Приложение 1

Приложение 1
к решению Думы района
от 24.05.2018 N 290

Стратегия
социально-экономического развития Нижневартовского района до 2020 года и на период до 2030 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Нижневартовского района до 2020 года и на период до 2030 года (далее - Стратегия - 2030, Стратегия района) определяет систему долгосрочных целей, за счет создания новых механизмов экономической диверсификации, внедрения технологий бережливого производства в деятельность всех участников экономических отношений, развития институтов гражданского общества, реализации новой промышленной политики, национальных предпринимательской и технологической инициатив.

Стратегия района формирует единую платформу для разработки целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

При разработке Стратегии - 2030 учитывались сценарии и приоритетные направления развития отечественной экономики, определенные в Федеральном законе от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указе Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", Концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2035 года, Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030, других документах и нормативных правовых актах, имеющих значение для установления основных положений Стратегии района.

Цель корректировки Стратегии района - выявление приоритетов развития Нижневартовского района на долгосрочную перспективу путем последовательного, поэтапного улучшения ситуации в экономике и социальной сфере района на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала муниципального образования в увязке с перспективами развития промышленности, транспорта, других отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

1. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития муниципального района

1.1. Оценка демографического потенциала и возрастной структуры местного населения

Оценка и анализ показателей численности, движения, возрастной структуры населения со стратегической точки зрения необходима, во-первых, для характеристики сложившегося на данной территории типа воспроизводства населения - одного из основных результатов предшествующего этапа и одной из фундаментальных предпосылок последующего этапа социально-экономического развития; во-вторых, для характеристики потенциала трудовых ресурсов, которые можно будет вовлекать в экономическую деятельность в долгосрочном периоде.

При разработке Стратегии района данный анализ необходим для решения следующих задач:

- выявления наиболее острых демографических проблем, требующих приоритетного решения;

- определения причин, обусловливающих негативные аспекты в демографической ситуации;

- оценки возможных резервов повышения рождаемости, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

- установления параметров демографических процессов, предшествующих началу реализации Стратегии - 2030, необходимых для сравнения с теми параметрами, которые могут быть достигнуты в ходе и после окончания реализации Стратегии района.

По состоянию на 1 января 2017 года численность населения района составила 36,151 тыс. человек, на 1 января 2018 года - 36,130 тыс. человек. Соотношение численности населения поселков городского типа и сельского населения района сложилось следующим образом: население гп. Излучинска и гп. Новоаганска составило 81,0%, сельское население - 19,0%.

В составе поселений Нижневартовского района в январе 2017 г. произошли существенные изменения: сельские населенные пункты на межселенной территории были переданы в состав городского поселения Излучинск (деревни Пасол и Соснина) и сельского поселения Зайцева Речка (деревни Вампугол и Былино).

За период 2015 - 2017 гг. численность населения Нижневартовского района, в том числе по поселениям, характеризуется следующими показателями (Таблица 1.1).

Таблица 1.1

Численность населения в Нижневартовском районе

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	Темп роста 2016/2015 годы, %	2017 год	Темп роста 2017/2016, годы, %	Темп роста 2017/2015, годы, %
1	Численность постоянного населения (среднегодовая), всего по району, чел. в том числе по поселениям:	35925	36111	100,5	36141	100,1	100,6
1.1	гп. Излучинск	19399	19847	102,3	20110	101,3	103,7
	в т.ч. п. Излучинск	18965	19410	102,3	19652	101,2	103,6
1.2	гп. Новоаганск	10382	10263	98,9	10155	98,9	97,8
	в т.ч. п. Новоаганск	9827	9730	99,0	9638	99,1	98,1
1.3	сп. Аган	495	495	100,0	495	100,0	100,0
1.4	сп. Вата	464	456	98,3	449	98,5	96,8
1.5	сп. Ваховск	1969	1921	97,6	1881	97,9	95,5
1.6	сп. Зайцева Речка	579	567	98,0	618	109,0	106,7
1.7	сп. Ларьяк	1773	1750	98,7	1747	99,8	98,5
1.8	сп. Покур	595	600	100,8	596	99,3	100,1
1.9	Межселенная территория	248	206	83,2	92	44,7	37,1
2	Численность постоянного населения (на конец года), всего по району, чел. в том числе по поселениям:	36071	36151	100,2	36130	99,9	100,2
2.1	гп. Излучинск	19659	20034	101,9	20185	100,8	102,7
	в т.ч. п. Излучинск	19223	19597	101,9	19707	100,6	102,5
2.2	гп. Новоаганск	10366	10190	98,6	10120	99,3	97,6
	в т.ч. п. Новоаганск	9802	9658	98,5	9617	99,6	98,1
2.3	сп. Аган	494	495	100,2	494	99,8	100,0
2.4	сп. Вата	461	451	97,8	446	98,9	96,7
2.5	сп. Ваховск	1953	1889	96,7	1872	99,1	95,9
2.6	сп. Зайцева Речка	565	569	100,7	667	117,2	118,1
2.7	сп. Ларьяк	1761	1739	98,8	1755	100,9	99,7
2.8	сп. Покур	598	601	100,5	591	98,3	98,8
2.9	Межселенная территория	229	183	79,9	0	0,0	0,0

За рассматриваемый период 2015 - 2017 гг. численность постоянного населения Нижневартовского района увеличилась на 59 человек и составила к концу 2017 года 100,2% к уровню конца 2015 года. За 2017 год численность постоянного населения Нижневартовского района уменьшилась на 20 человек и составила к концу 2017 года 99,9% к уровню конца 2016 года. Среднегодовая численность постоянного населения при этом увеличилась на 30 человек, и в 2017 году составила 36 141 человек, или 100,1% к уровню 2016 года. Среднегодовая численность постоянного населения при этом увеличилась на 30 человек, и в 2017 году 100,1% к уровню 2016 года.

В поселениях района изменение численности постоянного населения 2016 - 2017 гг. было неравномерным. Незначительный прирост численности постоянного населения (0,8%) наблюдался в городском поселении Излучинск, в сельском поселении Аган прирост был нулевым. В городском поселении Новоаганск и всех остальных сельских поселениях зафиксировано сокращение общей численности постоянного населения в пределах от 0,2% (сельское поселение Ларьяк) до 2,1% (сельское поселение Ваховск). В сельском поселении Зайцева Речка прирост численности населения составил 9,0% в связи с присоединением к нему деревень Вампугол и Былино. В 2015 - 2016 гг. прирост населения в этом поселении составлял 0,7%. Наибольшее сокращение численности постоянного населения наблюдалось на межселенной территории в связи с ее ликвидацией. В 2015 - 2016 гг. сокращение населения на межселенной территории составляло 20,1%.

Район относится к территории компактного проживания коренного населения. На территории района проживает население трех национальностей, относящихся к коренным малочисленным народов Севера: ханты, манси и лесные ненцы. На 01.01.2018 их численность составила 2578 человек (увеличение по сравнению с 2016 г. на 2,5%). В этнической структуре населения коренные малочисленные народы Севера составляют около 7% от всего населения района.

На территории района расположены 133 территории традиционного природопользования, на которых постоянно проживают и занимаются традиционными промыслами и видами деятельности (оленеводство, охотопромысел, рыболовство и сбор дикоросов) 370 человек. В 2017 г. оленеводством в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется 115 человек. В нескольких населенных пунктах района численность коренных народов Севера от общей численности составляет от 50% до 100%.

В последние годы в традиционных отраслях хозяйствования получили развитие такие формы организации производства и занятости как национальные общины. На сегодняшний день в Нижневартовском районе зарегистрированы и работают 9 национальных общин: "Аборигены Севера" (д. Чехломей), "Верхне-Вахская" (с. Корлики), "Кылас" (с. Большетархово), "Туесок" (п. Аган), "Большой Ларьяк" (д. Большой Ларьяк), "Варьеган" (с. Варьеган), "Возрождение" (с. Корлики),"Устье" (д. Усть-Колек-Еган) и "Ганжеево" (п. Аган).

Из общего количества территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения 25,5% находятся в границах лицензионных участков в границах района.

Для оценки демографического потенциала района на перспективу значение имеет анализ распределения численности населения по возрастным группам (Таблицы 1.2 - 1.3).

Таблица 1.2

Распределение постоянного населения Нижневартовского района по возрастным группам, чел. (на конец года)

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	Темп роста, %
1	Численность постоянного населения моложе трудоспособного возраста	7407	7327	98,9
2	Численность постоянного населения трудоспособного возраста	23639	23447	99,2
3	Численность постоянного населения старше трудоспособного возраста	5025	5377	107,0
4	Итого	36071	36151	100,2

Таблица 1.3

Возрастная структура населения Нижневартовского района,

% (на конец года)

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	Структурный сдвиг, п.п.
1	Доля постоянного населения моложе трудоспособного возраста	20,53	20,27	- 0,26
2	Доля постоянного населения трудоспособного возраста	65,54	64,86	- 0,68
3	Доля постоянного населения старше трудоспособного возраста	13,93	14,87	+ 0,94
4	Итого	100	100	0

За рассматриваемый период в целом по району численность населения моложе трудоспособного возраста сократилась на 80 человек и составила к концу 2016 года 98,9% к уровню конца 2015 года.

При этом наблюдалось и увеличение доли населения старше трудоспособного возраста с 13,9% до 14,9%.

Рост численности и доли населения старше трудоспособного возраста является негативным явлением, в результате которого наблюдается уменьшение демографического "потенциала замены" людей, находящихся в трудоспособном возрасте от 16 до 30 лет, на 2,9% (196 человек).

Вместе с тем, к тревожным явлениям можно отнести незначительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте на 192 человека, что составляет 0,8% от уровня 2015 года. При этом доля населения в трудоспособном возрасте уменьшилась с 65,5% до 64,9%.

К положительному явлению следует отнести сохранение среднего возраста населения на уровне 35,75 лет (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Средний возраст населения на 01.01.2016 (лет)

N п/п	Группа населения	Все население	в том числе:
			Мужчины	Женщины
1	Нижневартовский район	35,75	35,09	36,44
2	в том числе: городское население	36,09	35,60	36,61
3	сельское население	34,35	32,92	35,77

Обобщенную и сопоставимую для сравнения характеристику естественного движения населения района можно получить на основе анализа ряда относительных показателей (Таблица 1.5).

Таблица 1.5

Относительные показатели естественного движения населения Нижневартовского района, в расчете на 1000 чел. среднегодового населения

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	Изменение
1	Общий коэффициент рождаемости,
	В целом по району	11,64	11,30	-0,34
	По поселениям:
1.1	гп. Излучинск	11,13	11,39	0,26
1.2	гп. Новоаганск	9,82	8,48	-1,34
1.3	сп. Аган	24,24	12,13	-11,94
1.4	сп. Вата	17,24	13,16	-4,08
1.5	сп. Ваховск	14,22	8,85	-5,37
1.6	сп. Зайцева Речка	17,29	15,87	-1,42
1.7	сп. Ларьяк	16,36	18,29	1,93
1.8	сп. Покур	17,81	11,53	-6,28
2	Общий коэффициент смертности,
	В целом по району	6,51	6,45	-0,06
	По поселениям:
2.1	гп. Излучинск	5,98	3,88	-2,10
2.2	гп. Новоаганск	4,82	6,53	1,71
2.3	сп. Аган	10,10	18,20	8,10
2.4	сп. Вата	19,40	6,58	-12,82
2.5	сп. Ваховск	8,63	9,37	0,74
2.6	сп. Зайцева Речка	19,01	5,29	-13,72
2.7	сп. Ларьяк	7,90	12,00	4,10
2.8	сп. Покур	8,10	6,59	-1,51
3	Коэффициент естественного прироста,	5,13	4,85	-0,28
	В целом по району
	По поселениям:
3.1	гп. Излучинск	5,16	7,51	2,35
3.2	гп. Новоаганск	5,01	1,95	-3,06
3.3	сп. Аган	14,14	-6,07	-20,21
3.4	сп. Вата	-2,16	6,58	8,74
3.5	сп. Ваховск	5,59	-0,52	-6,11
3.6	сп. Зайцева Речка	-1,73	10,58	12,31
3.7	сп. Ларьяк	8,46	6,29	-2,17
3.8	сп. Покур	-24,29	-24,71	-0,42

За рассматриваемый период времени общий коэффициент рождаемости в районе уменьшился в 2016 году на 3,4% к уровню 2015 года (в 2017 году коэффициент уменьшился на 5,1% к уровню 2016 года). При этом общий коэффициент смертности уменьшился на 0,6% (в 2017 году коэффициент уменьшился на 2,3% к уровню 2016 года). В итоге коэффициент естественного прироста уменьшился как в 2017 году, так и в 2016 году по сравнению с предыдущим годом на 2,8%. Превышение рождаемости над смертностью составляет 2,3 раза в 2016 году, в 2017 году - 1,7 раза.

Определяющим фактором, влияющим на формирование численности населения, в 2016 году выступил естественный прирост. Общее количество родившихся в 2016 г. составило 408 чел., умерших - 233 (в 2017 году число родившихся составило 373 человека, умерших -218 человек). По итогам 2016 года зафиксировано положительное сальдо естественного прироста (количество родившихся превысило количество умерших на 175 чел.), что меньше уровня 2015 г. на 4,9%. Естественный прирост в 2017 году составил 155 человек, что ниже уровня 2016 г. на 11,5%.

В рамках поселений в 2016 году увеличение общего коэффициента рождаемости зафиксировано в сельском поселении Ларьяк (на 1,9.0 /.00 ), в городском поселении Излучинск (на 0,3.0 /.00 ). В остальных поселениях наблюдалось уменьшение коэффициента рождаемости: в городском поселении Новоаганск (на 1,3.0 /.00 ), в сельских поселениях Аган, Покур, Ваховск, Вата и Зайцева Речка соответственно на 11,9.0 /.00, 3.0 /.00 , 5,4.0 /.00 , 4,1.0 /.00 и 1,4.0 /.00 .

Увеличение общего коэффициента смертности в 2016 году наблюдалось в городском поселении Новоаганск (на 1,7.0 /.00 ), сельских поселениях Аган (на 8,1.0 /.00 ), Ларьяк (на 4,1.0 /.00 ) и Ваховск (на 0,7.0 /.00 ). Уменьшение общего коэффициента смертности зафиксировано в городском поселении Излучинск (на 2,1.0 /.00 ), сельских поселениях Зайцева Речка (на 13,7.0 /.00 ), Вата (на 12,8.0 /.00 ) и Покур (на 1,5.0 /.00 ).

По коэффициенту естественного прироста можно выделить поселения, в которых наблюдалось резкое увеличение уровня естественного прироста населения. Коэффициент естественного прироста в 2016 году по сравнению с уровнем 2015 года увеличился в городском поселении Излучинск (на 2,4.0 /.00 ), в сельских поселениях Зайцева Речка (на 12,3.0 /.00 ) и Вата (на 8,7.0 /.00 ). Отмечалось уменьшение уровня естественного прироста населения в городском поселении Новоаганск (на 3,1.0 /.00 ), сельских поселениях Аган (на 20,2.0 /.00 ), Ваховск (на 6,1.0 /.00 ), Ларьяк (на 2,2.0 /.00 ) и Покур (на 0,4%).

Основополагающим фактором, оказывающим влияние как на естественное движение, так и на миграционные процессы, выступает половозрастная структура населения. На территории района сохраняется тенденция незначительного превышения численности мужчин над численностью женщин, так из общего количества населения 51,1% составляют мужчины, 48,9% - женщины. Кроме того, к положительным факторам, характеризующим социально-демографические процессы в районе, можно отнести стабильное превышение количества заключаемых браков над количеством расторжения брачных союзов. В 2015 году на 1000 человек населения района приходилось 6,7 заключенных брачных союзов, а число разводов - 5,3.

1.2. Анализ миграционной активности

Современная миграционная ситуация в Нижневартовском районе характеризуется большой неустойчивостью. Это связано с тем, что она подвергалась воздействию тех же факторов, что и ХМАО - Югре в целом, обусловливалась специфическими условиями, характерными для северных территорий. При анализе тенденций миграционных процессов нужно учитывать, что Нижневартовский район - это территория, которая исторически относилась к районам усиленного хозяйственного освоения, население которых формировались в преобладающей степени за счет мигрантов.

Динамика прибытий в район в 2015 - 2016 гг. свидетельствует, что численность мигрантов, приехавших на территорию Нижневартовского района, колеблется в пределах 1,9 - 2,1 тыс. человек в год (табл. 1.6). Численность выбывающих с территории Нижневартовского района в 2015 - 2016 гг. находилась также в этих пределах.

Таблица 1.6

Численность прибывших на территорию района в 2015 - 2016 гг., чел.

Год	Число прибывших, всего	из них:
		В пределах России	В том числе		Из-за пределов России	В том числе
			внутри региона	из других регионов		из стран СНГ	из других зарубежных стран
2015	2097	1895	1105	790	202	200	2
2016	1975	1742	975	767	233	232	1
Темп роста, %	94,2	91,9	88,2	97,1	115,3	116,0	50,0

Миграционный прирост в 2016 г. был отрицательный - количество выбывших превысило количество прибывших на 95 человек, в то время как в 2015 г. ситуация была обратной - количество прибывших превысило количество выбывших на 108 человек, а миграционный прирост был положительным. Миграционный прирост в 2017 г. был также отрицательный - количество выбывших превысило количество прибывших на 176 человек.

При этом можно сказать, что в настоящее время наблюдается тенденция некоторого сокращения потоков прибывших на территорию Нижневартовского района, хотя динамика прибытий в этот период не была стабильной.

Структура совокупности прибывающего в район и выбывающего с территории населения свидетельствует, что преобладающую часть в ней занимали российские мигранты, причем, их доля имеет тенденцию к увеличению.

Таблица 1.7

Структура совокупности (удельные веса потоков) прибывших на территорию Нижневартовского района в 2015 - 2016 гг., %

Год	Число прибывших, всего	из них:
		В пределах России	В том числе		Из-за пределов России	В том числе
			внутри региона	из других регионов		из стран СНГ	из других зарубежных стран
2015	100	90,37	52,69	37,67	9,63	9,54	0,10
2016	100	88,20	49,37	38,84	11,80	11,75	0,05
структурный сдвиг, %	0	-2,16	-3,33	1,16	2,16	2,21	-0,04

Соотношение российских и зарубежных мигрантов в совокупности прибывших на территорию Нижневартовского района составляло в 2015 г. 90,4% против 9,6%; в 2016 г. - 88,2% против 11,8%.

Численность выбывающих с территории Нижневартовского района в 2015 - 2016 гг. находилась в пределах 1,9 - 2,1 тыс. чел. в год. (табл. 1.8).

Таблица 1.8

Численность выбывающих с территории района в 2015 - 2016 гг., чел.

Год	Число выбывших, всего	из них:
		В пределах России	В том числе		за пределы России	В том числе
			внутри региона	в другие регионы		в страны СНГ	в другие зарубежные страны
2015	1989	1968	1043	925	21	17	4
2016	2070	2003	1117	886	67	66	1
Темп роста, %	104,1	101,8	107,1	95,8	319,0	388,2	25,0

Рассматривая структуру выбытий населения, следует отметить, что в ней так же, как и в структуре прибытий, преобладает миграция в пределах России (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Структура совокупности (удельные веса потоков) выбывших с территории Нижневартовского района в 2015 - 2016 гг., %

Год	Число выбывших, всего	из них:
		В пределах России	В том числе		за пределы России	В том числе
			внутри региона	в другие регионы		в страны СНГ	в другие зарубежные страны
2015	100	98,94	52,44	46,51	1,06	0,85	0,20
2016	100	96,76	53,96	42,80	3,24	3,19	0,05
структурный сдвиг, %	0	-2,18	1,52	-3,70	2,18	2,22	-0,15

Соотношение российских и зарубежных мигрантов в совокупности выбывших из территории Нижневартовского района составляло в 2015 г. 98,9% против 1,1%; в 2016 г. - 96,8% против 3,2%.

Таким образом, можно выделить следующие главные параметры миграционной ситуации в Нижневартовском районе.

Обмен населением осуществляет в большей степени с другими российскими регионами, обмен населением с зарубежьем (как "новым", так и "старым") незначителен. Однако происходит постепенные изменения в трендах и соотношениях потоков мигрантов: увеличивается внутрирегиональный оборот миграции и обмен населением со "старым" зарубежьем.

Основной причиной отрицательного сальдо миграции является усиление ответственности за нарушение требований миграционного законодательства.

Эффективность миграционного процесса может быть оценена с помощью общего коэффициента миграционного прироста. В 2016 году его значение составило минус 2,63.0 /.00 , что меньше значения данного показателя в 2015 году на 5,64.0 /.00 (Таблица 1.10). В 2017 году значение коэффициента миграционного прироста составило минус 4,59.0 /.00 , что меньше значения данного показателя в 2016 году на 1,96.0 /.00 .

Таблица 1.10

Численность прибывших на территорию и выбывающих с территории Нижневартовского района в разрезе поселений в 2015 - 2016 г.

N п/п	Поселения	Прибыло		Выбыло		Сальдо миграции
		2015 год	2016 год	2015 год	2016 год	2015 год	2016 год
1	гп. Излучинск	1400	1254	979	1002	421	252
2	гп. Новоаганск	381	363	525	544	-144	-181
3	сп. Аган	22	21	31	17	-9	4
4	сп. Вата	25	25	30	38	-5	-13
5	сп. Ваховск	113	112	156	175	-43	-63
6	сп. Зайцева Речка	30	40	56	42	-26	-2
7	сп. Ларьяк	61	85	100	118	-39	-33
8	сп. Покур	12	15	27	30	-15	-15

В большинстве поселений за рассматриваемый период времени наблюдалось отрицательное сальдо миграции на фоне уменьшения отрицательного коэффициента миграционного прироста. Исключение составляют сельские поселения Аган, Зайцева Речка и Ларьяк (таблица 1.11).

Таблица 1.11

Общий коэффициент миграционного прироста в Нижневартовском районе в разрезе поселений, в расчете на 1000 чел. среднегодового населения в 2015 - 2016 г.

N п/п	Поселения	2015 год	2016 год	Изменение
1	гп. Излучинск	21,70	12,70	-9,00
2	гп. Новоаганск	-13,87	-17,64	-3,77
3	сп. Аган	-18,18	8,09	26,27
4	сп. Вата	-10,78	-28,51	-17,73
5	сп. Ваховск	-21,84	-32,80	-10,96
6	сп. Зайцева Речка	-44,94	-3,53	41,41
7	сп. Ларьяк	-22,00	-18,86	3,14
8	сп. Покур	-24,29	-24,71	-0,42

1.3. Анализ качества жизни населения, в том числе социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, спорт)

Качество жизни населения является комплексной характеристикой социально-экономических условий жизнедеятельности людей. Повышение качества жизни населения является одновременно основной целью и предпосылкой эффективного функционирования социально-экономической системы, в том числе на муниципальном уровне.

Одним из ключевых параметров, характеризующих качество (уровень) жизни является показатель среднедушевого дохода (Таблица 1.12).

Таблица 1.12

Показатели среднедушевого дохода населения Нижневартовского района

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
Денежные доходы в расчете на душу населения, руб.	37621	37090	36750
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	95,6	90,4	95,0
Средний размер пенсии согласно федеральному законодательству на конец года, руб.	18430,7	18824,2	19596,0
Средний размер дохода пенсионера, руб.	19278	19848	20202

За рассматриваемый период фактические среднедушевые доходы незначительно снизились, однако реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 5%.

Система образования района представлена образовательными учреждениями различного вида. В районе функционирует 24 учреждения, в том числе: 6 дошкольных образовательных учреждений, 17 школ (в 10 из которых реализуются основные общеобразовательные программы) и 1 учреждение дополнительного образования детей (дополнительные общеобразовательные программы).

Численность воспитанников, посещающих дошкольные образовательные учреждения (детские сады), составляет 2261 чел. (данные 2017 года). Кроме детских садов, программы дошкольного образования в районе реализуются в 10 муниципальных общеобразовательных учреждениях. Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях (в том числе учреждениями, реализующими программы дошкольного образования) составляет 863 места на 1000 детей дошкольного возраста от 1 до 6 лет.

В общеобразовательных учреждениях района обучаются по программам начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования 3802 человека.

В таблице 1.9 приведены основные показатели развития системы дошкольного образования Нижневартовского района.

Таблица 1.13

Показатели развития дошкольного образования Нижневартовского района

Наименование показателя	2015	2016	2017
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет	77,4	81,5	83,4
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, проценты	0	0	0
Количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений, ед., всего по району	6	6	6

Увеличение доли детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, обеспечено за счет функционирования 17 групп кратковременного пребывания с охватом 328 человек. Из данных, представленных в таблице, видно, что дети, стоящие на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения на территории района, отсутствуют. Всем детям района в возрасте 5 - 6 лет предоставлены в полном объеме возможности для подготовки к обучению в школе.

Показатели развития общего и дополнительного образования Нижневартовского района представлены в таблице 1.14.

Таблица 1.14

Показатели развития общего и дополнительного образования

Нижневартовского района

Наименование показателя	2015	2016	2017
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, процент	100	100	100
Численность выпускников, не сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, человек	0	0	0
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем полном образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, человек	0	0	0
Численность выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших ЕГЭ по русскому языку и (или) математике, чел., всего по району	166	171	155
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, процент	89,8	97,5	100
Число государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, расположенных в городских поселениях, единица	5	5	4
Число государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, расположенных в сельской местности, единица	12	12	11
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, процент	90,9	91,6	91.6
Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, процент	0	0	0
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, тысяча рублей	219,1	218,8	217,8
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование, тысяча рублей	1022261,0	1044467,5	1055203,8
Среднегодовая численность обучающихся, человек	4666	4774	4845
Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, процент	78,5%	75,7%	74,3%

Все выпускники муниципальных общеобразовательных учреждений в 2015 и 2016 гг. получили аттестат о среднем (полном) образовании. Стабильность показателя сохраняется за счет повышения качества образования, работы с обучающимися по индивидуальным образовательным маршрутам.

Доля учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, увеличилась в 2016 году по сравнению с прошлым годом за счет реализации мероприятий программы "Развитие образования в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы", реорганизации образовательных учреждений путем присоединения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Сосновоборская общеобразовательная школа-детский сад" к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Чехломеевская основная школа".

Во всех образовательных учреждениях района созданы условия, отвечающие современным требованиям к осуществлению образовательного процесса, позволяющие обеспечить предоставление качественного образования. Доля детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям реализации образовательного процесса, в 2017 году составила 100%.

Услуги дополнительного образования детей предоставляются на базе центра дополнительного образования детей. Уменьшение доли детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы связано с изменением расчета показателя в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 04.04.2017 N 225 "Об утверждении методики расчета показателя "Численность детей в возрасте от 5 до 18 лет, занимавшихся по дополнительным образовательным программам для детей".

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 413-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы" на территории Нижневартовского района принята и в настоящее время реализуется муниципальная программа "Развитие образования в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и в период до 2030 года", которая направлена на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого жителя района; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития.

За рассматриваемый период в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципального образования Нижневартовский район, в целях обеспечения эффективности образовательной системы, расширения возможностей для полного и качественного удовлетворения образовательных потребностей населения района в сфере образования решались задачи:

- по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района;

- по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

- отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков, молодежи муниципальных образовательных организаций в каникулярное время;

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В сфере образования необходимо продолжить работу по модернизации системы образования района, внедрению инновационных образовательных программ, способствующих повышению качества и доступности образования. Доля общеобразовательных учреждений, включенных в процесс использования информационно-коммуникационных технологий, составляет 100%. Все общеобразовательные учреждения имеют доступ к высокоскоростным каналам связи, собственные официальные сайты.

Одним из важных направлений системы образования является обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов. В 2017/2018 учебном году в образовательных учреждениях района обеспечено обучение 35 детей-инвалидов, из них 16 детей-инвалидов обучаются на дому по индивидуальным учебным планам.

На протяжении 3-х лет отмечается положительная динамика уровня удовлетворенности потребителей качеством предоставления муниципальных услуг учреждениями образования и молодежной политики. В целом, по району доля родителей, удовлетворенных качеством услуг, предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями района, в 2017 году составляет 97,5% (в 2016 году - 97,2%, в 2015 - 95,6%), доля населения, удовлетворенного качеством услуг в сфере молодежной политики - 95%.

Система здравоохранения. На территории Нижневартовского района действует 2 медицинских учреждения: БУ "Нижневартовская районная больница", БУ "Новоаганская районная больница".

Базовыми лечебно-профилактическими учреждениями, осуществляющими медицинское обслуживание население района, являются БУ "Нижневартовская районная больница", БУ "Новоаганская районная больница". Учреждение осуществляет медицинскую деятельность при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и после родов.

В состав бюджетного учреждения "Нижневартовская районная больница" входят лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие медицинскую деятельность на территориях сельских поселений района: Ларьякская участковая больница, Покурская участковая больница, Корликовская участковая больница, Аганская амбулатория, Ваховская амбулатория, Зайцевореченская амбулатория.

Доврачебная медицинская помощь организована на 6 фельдшерско-акушерских пунктах в сельских населенных пунктах: с. Большетархово, с. Охтеурье, д. Вата, д. Вампугол, д. Сосновый Бор, д. Чехломей.

В состав БУ "Новоаганская районная больница" входит Варьеганская амбулатория.

Основные показатели развития системы здравоохранения района приведены в таблице 1.15.

Таблица 1.15

Показатели развития системы здравоохранения

Нижневартовского района

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
7.	Развитие здравоохранения
7.1.	Создание условий для обеспечения деятельности учреждений здравоохранения, повышение качества и доступности медицинских услуг
	Обеспеченность врачами на 10 тыс. чел.	26,84	27,45	29,77
	Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. чел.	89,84	91,1	96,60
	Больницы, коек	183	179	179
	Амбулатории и поликлиники, число врачебных посещений на 1 жителя	5,88	5,64	6,58
	Станции скорой медицинской помощи, автомобилей	4	4	10
7.2.	Информатизация здравоохранения
	Введение системы электронной истории болезни и индивидуальной карты амбулаторного больного	15	51	60

В 2017 году обеспеченность врачами в целом по району составила 29,8 врачей на 10 тыс. человек населения; обеспеченность средним медицинским персоналом - более 91 человека на 10 тыс. человек населения; количество коек в больницах составило 179 ед.; имеются 10 автомобилей скорой медицинской помощи. В целом, показатели развития системы здравоохранения соответствуют нормативным показателям.

