Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Глава I. Краткая характеристика
В состав городских лесов города Сургута входят леса, занимающие 4 445 га (в соответствии с "Правилами землепользования и застройки на территории города Сургута", утвержденными решением Думы N 475-IIIГД).
В состав городских лесов города Сургута, кроме того, не включены зеленые насаждения (1020 га), расположенные на землях города, которые в соответствии с материалами градостроительного зонирования отнесены к зоне перспективной застройки.
Граница (черта) города Сургута утверждена решением Думы города от 21.04.2017 N 107-VIДГ "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городской округ город Сургут".
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 25.11.2004 N 63-оз.
1.1. Наименование и местоположение городских лесов.
Город Сургут является одним из старейших сибирских городов России.
Первоначально как небольшое поселение он основан по наказу царя Федора Иоановича, данному 19 февраля 1594 года воеводе князю Федору Петровичу Борятинскому и письменному голове Владимиру Оничкову.
В годы освоения нефтяных месторождений указом Президиума Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25.06.1965 N 731/4 рабочий поселок Сургут преобразован в город Сургут.
Протяженность территории, на которой расположены городские леса, составляет: с севера на юг - 15 км, с запада на восток - 22 км.
Окружающие город смежные землепользования представлены в основном лесным фондом Территориального управления Сургутского лесничества Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с западной, северной и восточной сторон) и частично - землями запаса с южной и юго-западной сторон). Южная граница города Сургута проходит по берегу реки Обь на протяжении 21 км.
Почтовый адрес заказчика работ по разработке лесохозяйственного регламента: муниципальное бюджетное учреждение "Управление лесопаркового хозяйства и экологической безопасности" 628401, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Рыбников, дом 31/3.
1.2. Общая площадь городских лесов.
Общая площадь городских лесов по состоянию 01.01.2017 по данным лесоустройства 2010 года составляет 4 445 га.
Изменение площади городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 6 статьи 105 ЛК РФ).
1.3. Структура городских лесов.
Таблица 1.3.1
Структура городских лесов
Лесничество |
Административный район (муниципальное образование) |
Общая площадь, га |
Городские леса города Сургута |
город Сургут |
4 445 |
Лесничество в городских лесах города Сургута не организовано.
1.4. Распределение городских лесов по лесорастительным зонам и лесным районам.
Распределение городских лесов по лесорастительным зонам и лесным районам выполнено в соответствии со статьей 15 ЛК РФ и Минприроды России от 18.08.2014 N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации", представлено в табл.1.4.1.
Леса города Сургута отнесены к Западно-Сибирскому северо-таежному равнинному лесному району таежной лесорастительной зоны (правый берег реки Обь).
Таблица 1.4.1
Распределение лесов, по лесорастительным зонам и лесным районам
Наименование |
Лесорастительная зона |
Лесной район |
Перечень лесных кварталов |
Площадь, га |
Городские леса города Сургута |
таежная зона |
Западно-Сибирский северо-таежный равнинный район |
1 - 10,13 - 28, 30, 31, 44 - 47, 54 - 59, 69 - 74, 76 - 78, 89 - 102, 105, 107 - 108, 110, 112 - 114, 117 - 118 |
4 445 |
1.5. Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов.
Распределение площади городских лесов по целевому назначению лесов и категориям защитных лесов выполнено в соответствии со статьями 10, 102 ЛК РФ (таблица 1.6.1).
Защитные леса представлены следующими категориями:
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе, городские леса - 4 445 га.
1.6. Характеристика лесных и нелесных земель городских лесов.
Покрытые лесной растительностью земли в структуре земель городских лесов занимают 72,7%. Не покрытые лесной растительностью земли занимают 2,1% общей площади.
Фонд лесовосстановления составляет 2,1% общей площади и представлен гарями и погибшими насаждениями - 40 га, вырубками - 23 га, пустырями и прогалинами - 30 га.
Нелесные земли в составе земель городских лесов занимают 25,2%.
