе интерес к чтению среди подростков снижается по сравнению с детьми младшего школьного и дошкольного возраста (31% подростков и 44% детей любят читать).

Глобальное изменение в системе институтов книжной культуры выявили результаты социологических исследований. По данным исследования "Чтение в России. Тенденции и проблемы" 77% взрослого населения не пользуется библиотеками, авторитетными каналами получения книг являются друзья, знакомые (1-ое место). Авторитет библиотеки сохранился у сельских жителей, у малообеспеченных граждан, основной целью обращения в библиотеку является получение книг для досуга и обучения.

Опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения в 2017 году выявил небольшой рост популярности у населения библиотек как каналов получения книг: с 8% до 13%.

По данным Всероссийского комплексного исследования по проблемам детского чтения, приоритетными источниками получения книг для детей являются: книжные магазины (45%), библиотеки (42%). Исследование "Общественный интерес к чтению и книге" подтверждает эти выводы: 73,6% жителей Ханты-Мансийска берут книги у друзей и покупают в книжных магазинах, 42,6% - в библиотеках.

Все исследования подчеркивают значительную роль семьи в развитии интереса к чтению. Региональное исследование "Детское чтение в малых северных городах" выявило: 100% учителей считают, что на 1-ом месте по влиянию на интерес к чтению находится семья (100%), на 2-ом - учитель (56,8%), на 3-ем - библиотека (47,3%).

Нельзя не подчеркнуть возрастающего значения визуальной культуры в изменении читательских практик и механизмов чтения. По данным Всероссийского комплексного исследования по проблемам детского чтения, в Интернете читают 60% детей младшего школьного возраста и 67% подростков, информацию о книгах получают в социальных сетях 30%, на сайтах издательств - 27%, в блогах - 16%, на форумах и в тематических сообществах - 15%.

Поддержка и развитие чтения осуществляется исполнительными органами государственной власти автономного округа: Департаментом культуры автономного округа, Департаментом образования и молодежной политики автономного округа, Департаментом общественных и внешних связей автономного округа.

Региональные программы развития культуры с 2006 года предусматривают мероприятия, направленные на сохранение и развитие информационно-библиотечных ресурсов, с 2011 года мероприятия получили значительную финансовую поддержку (ежегодно выделялись субсидии из регионального бюджета на комплектование библиотечных фондов). В настоящее время выделяются субсидии муниципальным образованиям на модернизацию общедоступных библиотек; на проведение отдельных мероприятий, направленных на поддержку профессионального искусства, художественного образования, деятелей культуры и искусства, в соответствии с государственной программой автономного округа "Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

Развитие чтения в системе образования, молодежной политики и науки осуществляется в соответствии с государственной программой автономного округа "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период 2030 года".

Поддержка деятельности средств массовой информации и институтов гражданского общества осуществляется через реализацию государственной программы автономного округа "Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

Обозначенные характеристики состояния поддержки и развития чтения в автономном округе диктуют необходимость принятия межведомственной Концепции.

3. Цель, задачи и принципы реализации Концепции

Цель Концепции - формирование у жителей автономного округа ценности чтения и возвращение чтения в круг повседневных практик как условия всемерного повышения конкурентоспособности человеческого капитала автономного округа.

Задачи Концепции:

формирование читательской культуры и поддержка литературного творчества жителей автономного округа, в том числе детей и молодежи,

формирование интереса к чтению на национальных языках коренных малочисленных народов Севера и других народов, населяющих автономный округ,

поддержка интереса к чтению,

поддержка литературной деятельности писателей автономного округа,

укрепление общедоступных библиотек как ключевого института инфраструктуры поддержки и развития чтения.

Принципы Концепции:

признание чтения фактором сохранения культуры, развития родного языка, важнейшим средством повышения качества жизни, механизмом повышения уровня образованности, культурной и профессиональной компетентности,

приоритетность отдельных групп населения в реализации мероприятий Концепции (дети, молодежь, представители коренных малочисленных народов Севера, мигранты, семьи),

открытость для всех участников, адаптируемость к новым общенациональным задачам, зависимость от результатов исследований чтения в регионе и формирования опыта работы ответственных исполнителей Концепции,

межведомственность,

использование каналов массовой информации, в том числе телевидения, и достижений информационных технологий,

признание общедоступных библиотек ключевым институтом инфраструктуры поддержки и развития чтения в регионе.

4. Основные направления реализации Концепции

Основными направлениями реализации Концепции являются:

поддержка чтения в сфере культуры,

образование и наука в развитии культуры чтения,

поддержка книгоиздания и общественных организаций писателей,

популяризация чтения средствами массовой информации и в пространстве Интернет.