Цели и задачи муниципального здравоохранения района направлены на повышение качества здоровья, жизни и безопасности условий жизни населения района, повышение удовлетворенности населения качеством оказываемых медицинских услуг, доступности высокотехнологичной медицинской помощи, предупреждение заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний, снижение смертности и инвалидности населения, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения района, роста профессионального уровня работников с высшим и средним медицинским образованием.

Культура. На территории Нижневартовского района действуют 20 муниципальных учреждений культуры и искусства, 9 из которых являются подведомственными управлению культуры администрации района (1 муниципальная общедоступная библиотека, 5 детских школ искусств, 2 учреждения культурно-досугового типа, 1 центр ремесел); 10 учреждений культуры находятся в подведомственности администраций городских и сельских поселений района (8 учреждений культурно-досугового типа, 3 музея). Основные показатели развития сферы культуры приведены в таблице 1.16.

Таблица 1.16

Основные показатели развития сферы культуры

Нижневартовского района

N	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
8.1.	Количество муниципальных учреждений культуры всего, ед.	19	19	20
	Количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, ед.	1	1	1
	Количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности всего, ед.	2	2	2
	Киноустановки, мест	2108	2108	2108
	Библиотеки, 1000 ед. хранения	212675	216197	219378
	Клубы, мест	2178	2178	2178
	Музеи, учреждений	2	2	3

Одним из основных направлений в деятельности учреждений культуры района является сохранение и популяризация культурного наследия Нижневартовского района, повышение качества культурных услуг, предоставляемых в области библиотечного дела; реализация творческого потенциала жителей района; развитие духовности населения.

Информационно-библиотечное обслуживание населения в районе осуществлялось ресурсами муниципального бюджетного учреждения "Межпоселенческая библиотека" (19 структурных подразделений). Сеть муниципальных общедоступных библиотек сохранена и не изменена. В течение 2017 года фонды библиотек МАУ "МБ" увеличились на 3,2 тыс. экземпляров.

Организация и развитие деятельности МАУ "МБ" Нижневартовского района в 2017 году велась с учетом планов мероприятий по реализации Концепции развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном округе до 2020 г., Концепции библиотечного обслуживания детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года; в соответствии с муниципальными программами "Развитие культуры и туризма в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы".

Помимо стационарных библиотек в районе функционирует сеть внестационарных форм обслуживания, куда входят библиотечные пункты, передвижки, выездные читальные залы и др. В 2017 году на территории района действовало 58 (62 - 2016 г.) библиотечных пунктов внестационарного обслуживания. Значительное место во внестационарном обслуживании занимает комплекс информационно-библиотечного обслуживания (КИБО), который является существенной поддержкой и модернизацией в системе обслуживания удаленных пользователей, с активным использованием и продвижением ресурсов Центральной районной библиотеки. Как ресурсный и методический центр КИБО решает задачи по обеспечению равного доступа к информации и услугам библиотек для населения вне зависимости от места проживания.

Число посещений - 8392 (+1761 к 2016 г.), книговыдачи 23017 (+186 экз. к 2016 г.). Активно развивается книгоношество, библиотекарями обслуживается более 70 надомных абонементов, число книговыдачи составило более 4 тысяч экз. Среднее число жителей в 2017 году составила 1898 человека на 1 библиотеку. По итогам 2017 г. пользователями публичных библиотек района являются 17817 (+7 чел. к 2016 г.) пользователей. В течение года пользователям библиотек было выдано 436158 экземпляров (+139 экз. к 2016 г.). Зарегистрировано посещений библиотек 152358 (+42 посещения к 2016 г.), в среднем каждый пользователь прочитал 24,5 (+0,1 к 2016 г.) изданий. Охват населения библиотечным обслуживанием составляет 49,5% на уровне 2016 года. Средняя посещаемость библиотек района составила 8,6.

Анализ динамики основных показателей деятельности учреждения демонстрирует стабильность. По некоторым показателям произошло незначительное увеличение (число посещений, в том числе на массовых мероприятиях, число выданных документов). Модернизация сайта МАУ "МБ" и его продвижение дали свои результаты, увеличилось число посещений сайта более чем в два раза.

В 2017 году количество клубных формирований составляет 205 единиц с количеством участников - 2619 человек. Для детей и подростков в учреждениях культуры работает 79 формирований с общим охватом 1121 человек. Коллективов художественной самодеятельности - 111, с количеством участников 1244 человека, из них 42 детских коллектива, в них участников - 547.

Одной из популярных досуговых форм работы с населением учреждений культуры является организация деятельности любительских объединений и клубов по интересам. Повышенный интерес населения к данному виду досуговой деятельности объясняется тем, что данные клубные формирования создают, прежде всего, условия для дружеского, непринужденного общения, основанного на единстве интересов, потребностей в получении определенных знаний, навыков, умений.

В районе созданы многолетние традиции проведения крупномасштабных, социально значимых культурно-массовых мероприятий (праздников, фестивалей), решающих актуальные задачи гармонизации межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений жителей многонационального района, нацеленных на сохранение национальных традиций народов, проживающих на территории района, на консолидацию общества и установление диалога культур, имеющих мощный воспитательный потенциал в формировании духовно-нравственных ориентиров. Это такие мероприятия как: районный фестиваль искусств "Мое сердце - Нижневартовский район", татаро-башкирский праздник "Сабантуй", национальные праздники коренных народов Севера ("Праздник охотника и оленевода", "Прилет Вороны", "Стойбище приглашает", "Праздник обласа", "Праздник осени"), региональный фестиваль коренных народов Севера "Россыпи Югры", конкурс детских талантов "Северная звезда" и другие. Данные мероприятия включены в муниципальные программы и пользуются ежегодно возрастающим интересом жителей района.

В настоящее время в Нижневартовском районе функционируют 5 учреждений дополнительного образования детей (МАОДО "Охтеурская ДШИ", МАОДО "Новоаганская ДШИ", МАОДО "Ваховская ДШИ", МАОДО "Ларьякская ДШИ", МАОДО "ДШИ им. А.В. Ливна).

Сфера дополнительного образования в сфере культуры по обеспеченности и наиболее полному спектру специальностей занимает лидирующее положение в округе, а также 1 место по охвату детей и подростков услугами дополнительного образования.

Детские школы искусств реализовывают дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие общеобразовательные программы в области искусств "Фортепиано", "Живопись", "Струнные инструменты", "Народные инструменты", "Духовые и ударные инструменты", "Хореографическое творчество", "Искусство театра".

Учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры района играют большую роль в формировании культурного пространства, особенно отдаленных сельских поселений. Общий контингент учащихся на начало 2017 - 2018 учебного года составляет 1020 человек, что составляет 26,7% от общего числа учащихся образовательных школ района. На базе школ искусств действуют 57 творческих коллективов, 3 из них имеют звания "образцово-художественный".

Одной из значительных заслуг учреждений дополнительного образования детей района является подготовка будущих творческих и педагогических кадров к поступлению в средние специальные и высшие заведения данной сферы. За последние 5 лет школы искусств района выпустили 400 учащихся, из которых более 60 поступили в средние и высшие учебные заведения культуры и искусства.

Детские школы искусств успешно интегрируются в современный образовательный процесс, в котором организация конкурсного движения и привлечение обучающихся к активной творческой деятельности является одной из важных составляющих системы образовательного процесса ДШИ Нижневартовского района.

Нижневартовский район занимает в Ханты-Мансийском автономном округе одно из первых мест по количеству проживающих представителей коренных народов Севера. В связи с этим деятельность администрации района, учреждений культуры по сохранению и развитию культуры коренных малочисленных народов Севера является одной из приоритетных.

Деятельность в данном направлении определило круг приоритетных задач:

- возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов, традиционных ремесел и всех видов современного декоративного - прикладного искусства коренных народов Севера, проживающих на территории района;

- обеспечение преемственности в развитии народных традиций;

- возрождение и популяризация фольклорной, обрядовой культуры родов, проживающих на территории района;

- установление и развитие межэтнического взаимодействия.

Активную деятельность по сохранению, развитию и популяризации культуры коренных народов Севера ведет МАУ "Межпоселенческий центр национальных промыслов и ремесел". В круг его задач входит формирование базы данных по мастерам Нижневартовского района, разработка программ по изучению промыслов и ремесел, работа по изучению и комплектованию музейных фондов, работа по изготовлению изделий для основного выставочного фонда, разработка методических пособий по традиционным видам народных промыслов.

Необходимо отметить, что в сфере культуры продолжалась работа, направленная на создание благоприятных условий для удовлетворения культурных потребностей жителей района и их творческой самореализации, нравственного и патриотического воспитания детей, подростков и молодежи, сохранения многонационального культурного пространства и интеграции всех национальных культур района.

Обеспеченность учреждений культуры и искусства, оборудованных пандусами и поручнями в целях доступности услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья в отчетном году составила 100%. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья, организовано библиотечное обслуживание на дому, заказ книг по телефону. Количество зарегистрированных пользователей-инвалидов в 2016 году составило 287 человек (что на 10,4% больше показателя 2015 года), обслуживаемых на дому - 27 человек.

В музеях района осуществляется перевод музейных фондов в электронные базы данных. На 01.01.2018 число предметов, внесенных в электронный каталог, составило 10369 предметов, превышая показатель 2016 года на 4,2%.

В краеведческом музее д. Ваты разработаны и успешно применяются программы мультимедийных выставок для людей с ограниченными возможностями здоровья, не имеющих возможность познакомиться реально с фондами музея по ряду причин. В 2017 году данной услугой воспользовалось 84 человека.

В результате ежегодного социологического опроса доля населения, удовлетворенного качеством муниципальных услуг в сфере культуры в 2017, составила - 92%.

Основные показатели развития физической культуры и спорта представлены в Таблице 1.17.

Таблица 1.17

Основные показатели развития физической культуры и спорта

Наименование показателя	2015	2016	2017
Спортивные залы, кв. м площади пола, всего по району	13558	13558	14573
в том числе по поселениям:
гп. Новоаганск	3781	3781	3781
гп. Излучинск	6230	6230	6713
сп. Аган	813	813	813
сп. Ларьяк	769	769	769
сп. Зайцева Речка	144	144	208
сп. Покур	288	288	288
сп. Вата	237	237	237
сп. Ваховск	1764	1764	1764
Бассейны, кв. м зеркала воды, всего по району	870	870	960
в том числе по поселениям:
гп. Новоаганск	254	254	254
гп. Излучинск	616	616	706
Плоскостные сооружения, кв. м, всего по району	41708	42958	45216
в том числе по поселениям:
гп. Новоаганск	13638	13638	13638
гп. Излучинск	9550	9550	11170
сп. Аган	2400	2400	2400
сп. Ларьяк	5500	6300	6776
сп. Зайцева Речка	2400	2850	2850
сп. Покур	2400	2400	2400
сп. Вата	2400	2400	2400
сп. Ваховск	3420	3420	3582
Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, чел., всего по району	13640	13890	14740
в том числе по поселениям:
гп. Новоаганск	3870	3987	4210
гп. Излучинск	7470	7520	8013
сп. Аган	180	190	230
сп. Ларьяк	710	730	774
сп. Зайцева Речка	221	238	255
сп. Покур	234	241	255
сп. Вата	175	180	190
сп. Ваховск	780	804	813

На территории района функционирует два учреждения физкультурно-спортивной направленности: муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Нижневартовского района" (гп. Излучинск), в оперативном управлении которого находятся Дворец спорта "Югра", физкультурно-оздоровительный комплекс, крытый хоккейный корт, водно-оздоровительный комплекс "Бригантина" с двумя бассейнами и залом аэробики, спортивно-оздоровительная база "Лесная сказка"; муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования "Новоаганская детско-юношеская спортивная школа "Олимп", в оперативном управлении, которого находятся Дворец спорта "Олимп" с двумя бассейнами, спортивное ядро, хоккейный корт, лыжная база.

Всего на территории района, независимо от ведомственной принадлежности, функционирует 104 спортивных объекта, в том числе: 2 дворца спорта, 1 крытый хоккейный корт, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс, 43 спортивных зала, 9 плавательных бассейнов, 4 лыжные базы; 3 стрелковых тира, 39 открытых спортивных сооружений, другие объекты (ООО "Трехгорье", ООО "Татра").

В настоящее время на территории района реализуется муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года". Основной целью муниципальной программы является создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях спорта в Нижневартовском районе.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

- развитие массовой физической культуры и спорта, спортивной инфраструктуры, обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях спорта, пропаганда здорового образа жизни;

- реализация учебно-тренировочных программ в отделениях спортивных школ по видам спорта с привлечением максимально большого числа детей.

Основные задачи по обеспечению безопасности, качества и эффективности использования населением объектов социальной инфраструктуры, и в том числе развитию физической культуры и спорта, также сформулированы в программах Комплексного развития социальной инфраструктуры сельских поселений Аган, Ваховск, Покур, Зайцева Речка, Вата, Ларьяк.

В анализируемый период (2015 - 2016 гг.) в области физической культуры и спорта особое внимание уделялось улучшению физического состояния жителей района и, в первую очередь, молодого поколения, развитию массовой физической культуры и спорта.

В целях развития информационно-коммуникационных технологий в сфере физической культуры, спорта действует информационный сайт. Учреждения физической культуры, спорта обеспечены информационно-консультационным программным обеспечением, а также подключением к сети Интернет.

Для лиц с ограниченными возможностями здоровья, на территории района работают отделения адаптивной физической культуры: в гп. Излучинск на базе Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва Нижневартовского района занимается 44 человека, в гп. Новоаганск на базе Новоаганской детско-юношеской спортивной школы "Олимп" - 10 человек. Во дворце спорта "Югра" для занятий со спортсменами-инвалидами установлен сектор для метаний, в бассейне дворца спорта "Олимп", бассейне водно-оздоровительного комплекса "Бригантина" установлены устройства для опускания и подъема в бассейн. Отделения по адаптивной физической культуре и спорту для лиц с ограниченными возможностями здоровья решают задачи по привлечению инвалидов и других маломобильных групп населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

В целях развития физической культуры и спорта среди лиц с инвалидностью в населенных пунктах района постоянно проводятся физкультурные мероприятия среди лиц с ограниченными возможностями по армспорту, настольному теннису, легкой атлетике, дартсу, жиму штанги лежа, шахматам, шашкам.

Общее количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, в 2017 году составило 362 человека (2016 год - 357 человек, 2015 год - 349 человек). Пожилые граждане, по заявке Комплексного центра социального обслуживания населения "Радуга", имеют возможность два раза в неделю на безвозмездной основе посещать спортивное учреждение. В поселениях района, для привлечения граждан старшего поколения к здоровому образу жизни, развивается и становится популярным такой вид физкультурных занятий как "скандинавская ходьба".

По результатам ежегодного социологического опроса, доля населения удовлетворенного качеством муниципальных услуг, в сфере физической культуры и спорта составила - 96,0% (в 2015 году - 95%).

1.4. Оценка трудовых ресурсов, занятости населения

За анализируемый период времени среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Нижневартовского уменьшилась с 48,09 тыс. человек в 2015 году до 46,10 тыс. человек в 2016 году, или на 4,1%, а в 2017 году численность уменьшилась до 44,7 тыс. человек, т.е. на 3,0%. По оценке на 01.01.2018 в экономике района в крупных и средних предприятиях занято 42,8 тыс. человек, что на 1,8 тыс. человек меньше уровня 2016 года (уменьшилось на 3,2%).

Уровень официально зарегистрированной безработицы увеличился с 0,14% (на 01.01.2016) до 0,16% (на 01.01.2017), но по-прежнему это один из самых низких показателей за последние 5 лет. По оценке на 01.01.2018 уровень безработицы вновь составил 0,14%.

По данным службы занятости населения численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в 2016 г. составляла 481 человек.

В 2016 году численность граждан, признанных безработными составила 252 человека, что на 21,2% больше показателя 2015 г. Коэффициент напряженности в 2016 г. составляет 0,7, в то время как в 2015 г. был равен 0,8 человек на одну вакансию.

Средняя продолжительность безработицы на конец 2016 года в сравнении с аналогичным показателем 2015 года снизилась с 4,9 до 4,1 месяца. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения на конец отчетного периода возросла с 72 чел в 2015 г. до 80 чел. в 2016 г. (на 11,1%). Численность безработных по состоянию на 01.01.2018 уменьшилась и составила 62 человека (уменьшилась на 22,5%).

При содействии службы занятости за 2017 год трудоустроено 724 человека, из них доля безработных граждан 16,5% (120 человек). Уровень трудоустройства ищущих работу составил 73%, безработных - 49%.

Основные показатели состояния рынка труда в Нижневартовском районе приведены в таблицах 1.18 и 1.19.

Таблица 1.18

Итоги реализации мероприятий по содействию занятости

населения в 2016 году

N п/п	Показатель	Численность безработных граждан	Доля в общей численности безработных граждан, с учетом переходящих с прошлого года, %
			2015 год	2016 год	изменение
1	Приступившие к общественным работам	83	17,8	25,6	7,8
2	Получившие услугу по содействию самозанятости	4	1,7	1,2	-0,5
3	Приступившие к профессиональному обучению	22	7,0	6,8	-0,2
4	Получившие услугу по социальной адаптации на рынке труда	54	10,8	16,7	5,9
5	Получившие услугу по психологической поддержке, чел.	54	7,3	16,7	9,4
	Показатель	Численность граждан	Доля в общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, %
1	Приступившие к общественным работам	98	4,5	8,0	3,5
2	Получившие услугу по профессиональной ориентации	1022	42,5	83,6	41,1

Таблица 1.19

Уровень официально зарегистрированной безработицы

в Нижневартовском районе в разрезе поселений в 2016 г.

(на конец года), %

N п/п	Поселения	2015 год	2016 год	Изменение
	Всего	0,14	0,16	0,02
1	гп. Излучинск	0,17	0,18	0,01
2	гп. Новоаганск	0,84	0,95	0,11
3	сп. Аган	0,88	3,45	2,57
4	сп. Вата	0	0,26	0,26
5	сп. Ваховск	1,91	1,13	-0,78
6	сп. Зайцева Речка	1,05	0,98	-0,07
7	сп. Ларьяк	0,26	0,39	0,13
8	сп. Покур	0,90	0,39	-0,51

Обеспечение эффективной социальной защиты населения в сфере поддержки занятости, стабилизации ситуации на рынке труда, обеспечения занятости трудоспособного населения, является приоритетным направлением администрации района.

Наибольшее количество работающих сосредоточено в организациях нефтегазового комплекса и обеспечивающих отраслях. Главные сферы деятельности для большинства занятого населения в материальном производстве: промышленность, строительство и транспорт, в нематериальном производстве: образование, здравоохранение, ЖКХ.

В малом бизнесе задействовано около 9,4% занятого населения. Основными видами деятельности малого предпринимательства являются строительство, торговля, сфера услуг, пищевая промышленность.

Анализ динамики уровня показателей в районе, по которым осуществляется оценка качества трудовых ресурсов, позволяет сделать вывод о приемлемом качестве трудовых ресурсов.

Проблемы трудоустройства молодежи и безработных на временные и общественные работы решаются муниципальным молодежным центром "Луч" (п. Излучинск). В рамках данного направления заключаются соглашения об участии органов местного самоуправления в организации и финансировании проведения общественных работ молодежи и временной занятости несовершеннолетних, между администрацией Нижневартовского района и казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский центр занятости населения".

За анализируемый период времени меры по содействию занятости населения включали в себя следующие муниципальные программы: "Социальная поддержка жителей Нижневартовского района на 2014 - 2016 годы", "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Нижневартовском районе, на 2014 - 2018 годы".

Меры, предпринимаемые администрацией района, а также мероприятия активной политики занятости, как проводимые ранее, так и в дальнейшем, будет способствовать стабилизации рынка труда и обеспечению занятости трудоспособного населения.

1.5. Анализ бюджета района и межбюджетных отношений

Основной фонд денежных средств (бюджет) муниципального образования Нижневартовский район является ключевым финансовым инструментом в обеспечении и реализации социально-экономических отношений муниципалитета. В основу формирования бюджета района положены приоритетные цели и задачи, определенные основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики Нижневартовского района, которыми являются:

- Налоговая политика нацелена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет Нижневартовского района, обеспечивающих потребности бюджета, при одновременной активной работе органов местного самоуправления муниципальных образований района по изысканию дополнительных резервов доходного потенциала бюджета района и местных бюджетов.

- Бюджетная политика Нижневартовского района нацелена на достижение стратегических ориентиров социально-экономического развития района, главным из которых является повышение качества жизни жителей района, за счет обеспечения устойчивости экономики, сбалансированного бюджета района и муниципальных образований района, создания условий для мобилизации внутренних резервов, повышения бюджетной эффективности муниципального управления.

В таблице представлены основные показатели, характеризующие бюджет Нижневартовского района за период 2015 - 2017 гг.

Таблица 1.20

Показатели организации муниципального управления

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
1	Величина налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений), тыс. руб.	2030524,2	2062608,4	2168284,9
2	Общий объем собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), тыс. руб.	4799794,4	4720096,0	4924821,6
3	Полная учетная стоимость основных фондов организаций муниципальной формы собственности, тыс. руб.	13944372,0	13941499,0	15205914,0
4	Общий объем расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда), тыс. руб.	1960923,9	1984707,4	2000412,1
5	Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, руб.	11549,3	11503,9	11114,6
6	Общий объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления (всего), тыс. руб.	414550,6	417556,7	401805,4

Сохранение тенденции в снижении показателя "Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования" более чем на 3% и показателя "Общий объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления" (более 3%) в 2017 году по сравнению с 2015 годом произошло в связи с оптимизацией численности органов местного самоуправления района.

Одновременно за период вырос показатель "Полная учетная стоимость основных фондов организаций муниципальной формы собственности" на 9,5%, что свидетельствует о росте качества оснащенности организаций муниципальной формы собственности.

Общий объем расходов муниципалитета на оплату труда (включая начисления на оплату труда) за три года вырос на 2%, что соответствует Указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".

Собственные доходы бюджета Нижневартовского района возрастают в течение анализируемого периода в связи с ростом доли налоговых и неналоговых доходов. Одновременно администрацией Нижневартовского района проводится работа по формированию и расширению налогооблагаемой базы по доходам и изыскания дополнительных резервов:

1. На постоянной основе проводится работа по сокращению недоимки по налогам и сборам перед бюджетом района, по уточнению списков налогоплательщиков района, по выявлению и регистрации обособленных подразделений предприятий, осуществляющих деятельность на территории района, а также о суммах налоговых платежей, поступающих в бюджет района от этих предприятий, заседания комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет района.

2. Осуществляется работа по информированию учреждений банков и их структурных отделений об изменениях реквизитов для перечисления платежей, перечня администраторов поступления доходов в бюджет района, кодов доходов бюджетной классификации.

3. Ведется работа с администраторами доходов поступления в бюджет района, доводится информация об изменениях в области бюджетного законодательства, в части закрепленных за ними кодов доходов бюджетной классификации.

4. Проводится совместная работа с администрациями городских и сельских поселений, в целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков, по выявлению собственников имущества и земельных участков, в установленном порядке не оформивших имущественные права, а также разъяснительная работа с физическими лицами - потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц и земельного налога.

5. Структурными подразделениями администрации района осуществляется претензионная работа.

6. Заключаются соглашения с организациями о социально-экономическом партнерстве.

Перечисленный выше комплекс мероприятий, проводимый администрацией района, способствует своевременному и более полному поступлению доходов в бюджет Нижневартовского района, а также сокращению недоимки по налогам и сборам, способствует увеличению доходной базы бюджета района.

Анализ структуры доходов бюджета муниципального района.

Ключевую роль в доходах бюджета играет налог на доходы физических лиц. Налоги на совокупный доход занимают вторую позицию в структуре налоговых доходов. Налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения является специальным налоговым режимом и, в соответствие с законом автономного округа, подлежит зачислению в бюджеты районов по нормативу 100%. Патентная система налогообложения, данный вид налогообложения подлежит зачислению в бюджет района по нормативу 100%. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности является налогом, предусмотренным специальным налоговым режимом, и зачисляется в бюджет района по нормативу 100%.

Акцизы на нефтепродукты являются источником формирования дорожных фондов, отчисления от акцизов на горюче-смазочные материалы подлежат зачислению в местные бюджеты, в размере не менее 10% от поступлений в консолидированный бюджет субъекта.

Налоги на имущество: налог на имущество физических лиц по нормативу отчислений 100 процентов, закрепленному Бюджетным кодексом Российской Федерации; земельный налог по нормативу отчислений 100 процентов, закрепленному Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Налоговые поступления бюджета района за 2016 год были обеспечены поступлениями налога на доходы физических лиц (92,2% от общего объема налоговых доходов), акцизов на ГСМ (2,2%), налогов на имущество (1,6%) и налогов на совокупный доход (3,7%). Прочие налоги, пошлины и сборы по удельному весу от общего объема налоговых доходов составили 0,3%.

Налог на доходы физических лиц поступил в размере 1303303,4 тыс. рублей, обеспечив большую часть налоговых доходов бюджета района, темп роста к показателям 2015 года составил 100,8%. Уточненный годовой план по налогу выполнен на 101,5%.

Акцизы на ГСМ в 2016 году поступили в сумме 30855,7 тыс. рублей с ростом к уровню 2015 года 143,2% и к плановым назначениям 100,0%. Рост поступлений в сравнении с прошлым годом объясняется ростом ставок по акцизам.

За 2016 год налоги на совокупный доход исполнены в сумме 52835,0 тыс. рублей с ростом к уровню 2015 года 105,6% и к плановым назначениям 100,6%. Поступления по налогам на имущество в 2016 году составило 22802,3 тыс. рублей, что 419% к уровню 2015 года и 129,9% к плановым назначениям.

Неналоговые доходы бюджета района включают в себя:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

платежи при пользовании природными ресурсами;

доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства;

доходы от продажи материальных и нематериальных активов; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы.

Удельный вес неналоговых доходов в 2016 году составляет 13,4% всех доходов бюджета района.

По неналоговым доходам перевыполнение плановых назначений в сумме 110372,4 тыс. рублей (при плане 538792,8 тыс. рублей поступило 649165,2 тыс. рублей).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 80,8% неналоговых поступлений бюджета района, поступили в сумме 524398,8 тыс. рублей, с ростом в 2016 году 113,9% к уровню 2015 года и 117,6% к плановым назначениям. Рост поступлений по данной группе доходов связан с ростом арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с ростом кадастровой стоимости земель промышленности.

Платежи при пользовании природными ресурсами поступили в бюджет района в 2016 году в сумме 77762,7 тыс. рублей, что ниже уровня 2015 года на 34,9% и с ростом к плановым назначениям 144,3%. Причина отклонений связана с изменением сроков уплаты в течение отчетного года. Данная группа доходов занимает 12,0% в общей сумме неналоговых поступлений;

Доходы от поступления штрафов, санкций и возмещения ущерба составили 31123,2 тыс. рублей или 231,7% к уровню 2015 года и 146,2% к плановым назначениям. Рост поступлений обусловлен поступлением в отчетном году денежных средств по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (21203,4 млн. рублей) данная группа доходов составляет 4,2% от неналоговых доходов.

Остальные неналоговые доходы в общей сумме неналоговых доходов в 2016 году составили 3,1% (доходы от оказания платных услуг - 6199,3 тыс. рублей, доходы от продажи имущества - 13490,1 тыс. рублей, прочие неналоговые доходы - -3808,9 тыс. рублей в связи с возвратом из бюджета невыясненных поступлений за 2015 год).

Кроме налоговых и неналоговых доходов в бюджет района поступают безвозмездные платежи, удельный вес которых составляет в 2016 году 56,3% от общей суммы доходов. Плановые назначения, по данной группе доходов не выполнены на 139933,3 тыс. рублей (при плане 2793185,2 тыс. рублей, поступило 2653251,9 тыс. рублей).

Анализ структуры расходов бюджета муниципального района.

Повышение уровня качества жизни жителей района, исполнение социальных обязательств, в том числе Указов Президента Российской Федерации от 2012 года решается за счет обеспечения сбалансированности бюджетов муниципального района и поселений, повышения эффективности муниципального управления с сохранением преемственности целей и задач, определенных в предыдущем бюджетном цикле.

В 2017 году расходы бюджета района сформированы и исполняются на 100% в "программном формате". Реализуется 18 муниципальных программ района. Исполнение по расходам составило 4681901,8 тыс. рублей.

Приоритетными остаются муниципальные программы района социально-культурной направленности.

Формирование муниципальных заданий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям района осуществляется на основании ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания составил 1832070,3 тыс. рублей.

В 2017 году обеспечены в полном объеме расходы на: содержание муниципальных учреждений (в том числе: оплата труда работникам (с учетом повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, обозначенных в "майских" Указах Президента Российской Федерации), начисления на оплату труда, коммунальные услуги, содержание имущества), питание детей и обучающихся, летний отдых детей и подростков, проведение мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду, на организацию перевозок жителей района водным и воздушным транспортом, дорожную деятельность, социальную поддержку граждан, межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности и на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

Оказание финансовой поддержки из бюджета района в финансировании социально значимых и первоочередных расходов поселений осуществляется путем предоставления "выравнивающих" дотаций за счет межбюджетных трансфертов автономного округа.

Учитывая бюджетные ограничения органам местного самоуправления городских и сельских поселений района необходимо в пределах имеющихся ресурсов, а также за счет мобилизации доходов и оптимизации расходов обеспечить формирование сбалансированных бюджетов поселений на очередной бюджетный цикл.

1.6. Анализ реального сектора экономики

В структуре экономики Нижневартовского района промышленность занимает ведущее место, на нее приходится 98,9% от всего объема. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по крупным и средним) производителей промышленной продукции (в действующих ценах каждого года) составил в 2015 году 744486,4 млн. руб., в 2016 году - 710851,03 млн. руб. (уменьшение на 4,22%), в 2017 году - 783536,98 млн. руб. Объем и структура промышленного производства приведены в таблицах 1.21 и 1.22.