Лесистость территории расположения городских лесов составляет 74%.
Характеристика лесных и нелесных земель городских лесов города Сургута представлена в таблице 1.5.1.
Таблица 1.5.1
Характеристика лесных и нелесных земель на территории городских лесов
Показатели характеристики |
Всего |
|
площадь, га |
% |
|
Общая площадь |
4445 |
100,0 |
Лесные земли - всего |
3327 |
74,8 |
Покрытые лесной растительностью земли - всего |
3234 |
72,7 |
в том числе: | ||
- насаждения естественного происхождения |
3216 |
72,3 |
- лесные культуры |
18 |
0,4 |
Не покрытые лесной растительностью земли - всего |
93 |
2,1 |
- в том числе несомкнувшиеся культуры |
- |
- |
в том числе: | ||
Фонд лесовосстановления, всего |
93 |
2,1 |
в том числе: | ||
- гари, погибшие насаждения |
40 |
0,9 |
- пустыри и прогалины |
30 |
0,7 |
- вырубки и лесосеки |
23 |
0,5 |
Нелесные земли - всего |
1118 |
25,2 |
в том числе: | ||
- воды |
11 |
0,2 |
- дороги |
36 |
0,8 |
- усадьбы |
1 |
- |
- болота |
764 |
17,3 |
- пастбища |
103 |
2,3 |
- пески |
56 |
1,3 |
- прочие земли |
147 |
3,3 |
1.7. Характеристика имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия.
Особо охраняемых природных территорий и объектов на площади городских лесов нет.
Таблица 1.6.1
Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов
Целевое назначение лесов |
Участковое лесничество |
Номера кварталов или их частей |
Площадь, га |
Основания деления лесов по целевому назначению |
Всего лесов: |
|
1 - 10, 13 - 28, 30, 31, 44 - 47, 54 - 59, 69 - 74, 76 - 78, 89 - 102, 105, 107 - 108, 110, 112 - 114, 117 - 118 |
4445 |
|
Защитные леса, всего |
леса города Сургута |
1 - 10,13 - 28, 30, 31, 44 - 47, 54 - 59, 69 - 74, 76 - 78, 89 - 102, 105, 107 - 108, 110, 112 - 114, 117 - 118 |
4445 |
статья 10 ЛК РФ |
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего |
леса города Сургута |
1 - 10, 13 - 28, 30, 31, 44 - 47, 54 - 59, 69 - 74, 76 - 78, 89 - 102, 105, 107 - 108, 110, 112 - 114, 117 - 118 |
4445 |
статья 102 ЛК РФ |
в том числе городские леса |
леса города Сургута |
1 - 10, 13 - 28, 30, 31, 44 - 47, 54 - 59, 69 - 74, 76 - 78, 89 - 102, 105, 107 - 108, 110, 112 - 114, 117 - 118 |
4445 |
|
1.8. Характеристика проектируемых лесов национального наследия.
Создание национального лесного наследия (далее - НЛН), которое будет включать участки лесов, имеющих ценность национального уровня, предложено Рослесхозом в 2012 году и закреплено в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р.
Для сохранения этих участков предполагается их полный вывод из хозяйственного использования.
Леса национального наследия рассматриваются в качестве лесных участков, которые имеют ценность национального или глобального значения для сохранения естественного лесного биоразнообразия, естественных лесных экосистем, объектов исторического, научного и культурного значения, а также для устойчивого предоставления экосистемных услуг.
Целью создания НЛН является обеспечение сохранения уникальных лесных участков, имеющих глобальную или национальную ценность, а также обеспечение устойчивого развития лесного сектора России, улучшение имиджа и повышение конкурентоспособности его продукции на экологически чувствительных рынках, создание альтернативы экстенсивному лесопромышленному освоению, сохранение биоразнообразия и источников экосистемных услуг национального и глобального значения.
