Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Приложение
Приложение
к постановлению Администрации города Когалыма
от 01.03.2018 N 403
Муниципальная программа
"Обеспечение экологической безопасности города Когалыма"
Паспорт муниципальной Программы
1. Краткая характеристика проблемы экологической безопасности города Когалыма
В городе Когалыме существует острая проблема по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее - ТКО). Происходит необратимое захламление городских территорий и прилегающих городских лесов твердыми бытовыми, строительными, опасными и другими видами ТКО. Кроме того, негативное влияние ТКО сказывается не только на окружающую среду, но и на здоровье населения города Когалыма, в том числе на здоровье будущего поколения. Существует прямая зависимость темпов экономического роста и объемов образующихся ТКО. Сложившиеся негативные тенденции роста ТКО влекут за собой необратимый ущерб окружающей среде, необходимость ликвидации которого способна поставить под сомнение все успехи экономического роста.
Видимые технологические недостатки обращения с отходами являются следствием недостаточного финансирования и муниципального регулирования. Поэтому проблема отходов может быть решена лишь путем преобразований на технологическом уровне, то есть за счет создания современных полигонов утилизации отходов, рекультивации свалок. Также необходимо реформировать всю систему управления отходами, что обеспечит наличие необходимых объектов сбора, транспортировки и утилизации отходов, решит проблему нелегального размещения отходов в окружающей среде на стихийных свалках, присутствия на рынке услуг нелицензированных подрядчиков. Кроме того, отсутствие ясных правил в области обращения с отходами на территории города Когалыма - правил работы на рынке услуг, тарифной политики, системы учета поставщиков отходов, контроля за обращением с отходами и препятствует получению частных инвестиций.
В рамках реализации программы в период с 2014 года по 2015 год для осуществления строительства объекта "Полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов в городе Когалыме" получены следующие документы:
- положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации (заключение от 26.12.2014 N 98);
- положительное заключение государственной экспертизы (заключение от 17.04.2015 N 0179-15/ХМЭ-4543-02);
- положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства (от 03.06.2015 N 86-1-6-0051-15).
Строительство объекта "Полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов в городе Когалыме" планируется осуществить в период с 2018 по 2020 годы.
На сегодняшний день в городе Когалыме отходы производства и потребления размещаются на санкционированной свалке площадью 16,6 га, расположенной на отметке 99/100 км ж/д Сургут - Новый Уренгой, вдоль автодороги Когалым - КС-2 Ортьягунского линейно-производственного управления магистральных газопроводов, севернее подстанции "Апрельская", находящейся на обслуживании общества с ограниченной ответственностью "Югратрансавто" (далее - ООО "Югратрансавто").
Размещение ТКО осуществляет ООО "Югратрансавто". За год на санкционированную городскую свалку вывозится около 53,956 тыс. куб.м. коммунальных отходов с учетом уплотнения.
Необходимо также учитывать и тот факт, что санкционированная свалка существует уже более двадцати лет и за это время значительно изменились и ужесточились требования к обустройству подобных объектов и работе на них. Организация, обслуживающая свалку, обеспечивает соблюдение технологии складирования отходов, противопожарных и санитарных норм в соответствии с существующими нормативными актами. Однако при строительстве не был предусмотрен целый ряд объектов, без которых сегодня эксплуатация свалки фактически осуществляется с нарушением природоохранных требований.
Решение экологических проблем должно осуществляться не только техническими средствами, но и путем переориентации мировоззрения населения по отношению к окружающей среде. Экологическое воспитание и образование становятся одними из основ формирования образа жизни человека, ориентированного на обеспечение устойчивого развития региона.
Улучшение окружающей среды невозможно без активной экологической позиции всех слоев населения, руководителей организаций города Когалыма. Поэтому на территории города Когалыма активно внедряются различные формы поддержки гражданских инициатив.
С целью формирования экологической культуры населения, город Когалым на протяжении более 10 лет участвует в реализации проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить" (далее - Акция). Активными участниками эколого-просветительской деятельности, проходящей в рамках Акции, выступают дети, подростки и молодежь. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.01.2016 N 7 "О проведении в Российской Федерации Года экологии", в 2017 году реализовано мероприятие по привлечению всех групп населения для участия в формировании экологически мотивированных культурных мероприятий, которые проводились в соответствии с Планом основных мероприятий по проведению Года экологии на территории города Когалыма в 2017 году, утвержденным постановлением Администрации города Когалыма от 20.09.2016 N 2324.
2. Цели, задачи и показатели их достижения
Одним из приоритетных направлений реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 N 101-рп, Стратегии социально-экономического развития городского округа города Когалыма, утверждённой решением Думы города Когалыма от 23.12.2014 N 494-ГД "Об утверждении стратегии социально-экономического развития города Когалыма до 2020 года и на период до 2030 года" является формирование благоприятных условий жизнедеятельности, которое включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в сфере повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды.