Таблица 1.21

Объем промышленного производства Нижневартовского района

за 2015 - 2017 гг. (в действующих ценах каждого года)

Показатели	Объем, в млн. руб.
	2015 год	2016 год	Индекс производства, %	2017 год	Индекс производства, %
Добыча полезных ископаемых	720178,41	686749,31	95,86	710242,82	98,9
Обрабатывающие производства	3088,02	3678,06	111,43	9496,07	238,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и пара, кондиционирование воздуха	21019,96	20153,67	90,64	20637,42	95,2
Всего	744286,4	710851,03	95,78	739255,32	100,2

Таблица 1.22

Структура промышленного производства Нижневартовского района

за 2015 - 2017 гг. (в действующих ценах каждого года)

Показатели	Структура, в %
	2015 год	2016 год	Структурный сдвиг в п.п.	2017 год	Структурный сдвиг в п.п.
Добыча полезных ископаемых	96,76	96,65	-0,11	96,08	-0,57
Обрабатывающие производства	0,41	0,52	+0,11	1,27	+0,75
Производство и распределение электроэнергии, газа и пара, кондиционирование воздуха	2,83	2,84	+0,01	2,65	-0,19
Всего	100,0	100,0	-	100,0	-

Добыча полезных ископаемых

Базовой отраслью промышленности является добыча полезных ископаемых. Объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых, предоставление услуг в этих областях" (по крупным и средним производителям) за 2016 год составил 686749,31 млн. руб., или 95,86% к показателям 2015 года. В 2017 году данный показатель составил 753178,29, или 98,9% к показателям 2016 года (в сопоставимых ценах по сопоставимому перечню предприятий). На долю организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых и предоставляющих услуги в этих областях, в структуре промышленного производства приходится 96,1%.

В объеме производства данной отрасли на добычу топливно-энергетических ископаемых (нефти и газа) приходится 99,99% и 0,01% на добычу полезных ископаемых, не относящихся к топливно-энергетическим (пески природные).

Добыча нефти и газа

Нефтегазодобывающая промышленность занимает наибольший удельный вес в структуре промышленности, на ее долю в 2015 году приходилось 96,6% от всей промышленной продукции района, в 2016 - 96,4%. Динамика объемов добычи нефти и газа приведена в таблице 1.23.

Таблица 1.23

Динамика объемов добычи нефти и газа предприятиями района

за 2015 - 2017 гг.

Вид продукции	2015 год	2016 год	Темп роста, %	2017 год	Темп роста, %
Добыча нефти, включая газовый конденсат, млн. тонн	55,98	52,30	93,41	50,67	96,89
в т.ч. предприятиями района	54,52	51,82	95,05	50,00	96,48
Газ (попутный), млрд. куб. м	12,89	13,60	105,48	14,0	103,15
в т.ч. предприятиями района	12,81	13,50	105,41	14,0	103,41

На территории района, по данным Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2017 год, структурными подразделениями крупнейших вертикально-интегрированных нефтяных компаний России и прочих независимых недропользователей, работающих на территории района, добыто нефти 50,7 млн. тонн, из них объем добытой нефти по организациям, учтенным органами госстатистики по району, составил 50,0 млн. тонн, или 96,5% к объему добычи в 2016 году (51,8 млн. тонн). В отчетном периоде добыто газа попутного и природного 14,0 млрд. куб. м, что на 3,2% больше, чем в 2016 году.

Добычу нефти на территории района обеспечивают структурные единицы 7 крупных вертикально-интегрированных компаний России и 6 независимых недропользователей. Наибольшее значение по объемам добычи имеют хозяйствующие субъекты нефтяной компании Роснефть (более 53% от общего объема добычи нефти на территории района).

В общем объеме доля добычи, приходящаяся на предприятия Нефтяной компании "ЛУКОЙЛ" - более 15% от общего объема добычи извлекаемой на территории района.

Более 15% нефти добываются подразделениями открытого акционерного общества Нефтяная компания "Славнефть". Оставшаяся доля приходится на структурные единицы Нефтяных компаний "Русснефть" (более 6%), публичного акционерного общества "Газпромнефть" (7%).

Развитие нефтегазодобывающей отрасли на территории района определяют следующие крупные организации:

- по добыче углеводородного сырья: АО НК "РуссНефть" (ОАО "Варьеганнефть", ООО "Белые ночи"), ОАО "Томскнефть" ВНК, ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" (ТПП "Покачевнефтегаз", ТПП "Лангепаснефтегаз"), ОАО "Газпром нефть" (ООО "Заполярнефть"), ОАО НГК "Славнефть" (ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз"), ПАО НК "Роснефть" (ПАО "Варьеганнефтегаз", АО "Самотлорнефтегаз", АО "Нижневартовское нефтедобывающее предприятие");

- по предоставлению услуг в данной области: территориальные обособленные подразделения ПАО "Газпром нефть" (ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", ООО "Газпромнефть-Хантос"), ЗАО "Центрофорс", ОАО "Инкомнефть", ОАО "Белорусское УПНП и КРС", ЗАО "Ермаковское предприятие по ремонту скважин", ЗАО "Самотрлорнефтепромхим", ООО "Катконефть" и др.

Основная задача, которую решают сегодня нефтегазодобывающие предприятия на месторождениях Нижневартовского района - сохранение уровня базовой добычи нефти и попутного нефтяного газа. Данная задача останется актуальной до 2030 года.

На территории района производится добыча общераспространенных полезных ископаемых - песков природных, и торфа. Основной объем добычи производят структурные предприятия ведущих нефтяных компаний.

Обрабатывающая промышленность

В структуре промышленности 1,3% составляет объем обрабатывающих производств. В 2016 году в области обрабатывающих производств объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 3678,06 млн. руб., или 111,4% к показателям 2015 года. Объем крупных и средних производителей района за 2017 год по оценке составил 9496,06 млн. руб., или 238,8% к аналогичному периоду прошлого года (в сопоставимых ценах и по сопоставимому перечню хозяйствующих субъектов).

Обрабатывающая промышленность района представлена: пищевой промышленностью, издательской и полиграфической промышленностью, производством нефтепродуктов, ремонтом машин и оборудования.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность района охвачена субъектами малого и среднего бизнеса, осуществляющими производство пиломатериалов и деловой древесины. Осуществляет деятельность полиграфическое предприятие.

Наиболее крупными предприятиями района, определяющими развитие обрабатывающих производств, являются:

- в производстве нефтепродуктов и продукции переработки - ООО "Белозерный ГПК",

- в производстве пищевых продуктов - муниципальное казенное торгово-розничное предприятие "Корлики";

- в издательской и полиграфической деятельности - муниципальное предприятие "Издательство "Приобье";

- в производстве машин и оборудования - территориальные обособленные подразделения ООО "Сервис центр ЭПУ", ЗАО "НТС - Лидер", ООО "УРОНО";

- в ремонте электрических машин и электрооборудования - территориальные обособленные подразделения ООО "СЭС", ООО "Энергонефть Томск".

Электроэнергетика

В структуре промышленного производства предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в 2017 году составляли 2,7%.

В этой отрасли объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2016 году 20153,67 млн. руб., или 111,4% к показателям 2015 года. Объем производства хозяйствующих субъектов по обеспечению электроэнергией, газом и паром за 2017 год по оценке составил 19509,1 млн. руб., или 95,2% к прошлому году (в сопоставимых ценах).

В 2016 г. на территории района произведено электроэнергии по полному кругу производителей 13,43 млрд. кВт. ч (95,2% к уровню 2015 года). По оценке, на территории района произведено электроэнергии 13,22 млрд. кВт-час, что составляет 98,4% к показателям 2016 года.

Основным производителем электроэнергии в районе, доля которого в общем производстве - 95%, является электростанция общего пользования - Нижневартовская ГРЭС. Основное и резервное топливо: попутный газ Белозерного и Нижневартовского ГПК. Нижневартовская ГРЭС - третья по мощности станция Тюменской области. На ее долю приходится около 15% всех мощностей Тюменской энергосистемы. Станция считается одной из самых экологически чистых электростанций, ее технологические процессы имеют высокую степень автоматизации.

На месторождениях района производство электроэнергии для собственных нужд нефтегазодобывающими предприятиями обеспечивается за счет автономных электростанций, газотурбинные и газопоршневые станции (с совокупной мощностью, не превышающей 50 МВт), производящие электроэнергию для нужд нефтегазовых месторождений, это порядка 5% от общего объема производства электроэнергии в районе.

Кроме того, имеются 6 небольших по мощности дизельных электростанций (в Большетархово - запасная), ориентированные на потребителей поселений района.

Следует отметить, что в районе наблюдается определенный энергодефицит, обусловленный опережающим ростом потребностей в электроэнергии над ее производством.

Наиболее крупными предприятиями района, определяющими развитие отрасли по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды является ЗАО "Нижневартовская ГРЭС", ОАО "Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление", ОАО "Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство", муниципальное унитарное предприятие "Сельское жилищно-коммунальное хозяйство", а также территориальные обособленные подразделения ООО "Югратеплонефть" и других нефтяных компаний.

Агропромышленный комплекс

Развитию агропромышленного комплекса на территории района способствует муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Нижневартовском районе в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года". В рамках реализации мероприятий Программы предусмотрено предоставление финансовой, имущественной, информационно-консультационной и образовательной поддержки, одним из основных мероприятий является субсидирование и компенсация части затрат, связанных с производством и реализацией продукции агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство Нижневартовского района представлено следующими отраслями: растениеводство, животноводство, рыбная отрасль, охотопромысел, сбор и переработка дикоросов.

Структура комплекса представлена крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными, рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими предприятиями, общинами, оленеводами и личными подсобными хозяйствами населения.

Основные производители сельскохозяйственной продукции на территории района - крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, видами деятельности которых являются молочное, мясное, мясо-молочное животноводство, растениеводство, переработка дикоросов (работающих - 22 КФХ, 1 рыбозавод, 3 промысловых национальных общины, 1 индивидуальный предприниматель по переработке дикоросов).

Производство сельскохозяйственной продукции (без учета населения) в 2016 году составило 101,2 млн. руб. (103,1% к уровню 2015 года), по оценке в 2017 году производство составило 116,7 млн. руб. (112,9% к уровню 2016 года).

Крестьянские (фермерские) хозяйства занимаются в основном мясным, молочным, мясо-молочным животноводством, рыборазведением, растениеводством (выращивание картофеля).

В 2017 году поголовье крупного рогатого скота составило 1,1 тыс. голов, что на 8,2% больше уровня 2016 года, поголовье свиней составило 3,8 тыс. голов, что на 12,3% больше уровня 2016 года (таблица 1.24).

Таблица 1.24

Поголовье скота (на конец года), тыс. голов

Поголовье	2015 год	2016 год	Темп роста, %	2017 год.	Темп роста, %
Крупный рогатый скот	0,99	1,01	102,4	1,10	108,2
Мелкий рогатый скот	0,47	0,25	53,7	0,26	101,6
Свиньи	4,42	3,38	76,5	3,80	112,3
Лошади	0,25	0,26	102,8	0,26	102,0

Основными производителями мяса и молока являются крестьянские (фермерские) хозяйства.

За 2017 года крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено 1,2 тонны мяса, что на 0,6% больше, чем за 2016 год; молока произведено 2,3 тонны, что на 20,3% выше соответствующего периода прошлого года.

Производство сельскохозяйственной продукции дано в таблице 1.25.

Таблица 1.25

Производство сельскохозяйственной продукции (на конец года)

Показатели	2015 год	2016 год	Темп роста, %	2017 год	Темп роста, %
Скот и птица (на убой в живом весе), тыс. тонн	1,21	1,16	96,4	1,17	100,6
Молоко, тыс. тонн	1,89	1,88	99,2	2,26	120,3
Яйцо, млн. штук	0,04	0,02	42,9	0,02	111,1
Картофель, тыс. тонн	0,03	0,07	250,0	0,03	45,7
Овощи, тыс. тонн	0,01	0,05	714,3	0,05	100,0

В 2016 г. на крестьянские (фермерские) хозяйства приходилось 82,3% поголовья крупного рогатого скота, 95,7% поголовья свиней, большая часть овец, коз, лошадей, но всего 17,7% птицы и 15,9% кроликов.

Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составляет 241 гектар (таблица 1.26). Большая часть посевных площадей приходится на картофель - 87,1% в 2016 г. (таблица 1.26).

Таблица 1.26

Посевные площади в хозяйствах всех категорий

Годы	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Сельскохозяйственные культуры	281	286	264	242	241
Картофель	249	254	233	211	210
Овощи закрытого грунта (теплицы весенние) (кв. метров)	-	-	-	-	4000
Кормовые культуры	1	1	1	1	2
Посевные площади многолетних беспокровных трав	1	1	1	1	1
Многолетние травы посева прошлых лет	-	-	-	-	1
Многолетние насаждения	35	35	35	35	34

Таблица 1.27

Структура посевных площадей по видам

сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий

(в % от всей посевной площади)

Годы	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Картофель	88,6	88,8	88,2	87,2	87,1
Овощи открытого грунта	11,0	10,8	11,4	12,4	12,5
Кормовые культуры	0,4	0,4	0,4	0,5	0,8

Рыбная отрасль, как одна из приоритетных в районе, представлена рыбодобычей и переработкой. Рыбодобычей на территории района занимаются 7 предприятий, в числе которых 6 национальных общин. В 2016 году объемы добычи (вылова) рыбы составляли 84 тонны.

Развитие промыслово-охотничьего хозяйства способствует оздоровлению экономики района в целом, повышению занятости и реальных доходов сельского населения, создает предпосылки для функционирования профильной перерабатывающей промышленности и развитию рынка охотничьей продукции. В 2016 году объем заготовки дикоросов составлял 15 тонн и объем переработки 6 тонн, объем выхода делового молодняка клеточных пушных зверей на одну штатную самку - 3,2 голов. В 2016 году было уделено особое внимание развитию традиционных промыслов.

Пищевая промышленность

Наибольший удельный вес среди производства пищевых продуктов приходится на выпечку хлеба и хлебобулочных изделий. Из продукции пищевой промышленности в районе также производятся кондитерские изделия, товарная пищевая рыбная продукция и пиво. Производство местной пищевой продукции дано в таблице 1.28.

Таблица 1.28

Производство местной пищевой продукции (на конец года), тонн

Наименование	2015 г.	2016 г.	Темп роста, %	2017 г.	Темп роста, %
Хлеб и хлебобулочные изделия	3724	647,95	17,4	691,2	106,7
Молоко, прошедшее промышленную обработку	180	595,15	330,6	680,29	114,3

В 2017 году администрация района осуществляла государственную поддержку производителей сельскохозяйственной продукции в рамках переданных полномочий в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 N 228-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства.

Реализация основных мероприятий муниципальной программы создает условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств населения, развития традиционных отраслей сельского хозяйства, занятости сельского населения.

Малое и среднее предпринимательство

Развитие малого и среднего предпринимательства в Нижневартовском районе играет важнейшую роль в обеспечении стабильности экономического развития. Наличие в экономике района хорошо развитого сектора малого и среднего бизнеса способствует увеличению валового внутреннего продукта, росту занятости населения, улучшению качества жизни населения.

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является приоритетной целью и приобретает все большее социальное и экономическое значение.

Основными видами деятельности малого и среднего предпринимательства на территории района являются торговля, строительство, сфера услуг, пищевая промышленность.

По данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Нижневартовском районе на 01.01.2018 зарегистрировано: 882 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них 554 - индивидуальных предпринимателя (62,8%). Численность работающих в субъектах малого и среднего предпринимательства по оценке составляет 3,7 тыс. человек.

Основным инструментом реализации политики в сфере предпринимательства является муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Нижневартовском районе в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года" которая предусматривает формирование механизма финансово-кредитной и имущественной поддержки представителей малого и среднего бизнеса.

Программа включает в себя широкий спектр направлений, среди которых приоритетное значение имеют формирование механизма финансово-кредитной и имущественной поддержки представителей малого и среднего предпринимательства, развитие молодежного предпринимательства, финансовая и грантовая поддержка социального предпринимательства, грантовая поддержка начинающих предпринимателей, создание условий для развития быстровозводимого домостроения, переработки дикоросов, рыбодобычи, этнотуризма.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов власти, устранение административных барьеров, создание условий для привлечения субъектов малого и среднего бизнеса к муниципальным закупкам будут способствовать развитию предпринимательства на территории района.

Строительство

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2016 году составил 2949,33 млн. руб. (107,67% к уровню 2015 года). В 2017 году объем работ оценивается в 3585 млн. руб. (108,95% к уровню 2016 года).

За 2016 год введено в действие 12184,6 кв. метров жилья (99,6% к уровню 2015 года). За 2017 год введено в действие 6,42 тыс. кв. метров жилья, что составляет 52,7% к объему введенного жилья в 2016 году, в том числе индивидуального жилищного строительства 0,92 тыс. кв. метров, что составляет 40,4%.

Ввод в действие жилых домов показано в таблице 1.29.

Таблица 1.29.

Ввод в действие жилых домов (тыс. кв. м)

Наименование показателя	2015 год	2016 год	Темп роста, %	2017 год	Темп роста, %
Жилые дома (общая площадь квартир)	12,22	12,18	99,65	6,42	52,7

Достижению запланированных показателей способствует реализация муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2014 - 2020 годах".

В 2017 году на условиях софинансирования за счет средств регионального бюджета и бюджета района завершено строительство системы водоотвода с улично-дорожной сети в гп. Излучинск, реконструкция подъездной автомобильной дороги к с. Большетархово, строительство пожарных водоемов в 10 населенных пунктах района (п. Аган, с. Большетарховро, с. Варьеган, п. Ваховск, с. Корлики. с. Ларьяк, с. Покур, с. Охтеурье, д. Чехломей, д. Вата); продолжится строительство инженерных сетей участка частной застройки 2 очередь в гп. Излучинск.

В рамках социального партнерства в п. Аган завершено строительство наружного газопровода и газовой котельной; в с. Ларьяк начато строительство Знаменской церкви; проводилась корректировка проектно-сметной документации по объектам "Крытый хоккейный корт в гп. Новоаганск", "Газовая котельная в с. Варьеган".

1.7. Анализ потребительского рынка и сферы услуг

Потребительский рынок является неотъемлемым структурным звеном экономики района, имеет важное социальное значение. Потребительский рынок призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, а также качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории муниципального образования.

Торговля и общественное питание являются важной составляющей внутреннего рынка и играют значительную роль как в формировании общего экономического потенциала, так и в обеспечении потребностей населения муниципального образования в товарах и услугах.

Анализ потребительского рынка района демонстрирует потенциал его роста, который определяется сравнительно высокими доходами домохозяйств, а также характерной для муниципалитета относительно высокой долей населения молодого возраста, формирующего благоприятную структуру потребительского спроса, включая приобретение товаров и услуг высокого ценового сегмента.

В результате анализа особенностей потребительского рынка Нижневартовского района можно выделить следующие ключевые сильные и слабые стороны развития территории, а также ряд потенциальных возможностей и угроз. Показатели развития потребительского рынка и сферы услуг приведены в Таблице 1.30.

Таблица 1.30

Показатели развития потребительского рынка и сферы услуг

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
4.	Развитие сектора услуг, потребительского рынка
4.1.	Создание благоприятных условий для развития туризма
	Объекты туристического показа, отдыха, мест	47	48	49
4.2.	Развитие потребительского рынка
	Магазины, кв. м торговой площади	12243,0	12423,0	12857,0
	Рынки, кв. м торговой площади
	Оборот розничной торговли, млн. руб.	2734,8	2714,17	2752,37
	Объем платных услуг населению, млн. руб.	1066,71	1119,8	1177,56
4.3.	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение социально-экономической эффективности его деятельности
	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (на конец года), ед.	1040	855	882
	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, чел.	48088	46100	46758
	Удельный вес занятых в малом бизнесе (юридических лиц) от всех занятых в экономике муниципального района, %	4,1	4,1	8,0
	Площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, га	7252,7	7293,1	7344,5

Оборот розничной торговли по оценке за 2017 год составил 2752,37 млн. рублей, индекс физического объема к уровню 2016 года составил 91,1% в сопоставимых ценах.

Сфера розничной торговли и общественного питания представлена в основном субъектами малого бизнеса. По состоянию на 01.01.2018 на территории района зарегистрированы и функционируют 829 объектов потребительского рынка: 344 предприятия розничной торговли, 398 предприятий общественного питания, 70 объектов по оказанию бытовых услуг, 9 пекарен, 7 производственных цехов готовой продукции, 1 объект хранения. За отчетный период было вновь введено в эксплуатацию 7 объектов потребительского рынка и создано 9 новых рабочих мест.

Объем платных услуг за 2017 год, оказанных населению, составил 1177,56 млн. рублей. Общая динамика рынка услуг определяется жилищно-коммунальными, бытовыми, транспортными услугами и услугами связи, их доля в общей структуре платных услуг составляет более 80%. Стабильно развиваются услуги в сферах культуры, здравоохранения и образования.

В целях организации свободного доступа товаропроизводителей на рынок, популяризации продукции местных товаропроизводителей, обмена опытом и повышения культуры обслуживания населения, насыщения рынка района товарами местных товаропроизводителей, наиболее полного удовлетворения спроса жителей района в свежих и качественных продуктах питания, создания дополнительной конкуренции по ценообразованию и качеству товаров за 2017 год проведено 78 выставок-продаж в населенных пунктах района, в которых приняли участие 566 товаропроизводителей и предпринимателя района.

В структуре денежных расходов населения наибольший удельный вес занимают потребительские расходы и обязательные платежи. Потребительские расходы на душу населения в 2017 году составили 12568,4 рублей в месяц, или 33,3% от среднедушевого дохода населения. Доля потребительских расходов в общих расходах ниже окружного показателя. Такая ситуация объясняется следующими обстоятельствами: в структуре денежных расходов населения района недостаточно учтены расходы на авиа- и железнодорожные перевозки пассажиров, приобретение путевок, осуществление крупных покупок, таких как автомобили, мебель и др., так как эти виды потребительских расходов осуществляют жители района в основном в городе. Кроме того, значительная доля работающих на предприятиях района трудятся вахтовым методом и большую часть своей зарплаты вывозят за пределы муниципального образования, что также влияет на величину потребительских расходов района.

В 2016 году изменение курса валют отразилось на условиях потребительского кредитования и ценах на товары, что в свою очередь привело к сокращению спроса, особенно на дорогостоящие товары. При этом рост доходов населения, меры государственной и муниципальной поддержки, оказываемые субъектам малого и среднего предпринимательства, позволят сохранить положительные тенденций на потребительском рынке. Так, в сфере розничной торговли за последние 3 года наблюдаются положительные тенденции, об этом свидетельствует рост основных показателей (Таблица 1.30).

За последние несколько лет в районе, как и на территории всего округа, наблюдается качественное изменение материально-технической базы предприятий торговли - все большее количество магазинов переходят на использование современных методов обслуживания и новых торговых технологий: переход от традиционной формы обслуживания потребителей "через прилавок" к самообслуживанию. В магазины внедряются новые технологии продажи товаров с применением компьютерных касс, штрихового кодирования на товарах, а также использование дисконтных программ. Тем не менее, наравне с открытием сетевых магазинов и торговых центров, в Нижневартовском районе сохраняются продовольственные магазины "шаговой доступности".

В условиях существующей конкуренции у предприятий, оказывающих услуги населению, на первом месте стоит качественное обслуживание и мастерство персонала. Особое внимание также уделяется совершенствованию технологических процессов (использование современного оборудования, технологий, качественных материалов и т.д.).

В целях развития потребительского рынка района необходимо совершенствование и наращивание имеющейся материально-технической базы в сфере розничной торговли и общественного питания.

Необходимо обозначить следующие возможности потребительского рынка и сферы платных услуг:

- расширение, обновление и углубление ассортиментного перечня товаров;

- увеличение количества объектов, дающих возможность потребителю удовлетворить несколько потребностей за одно посещение: отдых с детьми, развлечения, приобретение товаров и т.п.;

- совершенствование системы регулирования потребительской сферы;

- привлечение трудоспособного населения, молодежи к осуществлению предпринимательской деятельности в районе;

- использование механизмов муниципально-частного партнерства.

Имеющиеся угрозы:

- высокая арендная плата торговых площадей;

- высокие и растущие тарифы на электроэнергию;

- колебания и непредсказуемый рост цен на товары в розничной торговле;

- недоступность финансово-кредитных ресурсов, необходимых для создания и развития малого предпринимательства, ввиду высоких процентных ставок;

- развитие дистанционной торговли (торговля через Интернет).

1.8. Оценка состояния жилого фонда и качества среды обитания

Обеспеченность жильем является одним из важнейших показателей, характеризующих качество среды обитания человека. Подобные требования установлены государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года" и муниципальной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года".

На конец анализируемого периода общая площадь жилищного фонда по району составила 612,38 тыс. кв. м (Таблица 1.31), что выше уровня 2015 года на 2%.

Таблица 1.31

Показатели развития жилищного строительства в Нижневартовском районе

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	Темп роста, %
1	Общая площадь жилых помещений в ветхих жилых домах, 1000 кв. м, всего по району	34,000	28,808	26,8375	88,68
	в том числе по поселениям:
1.1	гп. Новоаганск	24,76	20,84	20,8	84,00
1.2	гп. Излучинск	0,2	0	0	0
1.3	сп. Аган	0,7464	0,7464	0,7464	100,0
1.4	сп. Ларьяк	0,6	0,8	0,7	116,6
1.5	сп. Зайцева Речка	1,9393	1,8576	1,5098	77,85
1.6	сп. Покур	1,023	1,153	1,0685	104,8
1.7	сп. Вата	0,0727	0,0727	0,0727	100,0
1.8	сп. Ваховск	7,895	6,438	7,017	88,8
2	Число проживающих в ветхих жилых домах, человек, всего по району	1659	1452	1434	86,4
	в том числе по поселениям:
2.1	гп. Новоаганск	1157	990	984	85,0
2.2	гп. Излучинск	1	0	0	0
2.3	сп. Аган	23	23	23	100
2.4	сп. Ларьяк	21	30	14	66,6
2.5	сп. Зайцева Речка	64	75	74	115,6
2.6	сп. Покур	63	65	62	98,4
2.7	сп. Вата	6	6	6	100
2.8	сп. Ваховск	324	263	271	83,64
3	Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м., всего по району	631,4	629,2	633,652	100,7
	в том числе по поселениям:
3.1	гп. Новоаганск	160,4	160	160	99,75
3.2	гп. Излучинск	301,3	304,3	314,3	104,3
3.3	сп. Аган	11,369	11,369	11,369	100
3.4	сп. Ларьяк	37,7	37,0	37,3	98,9
3.5	сп. Зайцева Речка	14,516	14,395	14,201	97,83
3.6	сп. Покур	13,513	13,899	14,046	103,9
3.7	сп. Вата	13,809	14,067	14,016	101,5
3.8	сп. Ваховск	47,4	47,4	47,2	99,5

За последние три года наметилась общая тенденция по снижению количества жилых помещений в ветхих жилых домах на 14,3%. Хотя в некоторых сельских поселениях сохраняется тенденция по увеличению числа ветхих жилых домов ввиду их естественного износа и старения конструкций (актуально для городского поселения Новоаганск и сельского поселения Ваховск). Удельный вес ветхого жилья в районе по сравнению с общим количеством существующих жилых помещений составляет 4,2%, что в целом соответствует общеокружной тенденции по планомерному снижению количества ветхих зданий с 6,2% до 3,4% к 2020 году указанному в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года".

В настоящий момент снизилось количество проживающих в ветхих домах с 1659 чел. в 2015 году до 1452 чел. на 01.01.2018, т.е. на 12,4% (для сравнения в 2013 году количество лиц, проживавших в ветхих домах, составляло 2132 чел., за прошедшие пять лет их число уменьшилось в 1,5 раза и продолжает постепенно снижаться).

На исследуемый отчетный период наметилась тенденция по увеличению количества многоквартирных домов в поселениях Нижневартовского района. Если ранее их количество составлял в 2015 году МКД = 862 дома, то в 2017 году МКД = 875 домов.

Больше всего ветхих многоквартирных домов (как правило, малоэтажных) было снесено в сельских поселениях Зайцева Речка и Ваховск. Обусловлено это тем, что подобные дома на 2 - 4 хозяев были построены более 60 лет назад из лесоматериалов и к настоящему времени пришли в полную негодность ввиду их ветхости. Постепенно производится снос подобных домов в Новоаганске. Вместе с тем идет строительство капитальных многоквартирных многоэтажных домов в сельских и городских поселениях района.

Таблица 1.32

Показатели количества многоквартирных домов

в Нижневартовском районе

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	Темп роста, %
1	Общее количество многоквартирных домов, ед.	862	871	875	101,5
	по поселениям:
1.1	гп. Новоаганск	285	277	278	97,19
1.2	гп. Излучинск	79	79	81	102,53
1.3	сп. Аган	4	4	4	100,00
1.4	сп. Ларьяк	-	-	-	0
1.5	сп. Зайцева Речка	87	84	79	90,80
1.6	сп. Покур	45	47	48	104,44
1.7	сп. Вата	36	36	35	97,22
1.8	сп. Ваховск	144	138	134	93,05

Средняя общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя района в 2017 году, составила 20,73 кв. м, что уже превышает показатели, запланированные муниципальной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2014 - 2020 годах", и соответствует общеокружной тенденции по планомерному увеличению общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного человека с 19,2 кв. м до 22,6 кв. м к 2020 году, указанному в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года".