Наиболее полно концептуальным основам создания НЛН соответствуют малонарушенные лесные территории (далее - МЛТ) - крупные природные ландшафты в пределах лесной зоны, минимально нарушенные хозяйственной деятельностью, имеющие площадь не менее 50 000 га и не включающие постоянных поселений, действующих транспортных коммуникаций и других участков, подвергшихся серьезным антропогенным воздействиям. Такие территории сохраняют естественное биоразнообразие на национальном уровне, обладают способностью поддерживать жизнеспособные популяции большинства встречающихся на них видов в естественном состоянии, включая крупных хищников и пути миграции копытных, критически значимы для устойчивости предоставления лесами экосистемных услуг, включая предотвращение климатических изменений.
Исходя из вышеизложенного городские леса не могут проектироваться для создания лесов НЛН.
1.9. Перечень видов биологического разнообразия и размеров буферных зон, подлежащих сохранению при осуществлении лесосечных работ.
Ограничения при проведении лесосечных работ определены в Правилах заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 N 474 (далее - правила заготовки древесины).
При рубке лесных насаждений на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, не применяются в пунктах 10, 11, 12, 15, 16, 30, 31, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, указанных в правилах заготовки древесины.
Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка которых не допускается, утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 N 513.
Перечень приведен в приложении 1 к настоящему регламенту.
Согласно пункту 14 правил заготовки древесины при заготовке древесины на лесосеках не допускается рубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, ильма, ольхи черной, каштана посевного), произрастающих на границе их естественного ареала (в случаях когда доля площади насаждений с долей соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает одного процента от площади лесничества, лесопарка).
Подлежат сохранению деревья, кустарники и лианы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, в Красные книги субъектов Российской Федерации.
Перечень растений, включенных в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подлежащих сохранению при осуществлении лесосечных работ приведен в приложении 2 к настоящему регламенту.
1.10. Характеристика существующих объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренных документами территориального планирования.
Лесное хозяйство и лесная промышленность, как любые отрасли экономики не могут эффективно функционировать, если для этого не будет создана необходимая инфраструктура. ЛК РФ, в понятийный аппарат лесного законодательства, введены термины "лесная инфраструктура" и "лесоперерабатывающая инфраструктура".
Пункт 2 части 5 статьи 12 ЛК РФ определяет, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Кроме того, с организацией использования лесов тесно связаны вопросы создания и эксплуатации объектов иной, не связанной с созданием лесной, инфраструктуры (статьи 13, 14 и 21 ЛК РФ).
К объектам соответствующей инфраструктуры относятся не только временные постройки, но и объекты капитального строительства. Регламентация проектирования и строительства объектов лесной, лесоперерабатывающей и иной инфраструктуры определяется рядом документов, в том числе и принятых еще в СССР.
Действуют Ведомственные строительные нормы ВСН01-82 "Инструкция по проектированию лесозаготовительных предприятий", утвержденная приказом Минлесбумпрома СССР от 10.08.1982 N 236.
Согласно статье 13 ЛК РФ лесная инфраструктура создается в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В качестве объектов лесной инфраструктуры могут выступать здания, строения и сооружения, которые в соответствии со статьей 1 ГрК РФ признаются объектами капитального строительства или временными постройками.
Полный перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р.
Лесные дороги являются единственным объектом лесной инфраструктуры, которые могут создаваться при любых видах использования лесов.
В лесном реестре выделяются следующие виды дорог:
- железные дороги, в том числе ширококолейные;
- автомобильные дороги (с твердым покрытием и грунтовые);
- зимние дороги, или зимники (дороги сезонного зимнего действия, которые бывают снежными, ледяными или снежно-ледяными);
- лесовозные дороги;
- лесохозяйственные дороги:
Типы лесохозяйственных дорог
Параметры |
I тип |
II тип |
III тип |
Ширина земельного полотна, м |
6,5 и более |
4,5-6,4 |
Менее 4,5 |
Проезжей части, м |
4,5 и более |
3,5 |
3 |
Согласно части 2 статьи 13 ЛК РФ объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадает надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.