Цели Программы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения, экологического равновесия, решение природоохранных мероприятий и оздоровление экологической обстановки на территории города Когалыма.
Для достижения поставленных целей Программы необходимо решение следующих задач:
1. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
2. Осуществить строительство полигона твердых коммунальных (бытовых) отходов отвечающего требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
3. Привлечение всех групп населения для участия в формировании экологически мотивированных культурных мероприятий.
В рамках поставленных задач планируется достижение следующих целевых показателей:
1.1. Исполнение отдельного государственного полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Целевой показатель определен в относительной величине, так как включает затраты на оплату труда с учетом страховых выплат муниципального служащего органа местного самоуправления.
1.2. Строительство полигона.
1.3. Организация экологически мотивированных культурных мероприятий.
Целевой показатель определен в соответствии с мероприятиями проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить".
Целевые показатели Программы изложены в приложении N 1 к Программе.
Решение поставленных задач путем достижения показателей Программы обеспечит необходимые и достаточные условия для создания организованного, управляемого государственного механизма, ориентированного на обеспечение систематического повышения экологически безопасного уровня обращения с отходами и качества жизни населения, позволит улучшить экологическую ситуацию в городе Когалыме за счет снижения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления (отходов, образующихся в границах муниципального образования).
3. Характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Для достижения целей и задач Программы необходимо реализовать следующие основное мероприятие Программы:
1.1. Обеспечение регулирования деятельности по обращению с отходами производства и потребления в городе Когалыме.
В рамках реализации основного мероприятия предусмотрена реализация полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
1.2. Строительство объекта "Полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов в городе Когалыме".
Реализация мероприятия Программы позволит решить проблему хранения, утилизации, захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории муниципального образования город Когалым, обеспечить выполнение санитарно-гигиенических норм эксплуатации полигона.
1.3. Привлечение всех групп населения для участия в формировании экологически мотивированных культурных мероприятий.
В рамках мероприятия планируется проведение следующих работ:
- весенняя стрижка кустарников, деревьев, спиливание сухих, больных деревьев, прореживание по необходимости в местах произрастания с высокой плотностью;
- завоз торфяно-песчаной смеси в места озеленительных работ, выполняемых на территории города;
- уборка территорий, улиц и площадей города, вывоз мусора, песка, листвы, веток деревьев и кустарников на городскую свалку твердых коммунальных отходов;
- высадка зеленых насаждений (деревья, кустарники), разбивка газонов, цветников и уход за ними;
- санитарная очистка от мусора и благоустройство территорий, прилегающих к объектам торговли, бюджетным учреждениям;
- ликвидация несанкционированных свалок на территории, прилегающей к кооперативам.
Реализация мероприятия будет осуществляться исполнителями Программы в рамках проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить" без финансового обеспечения.
4. Механизм реализации муниципальной программы
Механизм реализации Программы основан на взаимодействии органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органов местного самоуправления города Когалыма.
В процессе реализации Программы участвуют:
1) ответственный исполнитель Программы - муниципальное казённое учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Когалыма";
2) соисполнители Программы - муниципальное казённое учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма", муниципальное казённое учреждение "Управление обеспечения деятельности органов местного самоуправления", управление образования Администрации города Когалыма, управление культуры, спорта и молодежной, отдел межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Администрации города Когалыма, отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации города Когалыма, предприятия и учреждения города Когалыма.
Ответственный исполнитель Программы передает при необходимости часть функций подведомственным муниципальным учреждениям города Когалыма для выполнения мероприятий Программы.
Текущее управление Программой осуществляет ответственный исполнитель Программы, который:
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
- осуществляет координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий;
- совместно с соисполнителями Программы подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточняет затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы;
- совместно с соисполнителями разрабатывает и утверждает комплексный план (сетевой график) по реализации Программы;
- контролирует соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов соисполнителями Программы об исполнении программных мероприятий;
- организует освещение в средствах массовой информации и официальном сайте Администрации города Когалыма в сети "Интернет" хода реализации Программы;
- направляет в управление экономики Администрации города Когалыма отчёт о ходе реализации Программы в форме сетевого графика.
Ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы несут соисполнители Программы, обеспечивая эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
Для обеспечения мониторинга и анализа реализации Программы, ответственный исполнитель направляет отчёт о ходе ее реализации по форме и в сроки, предусмотренные разделом 6 Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ в городе Когалыме, утверждённого постановлением Администрации города Когалыма от 26.08.2013 N 2514 "О муниципальных и ведомственных целевых программах".