Таблица 1.33

Показатели модернизации жилищного фонда

в Нижневартовском районе

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	Темп роста, %
1	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м на человек, всего по району	17,5	17,4	17,6	100,57
	в том числе по поселениям:
1.1	гп. Новоаганск	16,17	16,05	15,75	97,4
1.2	гп. Излучинск	15,3	15,4	15,7	102,6
1.3	сп. Аган	23,0	23,0	22,9	99,5
1.4	сп. Ларьяк	20,6	20,8	21,7	105,3
1.5	сп. Зайцева Речка	21,6	20,9	20,9	96,7
1.6	сп. Покур	21,2	21,6	22,1	104,2
1.7	сп. Вата	22,4	22,3	21,9	97,7
1.8	сп. Ваховск	24,2	24,2	24,9	102,9
2	Общий годовой объем ввода жилья, 1000 кв. м., всего по району	12,2224	12,1846	6,4219	52,54
	в том числе по поселениям:
2.1	гп. Новоаганск	1,9207	3,399	0,2884	15,0
2.2	гп. Излучинск	8,7907	6,5565	4,889	55,6
2.3	сп. Аган	0,0873	0	0,2549	290,0
2.4	сп. Ларьяк	0,0605	0,9938	0,0614	101,5
2.5	сп. Зайцева Речка	0,7903	0,4507	0,6089	77,1
2.6	сп. Покур	0,1743	0,5081	0,209	119,9
2.7	сп. Вата	0,3986	0,2072	0	52,0
2.8	сп. Ваховск	0	0,0693	0,1103	159,2

В 2017 году введено 6,42 тыс. кв. м нового жилья, что ниже на 52,54% по сравнению с 2015 годом. Всего за последние 3 года было введено 30,83 тыс. кв. м нового жилья. Основными "локомотивами" по введению нового жилья стали городские поселения Нижневартовского района - Излучинск и Новоаганск, тогда как в ряде сельских населенных пунктах района наметилась слабая тенденция по снижению объема ввода нового жилья. Муниципальной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года" предусмотрен ввод жилья на период 2018 - 2030 годов в объеме 130232 кв. метров. Снижение объема ввода нового жилья в сельских поселениях обуславливается отчасти отсутствием инвестора и нехваткой (в некоторых сельских поселениях) мест и свободных площадок с подведенными коммуникациями для многоквартирного строительства.

Тем не менее существенно сократилось число семей, стоящих на учете на получение жилья, с 682 человек в 2015 году до 531 человека в 2017 году, в относительном выражении снижение составило - 22,14%. Для сравнения только в 2013 году на учете на улучшение жилья состояло 1069 человек. За пять лет данный показатель снизился в два раза.

Таблица 1.34

Показатели численности семей, стоящих на учете на получение

жилья в Нижневартовском районе

N п/п	Поселение	2015 год	2016 год	2017 год	Темп роста, %
	всего по району	682	602	531	77,86
	в том числе по поселениям:
1.1	гп. Новоаганск	174	143	123	70,69
1.2	гп. Излучинск	296	234	182	61,48
1.3	сп. Аган	8	8	8	100,00
1.4	сп. Ларьяк	32	44	35	109,37
1.5	сп. Зайцева Речка	20	19	25	125,00
1.6	сп. Покур	38	37	37	97,36
1.7	сп. Вата	41	43	47	114,63
1.8	сп. Ваховск	73	74	74	101,37

Большая часть семей, стоявших на учете на получение жилья, была переселена в новые многоквартирные дома, расположенные в городском поселении Излучинск.

За исследуемый отчетный период существенно изменилась площадь земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и индивидуального строительства. Если в 2015 году было предоставлено для ИЖС 1,64 га, то в 2017 году - 4,59 га. Значительное количество земельных участков под жилищное и индивидуальное строительство было предоставлено в городских поселениях Новоаганск и Излучинск, а также в сельских поселения Зайцева Речка и Ваховск.

Таблица 1.35

Показатели предоставления земельных участков

в Нижневартовском районе для жилищного строительства,

индивидуального строительства, га

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
1	Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства, га.	1,64	5,23	4,59
	по поселениям:
1.1	гп. Новоаганск	0,90	1,11	0,65
1.2	гп. Излучинск	0	1,51	1,99
1.3	сп. Аган	0	0,27	0
1.4	сп. Ларьяк	0	0,45	0,24
1.5	сп. Зайцева Речка	0,64	1,04	1,31
1.6	сп. Покур	0	0,06	0,28
1.7	сп. Вата	0,10	0,68	0
1.8	сп. Ваховск	0	0,11	0,12

Для решения проблемы повышения доступности и комфортности жилья в районе реализуются:

1) государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года" утвержденная Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п (с посл. изм. и доп.);

2) муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года утвержденная Постановлением Администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2552 (с посл. изм. и доп.).

Цели и задачи программ направлены на формирования комфортных условий жизни жителей Нижневартовского района и предусматривают:

- реализацию единой политики и нормативного правового регулирования, оказание муниципальных услуг в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности, жилищной сфере в части обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями, предоставление субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

- стимулирование застройщиков на реализацию проектов жилищного строительства (развитие застроенных территорий, комплексное освоение территорий);

- строительство объектов инженерной инфраструктуры предназначенных для жилищного строительства;

- предоставление государственной поддержки на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан;

- проведение капитальных ремонтов объектов жилищного хозяйства;

- предоставление малоимущим гражданам и гражданам, состоящим на учете на получение жилых помещений, жилья по договору социального найма;

- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, их заменяющих;

- переселение граждан из отдаленных населенных пунктов с низкой плотностью населения и труднодоступной местностью в более комфортное для проживания жилье.

1.9. Оценка инвестиционной среды

В районе по видам экономической деятельности структура инвестиционных вложений имеет прямую зависимость от инвестиционной политики предприятий топливно-энергетического комплекса, направленной на дальнейшее развитие и модернизацию производства.

Основным источником финансирования инвестиций остаются собственные средства предприятий и, в первую очередь, предприятий топливно-энергетического комплекса.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2015 году составил 96881,96 млн. руб. В 2017 году объем инвестиций в основной капитал увеличился на 3,5% по сравнению с 2016 годом и составил 133846,66 млн. рублей.

Таблица 1.36

Показатели объема инвестиций в основной капитал

(в действующих ценах) за счет всех источников финансирования

в Нижневартовском районе

N п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
1	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб. (в действующих ценах каждого года), всего по району	96881,96	106509,44	133846,66

Инвестиции в основной капитал на душу населения (среднегодовая численность) составили в 2015 году 2696,7 тыс. руб., в 2017 году - 3049,0 тыс. руб., увеличение составило 13%.

Основным источником финансирования инвестиций по-прежнему остаются собственные средства предприятий, при этом сохраняется преобладающая доля прибыли, остающейся в распоряжении организаций.

Инвестиционные проекты Нижневартовского района направлены на достижение широкого спектра социоэкономических задач, в частности, обеспечение доступным жильем, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, развитие социнфраструктурных объектов, формирование устойчивой предпринимательской среды.

Бюджетные капиталовложения в экономику района осуществляются в рамках реализации мероприятий, предусмотренных:

1) муниципальными программами:

1. Развитие образования в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

2. Социальная поддержка жителей Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

3. Развитие культуры и туризма в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

4. Развитие физической культуры и спорта в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

5. Развитие малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Нижневартовском районе в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года.

6. Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Нижневартовском районе, на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

7. Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года.

8. Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

9. Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

11. Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

12. Информационное общество Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

13. Развитие транспортной системы Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

14. Развитие гражданского общества Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

15. Профилактика терроризма и экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

16. Управление муниципальным имуществом на территории Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

17. Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

18. Управление в сфере муниципальных финансов в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

2) государственными программами автономного округа:

1. Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

2. Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

3. О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах.

4. Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

5. Социально-экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года.

6. Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

7. Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы.

8. Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

9. Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы;

10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

11. Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы.

12. Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы.

13. Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года.

14. Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах.

15. Развитие здравоохранения на 2016 - 2020 годы.

16. Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

17. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы.

3) прочие нормативные правовые акты и иные источники информации:

- Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 N 1738-р "Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 01 декабря 2016 года N 642 "О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

- Реестр объектов инновационной инфраструктуры ХМАО - Югры;

- Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;

- Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Реестр соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве;

- Адресная инвестиционная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В частности, в рамках реализации инвестиционной политики района в 2016 году за счет средств инвестора на территории района построены башня сотовой связи, магазин в гп. Излучинск, объект придорожного сервиса "Бистро" в п. Зайцева Речка, лесопильный цех и цех по производству кормов для сельскохозяйственных животных и домашней птицы в гп. Излучинск.

На условиях софинансирования из регионального бюджета: введен крытый хоккейный корт в гп. Излучинске.

В рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа за отчетный период за счет средств бюджета автономного округа на территории района завершены строительно-монтажные работы на объекте "Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии "Излучинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-детский сад-интернат 2, 5 вида".

За счет средств бюджета района в 2016 году завершено строительство полигона твердых бытовых отходов в с. Покур, осуществляется проектирование объекта "Межпоселенческий полигон отходов строительства и ремонта твердых коммунальных отходов" в гп. Новоаганск, проектирование объекта туризма "Этнотуристический комплекс "От Ваха до Агана", полигона строительных отходов и древесины в п. Ваховск.

В 2017 году бюджетные инвестиции района направлены на реализацию социальных проектов. В 2017 году на условиях софинансирования из регионального бюджета и бюджета района:

завершено строительство системы водоотвода с улично-дорожной сети в гп. Излучинск, реконструкция подъездной автомобильной дороги к с. Большетархово, строительство пожарных водоемов в 10 населенных пунктах района (п. Аган, с. Большетарховро, с. Варьеган, п. Ваховск, с. Корлики. с. Ларьяк, с. Покур, с. Охтеурье, д. Чехломей, д. Вата);

продолжено строительство инженерных сетей участка частной застройки 2 очередь в гп. Излучинск.

За счет средств бюджета района осуществлялось проектирование по объектам "Полигон отходов строительства и ремонта твердых коммунальных отходов" в гп. Новоаганск; "Этно-туристический комплекс "От Ваха до Агана".

В рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа в 2017 году за счет средств бюджета автономного округа на территории района продолжаются проектно-изыскательские работы по "Комплексному межмуниципальному полигону твердых бытовых отходов для городов Нижневартовск и Мегион, поселений Нижневартовского района", проводятся работы по обоснованию инвестиций по объекту "Строительство автомобильной дороги гп. Новоаганск - г. Покачи".

В рамках социального партнерства:

в п. Аган завершено строительство наружного газопровода и газовой котельной; в с. Ларьяк начато строительство Знаменской церкви; проводилась корректировка проектно-сметной документации по объектам "Крытый хоккейный корт в гп. Новоаганск", "Газовая котельная в с. Варьеган".

1.10. Анализ состояния и качества инфраструктур жизнеобеспечения (энергетической, коммунальной, транспортной)

Наиболее востребованными платными услугами, предоставляемыми населению, остаются услуги обязательного характера: жилищно-коммунальные (включая электроснабжение и теплоснабжение), услуги пассажирского транспорта и услуги связи.

Энергетическая инфраструктура

В 2010 году разработана долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Нижневартовский район на 2010 - 2020 годы". Приоритетные направления программы - развитие энергоэффективных инноваций, энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе, пропаганда энергосбережения. Кроме того, осуществляется реализация муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы". В рамках этой программы осуществлялось решение некоторых задач.

По задаче "Реализация мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы" на межселенной территории (д. Вампугол, с. Былино, д. Пасол, д. Соснина) производился вывоз твердых бытовых отходов; осуществлялось техническое обслуживание уличного освещения. Осуществлялось техническое обслуживание дизель-генераторной станции в д. Вампугол, содержание памятника в д. Вампугол.

По задаче "Обеспечение бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы" производилось субсидирование на возмещение затрат на выполнение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы района к работе в осенне-зимний период, в части возмещения затрат на приобретение энергоносителей предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, а также субсидирование на возмещение фактически полученных убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на коммунальные услуги.

По подпрограмме "Обеспечение равных прав потребителей на получение энергетических ресурсов" производилось возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии населению и приравненным категориям потребителям, предприятиям жилищно-коммунального и агропромышленного комплекса, субъектам малого и среднего бизнеса (в населенных пунктах с. Корлики, д. Сосновый Бор, д. Усть-Колекъеган).

По подпрограмме "Повышение энергоэффективности в отраслях экономики" были проведены работы: по обустройству септика административного здания по ул. 60 лет Октября, д. 14 (ПИР), обследование цокольного этажа административного здания ул. Ленина, д. 6 (ПИР), капитальный ремонт наружных сетей к административному зданию по ул. Ленина, д. 6 (ПИР), устройство сетей водоснабжения и канализации к гаражам по ул. Ленина, д. 6.

Наиболее крупными предприятиями района, определяющими развитие отрасли по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды, являются закрытое акционерное общество "Нижневартовская ГРЭС", акционерное общество "Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление", акционерное общество "Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство", муниципальное унитарное предприятие "Сельское жилищно-коммунальное хозяйство", а также территориальные обособленные подразделения общества с ограниченной ответственностью "Югратеплонефть", открытого акционерного общества "Компания ЮГ" и других нефтяных компаний. Деятельность по обеспечению работоспособности электростанций, электрических сетей, котельных отражена в таблице 1.37.

Таблица 1.37

Деятельность по обеспечению работоспособности

электростанций, электрических сетей и котельных

Показатели	2015 год	2016 год	Темпы роста, %
Производство, передача и распределение электроэнергии	20061791	18966954	94,5
Деятельность по обеспечению работоспособности электростанций	511559	502579	98,2
Деятельность по обеспечению работоспособности тепловых электростанций	495055	494948	100
Передача электроэнергии	101125	104470	103,3
Деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей	1052630	1123788	106,8
Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	1206441	1065759	88,3
Производство пара и горячей воды (тепловой энергии)	708140	753788	106,4
Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными	517812	543583	105
Деятельность по обеспечению работоспособности котельных	353258	180725	51,2
Деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей	454591	260779	57,4

В настоящее время электроэнергия традиционно поступает на нужды Нижневартовского района, на нефтяные месторождения. На территории района эксплуатируются электростанции, работающие на попутном нефтяном газе, запроектированные ОАО "НижневартовскНИПИнефть" для нефтяных компаний:

- ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" - на Ново-Покурском месторождении газотурбинная электростанция мощностью 15 МВт.

- ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" - на Покамасовском месторождении газотурбинная электростанция мощностью 10 МВт.

- НГДП "Голойл" - на Егурьяхском месторождении газопоршневая электростанция мощностью 5 МВт.

- Нижневартовская ГРЭС - структурное подразделение ОАО "Первая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии". По технологическому циклу НВ ГРЭС - паротурбинная конденсационная, основной вид топлива - попутный нефтяной газ. Рабочим агентом является перегретый водяной пар. Производство электрической энергии осуществляется без отбора пара на теплофикацию. Мощность ГРЭС составляет 1600 МВт.

Основными потребителями электроэнергии являются отрасли материального производства и жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия, организации, а также жители района. Населенные пункты и месторождения западной части района связаны линиями электропередач.

Основными потребителями электроэнергии населенных пунктов Нижневартовского района являются: жилая зона, здания и сооружения хозяйственно-бытового назначения, объекты водоснабжения, объекты теплоснабжения, общественные здания и сооружения, объекты социально-культурного назначения, объекты коммунального назначения, муниципальные объекты, объекты промышленного производства.

Существующие сети и трансформаторные мощности полностью не покрывают существующие электрические нагрузки Нижневартовского района. С ростом электрических нагрузок на перспективу требуется дополнительное электросетевое строительство.

Дальнейшее развитие системы электроснабжения Нижневартовского района, в том числе и для исключения аварийных ситуаций, будет развиваться путем поиска альтернативных источников электроснабжения, например, такие как автономные газопоршневые электростанции, работающие на попутном газе; замены воздушных линий электропередач, проходящих по жилым кварталам поселений, на подземные кабельные линии.

В сфере теплоснабжения большая часть генерирующих мощностей сосредоточена в п.т. Излучинск и в п.т. Новоаганск. В прогнозный период в п. Ваховск, с. Покур, с. Варьеган, с. Зайцева Речка, с. Большетархово и с. Ларьяк запланировано построить и ввести в эксплуатацию котельные, работающие на газообразном топливе.

Коммунальное хозяйство

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития района является повышение качества услуг жилищно-коммунального комплекса, оптимизация затрат на жилищно-коммунальные услуги путем своевременного ремонта, строительства, проведения экономически обоснованной тарифной политики, повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов.

Количество организаций коммунального комплекса, осуществляющих оказание коммунальных услуг и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в 2015 году, составило 11 ед.

Система обращения с жидкими отходами аналогична системе обращения с жидкими отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В населенных пунктах района введены в эксплуатацию 6 канализационных очистных сооружений различной мощности (таблица 1.38).

Таблица 1.38

Канализационные очистные сооружения в поселениях района

N п/п	Населенный пункт	Объем образования жидких бытовых отходов, м3/год	Наименование утилизирующей организации	Наименование принимающих канализационно-очистных сооружений (с указанием мощности и местоположения)
1	Излучинск	949543,7	ОАО "Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство"	КОС-17000, гп. Излучинск
2	Новоаганск	303445	ОАО "Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление"	КОС-200, КОС-600, гп. Новоаганск
3	Варьеган	17577		КОС-200, с. Варьеган
4	Аган	6585	МУП "Сельское жилищно-коммунальное хозяйство"	КОС-100, п. Аган
5	Ваховск	63890,18		КОС-200, п. Ваховск
5	Покур	10007,5		КОС-100

Кроме того, выполнены работы по замене и модернизации технологического оборудования: в гп. Новоаганск заменены насосы на канализационной насосной станции, в с.п. Ваховск проведено гуммирование резервуара чистой воды объемом 700 м3, заменены канализационные насосы.

В рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа за счет средств бюджета автономного округа на территории района продолжаются проектно-изыскательские работы по возведению "Комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Нижневартовск и Мегион, поселений Нижневартовского района".

Запланированы проектно-изыскательские работы по реконструкции канализационных очистных сооружений производительностью 200 м3/сут. п. Ваховск. Также планируется к проектированию и реализации полигона отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов в г.п. Новоаганск и полигона строительных отходов и древесины в п. Ваховск.

Ведется работа по реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением администрации района от 19.12.2017 N 2640 "О внесении изменений в постановление администрации района от 02.12.2013 N 2553 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

По подпрограмме "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами" завершено строительство наружного газопровода в п. Аган, газовой котельной в п. Аган, откорректирована проектная документация (на строительно-монтажные работы) газопровода в п. Ваховск. На данный момент откорректирован проект на строительство газовой котельной в с. Варьеган, в настоящее время проводится государственная экспертиза проекта.

По задаче "Капитальный ремонт (с заменой) систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду"

В рамках задачи в населенных пунктах района на 18 отопительных котельных все теплогенерирующее и силовое оборудование полностью подготовлено к работе. Готовность котельных составляла 100%.

За 2017 год подготовлено к работе 133,73 км тепловых сетей (100%), 133,56 км водопроводов (100%), 60,6 км канализационных сетей (100%), 6,155 км газопроводов (100%), 368,85 тыс. м2 жилищного фонда (100%).

Всего заменено ветхих сетей в количестве 5% от общей протяженности, сетей теплоснабжения 6,90 км, водоснабжения - 6,89 км.

Выполнены работы по замене ветхих участков тепловой и водопроводной сети в гп. Излучинск, ремонт сетей тепловодоснабжения с. Большетархово, гп. Новоаганск, с. Варьеган, с.п. Зайцева Речка, с. Охтеурье. В рамках мероприятий проведены работы по замене 3-х насосов первого контура и двух подпиточных насосов на котельной "Техснаб" в гп. Новоаганск, заменены два насоса на КНС в гп. Новоаганск, выполнен ремонт утепления дымовых труб котельной "Центральная" в гп. Новоаганск, проведено гуммирование резервуара чистой воды объемом 700 м3 в с.п. Ваховск, заменены канализационные насосы на КОС-200 в с.п. Ваховск, выполнены работы по замене трех сетевых насосов с частотными преобразователями в котельной с.п. Ваховск, замена котла на котел КВр-1,0 КД в с.п. Ларьяк, произведен капитальный ремонт котла на газовой котельной с. Охтеурье.

Увеличение спроса на коммунальные услуги обусловлено вводом в эксплуатацию объектов нового строительства. Плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры не взималась.

Целевые показатели по мероприятиям модернизации и замене коммунального оборудования, а также по замене ветхих сетей тепловодоснабжения в 2017 году достигнуты:

- 100% оснащены жилые здания приборами учета потребления тепловой энергии, воды, электроэнергии;

- с 85% до 90% повышена энергетическая эффективность систем освещения зданий, строений, сооружений;

- с 50% до 45% уменьшился износ ветхих сетей теплоснабжения и водоснабжения;

- обеспечено на 100% жителей электрической энергией;

- повышено надежность качества услуги теплоснабжения потребителям;

- снижение тепловых потерь с 12% до 10% при транспортировке тепловой энергии за счет замены ветхих сетей теплоснабжения и утепления в пенополиуретановую изоляцию.

Получает развитие государственно-частное партнерство в сфере коммунального хозяйства района. Ведущей формой хозяйственной деятельности становятся концессионные соглашения, на основе которых с привлечением частных инвестиций будет осуществлена модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры населенных пунктов района. Созданная современная и надежная система предоставления коммунальных услуг обеспечит для населения безопасные и комфортные условия проживания.

Модернизация и развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, осуществляемая с привлечением долгосрочных частных инвестиций, позволяет улучшить ситуацию в области питьевого водоснабжения и повысить для жителей Нижневартовского района доступность и качество питьевой воды, являющейся необходимой составляющей качества жизни и обеспечения здоровья населения.

На основе развития активности и ответственности собственников помещений в управлении своими многоквартирными домами, совершенствования их отношений с управляющими и ресурсоснабжающими организациями, развития конкуренции в этой сфере сформируется система управления и эксплуатации жилищного фонда, позволяющая обеспечить баланс интересов всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства (жильцов, ресурсоснабжающих и управляющих организаций).

Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства начинает осуществляться с учетом задачи обеспечения экологичности путем бережного отношения к коммунальным ресурсам, обеспечения энергетической эффективности отрасли, реализации мер по охране и защите окружающей среды, развитию и использованию альтернативных источников энергии, например, ветровых электростанций.

Основными водопотребителями в населенных пунктах Нижневартовского района являются хозяйственно-питьевые нужды населения, коммунальные нужды поселений, расход воды на нужды котельных, поливка улиц и зеленых насаждений, противопожарные нужды.

Исходя из оценки существующего положения системы водоснабжения в поселениях Нижневартовского района и с учетом перспективы его развития на 2020 г., необходимо провести реконструкцию существующих сооружений и продолжить строительство новых дополнительных сооружений.

Основными объектами финансирования и строительства являются:

- реконструкция водопроводных сетей с заменой стальных трубопроводов на полипропиленовые с закольцовкой;

- реконструкция с заменой сетей теплоснабжения;

- модернизация водоочистных комплексов;

- модернизация объектов теплоснабжения.

За 2017 год отпущено потребителям 267,3 тыс. Гкал тепловой энергии, при этом охвачено услугами централизованного теплоснабжения 92,2% населения района; отпущено потребителям 1397,4 тыс. куб. м воды, при этом охвачено услугами централизованного водоснабжения 91,4% населения района; пропущено через водоочистные сооружения 971,1 тыс. куб. м сточных вод, охвачено услугами централизованного водоотведения 85,7% населения района.

Система газоснабжения Нижневартовского района представлена магистральным газопроводом "Нижневартовск - Парабель" давлением 7,5 МПа. В настоящее время построены газопроводы и газифицированы теплоисточники в населенных пунктах: гп. Излучинск, гп. Новоаганск, с. Охтеурье и с.п. Аган.

Доля объектов жилого фонда, обеспеченного центральным теплоснабжением в 2017 году составила 92,2% от общей площади жилого фонда. Износ тепловых сетей в отчетном году составил 37%.

Доля объектов жилого фонда, обеспеченных центральным водоснабжением в 2017 году составила 91,4% от общей площади жилого фонда. Износ водопроводной сети в 2015 составил 37,9%.

Доля объектов жилого фонда, обеспеченных центральным водоотведением в 2017 составила 86% от общей площади жилого фонда. Износ канализационной сети - 26,3%.

Транспортная инфраструктура

Нижневартовский район расположен на проектируемом северном транспортном коридоре международного и федерального значения. Часть района, включающая г. Нижневартовск, г. Лангепас, г. Мегион и тяготеющие к ним населенные пункты расположены на оси проектируемого коридора. Транспортное обеспечение района представлено автомобильным транспортом, железнодорожными, водными и воздушными путями. По территории района пройдет автотранспортный коридор федерального значения: "Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск" (по данным Управления инвестиционной политики Департамента экономического развития ХМАО - Югры).

Транспорт является ключевой системообразующей инфраструктурной отраслью, непосредственно влияющей на качество жизни населения и развитие производительных сил. Инфраструктура отрасли и оказываемые услуги по перевозке грузов и людей обеспечивают доступность территории, способствуют формированию безопасных и комфортных условий проживания для населения, создают необходимые условия для развития отраслей экономики.

Дорожное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики, от устойчивого и эффективного функционирования которой в значительной степени зависит социально-экономическое развитие территории и условия жизни населения.

Нижневартовский район имеет хорошо развитую сеть транспортных коммуникаций, обеспечивающей потребности экономического развития и включающей в себя дороги регионального и местного значения.

Водный транспорт развит благодаря протекающей крупной водной артерии - Оби и сети мелких судоходных рек. Река Обь является главной водной магистралью Нижневартовского района и имеет выход на Ханты-Мансийск, Сургут, Нефтеюганск, Томск. Река Вах - основной водный путь, соединяющий отдаленные населенные пункты с административными центрами поселений. Общая протяженность водных путей, относящихся к району, составляет более 1500 км, из них по Оби - 131 км, по Ваху - 741 км.

Значительная часть строительных, минеральных и сырьевых грузов поступает речным транспортом. Судоходство на внутренних водных путях в границах района осуществляется флотом общества с ограниченной ответственностью "СК Аганречтранс", акционерного общества "Северречфлот" и флотом индивидуального частного предпринимателя А.П. Кузьменко. За 2016 год водным транспортом перевезено 11 744 пассажира, за 2017 год - 10 088 пассажиров (85,9% от уровня 2016 года).

На выполнение перевозок и выполнение работ по тралению причалов за отчетный период из бюджета района направлено 23 млн. руб. Основной проблемой водного транспорта остается техническое состояние судов, требует развития база топливозаправочных станций и бункеровки судов, судоремонтных верфей.

В районе развита малая авиация, которая связывает все населенные пункты района с г. Нижневартовском. Для обеспечения доступности населенных пунктов, не имеющих круглогодичного транспортного сообщения по автомобильным дорогам (с. Корлики, д. Сосновый Бор, д. Усть-Колекъеган, д. Колекъеган), а также в период межсезонья (с. Покур, с. Былино, д. Вампугол, с. Ларьяк, д. Чехломей, д. Большой Ларьяк) используется воздушный транспорт: вертолеты МИ-8. Перевозчиком, осуществляющим перевозку пассажиров, багажа, почты и грузов, а также скоропортящиеся продукты питания воздушным транспортом, является акционерное общество "Нижневартовскавиа".

За 2016 год за счет средств бюджета района перевезено воздушным транспортом 4 424 пассажира и 53 тонны грузов. За 2017 год перевезено воздушным транспортом 4 368 пассажиров (98,7% от 2016 года) и 51,5 тонн груза (97,2% от 2016 года).

Данные перевозки позволили обеспечить доставку продуктов питания, товаров первой необходимости и перевозку жителей. На выполнение перевозок за отчетный период из бюджета района направлено 54 млн. руб. Основными проблемами, тормозящими развитие авиатранспорта, являются: требования авиабезопасности перевозок, рост расходной части технического содержания и обслуживания воздушных судов, имеющих предельные сроки эксплуатации.

Общая протяженность железнодорожных путей на территории Нижневартовского района составляет 125 км. В среднем ежегодный рост объема пассажирских перевозок составляет 3,1%, грузовых - 3,7%.

На территории Нижневартовского района расположено множество внутрипромысловых нефтепроводов и газопроводов, которые принадлежат различным нефтяным компаниям. Планируется, по данным Управления инвестиционной политики Департамента экономического развития ХМАО - Югры, прохождение части трассы проектируемого газопровода "Алтай" от КС Пурпейская существующего газопровода Уренгой - Сургут - Челябинск до границы с КНР, принадлежащий ОАО "Газпром". Проектируемая трасса газопровода проходит параллельно трассам действующих коммуникаций в одном "коридоре" с ними.

Общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории Нижневартовского района, составляет более 5 тыс. км, из них: дорог общего пользования окружного значения - 466 км, муниципальных дорог общего пользования местного значения - 203,44 км, ведомственных и промысловых дорог - 4 350 км, зимних автодорог общего пользования межмуниципального значения (включая ледовые переправы) - 216 км. В 2016 году протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения (магистральных улиц и дорог, подъездных автодорог) за 2016 год составила 203,44 км, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составила 93,1%.

В рамках Адресной инвестиционной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет средств бюджета автономного округа выполнено строительство мостового перехода через реку Вах на автомобильной дороге Нижневартовск - Стрежевой (с участием средств федерального бюджета и бюджета Томской области), движение открыто 6 ноября 2014 года.

В настоящее время на территории Нижневартовского района опорную сеть автомобильных дорог составляют автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения (региональные дороги), влияющие на жизнеобеспечение поселений района.

В целом сеть автомобильных дорог развита недостаточно, при этом темпы дорожного строительства отстают от темпов роста автомобильного парка.

Сельские поселения Ларьяк и Покур из-за отсутствия устойчивого круглогодичного сообщения фактически отрезано от других населенных пунктов района. В период распутицы сообщение с населенными пунктами этого поселения становится возможным посредством малой авиации. Ко многим поселениям района идут "тупиковые" дороги, что сужает возможности коммерческого использования придорожного пространства. Исключением является село Зайцева Речка, транспортная инфраструктура которого имеет выход на г. Нижневартовск, Томскую область.

Автомобильная дорога в поселение Ваховск частично проходит по территории Томской области. Обеспечение круглогодичной транспортной доступности откроет новые перспективы социального и экономического развития сп. Ларьяк, связанные с упрощением выхода к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции, а также инфраструктуре городов и городских поселений.

Для обеспечения доступности населенных пунктов, не имеющих постоянной транспортной схемы, в зимний период за счет средств бюджета автономного округа ежегодно обустраиваются и содержатся зимние автомобильные дороги и ледовые переправы общей протяженностью 216 км.

Состояние и развитие дорожной сети для района имеют исключительное значение, выступает одним из важнейших инфраструктурных инструментов достижения экономических, социальных, интеграционных, политических и стратегических целей.

Ведется работа по реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой "Развитие транспортной системы Нижневартовского района на 2014 - 2020 годы". Для повышения эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Нижневартовский район, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного и культурного уровней населения, необходимо организация выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проектно-изыскательские работы.

На реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" в 2016 году за счет всех источников финансирования исполнение составило 205,21 млн. рублей.

В рамках подпрограммы выполнены следующие мероприятия:

- реконструкция подъездной автомобильной дороги к с. Большетархово. В сентябре 2015 года начались работы по реконструкции автодороги со сроком выполнения работ до 31.10.2017. Запланированные работы на 2016 год выполнены в полном объеме. Протяженность объекта составляет 13,02 км;

- выполнение проектных работ по объекту "Капитальный ремонт внутрипоселковых дорог в д. Вата", получено положительное заключение государственной экспертизы;

- строительство по объекту "Система водоотвода с улично-дорожной сети гп. Излучинска"). Муниципальный контракт заключен со сроком исполнения 30.11.2017. Запланированные работы на 2016 год выполнены в полном объеме;

- выполнение проектных работ по объекту "Внутриквартальная дорога квартала 01:05:02 и проезд к крытому хоккейному корту в гп. Излучинск", получено положительное заключение государственной экспертизы.

В рамках подпрограммы "Приобретение автотранспорта и специальной техники в собственность района" для улучшения качества обслуживания жилищно-коммунального хозяйства и в целях обновления парка техники приобретены 6 транспортных средств. Затраты бюджета района за отчетный период составили 11,84 млн. рублей.

В 2017 году заключено Соглашение с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ХМАО - Югры на сумму 19879,3 тыс. рублей, в т.ч.: 18885,3 тыс. рублей - за счет средств округа, процент софинансирования 95% и 5%. На запланированный объем средств выполнены следующие работы:

- "Ремонт внутрипоселковых дорог в гп. Новоаганск";

- "Ремонт внутрипоселковых дорог в д. Зайцева Речка";

- "Ремонт внутрипоселковых дорог в с. Покур".

Для обеспечения развития транспортной инфраструктуры на территории поселений района утверждены программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений района.

В стратегической перспективе транспортный комплекс Нижневартовского района, сохраняя свое системообразующее значение для региона и развиваясь как один из ключевых элементов региональной транспортной системы, должен быть ориентирован на решение социальных и экономических задач территории. Развитие транспортной инфраструктуры Нижневартовского района связано с решением следующих стратегических задач:

- формирование единого транспортного пространства района на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры;

- доступность и качество транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами;

- доступность и качество транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок в соответствии с потребностями развития экономики;

- интеграция в российское транспортное пространство и реализация транзитного потенциала региона;

- безопасность перемещения людей и грузов;

- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения всех поселений и городских округов, расположенных в границах района;

- сокращение отрицательного воздействия на окружающую природную среду;

- снижение числа дорожно-транспортных происшествий.

Развитие транспортной системы должно носить сбалансированный и комплексный характер, обеспечивая эффективное сопряжение различных видов транспорта - железнодорожного, автомобильного, авиационного и водного. Комплексный подход, имеющий целью создание единой транспортной системы, позволит повысить доступность и удобство услуг транспортного комплекса для населения, даст возможность за счет ускорения товародвижения и снижения транспортных издержек оптимизировать грузоперевозки, повысить устойчивость транспортной системы и более полно реализовать транзитный потенциал Нижневартовского района.

Информационно-коммуникационный комплекс

Информационно-коммуникационный комплекс является важным инфраструктурным элементом современного общества. Развитие инфраструктуры связи и телекоммуникаций, внедрение новых информационных технологий в сферы жизнедеятельности человека и в производство, расширение спектра информационно-коммуникационных услуг, предоставляемых населению и бизнесу, ведут к росту качества жизни населения, повышению эффективности производства и производительности труда в реальном секторе экономики, в конечном счете - к становлению современного информационного общества.

В современных условиях отрасль связи является одной из наиболее быстроразвивающихся отраслей, как в технологическом, так и в финансовом плане. Даже в период общего спада в экономике отрасль связи показывает положительную динамику, оставаясь привлекательной для развития.

Развитие телекоммуникаций является необходимым условием для создания инфраструктуры бизнеса, формирования благоприятных условий для решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий в муниципальном управлении, бизнесе, образовании, науке и других сферах.

Жители района обеспечены необходимыми для нормальной жизнедеятельности услугами связи (телевидение, сотовая и стационарная телефония, Интернет).

Услуги стационарной связи. На территории района работают операторы связи РУС Ханты-Мансийский филиал ПАО "Ростелеком" и АО "Северсвязь", предоставляющие услуги стационарной телефонной связи во всех населенных пунктах. Услуги связи компанией "Северсвязь" предоставляются в с. Покур, п. Зайцева Речка, с. Охтеурье, с. Ларьяк, гп. Излучинске, с. Большетархово, с. Корлики, с. Варьеган, д. Вата, д. Вампугол, д. Былино. В п. Аган и гп. Новоаганск услуги связи предоставляются РУС Ханты-Мансийский филиал ОАО "Ростелеком". В п. Ваховске предоставление услуг связи осуществляет ООО "Мегалинг".

В отчетном году наблюдается уменьшение абонентов стационарной телефонной связи. Продолжает уменьшаться число задействованной (использованной) номерной емкости. Снижение темпов прироста задействованной номерной емкости и уменьшение абонентской базы физических лиц обусловлено следующим. Во-первых, отсутствием спроса на данные услуги связи у населения района ввиду насыщения рынка стационарной телефонной связи - уже несколько лет как ликвидирована многолетняя очередь на установку квартирного телефона. Во-вторых, снижением потребности населения в услугах традиционной телефонной связи (относительное выравнивание спроса и предложения). В-третьих, наличием на рынке услуг большого количества доступной по цене и удовлетворяющей по качеству мобильной телефонии. Немаловажную роль играет тот факт, что зачастую ежемесячная оплата сотового телефона может конкурировать со стоимостью абонентской платы за стационарный телефон.

Развитие сотовой телефонной связи. На территории Нижневартовского района одновременно работают пять операторов сотовой связи. Услуги сотовой телефонной связи в районе предоставляют ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом" (Билайн), ООО "Теле 2 Мобайл" и телекоммуникационная группа "Мотив".

Можно предположить, что происходит снижение темпа роста количества абонентов сотовой связи, в связи с насыщением рынка подвижной связи, а также возможностью с 1 марта 2014 года смены оператора связи без изменения номера телефона.

Услуги почтовой связи. На территории Нижневартовского района работает Нижневартовский почтамт, входящий в состав Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, который осуществляет доставку почтовых отправлений, пенсий, периодических журналов и газет во все населенные пункты района. В 2016 году ФГУП "Почта России" выплачена субсидия на возмещение затрат, связанных с доставкой почтовых отправлений на территории района в размере 2 млн. руб.

Для повышения эффективности деятельности предприятий почтовой связи и удовлетворения спроса со стороны населения и деловых кругов города, почтовыми отделениями оказываются следующие виды услуг: почтовые услуги, финансовые услуги, прием платежей, выплата и доставка пенсий и пособий, распространение периодической печати, розничная торговля.

Отрасль информационных технологий. Одной из наиболее высокотехнологичных отраслей современной экономики является отрасль информационных технологий, которая осуществляет:

- разработку тиражного программного обеспечения;

- предоставление услуг в сфере информационных технологий, включая разработку заказного программного обеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем;

- консультирование по вопросам информатизации;

- разработку аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части;

- удаленную обработку и предоставление информации.

Развитие этой отрасли оказывает существенное влияние как на повышение эффективности деятельности других отраслей экономики и отраслей социальной сферы, так и на совершенствование системы государственного и муниципального управления.

Развитие отрасли информационных технологий позволит увеличить производительность труда в крае, повысить качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг, эффективность государственного и муниципального управления и будет способствовать росту в крае числа высокотехнологичных компаний, широко использующих в своей деятельности информационные технологии и программное обеспечение, а также окажет положительное влияние на снижение миграционного оттока из края молодежи, желающей работать в современных высокотехнологичных отраслях.

На территории района ведется ускоренное строительство оптических сетей связи в рамках подписанного Соглашения между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Правительством ХМАО - Югры и ПАО "Ростелеком". Одно из главных направлений сотрудничества - устранение цифрового неравенства и обеспечение равных возможностей для всех жителей региона в использовании современных услуг связи, включая высокоскоростной доступ в Интернет.

В отчетном периоде произведены плановые технические мероприятия по обслуживанию оборудования доступа в сеть Интернет, постоянно проводятся работы, направленные на улучшение качества предоставляемых услуг для абонентов. Для привлечения новых абонентов проведены различные бонусные мероприятия.

АО "Северсвязь" также осуществляет доступ к сети Интернет в гп. Излучинск, д. Вате, с. Ларьяке, с. Охтеурье и п. Ваховске осуществляется по технологии ADSL. В настоящее время на территории населенных пунктов с. Охтеурье, с. Покур, с. Ларьяк, п. Зайцева Речка, с. Большетархово, д. Вампугол и д. Былино развернуты зоны беспроводной сети Wi-Fi, посредством которой осуществляется доступ к сети Интернет.

Во многих поселениях района предоставление Интернет-услуг осуществляют разные провайдеры. Среди них можно отметить не только ПАО "Ростелеком", АО "Северсвязь", но также и телефонные компании ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом" (Билайн), ООО "Теле 2 Мобайл" и телекоммуникационная группа "Мотив". Кроме того, свою деятельность осуществляют Интернет-провайдеры ООО "Данцер", ООО "Прайд", ООО "Телематика", ООО "NordNet - СеверныеСети", интернет-оператор "Стриж" (АО "Красноярское конструкторское бюро "Искра"), АО "Газпром - Космические системы" и др.

Развитие сетей связи и телекоммуникаций, 100-процентный охват населения края услугами связи и широкополосным доступом в сеть Интернет, распространение информационных и телекоммуникационных технологий, развитие высокотехнологичной отрасли разработки программного обеспечения будут способствовать повышению качества жизни населения всех территорий края, росту конкурентоспособности экономики региона, повышению эффективности государственного и муниципального управления.

1.11. Анализ состояния природной среды и общественной безопасности

1.11.1. Анализ состояния природной среды

Качество атмосферного воздуха

Специфика промышленности Нижневартовского района, наличие на его территории нефтегазового комплекса влечет за собой проблемы для окружающей природной среды региона, в частности для атмосферного воздуха. По сравнению с другими районами ХМАО, на территории Нижневартовского района находится почти в три раза больше нефтяных месторождений. Вследствие этого основными причинами загрязнения атмосферного воздуха являются сжигание попутного нефтяного газа на факелах, испарение легких фракций углеводородов с поверхности аварийных разливов нефти, шламовых амбаров, резервуаров, а также деятельность автотранспорта.

При сжигании попутного нефтяного газа в факельных установках 65% продуктов углеводородного загрязнения рассеиваются в атмосферу, 20% поступают в водные бассейны и 15% в почву.

Основными загрязнителями атмосферного воздуха территории Нижневартовского района являются диоксид углерода (СО.2 ), монооксид углерода (СО), аммиак, ацетилен, ксилол, бензин, бензол, оксиды азота (NO, NO.2 ), диоксид серы, ацетон, толуол, серосодержащие углеводородные соединения и хлор.

В настоящее время соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов контролируется практически на всех стационарных источниках выбросов нефтегазодобывающих предприятий. Контроль осуществляется ведомственными аккредитованными лабораториями и Нижневартовским отделом филиала федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технического измерения по Уральскому Федеральному округу" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. С периодичностью 2 раза в год контролируется содержание диоксида азота, оксида азота, диоксида серы, оксида углерода, пыли, сажи, углеводородов в воздухе подфакельных зон. По данным контроля превышений предельно допустимых концентраций месторождений не выявлено, среднегодовые концентрации загрязняющих веществ значительно ниже предельно допустимых (табл. 1.39).

Таблица 1.39

Объемы выбросов в атмосферу загрязняющих веществ

Показатели	2014	2015	2016	2017 Ожидаемое значение	Темп роста %
Количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха	111	115	105	102	97,45
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников
Всего (тыс. тонн)	453.035	372.297	389.487	365.689	93,89
Твердые вещества (тыс. тонн)	20.502	18.113	19.184	18.631	97,12
Газообразные и жидкие вещества (тыс. тонн)	432.533	354.184	370.303	345.177	93,21
Диоксид серы (тыс. тонн)	0.979	1.368	1.53	1.924	125,77
Оксид углерода (тыс. тонн)	174.731	154.911	164.243	159.869	97,33
Оксиды азота (в пересчете на NO2) (тыс. тонн)	11.396	12.024	11.834	12.058	101,9
Углеводороды (без ЛОС) (тыс. тонн)	138.406	109.073	104.457	91.170	87,28
Летучие органические соединения (ЛОС) (тонн)	106644.804	76769.471	86770.609	80254.136	92,49
Общее количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников (тыс. тонн)	453.041	372.304	389.494	363.728	93,385
Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ - всего
Уловленные и обезвреженные загрязняющие атмосферу вещества из общего объема поступивших на очистку (тыс. тонн)	0.006	0.007	0.007	0.007	100

Отсутствие превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в подфакельных зонах обусловлено условиями рассеивания и относительной удаленностью источников выбросов друг от друга. Одним из наиболее эффективных методов снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха является оснащение источников выбросов пылегазоулавливающими установками.

В сельских поселениях загрязнителем воздуха выступают котельные, работающие на нефтепродуктах. В настоящий момент данная проблема остается актуальной для сельского поселения Ваховск, сельского поселения Зайцева Речка, сельского поселения Покур.

Постоянным загрязнителем воздуха в поселениях района в летнее время является пыль, в составе которой преобладают микронные и субмикронные частицы, наиболее прочно удерживающиеся в легочной ткани и наносящие существенный ущерб здоровью населения. Основными источниками пыли в населенных пунктах являются насыпные грунты, в основном песок, не закрепленный растительным покровом. Для решения этого вопроса проводится благоустройство и озеленение улиц, скверов, площадей, и иных территорий городских и сельских поселений района.

Правильность принимаемых мер подтверждает, что в последние годы фиксируется улучшение состояния атмосферного воздуха в городских и сельских поселений, уровень загрязнения начал снижаться с "высокого" и "очень высокого" до "низкого".

Качество подземных и поверхностных вод

Качество воды реки Обь в пределах Нижневартовского района за анализируемый период оставалось неизменным в пределах одного класса, вода характеризовалась как "загрязненная" и "очень загрязненная". По-прежнему характерными загрязняющими веществами на этом участке реки Обь являлись трудноокисляемые органические вещества (по ХПК), легкоокисляемые органические вещества (по БПК5), соединения железа, меди, марганца. Наблюдалась неустойчивая загрязненность азотом аммонийным, пестицидами пп-ДДЭ и пп-ДДТ (в створе ниже г. Нижневартовска). Наблюдались единичные случаи превышения ПДК азота нитритного и нефтепродуктов.

Качество воды реки Вах ухудшилось в пределах одного класса, вода характеризовалась как "очень загрязненная". Только в черте с. Большетархово качество воды осталось на прежнем уровне - "загрязненная". Характерными загрязняющими веществами в пунктах наблюдения р. Вах являлись трудноокисляемые органические вещества (по ХПК), легкоокисляемые органические вещества по БПК5 (п. Ваховск), соединения железа и меди, повторяемость превышения ПДК этих веществ составила 57 - 100%. Наблюдалась устойчивая загрязненность азотом нитритным (с. Большетархово), БПК5 (с. Ларьяк). Критическими показателями загрязненности воды являлись соединения железа (п. Ваховск, с. Ларьяк) и меди (с. Ларьяк).

На территории Нижневартовского района сохраняется тенденция по ухудшению качества рек, а именно ухудшение качества воды с переходом из одного класса в другой наблюдалось в створах:

- р. Обь, прот. Вартовская Обь - г. Нижневартовск низ (низ - обозначает "ниже источника загрязнения");

- р. Вах - п. Ваховск; р. Вах - с. Ларьяк;

- р. Аган - гп. Новоаганск;

- ухудшение качества воды с изменением разряда одного и того же класса наблюдалось в створе р. Вах - с. Большетархово.

По-прежнему к характерным загрязняющим веществам относятся соединения железа, марганца, нефтепродукты, трудноокисляемые органические вещества (по ХПК), соединения цинка, меди. В связи с чем жители муниципальных образований Нижневартовского района для обеспечения своих хозяйственных нужд используют воду, получаемую по артезианским скважинам. Однако в данной воде содержатся большое количество железа, меди и марганца, вследствие чего для его очистки в сельских и городских поселениях района применяются водоочистные комплексы типа "Импульс".

Кроме того, из-за интенсивного освоения нефтяных и газовых месторождений, а также их добычи, увеличивается количество загрязняемых мелких рек и озер нефтепродуктами (бензин, топливо, мазут, сажа, масло), что негативно сказывается на популяции прилегающей флоры и фауны.

Состояние земельных ресурсов

Общая площадь земель в административных границах составляет 11,731 млн. га. Наибольшую долю в структуре земельного фонда занимают земли лесного фонда (97%). На остальные категории земель приходится около 3%. В структуре земельных угодий преобладают земли, занятые лесами, болотами и водными объектами. Структура земельного фонда района в разрезе категорий земель представлена в таблице 1.40.

Таблица 1.40

Структура земельного фонда Нижневартовского района

N п/п	Категория земель	Общая площадь (га)
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	20875
2.	Земли населенных пунктов	11095
3.	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	47849
4.	Земли особо охраняемых территорий и объектов	115
5.	Земли лесного фонда	11379483
6.	Земли водного фонда	16604
7.	Земли запаса	255146
	Итого земель в административных границах	11731167

Почвенный покров отличается интенсивным проявлением гидроморфизма и сильной заболоченностью. Почвы в границах лицензионных участков преимущественно относятся к категории незагрязненных, с концентрациями углеводородов менее 500 мг/кг.

Содержание в почвах тяжелых металлов (цинка, свинца, никеля, марганца, меди, хрома) в подвижных формах незначительно, находится на стабильном уровне в пределах экологической нормы, превышения лимитирующих показателей единичны. Средние погодичные концентрации составляют десятые ПДК.

Уровень содержания железа и марганца варьирует в широком диапазоне, что типично для нашего региона.

Источниками загрязнения почв в ряде случаев являются автотранспорт, отходы жизнедеятельности человека и домашних животных, канализационные сточные воды, объекты энергообеспечения и близлежащие нефтепромыслы.

Негативное воздействие нефтегазодобычи не ограничивается площадями, предоставляемыми под промышленные объекты. Значительная часть нарушений происходит за пределами границ отвода. Это механическое повреждение почвенно-растительного покрова в результате несанкционированного проезда техники, захламление территории порубочными остатками и строительными отходами, загрязнение нефтепродуктами, буровыми растворами и минерализованными водами в результате аварий на нефтепромысловом оборудовании.

В настоящее время наметилась тенденция по ликвидации несанкционированных свалок со строительными отходами и рекультивации земель, подвергнувшихся разливу нефтепродуктов. Положительная тенденция достигнута за счет активной работы предприятий нефтегазодобывающей отрасли по переработке буровых отходов в техногенный грунт с его последующим использованием при строительстве и ремонте кустовых оснований и других технологических площадок, автомобильных дорог, рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель, полигонов твердых коммунальных отходов, ликвидации шламовых амбаров, гидроизоляции и укрепления поверхностей для предотвращения опасных экзогенных процессов.

Состояние лесных ресурсов

Лесной фонд Нижневартовского района занимает площадь в 11,394 млн. га и находится в ведении Территориальных отделов - Аганского, Нижневартовского и Мегионского лесничеств.

Территория района более чем на 75% покрыта лесами и согласно районированию, включает Надым-Пуровскую, Тазовско-Енисейскую, Обь-Иртышскую геоботанические провинции. Леса района не отличаются ни высокой продуктивностью, ни высоким биологическим разнообразием.

Среди лесных формаций по площади доминируют сосняки. Кедровые леса занимают менее четверти покрытой лесом площади. Треть площади занята мелколиственными лесами. Более половины из них с подростом или вторым ярусом из темнохвойных пород - ели, пихты и кедра.

Основные группы типов леса в сосновой формации: сосняки долгомошные, сосняки зеленомошно-брусничные и сосняки сфагновые; в кедровой формации - кедровники зеленомошно-брусничные, кедровники зеленомошные, кедровники травяно-болотные.

Значимость лесосырьевых ресурсов Нижневартовского района в потенциале развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется фактором наличия сырья. В большинстве своем лесной фонд не пригоден для изготовления строительного материала, может быть использован в целлюлозно-перерабатывающем производстве. При освоении нефтяных месторождений подъездные дороги к ним и сами площадки нефтедобычи укладывались спелой древесиной, что существенно снизило долю качественной древесины в центральной части района.

На территории лесного фонда расположены особо охраняемые природные территории: заповедно-природный парк "Сибирские Увалы", памятники природы "Остров Смольный" и "Остров Овечий".

Обустройство и эксплуатация нефтепромыслов ведут к вырубке лесных насаждений и разрушению почвенного покрова. Кроме того, происходит загрязнение леса в результате инцидентов разлива нефти и нефтепродуктов на нефтепромыслах, загрязнение металлоломом, промышленными и твердыми коммунальными отходами.

Воздействие на природу в период строительства является непродолжительным, однако при этом происходит наиболее существенная трансформация природных комплексов. В период эксплуатации объектов нефтегазодобывающего комплекса отрицательное воздействие на природную среду в основном связано с химическим загрязнением прилегающих территорий, изменением их гидрологического режима, приводящим к подтоплению или осушению земель, захламлением территории нефтепромыслов.

Наибольший ущерб окружающей среде при эксплуатации нефтяных месторождений наносят аварийные выбросы пластовых и технологических жидкостей вследствие высокой минерализации подтоварной воды и токсичности углеводородов нефти. Водные и наземные биогеоценозы, подвергшиеся загрязнению в результате аварийных разливов, полностью деградируют. Даже после проведения рекультивационных работ на загрязненных участках не происходит полного восстановления исходных биогеоценозов.

Радиационная обстановка

По сведениям Федерального надзора России по атомной и радиационной безопасности, на территории Нижневартовского района после 1978 г. не производились подземные ядерные взрывы, не были зарегистрированы аварийные ситуации и выбросы, факты утери источников ионизирующих излучений; площадное радиоактивное загрязнение отсутствует.

Основной вклад в коллективную дозу облучения вносят природные источники ионизирующего облучения и медицинские исследования. На долю остальных источников приходится менее 1%. Предприятий, имеющих радиоактивные выбросы в атмосферу, нет ни на территории Нижневартовского района, ни в сопредельных регионах.

Естественный радиационный фон в населенных пунктах района ровный, низкий, колеблется от 6,3 до 10,6 мкР/ч. По состоянию на 2017 год средний зарегистрированный уровень дозы гамма-фона составил - 0,08 мкЗв/ч. Радиационная обстановка на территории района является стабильно благоприятной.

В воде открытых водоемов и источников водоснабжения определяется удельная активность тория-232, радия-226, калия-40, цезия-137. В исследованных пробах превышения гигиенических нормативов по активности радионуклидов не установлено, содержание искусственных и естественных радионуклидов на уровне глобальных выпадений.

Система обращения с твердыми коммунальными отходами

Правовое регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется на основании:

Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2007 года N 110-рп "О Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года";

Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп "О Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Указанные нормативные правовые акты определяют следующие направления в системе обращения с твердыми коммунальными отходами:

- строительство новых межмуниципальных и локальных полигонов отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, реконструкцию и модернизацию существующих полигонов;

- совершенствование региональной системы управления отходами путем развития системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;

- содействие внедрению инновационных и экологически чистых технологий, обеспечивающих минимизацию вреда окружающей среде.

Основу обращения с отходами составляет сортировка твердых коммунальных отходов, их глубокая переработка, утилизация и обезвреживание.

В настоящее время в автономном округе и в Нижневартовском районе введен селективный сбор отходов. Организован раздельный сбор полимерных материалов (пластика), бумаги и картона (макулатура), отработанных ртутьсодержащих отходов, металлолома, резинотехнических изделий и отработанных шин и т.д.

Однако общая ситуация в области обращения с твердыми коммунальными отходами характеризуется в основном размещением неотсортированных на полигонах, свалках твердых коммунальных отходов и низким уровнем развития системы извлечения и использования вторичных материальных ресурсов.

Размещение несортированных отходов на полигонах несет экологический, экономический и социальный ущерб. Захороненные твердые коммунальные отходы содержат значительное количество (токсичных соединений, коммунальных отходов населения - различные красители, краски, лаки, ртуть, растворители, свинец и его соли, лекарства, пластмассы, синтетические материалы, полихлорбифенилы, металлические банки и др. К тому же на полигоны попадают отходы, которые могут быть возвращены в рецикл и после соответствующей обработки использоваться в качестве вторичных материальных ресурсов.

Согласно принятой классификации все виды твердых коммунальных отходов делятся на пять классов в зависимости от их опасности. Таблица 1.41 содержит информацию о количестве образования в Нижневартовском районе твердых коммунальных отходов по видам и классам опасности.

Таблица 1.41

Количество твердых коммунальных отходов по видам и классам

опасности в Нижневартовском районе

Наименование отхода	Код отхода	Класс опасности	Количество образования отходов, т/год
Отходы коммунальные твердые:	73100000000	4	223485,4
отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)	73111001724	4	1312,768
отходы из жилищ крупногабаритные	73111002215	5	3,657
Прочие твердые коммунальные отходы	73190000000	4	386,485
Отходы коммунальные жидкие:	73200000000	4	24187,500
отходы (осадки) из выгребных ям	73210001304	4	5,753
Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным:	73300000000	4 - 5	55,485
мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)	73310001724	4	1050,351
Мусор и смет производственных и складских помещений:	73320000000	4	21,196
мусор и смет производственных помещений малоопасный	73321001724	4	494,02
Смет от уборки территории предприятий, организаций:	73330000000	4	4,834
смет с территории гаража, автостоянки малоопасный	73331001714	4	44,096
смет с территории предприятия малоопасный	73339001714	4	586,023
смет с территории предприятия практически неопасный	73339002715	5	160,3158
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами	73510001725	5	13,484
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами	73510002725	5	66,193
пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные	73610001305	5	765,758
отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений	73710001725	5	225,5

Представленные в таблице твердые коммунальные отходы в Нижневартовском районе относятся к 4 и 5 классу опасности, т.е. являются малоопасными и практически неопасными отходами (ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления").

На сегодняшний день в Нижневартовском районе осуществляется термическое обезвреживание твердых коммунальных отходов, где в обезвреживание вовлекается около 10% от всех образующихся ТКО. Тем не менее, для уменьшения количества образуемых твердых коммунальных отходов требуется более глубокая и полная переработка, а также увеличение степени их обезвреживания. Для этого необходимо построить несколько крупных и небольших мусоросортировочных комплексов, в труднодоступных районах - организовать раздельный сбор компонентов твердых коммунальных отходов. Тем более, что система сбора и вывоза отходов в Нижневартовском районе в большей своей части уже выстроена.

Планово-регулярная система сбора и вывоза отходов с территорий сельских и городских поселений района осуществляется по единой централизованной системе специализированным автотранспортом. На территориях домовладений, объектов культурно-бытового, производственного назначения оборудованные площадки для временного накопления коммунальных отходов удобны для подъезда транспорта и подхода жителей.

В таблице 1.42 представлена информация по количеству площадок накопления ТКО жилищного фонда и способам сбора ТКО в Нижневартовском районе.

Таблица 1.42

Способы отбора ТКО в Нижневартовском районе

Населенный пункт	Способ отбора ТКО	Показатели
		Контейнерные/бункерные площадки, ед.	Количество контейнеров/бункеров, шт.
п. Излучинск	контейнерная	24	151
с. Большетархово	контейнерная	14	33
п. Новоаганск	контейнерная	77	77
с. Варьеган	контейнерная	25	25
п. Аган	контейнерная	9	33
д. Вата	контейнерная	26	32
п. Ваховск	бесконтейнерная	-	-
с. Охтеурье	контейнерная	7	41
п. Зайцева Речка	контейнерная	17	34
с. Ларьяк	контейнерная	29	43
с. Корлики	бесконтейнерная	-	-
с. Покур	контейнерная	14	53
с. Былино	контейнерная	-	-
д. Пасол	контейнерная	2	2
д. Соснина	контейнерная	1	1
ИТОГО		245	525

В связи с организованными в 2017 году мероприятиями в рамках "Года экологии" в городских и сельских поселениях района была проведена очистка улиц, площадей, прилегающих территорий от стихийных и несанкционированных мусорных свалок, приведены в порядок прибрежные водоохранные зоны. Подобные мероприятия позволили в большей своей степени улучшить экологическую обстановку в городских и сельских поселениях района.

Отходы производства и потребления

Образующиеся на территории отходы потребления размещаются на специализированных полигонах и санкционированных свалках.

Сводные сведения об объектах размещения твердых коммунальных отходов (полигонах ТКО), эксплуатируемых в Нижневартовском районе представлены в таблице 1.43.