Основными путями транспорта являются автомобильные дороги. Протяженность их по городским лесам - 18,9 км на 1 тыс. га, в том числе дорог с твердым покрытием - 6,0 км. К дорогам с твердым покрытием относятся дороги окружного значения Сургут-Нефтеюганск и Сургут-Нижневартовск, а также дороги местного значения, проложенные к дачным участкам.
Сеть грунтовых дорог на территории городских лесов развита значительно шире, чем дороги с твердым покрытием. Улучшенные грунтовые дороги составляют 13% и представлены внутрипромысловыми дорогами, соединяющими кусты буровых скважин. Движение автомобилей по этим дорогам осуществляется круглый год.
По остальным грунтовым дорогам движение ограничено. Дороги на песчаных, хорошо дренированных почвах, являются проезжими в любое время года. В местах с высоким стоянием грунтовых вод дороги пригодны для использования только транспортными средствами высокой проходимости.
Дорожно-тропиночная сеть для посетителей леса в городских лесах не строилась. В местах массового отдыха существующая тропиночная сеть не планировалась, тропы возникали стихийно и расположены беспорядочно.
При разработке дорожно-тропиночной сети в процессе благоустройства возможно использование существующих троп.
Существующие автомобильные дороги в городских лесах широко используются в интересах лесного хозяйства и рекреации. По автомобильным дорогам осуществляется вывозка древесины, патрулирование, доставка людей к месту работы и очагам возгорания. Имеющейся на территории городских лесов дорожной сети достаточно для успешного выполнения лесохозяйственных мероприятий и организации отдыха посетителей, не причиняя ущерба окружающей среде.
Дальнейшее развитие дорожной сети в городских лесах путем строительства новых автомобильных дорог в широком масштабе нецелесообразно, так как это значительно усложнит контролирование за рекреационным использованием, что в свою очередь окажет отрицательное воздействие на состояние окружающей среды. Достаточно будет, если службы по благоустройству направят усилия на ремонт существующих и улучшение грунтовых дорог, а также на строительство прогулочных дорог для пешеходного передвижения.
К объектам лесоперерабатывающей инфраструктуры относятся объекты переработки заготовленной древесины и биоэнергетические объекты.
Статьей 12 ЛК РФ предусматривается, что только эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" в защитных лесах запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, расположенных в городских лесах, нет.
Статья 21 ЛК РФ определяет правовое решение вопросов, возникающих при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Из части 1 статьи 21 ЛК РФ понятен перечень видов использования лесов, при осуществлении которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, к этим видам использования лесов относятся:
- осуществление работ по геологическому изучению недр;
- разработка месторождений полезных ископаемых;
- использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
- использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);
- переработка древесины и иных лесных ресурсов;
- осуществление рекреационной деятельности;
- осуществление религиозной деятельности.
В качестве объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, также могут выступать здания, строения и сооружения, которые в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ признаются объектами капитального строительства или временными постройками.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Влияние целевого назначения лесов на решение вопросов строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, выражается в различных формах, в том числе посредством установления запретов на их размещение.
Частью 6 статьи 21 ЛК РФ определено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
В части 5 статьи 21 ЛК РФ указывается о вырубке деревьев только для определенных целей, вместе с тем это не означает запрета на проведение этих вырубок в других случаях. Если допускается заготовка древесины на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (часть 2 статья 16), то это предполагает и возможность проведения вырубки деревьев, кустарников и лиан.
Применительно к особенностям использования городских лесов в пункте 53 правил заготовки древесины отмечается "сплошные и выборочные рубки на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, осуществляются в целях формирования ландшафтов, обеспечения устойчивости и сохранения рекреационной привлекательности лесных насаждений, а также размещения объектов рекреационной инфраструктуры".
В этих целях допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, если иное не установлено ЛК РФ.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.