В адрес ответственного исполнителя Программы отчёт представляется соисполнителями до 3 числа каждого месяца, следующего за отчётным.
Отчёт о ходе реализации Программы в форме сетевого графика содержит информацию:
- о финансировании программных мероприятий в разрезе источников финансирования;
- о соответствии фактических показателей реализации муниципальной Программы показателям, установленным при их утверждении, а также причинах их не достижения;
- о результатах реализации Программы и причинах невыполнения программных мероприятий;
- о ходе размещения муниципальных заказов (в том числе о сложившейся экономии) и выполнении заключённых муниципальных контрактов (причины несоблюдения сроков, а также неисполнения календарного плана заключённых муниципальных контрактов);
- о наличии, объёмах и состоянии объектов незавершенного строительства.
В случае возникновения изменений в ходе реализации программных мероприятий, соисполнителям необходимо направить в адрес ответственного исполнителя планируемые изменения (объёмы и источники финансирования, направления реализации мероприятий, включения дополнительных мероприятий и другое) с указанием обоснований.
Ответственный исполнитель формирует сводный отчёт о ходе реализации Программы и размещает его на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети "Интернет" (www.admkogalym.ru) в следующие сроки:
- ежемесячно, до 15 числа каждого месяца, следующего за отчётным, для информирования населения, бизнес-сообщества, общественных организаций;
- ежегодно, в срок до 20 апреля года, следующего за отчётным.
В процессе реализации Программы могут проявиться ряд внешних и внутренних рисков.
Внешние риски:
- инфляция;
- дефицит средств бюджета города Когалыма;
- отсутствие поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг), определяемых путем размещения муниципального заказа в порядке, установленном действующим законодательством;
- неисполнение подрядными организациями обязательств по контракту (договору).
Внутренними рисками реализации Программы могут быть:
- недостатки в управлении Программой из-за отсутствия своевременных действий участников реализации Программы;
- необъективное распределение ресурсов Программы.
С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы по результатам финансового года необходимо производить корректировку объёмов финансирования исходя из результатов реализации Программы и рисков, проявлявшихся в процессе её реализации.
Приложение 1
к муниципальной программе
"Обеспечение экологической безопасности города Когалыма"
Целевые показатели муниципальной программы
|
N |
Наименование показателей результатов |
Единица измерения |
Базовый показатель на начало реализации муниципальной программы |
Значение показателя по годам |
Целевое значение показателей на момент окончания действия муниципальной программы |
||
|
2018 |
2019 |
2020 |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Исполнение отдельного государственного полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов |
процент |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
2 |
Строительство полигона |
единица |
- |
- |
- |
- |
- |
|
3 |
Организация экологически мотивированных культурных мероприятий |
количество мероприятий |
32 |
32 |
- |
- |
32 |
Приложение 2
к муниципальной программе
"Обеспечение экологической безопасности города Когалыма"
Перечень основных мероприятий, подмероприятий муниципальной программы
|
Номер основного мероприятия |
Основные мероприятия муниципальной программы (связь мероприятий с показателями муниципальной программы) |
Ответственный исполнитель/ соисполнитель, учреждение, организация |
Источники финансирования |
Финансовые затраты на реализацию, (тыс. руб.) |
|||
|
всего |
в том числе по годам |
||||||
|
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|||||
|
1.1. |
Обеспечение регулирования деятельности по обращению с отходами производства и потребления в городе Когалыме (1) |
МКУ "УЖКХ города Когалыма"* |
всего |
453,3 |
151,1 |
151,1 |
151,1 |
|
бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее бюджет ХМАО - Югры) |
453,3 |
151,1 |
151,1 |
151,1 |
|||
|
1.2. |
Строительство объекта "Полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов в городе Когалыме" (2) |
МКУ "УЖКХ города Когалыма"/МУ "УКС г. Когалыма"** |
всего |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
бюджет ХМАО - Югры |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
бюджет города Когалыма |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
1.3. |
Привлечение всех групп населения для участия в формировании экологически мотивированных культурных мероприятий (3) |
МКУ "УЖКХ города Когалыма", МКУ "УОДОМС"***, Управление образования Администрации города Когалыма, Управление культуры, спорта и молодежной, Отдел межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Администрации города Когалыма, Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации города Когалыма |
бюджет города Когалыма |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
Всего по Программе |
|
всего |
453,3 |
151,1 |
151,1 |
151,1 |
|
бюджет ХМАО - Югры |
453,3 |
151,1 |
151,1 |
151,1 |
|||
|
бюджет города Когалыма |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
* Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Когалыма"
** Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма"
*** Муниципальное казенное учреждение "Управление обеспечения деятельности органов местного самоуправления"
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление администрации г. Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 марта 2018 г. N 403 "О внесении... |