Таблица 1.43

Полигоны ТКО, эксплуатируемые в Нижневартовском районе

N п/п	Населенный пункт	Объекты размещения ТКО
1.	гп. Излучинск	Полигон ТКО ООО "Коммунальник" г. Нижневартовск
2.	д. Вата	санкционированная свалка ТКО ООО "ЖКУ" г. Мегион
3.	гп. Новоаганск	полигон ТКО гп. Новоаганск
4.	с. Варьеган	полигон ТКО гп. Новоаганск
5.	с. Большетархово	полигон ТКО с. Большетархово МУП "СЖКХ"
6.	п. Ваховск	полигон ТКО п. Ваховск МУП "СЖКХ"
7.	п. Зайцева Речка	полигон ТКО п. Зайцева Речка МУП "СЖКХ"
8.	с. Охтеурье	полигон ТКО с. Охтеурье МУП "СЖКХ"
9.	с. Корлики	полигон ТКО с. Корлики МУП "СЖКХ"
10.	с. Покур	Полигон ТКО с Покур МУП "СЖКХ"
11.	п. Аган	полигон на Урьевском месторождении ТПП "Лангепаснефтегаз" ОАО "Эко-Плюс"
12.	с. Ларьяк	установка по сжиганию отходов в с. Ларьяк

Таблица 1.44

Основные показатели эксплуатации полигонов ТКО

в Нижневартовском районе

N	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	Темпы роста %
1	Объем накопления ТКО, тыс. тонн/год всего по Нижневартовскому району (кроме г.п. Излучинск и с.п. Вата)	14,302	15,099	15,052	105,24
1.1	Полигон ТКО г.п. Новоаганск	2,995	2,818	2,678	89,4
1.2	Полигон ТКО с. Большетархово	1.548	1.788	1.668	107,75
1.3	Полигон ТКО с. Корлики	4.243	4.301	4.272	100,68
1.4	Полигон ТКО п. Ваховск	2.306	2.438	2.372	102,86
1.5	Полигон ТКО п. Зайцева Речка	1.828	2.281	2.055	112,4
1.6	Полигон ТКО п. Охтеурье	1.382	1.473	1.428	103,32
1.7	Полигон ТКО п. Покур	-	-	0.559	155,9
2	Площадь полигона ТКО, га	15,117	15,117	17,247	114
2.1	Полигон ТКО г.п. Новоаганск	3,037	3,037	3,037	100
2.2	Полигон ТКО с. Большетархово	2.43	2.43	2.43	100
2.3	Полигон ТКО с. Корлики	3.3	3.3	3.3	100
2.4	Полигон ТКО п. Ваховск	1.5	1.5	1.5	100
2.5	Полигон ТКО п. Зайцева Речка	2.45	2.45	2.45	100
2.6	Полигон ТКО п. Охтеурье	2.4	2.4	2.4	100
2.7	Полигон ТКО п. Покур	-	-	2.13	114

В настоящее время ввиду исчерпанного ресурса полигона ТКО ООО "Коммунальник" в Нижневартовске существует большая потребность в строительстве комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Нижневартовск и Мегион, поселений Нижневартовского района с мощностью полигона на проектный период эксплуатации 20 лет - 3 600 тыс. тонн, или 180 тыс. тонн/год. В рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа за счет средств бюджета автономного округа на территории района продолжаются проектно-изыскательские работы по возведению "Комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Нижневартовск и Мегион, поселений Нижневартовского района". Также планируется к проектированию и реализации полигона отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов в г.п. Новоаганск и полигона строительных отходов и древесины в п. Ваховск.

Применяемые методы обращения с твердыми коммунальными отходами в поселениях

В Нижневартовском районе применяют следующие технологии по обращению с твердыми коммунальными отходами:

1) Захоронение.

В населенных пунктах района: Ваховске, Зайцевой Речке, Большетархово, Охтеурье, Покуре и Корликах эксплуатируются полигоны ТКО. Действующие полигоны твердых коммунальных отходов позволяют снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду.

2) Сжигание.

В селе Ларьяк, учитывая географическое положение данного населенного пункта, невозможность строительства стационарного объекта размещения (захоронения) отходов, ограниченный период автомобильной доступности, утилизации твердых коммунальных отходов с помощью сжигания является наиболее приемлемым.

3) Размещение отходов на полигоне ТКО гп. Новоаганск.

Система обращения с биологическими отходами

Организаций, занимающихся сбором и обезвреживанием опасных биологических отходов, на территории района нет.

Территория района благополучна по инфекционным болезням животных. Сельскохозяйственными производителями района (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и перерабатывающими предприятиями) утилизация биологических отходов при проведении убоя животных и переработки продукции производится путем скармливания животным после термической обработки (проварки) по разрешению ветеринарной службы района.

В случае падежа сельскохозяйственных животных вопрос утилизации биологических отходов в каждом отдельном случае решается по предписанию Государственной ветеринарной инспекции района совместно с Нижневартовским райветцентром.

Наличие природоохранных программ/планов природоохранных мероприятий и отчет об их выполнении

Природоохранные мероприятия за рассматриваемый период в районе сформированы на основании постановления администрации района от 27.11.2013 N 2506 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

Освоение средств, определенных муниципальной программой, было направлено на решение следующих задач:

развитие системы экологического просвещения населения на территории района;

развитие и совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

осуществление отдельных государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

снижение негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на территории района;

строительство объектов для размещения отходов.

Основными направлениями мероприятий являлись:

строительство карты складирования твердых коммунальных отходов на полигоне в с.п. Ваховск, в с. Охтеурье, в сп. Зайцева Речка, в с. Большетархово;

разработка проектной документации "Зоны санитарной охраны источников подземного водоснабжения питьевого назначения на территории Нижневартовского района";

проектирование объекта "Полигон отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов в городском поселении Новоаганск Нижневартовского района";

приобретение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в населенные пункты района;

проектирование объекта "Рекультивация земельного участка, расположенного в районе водозабора города Нижневартовска в водоохранной зоне р. Вах за территорией бывшего кирпичного завода N 2, непосредственно прилегающей с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 86:04:0000001:595";

обеспечение информирования населения через средства массовой информации (печатные издания, телевидение и радио);

информационно-издательская деятельность;

оснащение эколого-биологических лабораторий;

организация и проведение экологических и природоохранных мероприятий (в том числе конкурсов);

развитие экологического движения и центров экологического просвещения;

реализация программы деятельности районной общественной экологической организации "Родник";

подготовка и проведение международной экологической акции "Спасти и сохранить".

Большая часть мероприятий, определенных в муниципальной программе, в связи с проведенным в 2017 году "Годом экологии", была выполнена.

В рамках реализации Плана мероприятий, посвященных Году экологии в районе, в прошедшем году проведены эколого-просветительские и природоохранные мероприятия, научно-практическая конференция, организованы общественный флешмоб, районный фотоконкурс "Окно в природу".

В населенных пунктах района организована работа по ликвидации несанкционированных свалок. По итогам проведенной работы за 2017 год ликвидировано 39 несанкционированных свалок. Установлены контейнеры для раздельного сбора мусора (в частности, пластика).

Стали постепенно реализовываться в Нижневартовском районе следующие экологические мероприятия: экологическая программа "Муравьиная тропа" (развитие музейной деятельности); экологический проект "Цветущий поселок"; эколого-просветительский проект "Экоберегоша".

1.11.2. Анализ состояния общественной безопасности

Для обеспечения правопорядка и минимизации преступлений и правонарушений, а также предупреждения несчастных случаев, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе и на территории Нижневартовского района, Правительством округа был принят ряд целевых программ, направленных на профилактику и предупреждение преступлений и правонарушений:

1. Государственная программа "О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах";

2. Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы";

3. Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы";

4. Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

Кроме того, непосредственно Администрацией Нижневартовского района были разработаны и приняты муниципальные программы, также направленные на профилактику и предупреждение различных преступлений и правонарушений:

1. Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года";

2. Муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года";

3. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка в Нижневартовском районе на 2014 - 2019 годы";

4. Муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

В целом обеспечение общественной безопасности в Нижневартовском районе (несмотря на отсутствие в ряде сельских поселений участковых уполномоченных полиции МВД РФ) осуществляется в полной мере, что подтверждается низким уровнем преступности и отсутствием каких-либо крупных конфликтов на национальной и религиозной почве.

В Нижневартовском районе предпринимается немало действий, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия в интересах настоящего и будущих поколений:

- проводится рекультивация земель, подвергшихся загрязнению вследствие нарушений правил при добыче и транспортировки нефтяных продуктов;

- решается вопрос об обращении (утилизации) отходов производства и потребления.

Отдельно уделяется внимание профилактике и предупреждению экологических правонарушений на первоначальном (допреступном) этапе:

- проводится обеспечение информирования населения через средства массовой информации (печатные издания, телевидение и радио);

- проводится увеличение количества проведения природоохранных, эколого-просветительских и эколого-образовательных мероприятий.

Кроме того, уделяется пристальное внимание предотвращению лесных пожаров, основной причиной возникновения которых является неосторожное обращение населения с огнем и сухие грозы.

В связи с тем, что большинство экологических проблем связано с человеческим фактором, то в последнее время усилилась деятельность правоохранительных органов по обеспечению экологической безопасности в Нижневартовском районе.

В частности Нижневартовским районным судом за 2016 - 2017 годы было рассмотрено с вынесением решений 17 дел об административных правонарушениях в области экологии по ст. 8.2 КоАП РФ, 11 дел о порче земель по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, 4 дела по нарушению требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов по ст. 8.9 КоАП РФ, и был вынесен 1 обвинительный приговор за незаконную рубку лесных насаждений <1>.

Администрацией Нижневартовского района на период до 2030 года запланировано выделение 5040,593 тыс. рублей на проведение превентивных мероприятий, направленных на восстановление экологии района и предупреждение экологических правонарушений и преступлений в рамках принятой муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе в 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

Решение экологических проблем осуществляется не только техническими средствами, но и путем переориентации мировоззрения населения по отношению к окружающей среде. Экологическое воспитание и образование становятся одними из основ формирования образа жизни человека, ориентированного на обеспечение устойчивого развития района.

1.12. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков муниципального района в сравнении с другими муниципальными районами региона

Конкурентоспособность - это одна из характеристик хозяйствующих субъектов, зависящих от различных факторов. Структура экономики Нижневартовского района, его административные функции, свидетельствуют о том, что конкурентоспособность района в значительной степени зависит от возможности взаимодействия с другими муниципальными образованиями в целях общего повышения качества жизни населения на территориях. Это немаловажно при условии, что в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра Нижневартовский район на первом месте по занимаемой территории (площадь равна 117841,36 км2).

Анализ текущего состояния социально-экономического развития позволяет отметить стабильность конкурентных преимуществ Нижневартовского района в сравнении с другими муниципальными района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что само по себе также является значительным преимуществом:

1) Достаточный уровень инвестиционной привлекательности, в том числе для зарубежных инвесторов. По итогам 2016 года Нижневартовский район вошел в группу "В" по обеспечению условий благоприятного инвестиционного климата и содействию развитию конкуренции среди муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пятое место среди муниципальных районов). Данная группа подтвердила, что в районе проводят активную работу по формированию доступной инфраструктуры для создания новых или расширения действующих производств.

2) Объем остаточных запасов нефти и попутного нефтяного газа. В 2017 году на территории района добыто нефти 50,7 млн. тонн. В отчетном периоде добыто газа попутного и природного 14,0 млрд. куб. м, что на 3,2% больше, чем в 2016 году.

3) Высокий уровень инфраструктурного обеспечения добычи нефти и попутного нефтяного газа (внутрипромысловый транспорт, сервис, связь и т.п.).

4) Более низкие затраты на поиск и привлечение трудовых ресурсов для работы на месторождениях района. Значительная доля работников предприятий всех отраслей деятельности (и не только занимающихся добычей нефти и попутного нефтяного газа на территории Нижневартовского района) сосредоточена в городских округах, расположенные в географических границах Нижневартовского района (Нижневартовск, Мегион, Лангепас, Покачи, Радужный.

5) Системная связь с городскими округами, расположенными в географических границах Нижневартовского района реализуется через применение лучших муниципальных практик из числа практик муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что становится предпосылками в формировании кластеров, в рамках которых, как правило, существенно снижаются удельные издержки практически по всем видам деятельности. Лучший опыт взаимодействия администраций муниципальных образований нашел свое отражение в Атласе лучших муниципальных практик, разработанного Агентством стратегических инициатив. Согласно проведенному исследованию Нижневартовский район стал лидером по внедрению лучших муниципальных практик (13 проектов).

6) Высокий потенциал наращивания геологоразведочных работ. Сохранение потенциала развития геологоразведочных работ в связи с наличием, по предварительным данным, месторождения нефти и попутного нефтяного газа. Текущие геологические запасы природного газа по Нижневартовскому району составляют примерно 250 млрд. м3, из них на долю Самотлорского месторождения приходится около 30 млрд. м3, Ван-Еганского - около 22 млрд. м3. В районе присутствуют значительные ресурсы попутного нефтяного газа (ПНГ). Расчетные объемы добычи попутного нефтяного газа, извлекаемого вместе с добываемой нефтью, по месторождениям Нижневартовского района составляют примерно 90 - 95 млрд. м3. Увеличение запасов и поддержание планируемых уровней добычи нефти до 2020 гг. возможно за счет активизации геологоразведочных работ в восточной части района, которая обладает значительным ресурсным потенциалом. В 2017 году после проведения исследований и сейсморазведки на Орехово-Ермаковском месторождении "Газпромнефть-Хантос" были открыты две новые залежи, и которые относятся к структурному типу пласта БВ-0 и не числящегося на госбалансе. До конца 2017 года было построено более 113 скважин.

7) Высокий потенциал в обеспечении транзитных транспортных и иных коммуникаций с соседними районами. Нижневартовский район имеет хорошо развитую сеть транспортных коммуникаций. Общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории Нижневартовского района, составляет более 5 тыс. км, из них: дорог общего пользования окружного значения - 466 км, муниципальных дорог общего пользования местного значения - 203,44 км, ведомственных и промысловых дорог - 4 350 км, зимних автодорог общего пользования межмуниципального значения (включая ледовые переправы) - 216 км. Водный транспорт развит благодаря протекающей крупной водной артерии - Оби и сети мелких судоходных рек. Река Обь является главной водной магистралью. Нижневартовского района и имеет выход на Ханты-Мансийск, Сургут, Нефтеюганск, Томск. Река Вах - основной водный путь, соединяющий отдаленные населенные пункты с административными центрами поселений. Общая протяженность водных путей, относящихся к району, составляет более 1500 км, из них по Оби - 131 км, по Ваху - 741 км. Общая протяженность железнодорожных путей на территории района составляет 125 км. В районе развита малая авиация, которая связывает все населенные пункты района с г. Нижневартовском. Используется воздушный транспорт: вертолеты МИ-8.

8) Более высокий уровень удельных расходов муниципального бюджета на реализацию мер социальной политики, связанный с усилением социальной ориентированности расходной части бюджета района. Основной целью бюджетной политики района является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района и бюджетов поселений, получение необходимого объема доходов консолидированного бюджета района, повышение уровня и качества жизни населения района. Муниципальные программы района социальной направленности остаются приоритетными.

9) Более высокий уровень запасов древесины. Территория Нижневартовского района более чем на 75% покрыта лесами и занимает площадь в 11,394 млн. га. Основу лесов района составляют три породы: сосна, кедр и береза (всего 97,3% лесопокрытой площади), на долю лесов с участием кедра приходится до 80%. Характерной особенностью кедровых лесов является их приуроченность к долине реки Вах. Средний запас на 1 га, покрытой лесом площади, составляет 136 м3. Соотношение древесных пород по объему древесины сходно с соотношением древесных формаций по площади, лишь на кедр приходится несколько большая доля (32,4%).

10) Более низкая плотность населения. Низкая плотность населения, как фактор повышения конкурентоспособности, при учете вмененных выгод повышает привлекательность района для своих жителей и мигрантов его способностью удовлетворить спрос в самых неотложных, критических потребностях людей в жилье, образовании, медицине, коммунальных услугах, общественном транспорте и основных (личных) услугах.

Можно выделить следующие конкурентные недостатки Нижневартовского района по сравнению с другими муниципальными районами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) Сохранение определенного энергодефицита из-за превышения темпов энергопотребления над темпами производства электроэнергии.

2) Низкий уровень диверсифицированности экономики района. В экономике вопросы ее диверсификации однозначно связываются с развитием малого бизнеса. Потенциал более интеллектуальных видов предпринимательства остается нереализованным. Речь идет о студенческом предпринимательском движении, об университетских спин-офах.

3) Низкий уровень ввода новых месторождений. Продолжаются поиски и разведка на ранее исследованных участках - Котыгъеганском месторождении, Восточно-Сабунской группе структур, Пурумском и Кулынигольском поднятиях. В результате поисково-разведочного бурения выявлены высокопродуктивные пласты васюганской свиты восточнее Александровского мегавала (площадь около 70 тыс. км2, ресурсы категории С3 - около 240 млн. т), но с 2011 до настоящего времени на территории Нижневартовского района не было открыто ни одного месторождения нефти.

1.13. Оценка действующих мер, направленных на развитие муниципального района

В целях достижения приоритетов развития Нижневартовского района, определенных в Стратегии социально-экономического развития Нижневартовского района до 2020 года и на период до 2030 года осуществлялась реализация Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы.

Комплексная программа социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы направлена на формирование конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения; динамично развивающейся инфраструктуры района; повышение инвестиционной привлекательности; развитие малого предпринимательства; рациональное использование природных ресурсов и создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.

По итогам реализации Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы должны быть достигнуты следующие результаты:

1. Развитие социальной инфраструктуры и улучшение условий жизнедеятельности населения района.

2. Создание сбалансированного рынка труда и обеспечение занятости населения района.

3. Привлечение на территорию района высококвалифицированных кадров.

4. Создание условий для развития сферы услуг: транспортных, услуг связи, строительства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма.

5. Повышение эффективности использования всех имеющихся ресурсов, эффективного управления государственными и муниципальными финансами.

6. Создание благоприятной инвестиционной среды и повышение инвестиционной привлекательности.

7. Развитие малого и среднего предпринимательства как условия устойчивого экономического роста и одновременно как фактора обеспечения социальной стабильности путем усиления мер государственной и муниципальной поддержки.

8. Снижение дифференциации доходов между работниками организаций реального сектора экономики и бюджетной сферы путем увеличения уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы.

9. Создание условий для развития агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов, туристической деятельности.

10. Сохранение положительной тенденции на рынке труда, снижение уровня безработицы и др.

Вся деятельность органов местного самоуправления муниципального образования района направлена на выполнение, возложенных на нее функций при рациональном использовании имеющихся ресурсов и эффективном взаимодействии всех ветвей власти, на создание условий для обеспечения устойчивого развития и сохранение экономической и социальной стабильности района.

1. В сфере создания условий для роста малого и среднего бизнеса:

- оказывается государственная и муниципальная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства (субсидирование), что способствует росту числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- проводится информационная политика по пропаганде и популяризации малого и среднего предпринимательства;

- создана система консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказано содействие по взаимодействию субъектов малого и среднего предпринимательства с кредитными организациями.

2. В целях формирования инфраструктурных условий для привлечения инвестиций:

- определены основные направления инвестиционной политики и разработан инвестиционный паспорт района;

- сформирован перечень инвестиционных площадок;

- обеспечена разработка нормативной правовой базы по привлечению инвестиций.

За 2017 год заключено и действует 17 экономических соглашений с предприятиями-недропользователями и 13 соглашений социального партнерства, оказана финансовая помощь району на сумму 183051,03 тыс. рублей.

За 2017 год инвестиции в основной капитал крупных и средних промышленных предприятий за счет всех источников финансирования оцениваются в 133,8 млрд. руб., что в сопоставимых ценах составляет 95,8% к объему инвестиций 2016 года.

3. Для обеспечения роста качества жизни населения:

- проводятся мероприятия по благоустройству населенных пунктов района, развитию жилищно-коммунального комплекса, жилищного фонда;

- обеспечено внедрение современных информационных технологий в отрасли социальной сферы;

- обеспечено строительство объектов социальной сферы.

Также важнейшим инструментом социально-экономического развития является реализация государственных и муниципальных программ на территории района. В 2017 году на территории района реализуется 18 муниципальных программ. Нижневартовский район участвует в реализации 17 государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В 2017 году на территории района реализовалось 18 муниципальных программ. Нижневартовский район участвовал в реализации 17 государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Объем финансирования за 2017 год за счет всех источников по всем муниципальным программам составил в сумме 4558,6 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 10,1 млн. руб.; окружного бюджета - 2041,2 млн. руб.; местного бюджета - 2507,3 млн. руб. Исполнение по муниципальным программам по состоянию на 01.01.2018 составило 4243,9 млн. руб. (93,1% от годовых плановых назначений), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 10,1 млн. руб. (100%); за счет средств окружного бюджета - 2005,1 млн. руб. (98,2%); за счет средств местного бюджета - 2228,7 млн. руб. (89%).

2. Информация о муниципальных программах района и программах комплексного развития

Реализуемые в настоящее время муниципальные программы и комплексные программы развития в целом полностью охватывают направления деятельности по достижению стратегических приоритетов Нижневартовского района.

В 2016 и 2017 гг. дополнительно были приняты программы комплексного развития, в том числе развития транспортной и социальной инфраструктуры городских и сельских поселений района. По окончании их действия целесообразно продлить содержание мероприятий на следующий срок в рамках новых, скорректированных с учетом меняющихся условий, программ.

Муниципальные программы, комплексные программы развития:

1. Постановление администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2554 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие образования в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы".

2. Постановление администрации Нижневартовского района от 22.11.2016 N 2700 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка жителей Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

3. Постановление администрации Нижневартовского района от 27.11.2013 N 2508 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы".

4. Постановление администрации Нижневартовского района от 25.11.2013 N 2489 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы".

5. Постановление администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2548 "Развитие малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Нижневартовском районе в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года".

6. Постановление администрации Нижневартовского района от 27.11.2013 N 2505 "Об утверждении муниципальной программы "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Нижневартовском районе, на 2014 - 2019 годы".

7. Постановление администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2552 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нижневартовского района в 2014 - 2020 годах".

8. Постановление администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2553 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы".

9. Постановление администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2542 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка в Нижневартовском районе на 2014 - 2019 годы".

10. Постановление администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2565 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

11. Постановление администрации Нижневартовского района от 27.11.2013 N 2506 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

12. Постановление Администрации Нижневартовского района от 31.10.2016 N 2493 "Об утверждении муниципальной программы "Информационное общество Нижневартовского района на 2017 - 2019 годы".

13. Постановление Администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2561 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной системы Нижневартовского района на 2014 - 2020 годы".

14. Постановление администрации Нижневартовского района от 31.10.2016 N 2494 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие гражданского общества Нижневартовского района "Развитие гражданского общества Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

15. Постановление администрации Нижневартовского района от 31.10.2016 N 2491 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

16. Постановление Администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 N 2549 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом на территории Нижневартовского района на 2014 - 2019 годы".

17. Постановление администрации Нижневартовского района от 07.11.2016 N 2563 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Нижневартовском районе на 2017 - 2019 годы".

18. Постановление администрации Нижневартовского района от 14.10.2015 N 2062 "Об утверждении муниципальной программы "Управление в сфере муниципальных финансов в Нижневартовском районе на 2015 - 2020 годы".

19. Решение Думы Нижневартовского района от 14.05.2008 N 41 "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы".

20. Решение Думы Нижневартовского района от 23.05.2012 N 200 "О Концепции инвестиционной политики Нижневартовского района до 2020 года".

21. Решение Думы Нижневартовского района от 06.03.2013 N 303 "Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нижневартовского района до 2020 года".

22. Решение Думы Нижневартовского района от 15.08.2016 N 66 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения Ваховск"

23. Решение Думы Нижневартовского района от 15.08.2016 N 69 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения Покур"

24. Решение Думы Нижневартовского района от 15.08.2016 N 67 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения Зайцева Речка"

25. Решение Думы Нижневартовского района от 15.08.2016 N 65 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения Вата"

26. Решение Думы Нижневартовского района от 15.08.2016 N 68 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения Ларьяк"

27. Решение Думы Нижневартовского района от 15.08.2016 N 64 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения Аган"

28. Решение Думы Нижневартовского района от 22.09.2017 N 209 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения Покур".

29. Решение Думы Нижневартовского района от 22.09.2017 N 208 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения Ларьяк".

30. Решение Думы Нижневартовского района от 22.09.2017 N 207 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения Зайцева Речка".

31. Решение Думы Нижневартовского района от 22.09.2017 N 206 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения Ваховск".

32. Решение Думы Нижневартовского района от 22.09.2017 N 204 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения Аган".

33. Решение Думы Нижневартовского района от 22.09.2017 N 205 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения Вата".

3. Сценарии социально-экономического развития муниципального района

Важнейшим фактором, определяющим социально-экономическое развитие Нижневартовского района в прогнозном периоде, станет сохранение существенной зависимости экономики района от конъюнктуры мирового рынка нефти. С учетом данного параметра, было разработано два сценария социально-экономического развития Нижневартовского района в долгосрочной перспективе - инерционного и инновационного. В инерционном сценарии будут сохранены современные тенденции экономического и политического развития, в инновационном - при сохранении доминирования нефтегазового сектора предполагается активизация инновационного развития для возрастания роли и влияния малого и среднего бизнеса на экономику района. Как инерционный, так и инновационный сценарии развития предполагают экономический рост и повышение качества жизни населения района в прогнозируемом периоде. Различие касается источников и механизмов роста.

3.1. Инерционный сценарий

В основе разработки инерционного сценария лежит предположение о преимущественно негативном воздействии внешних и внутренних факторов на социально-экономическое развитие района и, прежде всего, нефтегазодобывающего сектора.

Значительное увеличение удельных затрат на добычу нефти в связи с тем, что большинство месторождений находится на поздней стадии разработки, снижает эффективность выработки трудноизвлекаемых запасов, нефтеотдачу пластов и приводит к снижению рентабельности разработки месторождений.

Для дальнейшего развития нефтегазодобывающего сектора Нижневартовского района необходимо стремиться к стабилизации объемов добычи за счет активного развития производственной базы новых месторождений, разработка которых началась в последние годы. В результате произойдет приток инвестиций в базовый сектор, что вызовет повышение его спроса на услуги смежных отраслей, таких как электроэнергетика, транспорт, строительство.

Состав и структура других секторов экономической деятельности, связанных с функционированием среднего и малого бизнеса, не претерпит качественной трансформации. При этом преобладающими секторами экономики района останутся строительство, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, операции с недвижимостью.

В рамках этого сценария в экономике района будет наблюдаться тенденция к сохранению достигнутого уровня бюджетных доходов и социальной ориентации структуры бюджетных расходов. Возможность реализации данного сценария социально-экономического развития района во многом зависит от политики государства в области налогообложения предприятий нефтегазодобывающей отрасли.

Конкурентоспособность всех отраслей района, сохранится на прежнем уровне, что будет оказывать влияние на динамику социально-экономического развития района. При этом возможности развития высокотехнологичных производств и секторов экономики, а также различных направлений малого и среднего бизнеса, будут весьма ограничены.

Если при инерционном сценарии развития определенные источники и механизмы развития предполагаются качественно неизменными на всем промежутке горизонта прогнозирования, то при инновационном сценарии качество и виды источников и механизмов развития меняются.

3.2. Инновационный сценарий. Выбор базового сценария

Сценарий инновационного развития Нижневартовского района предполагает сохранение тенденций доминирования нефтегазового сектора с активизацией его инновационного развития и инновационного развития других секторов экономики.

Реализация данного сценария возможна при выполнении следующих условий:

эффективностью добычи нефти, в том числе ее трудноизвлекаемых запасов;

степенью диверсификации структуры экономики района;

развитием рыночной инфраструктуры, поддерживающей предпринимательскую и инвестиционную активность;

внедрением инноваций в различные сферы хозяйствования, включая социальную сферу.

Основные направления развития экономики района при данном сценарии коррелируют со Стратегией развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года:

- внедрение новых технологий в нефтегазодобывающую, обрабатывающую и перерабатывающие отрасли (создание мини-металлургического завода, производство кабельно-проводниковой продукции, производство специальной одежды для предприятий группы ТЭК, производство химических реагентов для нефтяной отрасли, производство и ремонт трубной продукции для нефтегазовой отрасли, производство энергоблоков для предприятий группы ТЭК, производство запасных частей и комплектующих для оборудования в сфере нефтесервиса);

- развитие лесопромышленного комплекса в направлении усиления контроля за сохранением лесного массива через постепенное внедрение технологий непрерывной эксплуатации лесов, а также повышение качества первичной переработки лесоматериалов;

- развитие агропромышленного комплекса в направлении внедрения новых технологий в производство продуктов питания из сырья, производимого в районе;

- развитие транспорта в направлении снижения затрат за счет повышения транспортных потоков, а также совершенствования качества дорожного полотна и придорожной инфраструктуры;

- развитие информационно-телекоммуникационного комплекса через разработку, внедрение новых сервисов, приложений, мероприятий с использованием ИКТ;

- ускоренное развитие финансовой инфраструктуры, а также инфраструктуры "экономики знаний";

- дальнейшее развитие сектора услуг, в первую очередь интеллектуальных.

Инновационный сценарий предполагает преобразование инновационных факторов воздействия в основной источник экономического роста, повышающий рациональность использования ограниченных ресурсов, что в итоге обеспечит дальнейшее социально-экономическое развитие района на новом качественном уровне.

В качестве целевого сценария социально-экономического развития Нижневартовского района предпочтителен выбор инновационного сценария, в большей степени соответствующего современной более сложной модели муниципального управления, тесно связанной с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала.

4. Приоритеты, цели и стратегические задачи развития муниципального района

В рамках инновационного сценария развития формируются приоритеты, цели и стратегические задачи, сопряженные с формированием не только через истощаемые природные ресурсы, но неистощаемые общественные богатства. Стратегическая цель развития Нижневартовского района - это повышение качества жизни населения района в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной.

При этом актуальные в современных условиях задачи группируются в 3 приоритетных блока.

Первый блок - это формирование новой модели "умной экономики", основанной на инновационной трансформации нефтедобывающей отрасли, внедрении маркетингового мышления как основы диверсификации и становлении района как части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Второй блок - это формирование глобально конкурентоспособного человеческого капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовно-нравственного развития; обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально-экономического и культурного развития.

Третий блок задач - это создание условий для формирования благоприятной окружающей среды, основанное на прорывном развитии инновационных технологий "зеленой нефтедобычи" и управлении отходами, формирование и внедрение рациональных стандартов природопользования во имя сохранения природного потенциала Нижневартовского района для будущих поколений.

Эффективное управление социально-экономическим развитием будет опираться на принципы бережливого производства и зональный подход как пространственную форму реализации концепции "Бережливый регион", развитие гражданского общества, эффективной государственной и муниципальной службы. Одним из инструментов реализации Стратегии - 2030 станет комплексный маркетинг и брендинг территории Нижневартовского района.

4.1. "Умная" экономика

4.1.1. Развитие промышленной политики

В период до 2030 года главными приоритетами развития будут "умная" экономика, конкурентоспособный человеческий капитал, "здоровая" экология.

Приоритет "умной" экономики включает развитие в нефтедобыче как базовой для экономики отрасли все более наукоемких и экологически безопасных технологий; при этом будет постепенное развитие и расширение спектра новых производств и видов услуг, ориентированных как на внутренний спрос, так и на спрос потребителей в российских и зарубежных регионах.