В направлении поддержки чтения в сфере культуры предусматриваются:

создание условий для развития деятельности по поддержке и развитию чтения во всех видах учреждений культуры,

развитие инфраструктуры чтения за счет привлечения негосударственного сектора к предоставлению услуг в сфере культуры,

обновление и нормативное пополнение фондов библиотек,

реализация значимых проектов по поддержке и развитию чтения в различных сферах культуры,

выпуск рекомендательной литературы, указателей, пособий, обзоров, методических материалов, направленных на сопровождение деятельности по поддержке и развитию чтения,

создание и развитие интернет-ресурсов поддержки чтения,

формирование программ развития чтения, поддержки детского, молодежного, семейного чтения,

выявление и поддержка одаренных детей в области литературы и художественного слова,

создание в учреждениях современного и привлекательного для детей и молодежи пространства,

оказание поддержки общественным объединениям, литературным клубам,

развитие литературного краеведения,

осуществление непрерывного образования сотрудников библиотек по вопросам поддержки чтения.

В направлении, касающемся образования и науки в развитии культуры чтения, предусматриваются:

проведение социологических исследований,

разработка комплекса методических рекомендаций по приобщению к чтению детей и молодежи для организаций социально-культурной инфраструктуры и органов государственной и муниципальной власти,

создание условий для формирования и активного внедрения в образовательных организациях образовательных программ поддержки чтения,

обеспечение информационно-методического сопровождения внеурочной деятельности в сфере поддержки чтения,

создание Молодежной ассоциации писателей Югры,

открытие направления подготовки "Родной язык" в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Нижневартовский государственный университет",

повышение уровня владения национальным языком,

поддержка исследовательской деятельности жителей автономного округа, в том числе детей и молодежи, в области литературного краеведения.

В направлении по поддержке книгоиздания и общественных организаций писателей предусматриваются:

поддержка издания социально значимой литературы,

использование коммуникационных технологий для обеспечения доступа населения к произведениям местных авторов,

расширение доступности для населения произведений, созданных на языках коренных малочисленных народов Севера.

В направлении популяризации чтения средствами массовой информации и в пространстве Интернет предусматриваются:

популяризация чтения печатными и телекоммуникационными средствами массовой информации,

формирование системы поддержки и развития детской литературы в медиасфере с вовлечением в эту деятельность общественно значимых фигур,

вовлечение интернет-сообщества (через социальные сети) в литературные и читательские акции.

5. Механизмы и этапы реализации Концепции

Концепция будет реализована посредством использования следующих механизмов:

межведомственной и межуровневой кооперации, интеграции ресурсов, в том числе организации сетевого взаимодействия организаций различных типов и ведомственной принадлежности;

проведения ежегодного мониторинга реализации Концепции и Плана мероприятий;

возложения исследовательских, методологических и методических функций на Центр чтения бюджетного учреждения автономного округа "Государственная библиотека Югры" (далее - Государственная библиотека Югры);

возложения обязанностей по координации работы и мониторингу исполнения Плана мероприятий, доведению до исполнителей результатов социологических исследований на Департамент культуры автономного округа;

формирования на портале "Югра литературная" раздела "Читающая Югра" как единой точки размещения информации о ходе реализации Концепции;

составления, начиная с 2020 года, ежегодного рейтинга муниципальных образований автономного округа "Самый читающий муниципалитет Югры" по методике Российского книжного союза.

Концепция реализуется с 2018 по 2025 годы в 3 этапа. На всех этапах осуществляется реализация Плана мероприятий и комплексный анализ достигнутых результатов.

Первый этап (2018 - 2019 годы) включает популяризацию Концепции; стимулирование разработки программ и планов мероприятий в муниципальных образованиях автономного округа; формирование системы исследований чтения в автономном округе; методическое сопровождение Концепции; создание системы информационного обмена исполнителей Концепции.

Второй этап (2020 - 2024 годы) предусматривает проведение мониторинга принятых в муниципальных образованиях автономного округа программ и планов мероприятий; проведение социологических исследований о чтении в автономном округе; внедрение инноваций в области поддержки и развития чтения; выявление и обобщение положительного опыта автономного округа.

Третий этап (2025 год) включает определение проблемных зон в деятельности по поддержке и развитию чтения; анализ и публикацию результатов исследований и итогов реализации Концепции.

6. Ожидаемые результаты

Реализация Концепции обеспечит к 2025 году следующие результаты:

увеличение количества пользователей общедоступных библиотек автономного округа ежегодно не менее чем на 1 % к уровню 2017 года;

увеличение количества модернизированных общедоступных библиотек (сельские - до 24 сетевых единиц, детские - до 34 сетевых единиц).

В результате реализации Концепции будут достигнуты социальные эффекты:

повышение удовлетворённости молодого поколения и семей качеством жизни за счет расширения возможностей участия в культурно-образовательной деятельности;

сокращение асоциальных проявлений среди несовершеннолетних, снижение масштабов распространения в подростковой среде курения, алкоголизма, наркомании, игромании;

возросшая читательская активность и читательская культура населения автономного округа в целом;

увеличение доли организаций негосударственного сектора в проектах, направленных на поддержку и развитие чтения, литературной деятельности;

укрепление социальной стабильности общества за счет сформированной ценности чтения, системы духовно-нравственного и патриотического воспитания;

формирование у молодого поколения гражданской позиции, патриотизма;

содействие укреплению этнокультурного взаимодействия через приобщение югорчан к чтению произведений писателей автономного округа, проживающих в округе.