Для развития промышленности в Югре создана законодательная основа: принят Закон автономного округа "О промышленной политике в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 31 марта 2016 года N 23-оз; действует Концепция промышленной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Концепция), утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 29.12.2015 N 519-п.

1. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса

Направление включает:

1. Совершенствование методов нефтегазодобычи:

- использование новых технологий специализированной обработки сейсмических данных и данных дистанционного зондирования Земли для поиска ловушек углеводородов нетрадиционного типа, включая юрские, триасовые и палеозойские отложения, технологий микросейсмического мониторинга для решения задач поиска, разведки и оптимизации разработки залежей углеводородов и повышения коэффициента извлечения нефти (КИН). При разработке трудноизвлекаемых запасов будут применяться технологии компьютерного моделирования, усовершенствованы методы бурения и воздействия на пласт для повышения КИН (до уровня 37%) и глубины извлечения запасов;

- развитие нефтесервиса, в том числе полная инвентаризация всего перечня комплектующих, получаемых у зарубежных поставщиков для определения приоритетов и очередности импортозамещения, модернизация старых инжиниринговых, ремонтных, буровых компаний, создание новых высокотехнологичных производств, конкурентоспособных в сравнении с зарубежными аналогами.

В рассматриваемой перспективе нефтегазовый комплекс сохранит ведущую роль в социально-экономическом развитии района.

Основная задача, которую решают сегодня нефтегазодобывающие предприятия на месторождениях Нижневартовского района - сохранение уровня базовой добычи нефти и попутного нефтяного газа. Данная задача останется актуальной до 2030 года и в рамках инновационного сценария развития.

Стратегические направления развития нефтегазового комплекса района, позволяющие решить названную задачу:

- совершенствование технологий добычи в условиях высокого уровня обводненности нефтяных пластов;

- интенсификация буровых работ на разрабатываемых месторождениях, имеющих высокий потенциал нефтеотдачи;

- наращивание объемов геологоразведочных работ на территории восточной части Нижневартовского района.

В рамках данных направлений компаниями-недропользователями предусмотрены следующие инвестиционные проекты.

В 2016 году компания ОАО "Самотлорнефтегаз" развивалась в соответствии со своими стратегическими целями. Основными видами деятельности предприятия, владеющим 9 лицензионными участками, являются разведка и разработка нефтяных и газовых месторождений, бурение параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных скважин, добыча, транспортировка, подготовка, переработка и реализация углеводородного сырья, обустройство нефтяных и газовых месторождений. Свою работу АО "Самотлорнефтегаз" строит в тесном взаимодействии с администрациями Нижневартовска и Нижневартовского района.

АО "Самотлорнефтегаз" - самое крупное добывающее предприятие НК "Роснефть", осуществляющее разработку месторождений и добычу полезных ископаемых на территории Нижневартовского района,

НК "Роснефть" на территории Самотлорского месторождения пробурит в течение 2018 - 2027 годов более 2400 скважин, которые обеспечат дополнительную добычу нефти в объеме более 50 млн. тонн нефти. В среднем стоимость 1 скважины с обустройством около 50 млн. руб., то общий объем инвестиций к 2027 году составит 120 млрд. руб. В результате реализации расширенной программы развития Самотлорского месторождения налоговые отчисления в бюджеты все уровней составят 1,7 трлн. рублей <2>. По данным аналитической компании "GlobalData" добыча на Самотлорском месторождении компанией "Роснефть" потребует инвестиций в размере 2,6 млрд. долларов до 2020 года <3>.

В конце 2015 года на Самотлорском месторождении впервые в России проведена уникальная операция - 20-стадийный гидроразрыв пласта. До этого максимальным количеством стадий было 16. При многостадийном гидроразрыве пласта в одном стволе горизонтальной скважины проводится несколько операций гидроразрыва. Таким образом, обеспечивается многократное увеличение зоны охвата пласта одной скважиной. На данный момент подобные операции дают ключ к запасам нефти, залегающим на краевых зонах месторождения. Раньше их выработку не производили, поскольку бурение скважин на такие небольшие участки представлялось нерентабельным.

В сентябре 2015 года на Самотлорском месторождении стали использовать растворимые шары в горизонтальных скважинах. Были проведены опытно-промышленные работы на трех скважинах Самотлорского месторождения. За счет применения технологии растворимых шаров исключен этап их разбуривания, которого раньше - при использовании нерастворимых алюминиевых или композитных шаров - избежать не удавалось.

По информации Управления по региональной политике АО "Самотлорнефтегаз", в 2016 году программу по развитию производства включено 25 проектов. К примеру, на фонде ВНС и ЗБС реализовано 5 новых технологий, направленных на сокращение сроков строительства скважин, снижение затрат, увеличение нефтеотдачи пластов. В частности, были проведены работы по выбору оптимальной конструкции скважин, длине горизонтальных стволов, количества ГРП и объема закачиваемого пропанта с целью сбалансированного вовлечения запасов в зонах уплотнения и неразбуренной части Самотлорского месторождения.

Основные объекты разведочных работ на ближайшее время - пласты Покурской свиты, ачимовские и юрские отложения. Это горизонты, ранее считавшиеся неперспективными по причине отсутствия технологий добычи нефти из низкопроницаемых коллекторов. Также в настоящее время проводятся научно-исследовательские работы по оценке нефтеносности Палеозойских отложений.

ОАО "Самотлорнефтегаз" с 2014 года приступил к строительству более скважин на территории Самотлорского месторождения, ориентированных на использование специальных технологий, ограничивающих водоприток (многостадийный гидроразрыв пласта в горизонтальных скважинах; зарезка боковых стволов). Ранее краевые залежи Самотлорского месторождения не вводились в разработку по причине незначительного объема запасов и высокой степени обводненности, что делало добычу нерентабельной.

Таким образом, главное направление деятельности компании - дальнейшая реализация инвестпроекта по бурению. Одновременно с интенсивным бурением будет вестись не менее интенсивный поиск и внедрение инноваций. Повышение эффективности разработки запасов Самотлорского месторождения - главная задача, которая стоит перед "Самотлорнефтегазом" на перспективу.

Основная часть запасов Самотлорского месторождения приходится на пласты, отличающиеся низкой проницаемостью и невысоким насыщением нефти. Оставшаяся часть - краевые зоны выработанных пластов. В течение 2016 - 2017 годов Роснефть и правительство детально прорабатывали дополнительные возможности развития уникального Самотлорского месторождения. В результате, было принято согласованное решение, в соответствии с которым вводятся инвестиционные стимулы для Самотлора в форме ежегодного снижения НДПИ в размере 35 млрд. руб. сроком на 10 лет. Совет директоров закрепил обязательства компании пробурить в течение 2018 - 2027 годов более 2400 скважин, которые обеспечат дополнительную добычу нефти в объеме более 50 млн. тонн нефти. В среднем стоимость 1 скважины с обустройством около 50 млн. руб., то общий объем инвестиций к 2027 году составит 120 млрд. руб.

В результате реализации расширенной программы развития Самотлора налоговые отчисления в бюджеты все уровней составят 1,7 трлн. рублей. Инвестиционные стимулы позволят придать новый импульс к развитию одного из крупнейших нефтяных месторождений страны и принесут ощутимый мультипликативный эффект для российской экономики. Российская Федерация при этом получит значительные доходы не только от увеличения добычи на месторождении уже в ближайшие годы, но и как контролирующий акционер "Роснефти" за счет роста капитализации и дополнительных дивидендных платежей.

АО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" (ННП) ведет разработку нефтяных и газовых месторождений в Нижневартовском районе. Предприятие владеет лицензиями на разработку Пермяковского, Хохряковского, Колик-Еганского, Окуневского, Чехлонейского, Хохловского, Ван-Еганского, Ай-Еганского, Кошильского, части Мегионского, Орехово-Ермаковского и Западно-Ермаковского месторождений. Эти месторождения прошли свой пик добычи, что требует от специалистов особого внимания к геологическим вопросам, грамотного и умелого применения современных технологий разработки пластов, таких как зарезка боковых стволов скважин, проведение многостадийных гидроразрывов пласта, реорганизация поддержания пластового давления и третичные методы повышения нефтеотдачи. Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие в 2016 году приступило к вводу в промышленную разработку Окуневского месторождения. В ближайших планах начать разработку Хохловского и Вонтерского месторождения.

ПАО "Варьеганнефтегаз" занимается разведкой и разработкой группы нефтегазоконденсатных месторождений на территории Нижневартовского района. ПАО "Варьеганнефтегаз" входит в число крупнейших добывающих предприятий региона. Добыча ведется на Бахиловском, Верхнеколик-Еганском, Северо-Хохряковском, Северо-Варьеганском и Сусликовком месторождениях. Вязкая нефть составляет 21% текущих извлекаемых запасов. Основная часть текущих извлекаемых запасов нефти сосредоточена на Верхнеколик-Еганском нефтегазоконденсатном месторождении. Наиболее перспективным по потенциалу ввода новых запасов является Северо-Хохряковкое месторождение (порядка 142 млн. тонн геологических запасов и 50 млн. тонн извлекаемых запасов нефти промышленной категории). Часть запасов площади относится к категории трудноизвлекаемых. Применение инновационных методов нефтеотдачи пластов, внедренных в 2013 году, предполагает увеличение добычи в 10 раз. Подготовку к полномасштабной разработке всех залежей и обустройство месторождения на полное развитие планируется осуществить к 2020 году.

Зарезка бокового ствола как технология увеличения дебита старых скважин стала применяться с 2015 года, ежегодно на предприятии проводятся около 100 таких операций. Создание боковых стволов позволяет вовлечь в добычу незадействованные слои и участки, обеспечивает доступ к трудным локальным залежам, которые нельзя добыть традиционным методом. С 2016 года используется технология применения добавок к буровому раствору с целью удержания аргиллитов баженовской свиты при бурении горизонтальных скважин.

За счет применения технологии растворимых шаров для многостадийного гидроразрыва пласта на 53% сократился срок освоения скважин. В 2018 г. планируется проект по строительству дожимной насосной и кустовой станций на Северо-Хохряковском месторождении. Перспективы дальнейшего освоения связаны с бурением высокотехнологичных скважин с применением инновационных методов нефтеотдачи пластов: увеличение длины горизонтальных стволов, возрастание количества стадий гидроразрыва пласта, использование роторно-управляемых систем и др.

Одной из приоритетных направлений деятельности предприятия является газовая программа, цель которой - поддержание высокого уровня полезного использования попутного нефтяного газа, уровень использования которого составляет 97%, который был достигнут в 2016 г. (в 2014 г. уровень был 95%). С 2017 года реализуется целевая программа по реконструкции системы измерений количества и показателей качества газа. В течение 7 лет запланировано модернизировать 21 установку.

Согласно Сбалансированной стратегии развития ООО "ЛУКОЙЛ" на 2018 - 2027 годы компания объявила ключевым направлением своей стратегии в ближайшие десять лет инвестиции в российские проекты, куда будет направлено 80% от общего объема ежегодных инвестиций в 8 млрд. долларов, следует из презентации нефтекомпании. Приоритетными являются "низкорисковые проекты в регионах присутствия с готовой инфраструктурой", в основном в Западной Сибири (на добычу придется 85% капитальных затрат).

По зрелым месторождениям Западной Сибири ООО "ЛУКОЙЛ" к 2020 году рассчитывает добиться сокращения темпов падения добычи до 2 - 3% в год. Также не исключена дальнейшая стабилизация добычи на зрелых месторождениях. Добиться этого ООО "ЛУКОЙЛ" рассчитывает с помощью продуманного подхода к выбору технологий, оптимизации затрат и реинвестирования дополнительных доходов от роста цен на нефть. Добычу трудноизвлекаемых запасов нефти ООО "ЛУКОЙЛ" планирует увеличить в 2 раза к 2020 году <4>. По информации отдела общественных связей и корпоративных коммуникаций ООО "Газпромнефть-Хантос", с 2013 года ООО "Газпромнефть-Хантос" приступило к освоению северо-западной части Орехово-Ермаковского месторождения. С 2001 по 2013 годы на Орехово-Ермаковском месторождении выполнялось эксплуатационное бурение и разработка наиболее разведанной, центральной части. При этом северная часть месторождения оставалась невовлеченной в разработку. Перспективны проекты, связанные с продолжением поисковых и началом промысловых работ в восточной части Нижневартовского района.

В 2017 году ООО "Газпромнефть-Хантос" на Орехово-Ермаковском месторождении открыла две новые нефтяные залежи - западную и восточную, в связи с чем появилась возможность увеличить запасы углеводородного сырья и получить прирост по добыче нефти.

Все вышеобозначенное позволяет говорить о том, что вероятность развития района по инновационному сценарию по мере реализации названных проектов нефтяных компаний будет только повышаться.

2. Комплексное развитие энергетической инфраструктуры:

Развитие генерирующего сектора электроэнергетики: покрытие растущих потребностей в электрической энергии и мощности объектов нефтегазового комплекса населенных пунктов автономного округа. И это напрямую связано с обозначившейся тенденцией: снижение роли энергетики нефтегазового сектора и рост роли собственной энергетики Югры и Нижневартовского района, способной реализовать задачи по диверсификации экономики и осуществлять продажи электрической энергии за пределы автономного округа. Электроэнергетика из отрасли, в основном сориентированной на нужды нефтегазового сектора, постепенно становится не обслуживающей, а базовой, которая является самостоятельным центром добавленной стоимости и обладает собственным "экспортным" потенциалом.

В рамках инновационного сценария развитие электроэнергетики Нижневартовского района будет ориентировано на ликвидацию существующего дефицита электроэнергии. При этом прирост генерирующих мощностей будет проводиться за счет следующих мероприятий.

Строительство на Нижневартовской ГРЭС нового энергоблока на 400 МВт и достижение установленной мощности станции 2400 МВт.

Развитию энергетической инфраструктуры Нижневартовского района будет способствовать инновационное развитие Группы "Интер РАО", дочерним обществом которой является ЗАО "Нижневартовская ГРЭС". Согласно Программе инновационного развития до 2020 года и с перспективой до 2025 года наиболее существенными и эффективными мероприятиями энергосбережения и повышения энергоэффективности в ЗАО "Нижневартовская ГРЭС" станут:

- модернизация цилиндров ВД и СД турбины энергоблока N 1 с установкой сотовых надбандажных уплотнений (сумма капитальных вложений - 30 150,10 тыс. руб.);

- модернизация цилиндров ВД и СД турбины энергоблока N 2 с установкой сотовых надбандажных уплотнений (сумма капитальных вложений - 34 762,11 тыс. руб.) <5>.

Строительство на месторождениях автономных газотурбинных и газопоршневых электростанций, способствующих не только удовлетворению потребностей в электроэнергии нефтяных компаний, но и утилизации попутного нефтяного газа. Прогнозируемый объем совокупных мощностей таких электростанций к 2030 году может составить 200 - 300 МВт.

На снижение энергодефицита ориентирована реализуемая муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы". Приоритетные направления программы - развитие энергоэффективных инноваций, энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе, пропаганда энергосбережения.

3. Развитие несырьевых видов деятельности

Направление включает развитие существующих кластеров, основанных на переработке сырья (нефтегазоперерабатывающий, лесопромышленный). В долгосрочной перспективе возможно развитие также горнопромышленного кластера, включающего производство стройматериалов и других видов продукции.

Главным в этом направлении станет последовательное создание производств по глубокой переработке исходного сырья, сопровождающееся соответствующими научными разработками (новые технологии нефтегазопереработки, нефтехимии, газохимии и лесохимии, хранения и переработки нефти и газа, новые технологии в лесном комплексе). Важную роль будет играть развитие кооперации производств друг с другом и формирование производственных цепочек создания новых видов продукции, ориентированных на конечный потребительский спрос (например, производство полимерных смол и химических средств обработки древесины).

В рассматриваемой стратегической перспективе актуальным будет направление, связанное с организацией систематического изучения разведанных торфяных залежей, подготовкой их к лицензированию, технико-экономическим обоснованием их промышленного освоения.

В перспективе с учетом ввода в эксплуатацию новых скважин для добычи нефти и попутного нефтяного газа к 2030 году прогнозируется незначительный рост объемов добычи песка для нужд нефтегазодобывающей промышленности до 9,4 - 9,6 тыс. куб. м. ежегодно.

Использование залежей глины около п. Ваховск для производства строительного кирпича является целесообразным.

В настоящее время в структуре промышленного производства лесопромышленный комплекс занимает малозаметное место, что явно не соответствует ее сырьевому потенциалу. Занимая первое место в округе по запасам древесины (22,6%), в районе не созданы и не функционируют крупные предприятия по заготовке и переработке древесины. Одна из причин недостаточного развития данной отрасли - низкое качество древесины, ограничивающее спектр ее промышленного использования.

Стратегическими направлениями развития лесопромышленного комплекса являются:

- Создание предприятий по выпуску продукции с высокой долей добавленной стоимости (производство пеллетов - прессованных брикетов для отопления из высушенных остатков древесины (опил, стружка, щепа); целлюлозного комбината в гп. Излучинск).

- Внедрение технологий комплексного использования древесины на безотходной основе.

- Максимальное использование естественной восстановительной способности лесов и увеличения объемов мероприятий по содействию естественному возобновлению лесных угодий.

- Производство лесных культур на всех вырубках, где естественное возобновление не гарантирует требуемых сроков и качества создаваемых насаждений и планомерное облесение гарей.

Переход на принципы районирования лесов по способам лесовосстановления и нормативам затрат на лесовосстановительные мероприятия в пределах лесных районов.

Для массового производства семян с улучшенными наследственными свойствами и выполнения работ по воспроизводству лесов и лесоразведению необходимо реализовывать современные методы, в том числе с использованием функциональной геномики, клонального микроразмножения и паспортизации объектов постоянной лесосеменной базы на основе генетических маркеров, что позволит значительно повысить качество, темпы и масштабы работ области лесного семеноводства.

Получит развитие агропромышленный комплекс, ориентированный на удовлетворение потребности населения автономного округа в свежих, экологически чистых продуктах: тепличное хозяйство (производство свежих овощей), животноводство (в том числе племенное), аквакультура (рыбоводство), переработка дикоросов.

Развитие агропромышленного комплекса имеет большое значение для обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий.

Стратегическими направлениями развития агропромышленного комплекса Нижневартовского района являются:

- повышение конкурентоспособности продукции растениеводства Нижневартовского района на внутреннем рынке;

- развитие отраслей животноводства с низкой эластичностью продуктивности в условиях относительно холодного климата (оленеводство, скотоводство и др.) и продуктов его переработки;

- обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса в Нижневартовском районе;

- создание организованной системы сбора и переработки дикоросов на территории Нижневартовского района.

Реализуемые программы в области развития агропромышленного комплекса в рамках инновационного сценария смогут обеспечить к 2030 году достижение следующих стратегических показателей:

- увеличить объемы производства продукции растениеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах: картофеля с 55 тонн в 2016 году до 100 тонн;

- увеличить объемы производства продукции животноводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах: скота и птицы на убой (в живом весе) с 1100 тонн в 2016 году до 1200 тонн в 2030 году; молока - с 1800 тонн до 2000 тонн;

- увеличить объемы добычи (вылова) рыбы со 84 тонны в 2016 году до 100 тонн;

- увеличить объем заготовки дикоросов с 15 тонн в 2016 году до 25 тонн и переработки - с 6 до 11 тонн;

- увеличить объем выхода делового молодняка клеточных пушных зверей на одну штатную самку с 3,2 голов в 2016 году до 5 голов.

Этого можно достичь за счет увеличения числа крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличения количества хозяйствующих субъектов в заготовке и переработке дикоросов, увеличение числа звероводов за счет создания предпосылок для улучшения социально-экономического положения сельского коренного населения.

Одним из стратегических направлений повышения конкурентоспособности рыбной отрасли может стать развитие индустриального садково-бассейнового рыбоводства, производственные предприятия которых можно создавать на разных типах водоисточников (естественные водоемы, скважины, карьеры).

В пределах Нижневартовского района находится большое количество водоемов - реки и озера. Главной артерией является река Обь (Средняя Обь) с многочисленными притоками первого и последующих порядков, образующих разветвленную озерно-речную систему. Общая длина водотоков в районе превышает 40 тыс. км, а общая акватория озер более 400 тыс. га.

Для сравнения следует отметить, что в 22-х южных районах Тюменской области озерный фонд насчитывает всего 2900 озер с общей акваторией 295 тыс. га, что меньше, чем в Нижневартовском районе.

Материалы исследований ученых Тюменского государственного университета по организации озерного товарного рыбоводства, анализ результатов многолетней практики освоения биотехники озерного рыбоводства в разных районах Тюменской области, включая автономные округа, а также объективные уточнения о гидрологическом статусе и динамике газового режима озер таежной лесоболотной зоны восточной части ХМАО - Югры, позволяют утверждать о пригодности ряда озер Нижневартовского района для товарного рыбоводства.

Исходя из современных знаний тепловодного рыбоводства и уточнения возможностей кооперирования рыбоводства с энергетиками, в Излучинске на водоеме ГРЭС вновь можно создать крупное рыботоварное предприятие, способное существенно удовлетворить потребности жителей Нижневартовского района в свежей качественной рыбе. Модернизированное рыбоводное предприятие на теплых водах сможет ежегодно выращивать 1,5 - 2 тыс. т. карпа и другой рыбы.

Стратегические направления аквакультуры (товарного рыбоводства) в пределах Нижневартовского района связаны со следующими мероприятиями.

Прежде всего, следует выбрать и закрепить озера для ведения товарного сиговодства на основе их зарыбления жизнестойкой молодью пеляди и муксуна (возможно и стерляди).

На территории района первая очередь индустриальных предприятий по выращиванию товарной рыбы может быть представлена заводами в виде современного блока (здания) облегченного арочного типа площадью не менее 800 - 1000 кв. м., сочетающего цех водоподготовки, инкубационно-личиночный цех, цех живых кормов, производственно-вспомогательных помещений. Данный рыбоводный блок (здание) строится на прочном берегу озера или реки, заведомо с водой, соответствующей ОСТ рыбоводства и без малейших признаков растворимых углеводородов. В прибрежной части водоема с помощью земснаряда углубляется участок дна на площади 1,5 - 2,0 га до глубины 7 - 8 м для последующего размещения садкового хозяйства на понтонах. Производительность садкового хозяйства по форели либо сиговым рыбам составляет в среднем 150 т на 1 га рыбоводных садков. Маточное стадо сиговых (нельма, муксун, пелядь и др.) будут рассредоточены в огороженных участках естественных водоемов и рыбоводного корпуса.

Такой рыбоводный комплекс обязательно должен быть обеспечен постоянной электроэнергией. Есть варианты оснащения зданий бассейнами из пластика с объемом 5 - 10, 20 - 50 куб. м, снабжаемых проточной водой (УЗВ), где вся рыба выращивается полностью за счет вносимых кормов, заранее приобретаемых у специализированных фирм-поставщиков. Подобные мини-УЗВ должны быть в каждом хозяйстве и на каждом рыботоварном водоеме, превышающем 250 - 300 га.

На рыбоводных (рыботоварных) предприятиях первой очереди (построенных вблизи развитых рабочих поселков) можно будет выращивать в каждом по 500 - 800 тонн ценной рыбы. Их общая оценочная стоимость составит не менее 350 - 400 млн. руб.

4.1.2. Проектное управление

Одним из ключевых направлений реализации Стратегии - 2030 является повышение качества государственного управления посредством внедрения в работу органов муниципальной власти принципов проектного управления.

Основными мероприятиями развития системы проектного управления станут следующие:

- организационное обеспечение: доработка имеющейся нормативной правовой базы, развитие существующих и создание отраслевых проектных офисов.

- техническое обеспечение: внедрение информационной системы управления проектами, обеспечивающей возможность оперативного реагирования на отклонения при реализации проектов, управления рисками, коммуникациями, а также формирование базы знаний.

- обучение: повышение компетенций муниципальных служащих и сотрудников подведомственных учреждений администрации района в области проектного управления.

Ожидаемые результаты от внедрения системы управления проектной деятельностью:

- концентрация финансовых, административных и управленческих ресурсов на приоритетных направлениях развития Нижневартовского района;

- качественные изменения в сфере межведомственного взаимодействия при исполнении своих функций и полномочий муниципальными служащими;

- эффективное и своевременное достижение целей и задач методами проектного управления в сочетании с классическим программно-целевым подходом;

- развитие культуры проектно-ориентированного управления.

Важно отметить, что один из базовых этапов проекта - внедрение информационной системы управления проектной деятельностью. Она сделает процесс работы с проектами и с портфелями проектов простым и информативным. Благодаря этой системе специалисты могут планировать, мониторить и контролировать реализации проектов.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации, изданного в 2015 году, в Нижневартовском районе внедрена система проектного управления. Приняты необходимые нормативно-правовые акты, создан проектный офис, сформирован проектный комитет.

Проекты, реализуемые на территории района, условно можно разделить на 3 блока:

I блок: через систему проектного управления будут реализовываться проекты по 12 основным направлениям стратегического развития РФ, определенных Президентом: Здравоохранение, Образование, Ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, Международная кооперация и экспорт, Производительность труда, Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, Реформа контрольной и надзорной деятельности, Безопасные и качественные дороги, Моногорода, Экология, Цифровая экономика.

II блок: через систему проектного управления будут реализовываться региональные проекты и портфели проектов с участием администрации Нижневартовского района.

III блок: проекты, реализуемые администрацией Нижневартовского района.

Внедрение и реализация системы проектного управления позволит повысить результативность деятельности органов местного самоуправления, эффективности межведомственного взаимодействия и соблюдении сроков достижения поставленных целей.

4.1.3. Перспективы инвестиционного развития

В рамках инвестиционного развития, деятельность органов местного самоуправления Нижневартовского района будет нацелена на диверсификацию экономики, как посредством дальнейшего развития традиционных отраслей экономики, так и развитием новых сфер экономической деятельности, что в первую очередь нацелено создание новых рабочих мест, наиболее полное удовлетворение потребности населения региона в товарах и услугах.

Стратегия инновационного развития района предусматривает формирование привлекательной для инвесторов инвестиционной среды через расширение инвестиционного спектра с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование новых исследовательских школ.

В краткосрочном прогнозном периоде будет оказываться активная поддержка локальным инвестиционным проектам субъектов хозяйственной деятельности, в том числе представителям малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета района, округа и средств экономических соглашений:

этно-туристического комплекса "От Ваха до Агана";

крытого хоккейного корта в Новоаганске;

строительство газовой котельной в Варьегане;

строительство сельского дома культуры в д. Вата;

строительство культурно-образовательных комплексов в с. Ларьяк и п. Ваховск;

строительство информационно-культурного комплекса в гп. Излучинск;

строительство детского сада в гп. Новоаганск;

строительство загородного стационарного лагеря круглосуточного пребывания детей "Лесная сказка", вторая очередь, пг. Излучинск;

продолжатся проектно-изыскательские работы по объекту комплексный межмуниципальный полигон твердых коммунальных отходов для городов Нижневартовск и Мегион, поселений Нижневартовского района;

проектирование строительства автомобильной дороги гп. Новоаганск - г. Покачи;

строительство объектов агропромышленного комплекса.

Отдельное внимание будет уделено реализации на территории района в сочетании со Стратегией развития автономного округа инновационных проектов и внедрению новаторских технологий. На долгосрочную перспективу, согласно Карты промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на территории Нижневартовского района, с учетом проведенного маркетингового исследования, сформировались все сырьевые и трудовые условия для развития малого и среднего бизнеса следующим по направлениям:

- мини-металлургический завод;

- производство кабельно-проводниковой продукции;

- производство специальной одежды для предприятий группы ТЭК;

- производство химических реагентов для нефтяной отрасли;

- производство и ремонт трубной продукции для нефтегазовой отрасли;

- производство энергоблоков для предприятий группы ТЭК;

- производство запасных частей и комплектующих для оборудования в сфере нефтесервиса.

Перспективами инвестиционного развития района становятся:

1) Лесопромышленный комплекс:

- контроль за сохранением лесного массива через постепенное внедрение технологий непрерывной эксплуатации лесов, включающая взаимосвязанный процесс лесопользования и лесовосстановления и технология лесосечных работ, обеспечивающих максимально возможное сохранение лесной среды посредством оптимизации размеров лесосек;

- повышение качества первичной переработки лесоматериалов и мощностей через повышение технических навыков персонала лесозаготовительного производства.

2) Агропромышленный комплекс:

- поддержка импортозамещения продуктов сельского хозяйства;

- сохранение мощностей производства продуктов питания из сырья, производимого в автономном округе;

- информационная, консультационная, грантовая поддержка представителей микробизнеса, функционирующих в сфере производства продукции животноводства, растениеводства, дикоросов.

3) Экологическая безопасность:

- "умный" мониторинг экологического развития района;

- привлечение институциональных инвесторов и физических лиц для участия в предотвращении нарушений природных систем и восстановлении окружающей среды;

- развитие "экологической грамотности" населения через вовлечение в образовательные проекты и участие в принятии экологически важных решений.

4) Транспортный комплекс:

- расширение и развитие автомобильных дорог;

- совершенствование качества дорожного полотна и придорожной инфраструктуры;

- повышение мобильности населения путем развития транспортных коридоров.

5) Информационно-телекоммуникационный комплекс:

- создание сервисов и приложений на основе открытых данных;

- продолжение развития "электронного правительства";

- продолжение использования широкополосного доступа в сеть Интернет;

- разработка и внедрение мероприятий с использованием ИКТ для повышения безопасности общественного порядка;

- внедрение системы QR-кодов на основных зданиях и достопримечательностях района.

6) Жилищно-коммунальный комплекс:

- внедрение энергосберегающих технологий;

- совершенствование жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- передача части объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры по схеме концессии;

- развитие института арендного доходного жилья.

7) Социальный кластер (здравоохранение, образование, культура, спорт, социальная защита населения):

- развитие здорового образа жизни, повышение уровня социальной ответственности;

- расширение негосударственного сектора здравоохранения, образования, спорта, развитие социально-ориентированного предпринимательства;

- реализация информационной политики в сфере применения здоровьесберегающих ресурсов, повышение интереса граждан к занятиям массовыми видами спорта;

- внедрение в систему образования "обучения в течение всей жизни";

- повышение доступа к объектам культуры, спорта населения, относящегося к разным социальным группам;

- внедрение дистанционных услуг в образовании, здравоохранении, культуре;

- совершенствование инфраструктуры объектов социального кластера.

Создание благоприятной инвестиционной среды будет осуществляться с применением передовых инвестиционных практик, выявляемых Агентством стратегических инициатив и размещаемых в атласе муниципальных практик. Но ключевым направлением в совершенствовании инвестиционного климата района должно стать повышение эффективности системы каналов прямой связи инвесторов и органов муниципальной власти.

4.1.4. Внедрение технологий бережливого производства

Текущее состояние применения бережливого производства

В рамках реализации Концепции ХМАО - Югры "Бережливый регион" в Нижневартовском районе проводятся мероприятия в рамках бережливого производства.

Благодаря реализации Концепции "Бережливый регион" удалось достичь некоторых результатов в области экологии, а именно снижения затрат на мероприятия по сохранению окружающей среды в Нижневартовском районе без какой-либо существенной потери качества в деятельности отдельных видов муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Есть возможности для создания в районе концепции "Бережливая организация", которая будет основываться на Концепции ХМАО - Югры "Бережливый регион", а также на тех достижениях и идеях, которые были разработаны и реализованы в России и за рубежом с целью минимизации организационных потерь и использования эффективных инструментов бережливого производства.

Таблица 4.1

Основные виды потерь

Виды потерь	В производстве	В сфере услуг/управлении
Запасы	излишние запасы материалов, незавершенного производства, готовой продукции	устаревшие базы данных и информация, избыточные архивы, незавершенная работа
Дефекты	брак, отклонения от заданных параметров свыше допустимых пределов	ошибки и пропуски в данных, непонятные требования и инструкции
Перепроизводство	производство сверх необходимого, несогласованность между производственным планом и фактическим спросом на продукцию	лишняя переписка, выполнение работы, не создающей ценности, подготовка ненужных отчетов и копий документов
Излишняя сложность процессов	лишние шаги процессов, нечеткие должностные инструкции, дублирование выполняемых функций, удвоение нагрузки на работников
Ожидание	простой оборудования, ожидание материалов, несбалансированная работа, неэффективное использование рабочего времени	длительные сроки согласования и принятия решений, ожидание в очередях, ожидание информации и другие административные барьеры
Лишнее передвижение	неэргономичная организация рабочего пространства
Лишнее перемещение	излишнее перемещение материалов со склада на участки, незавершенной продукции между производственными участками.	излишний документооборот, архивирование документов. Неэффективность внутренних систем коммуникации (накопление непрочитанных сообщений и т.п.), неудобство интерфейса

Методы и инструменты бережливого производства

Основными методами и инструментами бережливого производства являются:

1. Организация рабочего пространства (5S+1) - пять взаимосвязанных шагов организации рабочего пространства, направленных на мотивацию и вовлечение персонала в процесс улучшения продукции, процессов, системы менеджмента организации, снижение потерь, повышение безопасности и удобства в работе. Такими шагами являются:

сортировка (Sort) - удаление ненужных предметов;

соблюдение порядка (Set in order) - самоорганизация;

содержание в чистоте (Shine) - систематическая уборка рабочего места;

стандартизация (Standardize);

совершенствование (Sustain) - поддержание и улучшение.

Кроме того, к вышеуказанным элементам в современной практике, как правило, добавляется:

безопасность (Safety) - обеспечение безопасных условий труда.

Метод 5S используется на первых этапах внедрения бережливого производства как самостоятельный проект, первый шаг к созданию новой организационной культуры.

2. Стандартизация работы - точное описание каждого действия, включающее время цикла, время такта, последовательность выполнения определенных задач, минимальное количество запасов для выполнения работы.

3. Картирование потоков создания ценности (Value Stream Mapping, VSM) - разработка визуального отображения высокого уровня от начала до конца потока процесса, задействованного при предоставлении клиентам желаемых результатов (продукции, услуг), включая материальные, информационные и другие потоки. Разрабатываются карты текущего состояния ("как есть") и будущего (идеального) состояния ("как должно быть"), после чего на основании анализа данных карты выявляются возможности совершенствования текущего процесса с целью его приближения к идеальному состоянию.

4. Визуализация - расположение всех инструментов, деталей, производственных стадий и информации о результативности работы производственной системы таким образом, чтобы они были четко видимы, и чтобы каждый участник производственного процесса моментально мог оценить состояние системы. Визуализация закрепляет использование стандартизированных процедур.

5. Гемба (Gemba) или "хождение в процесс" - физическое наблюдение за выполнением процесса. Во время прохождения через рабочую зону члены команды подмечают различные потери, что позволяет быстро реализовать "блиц"-проекты. Умение выявлять неэффективность и решать проблемы в своей рабочей среде позволяет участникам команды выработать навыки, необходимые для применения "бережливого мышления" при повседневной работе.

6. Защита от непреднамеренных ошибок (poka-yoke) - организационные и инженерные приемы, позволяющие исполнителю избежать ошибок при работе.

Кроме вышеуказанных, Концепция также включает в себя ряд инструментов, которые более актуальны для промышленных предприятий:

7. Канбан (kanban) - средство информирования, с помощью которого дается разрешение или указание на производство или передачу изделий в производстве, организованном по принципу вытягивания (производство только нужного заказчику продукта в нужном количестве избавляет от таких видов потерь, как перепроизводство и излишние запасы).

8. Быстрая переналадка (SMED, single minute exchange of dies) - процесс переналадки производственного оборудования для перехода от производства одного вида детали к другому за максимально короткое время.

9. Всеобщее обслуживание оборудования (TPM, Total Productive Maintenance) - система обслуживания оборудования, направленная на повышение эффективности его использования за счет предупреждения и устранения потерь на протяжении всего жизненного цикла оборудования.

Методы бережливого производства разделяются на 3 типа по уровню их сложности и комплексности: Быстрое улучшение (с использованием цикла Деминга "Планирование-действие-проверка-корректировка" (PDCA - plan, do, check, act)) реализуется в отношении узких проблем, решение которых очевидно. Реализуются в течение 1 - 2 дней с последующим периодическим контролем.

10. "Шесть сигм" - концепция непрерывного совершенствования, зачастую используемая параллельно с бережливым производством, в основе которой лежит применение статистических инструментов для поиска причин изменчивости в процессе и выявления и тестирования улучшений. В то время как бережливое производство, в первую очередь, нацелено на снижение потерь в процессе, в том числе временных, основной целью применения "Шести сигм" является снижение изменчивости и повышение качества продукции и процессов.

11. Кайдзен-проекты - проекты, нацеленные на устранение потерь в целевой системе или процессе, повышение производительности, достижение устойчивых улучшений (4 - 5-дневные интенсивные проекты, которым предшествует 1,5 - 2-месячный подготовительный период сбора данных), реализуются в отношении проектов средней сложности. В кайдзен-проектах сначала составляется паспорт проекта и план сбора данных, затем происходит сбор необходимой информации (4 - 6 недель). После этого начинается собственно проект, во время которого все участники проектной команды занимаются им 100% рабочего времени (4 - 5 дней), за это время:

1. Происходит обучение участников команды базовым принципам и инструментам бережливого производства, общее знакомство с проблемой.

2. Картирование процесса - составление карты текущего состояния.

3. Составление карты будущего ("идеального") состояния, поиск возможных улучшений по приведению текущего состояния к идеальному.

4. Разработка и документирование решения.

5. Презентация проекта руководству, утверждение и внедрение нового процесса.

По окончании кайдзен-проекта происходит оперативный мониторинг нового процесса и контроль его состояния через 30, 60, 90 дней после внедрения улучшений.

Бережливое производство в организации и в учреждении

Поскольку методы и инструменты бережливого производства изначально были разработаны с целью применения в производственных процессах, существует необходимость их адаптации применения в муниципальном секторе. При этом характерными особенностями являются:

1. Прозрачность. В отличие от частного сектора, между муниципальными учреждениями отсутствует явная конкуренция, что способствует обмену знаниями и опытом.

2. Сложность определения клиентов. В муниципальном секторе существуют сложные взаимоотношения между муниципальными учреждениями и администрацией района, и бывает непросто определить, кто является клиентом конкретного учреждения.

3. Сложность в определении целевых показателей. В частном секторе основной задачей деятельности предприятий и организаций является получение прибыли, в то время как стратегические цели муниципальных учреждений могут отличаться.

4. Выборность ключевых руководителей в муниципальном секторе. Указанный фактор создает угрозу сворачивания программы внедрения при смене высшего руководства муниципальных образований.

5. Политические мотивы при принятии решений. Решения зачастую формируются под воздействием определенных сил влияния и в меньшей степени - вследствие анализа корневых причин существующих проблем.

В российской практике инициативы по внедрению бережливого производства в муниципалитетах носят пока эпизодический (даже начальный) характер, не существует устоявшейся практики нормативно-правового регулирования этих процессов. Успешные процессы (при положительной динамики внедрения бережливого производства) могут быть положены в основу создания концепции "бережливого района", где органы местного самоуправления будут играть ключевую роль.

По своей сути внедрение бережливого производства в органах местного самоуправления будет способствовать повышению производительности труда, эффективности в области государственного и муниципального управления, ускорению принятия стратегических решений, улучшению взаимодействия между различными органами власти автономного округа.

Достижению синергетического эффекта в этой области будет способствовать применение инструментов и принципов бережливого производства. Такой эффект может быть достигнут благодаря постановке целей и их согласованию на разных уровнях, оптимизации административных процессов с использованием инструментов бережливого производства, реализации проектов совершенствования в отношении отдельных внутренних и межведомственных процессов. В отношении реализуемых проектов системный подход к управлению проектами может быть дополнен рядом инструментов бережливого производства, включая:

- изучение "голоса клиента" - системный подход, позволяющий лучше понять потребности населения и других заинтересованных лиц от реализуемых проектов;

- матрицу выбора проектов и систему сбалансированных показателей - инструментов, позволяющих комплексно оценить проект с точки зрения затрат на его реализацию, его сложности и выполнимости, потенциальных эффектов (в том числе экономических), что позволит упростить процесс ранжирования и отбора наиболее перспективных проектов в соответствии с установленными критериями.

Основными мероприятиями в реализации бережливого производства в сфере муниципального управления и в организации могут быть:

1. Уменьшение количества избыточного документооборота; минимизация выполнения работ, не создающей ценности в муниципальном управлении.

2. Уменьшение количества избыточных отчетов и документаций в системе документооборота.

3. Организация сбора идей и предложений от работников муниципальных учреждений и администрации района по улучшению эффективности и повышению качества работы в муниципальном управлении и взаимодействию с обществом, бизнесом и федеральными органами исполнительной власти.

4. Прием руководителями мер по реализации предложенных работниками муниципальных учреждений идей, направленных на повышение качества муниципального управления.

5. Защита от непреднамеренных ошибок (poka-yoke) - организационные и технологические приемы, позволяющие работнику избежать ошибок при работе.

6. Внедрение инструментов "бережливого офиса", включающего в себя оптимизацию рабочего пространства с целью экономии электроэнергии и излишних канцелярских расходов, автоматизацию процессов, ликвидацию дублирующих функций у работников и у структурных подразделений.

7. Внедрение инструмента "5S+1" по организации рабочего пространства, включающего в себя соблюдение порядка и содержание чистоты на рабочем месте, а также совершенствование своей трудовой деятельности.

8. Внедрение инструмента "Стандартизация работы", подразумевающее описание последовательности выполнения определенных задач во время выполнения работы, и обеспечение бережливого отношения к имуществу, труду, сотрудникам и подчиненным.

9. Разработка и внедрение "Стандарта работы руководителя" - дополнение к должностной инструкции, регламентирующего использование принципов бережливого производства в деятельности руководителей разных уровней, а также определяющего принципы бережливой работы руководящего состава по отношению к подчиненным, и описывающего его основные целевые показатели в отношении внедрения бережливого производства (такие как количество обученных сотрудников в его подразделении, количество реализованных и инициированных проектов, эффекты от внедренных улучшений и пр.).

10. Создание в Нижневартовском районе научно-образовательного центра (НОЦ) для обучения сотрудников муниципальных учреждений и иных предприятий основам бережливого производства.

11. Избрание и утверждение Комитета по бережливости в учреждениях и организациях. Утверждение плана мероприятий по переходу на принципы "бережливого производства". Оперативное рассмотрение Комитетом по бережливости предложений по улучшению и определению целесообразности их реализации, принятие и выдача распоряжений на их реализацию или отклонение/направление на доработку.

12. Создание специальной "кайдзен-команды" для реализации предложений по улучшению специальных навыков и дополнительных ресурсов по бережливому производству. Реализация "кайдзен-командой" подобных предложений. Принятие руководителями структурных подразделений решения о реализации предложения, не требующего вовлечения дополнительных средств, без участия Комитета по бережливости. Самостоятельная реализация сотрудником такого предложения.

13. Применение комплекса мер нематериальной мотивации сотрудников, в том числе: размещение информации о сотрудниках, являющихся лидерами развития бережливых технологий в организации (учреждении); организация встреч с руководителями высшего звена; выдача почетных грамот и благодарностей с занесением в трудовую книжку; включение в кадровый резерв органа власти (учреждения) и т.п.

Бережливое производство в промышленных отраслях

Одна из особенностей промышленного сектора (например, нефтегазового) - технологическая сложность оборудования, часто производимого на заказ, что требует адаптации классических методов и инструментов бережливого производства. Большое значение приобретают методы, позволяющие более эффективно использовать оборудование (всеобщее обслуживание оборудования, быстрая переналадка, защита от непреднамеренных ошибок), в то время как методы, применимые для серийного производства (стандартизация работы, канбан), отходят на второй план.

Для отрасли применимы все классические методы и инструменты бережливого производства. В связи с этим для нее применяются специфичные инструменты:

1. Реализация комплексных проектов в промышленных отраслях - подход, при котором возможности и интересы всех участников проекта складываются в единый процесс, направленный на снижение затрат и повышение эффективности на всех стадиях планирования и реализации идей и проектов.

2. Информационная модель объекта - подход, предполагающий сбор и комплексную обработку в процессе проектирования всей технологической, экономической и иной информации об объекте строительства со всеми его взаимосвязями и зависимостями.

3. Планирование целевой стоимости - подход, при котором устанавливаются "допустимые затраты" (вместо подхода, когда проект утверждается вместе с затратами, которые затем бесконтрольно растут).

4. Бережливое планирование проекта - подход, направленный на улучшение коммуникации между компаниями, участвующими в проекте, за счет создания и ведения совместных графиков проводимых работ.

5. Повышение производительности труда, в том числе и с помощью финансового стимулирования, и отказ от дистанционного управления коллективом на расстоянии.

6. Оптимизация энергопотребляющих систем и модернизация оборудования. Внедрение водосберегающих и энергосберегающих средств и систем в промышленные отрасли.

7. Внедрение инструмента "5S+1" по организации рабочего пространства, включающего в себя соблюдение порядка и содержание чистоты на рабочем месте, а также совершенствование своей трудовой деятельности в промышленных предприятиях.

8. Обучение работников бережному производству, равно как и обучение руководителей бережному отношению к подчиненным.

9. Внедрение инструмента "Быстрой переналадки" (SMED, single minute exchange of dies) - процесс переналадки производственного оборудования для перехода от производства одного вида детали к другому за максимально короткое время с целью минимизации потерь.

10. Внедрение инструмента "всеобщего обслуживания оборудования" (TPM, Total Productive Maintenance) - система обслуживания оборудования, направленная на повышение эффективности его использования за счет предупреждения и устранения потерь на протяжении всего жизненного цикла оборудования.

11. Внедрение инструмента "Кайдзен-проектов" - проектов, нацеленных на устранение потерь в целевой системе или процессе, на повышение производительности и достижение устойчивых улучшений.

12. Внедрение инструмента "Картирование потоков создания ценности" (Value Stream Mapping, VSM) - разработка визуального отображения высокого уровня от начала до конца потока процесса, задействованного при предоставлении клиентам желаемых результатов (продукции, услуг), включая материальные, информационные и другие потоки.

Бережливое производство в экономике района и в предпринимательской деятельности

Бережливое производство в экономике района предполагает применение подобных технологий в первую очередь в сфере ЖКХ, сельского хозяйства и малого бизнеса, где какие-либо крупные издержки негативно сказываются на их последующем функционировании.

Разнообразие услуг, а также вариативность их оказания требует адаптировать такие классические производственные методы, как стандартизация работы, защита от непреднамеренных ошибок, "Шесть сигм" (применение статистических инструментов для поиска причин изменчивости в процессе, а также выявления улучшений), картирование потока создания ценности (например, вместо классического подхода к стандартизации деятельности целесообразно применять т.н. "мягкие стандарты", которые описывают только основные способы оказания услуг, но допускают вариативность в пределах установленных ограничений).

При оказании услуг появляется тип потерь, который описывается концепцией "хороший спрос/плохой спрос", хороший спрос - это спрос на действия, создающие ценность для клиента, плохой спрос - это спрос на действия, вызванный неудовлетворительным качеством оказания первоначальной услуги (например, затраты на содержание большого штата операторов колл-центра, необходимых в связи с плохим оказанием услуги - это потеря, которую необходимо сокращать).

Как правило, роль персонала в создании ценности для клиента выше в случае оказания услуги, чем в случае производства товара. Соответственно, растет важность вовлеченности каждого сотрудника в процесс непрерывного улучшения.

Для отрасли применимы все классические методы и инструменты бережливого производства. В связи с этим рассмотрим следующие различные инструменты:

1. Оптимизация энергопотребляющих систем и модернизация оборудования. Внедрение водосберегающих и энергосберегающих средств и систем в промышленные отрасли.

2. Ремонт теплосетей, водопроводов и т.п. Модернизация современного оборудования с целью минимизации тепловых потерь.

3. Внедрение инструмента "Кайдзен-проектов" - проектов, нацеленных на устранение потерь в системе ЖКХ или ином экономическом процессе, на повышение производительности и достижение устойчивых улучшений.

4. Использование инструмента "визуализация" - расположение всех инструментов, деталей, производственных стадий и информации о результативности работы системы (экономики или ЖКХ) таким образом, чтобы они были четко видимы, и чтобы каждый участник (пользователь) процесса моментально мог оценить состояние системы.

5. Использование инструмента Гемба (Gemba) или "хождение в процесс" - физическое наблюдение за выполнением процесса. Во время работы системы члены команды подмечают различные потери, что позволяет быстро реализовать "блиц" - проекты. Умение выявлять неэффективность и решать проблемы в своей рабочей среде позволяет участникам команды выработать навыки, необходимые для применения "бережливого мышления" при повседневной работе.

6. Идентификация и упразднение избыточных и ненужных административных процессов, и барьеров, в том числе уменьшение административного воздействия на малый бизнес.

7. Минимизация транспортных издержек путем развития дорожной и транспортной инфраструктуры района.

8. Оптимизация необоснованных затрат, заложенных в муниципальные целевые программы.

9. Создание в муниципальных учреждениях баз практик для привлечения к трудовой деятельности студентов с целью минимизации затрат на дополнительный рабочий персонал.

Бережливое производство в деятельности населения района.

Первые шаги при внедрении бережливого производства в области государственного и муниципального управления включают в себя элементы формирования культуры бережливости непосредственно самих жителей района, внедрение решений по повышению энергосбережения и минимизации воздействия на окружающую среду, в том числе:

1. Установка теплосберегающих, водосберегающих и энергосберегающих средств и систем для экономии затрат на энергию, в том числе автономных источников генерации электроэнергии в отдаленных населенных пунктах.

2. Установка фотоэлементов и фотодатчиков для автоматического включения/выключения освещения в жилых домах, коридорах и подсобных помещениях с целью экономии затрат на электроэнергию.

3. Организация раздельного сбора макулатуры. Организация раздельного сбора твердых коммунальных отходов и иного мусора в жизнедеятельности человека (пластик, металл, бумага, стекло, пища).

4. Организация системы рециклинга и переработки твердых коммунальных отходов или их части.

5. Использование биоразлагаемых предметов и отказ от пластиковых материалов, не подвергающихся быстрому разложению в природе.

6. Создание в Нижневартовском районе научно-образовательного центра (НОЦ) для обучения жителей муниципальных образований основам бережливого производства.

4.1.5 Перспективы развития малого и среднего предпринимательства

Все отрасли экономики Югры условно можно разделить на корпоративные и маркетинг-ориентированные. Первые - это, прежде всего, нефтедобыча и электроэнергетика, сформированные крупными предприятиями, спрос на продукцию которых гарантирован внешними или внутренними потребителями.

Маркетинг-ориентированные производства в большей степени сформированы малым и средним бизнесом. Это производства таких видов продукции, как инструменты, насосы для перекачки жидкостей, электродвигатели и проводники электрического тока, проволока, снегоболотоходы и спецтехника на их базе, изделия из резины, пластиковые окна и стеклопакеты, мебель, нетканые материалы, спецодежда и др.

Новые предприятия экологической промышленности, способные перерабатывать производственные и коммунальные отходы и создавать из них упаковочные материалы. Одновременно в лесном и агропромышленном комплексах постепенно формируются отдельные виды и подвиды экономической деятельности, способные в долгосрочной перспективе получить развитие, например, производство комплектов материалов для индивидуального домостроения.

Развитие новых видов деятельности (маркетинг-ориентированные отрасли) включает постепенное создание и развитие на основе имеющегося потенциала и компетенций новых видов деятельности, ориентированных на спрос.

Направление будет развиваться в соответствии с современными принципами международной конкуренции:

- индивидуализация продукции под заказы конкретных потребителей - подбор определенной комплектации или варианта дизайна товара, формы и особенностей предоставления услуги и др. (кастомизация);

- маркетинговое мышление, означающее стратегическое планирование экономической деятельности, отталкивающееся от возможности коммерческой реализации конечной продукции.

Производство специализируется на узких рыночных сегментах, а высокая конкурентоспособность определяется точной подстройкой свойств продукции под заказы потребителей. В результате вместо небольшого числа крупных предприятий, выпускающих большие объемы стандартизованной продукции, специализация территории определяется сетью малых и средних предприятий, выпускающих нестандартную продукцию, приспособленную под специфические запросы внутренних и внешних потребителей.

Не имея возможности по своим природно-климатическим и транспортно-логистическим условиям конкурировать в производстве массовой продукции, Нижневартовский район имеет высокий потенциал в выпуске и продвижении "нишевой" продукции в секторах производства промышленной продукции, ориентированной на потребление в сфере услуг или повышение качества жизни населения района: производство экологически чистой пищевой, медицинской, биотехнологической продукции на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов.

Кроме того, возможно производство техники и технологий для Севера, расширение сеть производств, ориентированных на удовлетворение специфических запросов местных потребителей - создание новых технологий для нефтегазодобычи.

Необходимо также создание экологической промышленности, ориентированный на создание техники и технологий для удаления и переработки отходов, устранение накопленного вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены, либо были выполнены не в полном объеме (разливы нефти и нефтепродуктов, загрязнение почвы и поверхностных вод и т.п.), на предотвращение нанесения вреда окружающей среде от производственной деятельности, на получение тепла и энергии на основе возобновляемых источников.

В стратегической перспективе остается актуальным поддержка малого и среднего бизнеса в направлениях создания:

- научно-внедренческих и инновационных предприятий;

- предприятий, работающих в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- предприятий, включенных в крупное промышленное производство на основе долгосрочных договоров по оказанию услуг научного, промышленного и технологического характера;

- торговых, бытовых предприятий и предприятий общественного питания шаговой доступности;

- предприятий в сфере услуг (здравоохранение, рекреация, экология, наука, консалтинг, информационное обеспечение, культура, спорт);

- предприятий среди коренных малочисленных народов Севера;

- строительных и транспортных предприятий.

4.1.6. Перспективы развития инфраструктурного сектора

Снижение инфраструктурных ограничений роста

Направление включает:

1) комплексное развитие транспортной инфраструктуры.

Во-первых, это реализация транзитного потенциала за счет строительства и расширения магистральных транспортных коридоров. Это обеспечит рост экономической интеграции Югры, и в частности, Нижневартовского района, с российскими регионами, повысит роль автономного округа в национальной транспортной системе.

Речь идет о поддержании и реконструкции существующей дорожно-транспортной системы, дорожной инфраструктуры и системы транспортных услуг, дальнейшее благоустройство трасс и формирование придорожной инфраструктуры вдоль проходящих по территории региона автодорожного маршрута "Пермь - Томск", а также возможного расширения и улучшения автомобильной дороги "Нижневартовск - Радужный", строительство автодороги "Новоаганск - Покачи", автодороги "Ларьяк - п. Белорусский", возможно также строительство зимних автодорог в направлении "Зайцева Речка - Покур" с последующим выходом на сельские поселения Локосово и Угут в Сургутском районе.

Во-вторых, это снижение издержек в реальном секторе экономики за счет уменьшения затрат на транспорте, увеличения скоростей транспортных потоков. Здесь одно из ключевых направлений - это формирование мультимодальных транспортно-логистических центров, которые будут размещаться в местах, где пересекаются широтные и меридианные транспортные коридоры, уже созданы транспортные узлы всех 4 видов транспорта (автомобильного, воздушного, водного и железнодорожного), рядом с городом Нижневартовском.

В-третьих, это обеспечение мобильности населения путем строительства новых и расширения пропускной способности существующих автомобильных дорог внутри и между агломерациями восточной части автономного округа (прежде всего между Нижневартовском и Сургутом), в том числе за счет повышения категорий существующих автомобильных дорог.

2) развитие информационно-коммуникационного сектора как самостоятельной, а не обеспечивающей отрасли - его превращение в локомотив модернизации и диверсификации экономики, повышение качества жизни населения Нижневартовского района на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий и развития инфраструктуры широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Особое внимание уделяется созданию сервисов и приложений на основе открытых данных, направленных на повышение качества жизни населения автономного округа. Именно они будут являться одним из "драйверов" инновационной деятельности, а также влиять на повышение инвестиционной привлекательности развития той или иной социально-экономической отрасли Нижневартовского района;

3) развитие инфраструктуры "электронного" правительства, позволяющей повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органами власти, сделать этот процесс понятным и доступным каждому.

Планируется создание системы регионального мониторинга качества предоставления услуг и ее интеграция с федеральной системой, интеграция с системой межведомственного электронного взаимодействия, интеграция ведомственных информационных систем с автоматизированной информационной системой многофункциональных центров Нижневартовского района и Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций), интеграция с Федеральной государственной информационной системой досудебного обжалования с Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства, а также с информационными системами федеральных ведомств.

4) обеспечение потребностей жителей Нижневартовского района в доступном и комфортном жилье, жилищно-коммунальных услугах, комфортной и благоустроенной бытовой среде и бытовых услугах. Большую роль в обеспечении благоустройства и формировании внешнего облика населенных пунктов автономного округа и их брендов будут играть местные сообщества. Важным элементом создания комфортных условий для жизни будет внедрение энергосберегающих технологий.

5) развитие процессов агломерирования в районе. Современные тенденции пространственной трансформации расселения в России в целом и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре характеризуются усилением процессов агломерирования (сочетания урбанизации и субурбанизации) и стягивания экономического пространства вокруг городов. Понятие "агломерация" - термин, применяемый в региональной экономике, социологии, градостроительстве. Агломерация возникает тогда, когда концентрация городских видов деятельности выходит за пределы административных границ и распространяется на соседние населенные пункты, т.е. объединяющее начало придают ей внутриагломерационные связи, обладающие многообразием и интенсивностью. Городские агломерации - это сложный и комплексный объект, особенностью которого является наличие тесных экономических, социальных, экологических взаимосвязей между входящими в него территориями. Городские агломерации становятся фокусами экономического роста и социального прогресса.

Главной целью создания агломерации является улучшение качества жизни населения района, создание новых стандартов городской среды. Другими целями и задачами служат:

- создание принципиально новых возможностей для развития бизнеса (прежде всего, инновационного типа);

- привлечение инвестиций; реорганизация транспортной системы; улучшение региональной демографической ситуации;

- координация территориального развития и экологической политики;

- организация емкого рынка (в том числе рынка трудовых ресурсов);

- дальнейшее развитие социо-культурно-образовательного пространства;

- создание опорной базы для развития пионерных регионов.

Приоритетность социальных и экологических целей над экономическими означает, что при развитии агломерации необходимы существенные территориальные резервы для совершенствования и создания зеленых и рекреационных зон.

Переход на инновационный путь развития приводит к трансформации всей системы региональных экономических отношений, оказывая влияние и на развитие городских агломераций. Практически все элементы инновационной экономики сосредоточены на урбанизированных территориях, а все остальные территории являются лишь обеспечивающими и вспомогательными. Федеральные и региональные власти начинают рассматривать городскую агломерацию в качестве инструмента управления социально-экономическими процессами в регионах. Потенциал городских агломераций - это, прежде всего, возможности его использования для достижения государственных и региональных целей инновационно-технологического развития ввиду того, что здесь происходит концентрация человеческих и экономических ресурсов региона.

Агломерационные и миграционные процессы являются взаимовлияющими. Урбанизация как одна из форм реализации агломерирования территорий, заключающегося в общем повышении роли города в экономике региона, приводит к экономической и социокультурной трансформации общества, что в целом изменяет ход развития поселений. В свою очередь, изменение направления и объемов потоков мигрантов определяет будущее развитие городов и пригородных зон. Миграция является фактором изменения демографической ситуации, развития экономики, рынка труда и, в конечном счете, уровня социально-экономического развития района.

Территориями, привлекательными для мигрантов, традиционно являются города и прилегающие к ним районы, другими словами на расселение оказывают влияние процессы агломерирования городов. Развитый рынок труда, высокая заработная плата, наличие социальной инфраструктуры, транспортная доступность - это только часть факторов, приводящих к активному заселению пригородной зоны крупных городов. Сюда же можно отнести уровень развития малоэтажного строительства, автомобилизацию, развитие индивидуального и общественного транспорта, взаимодействие агломераций с межгородской периферией, где в более отдаленной перспективе будут формироваться новые центры расселения.

Сегодня на первый план выходят процессы субурбанизации, т.е. не столько сам крупный город, сколько его пригородные районы становятся привлекательными для мигрантов. Это обусловлено общим повышением мобильности населения (особенно трудоспособного возраста) за счет развития транспортной инфраструктуры и автомобилизации, а также психологическими факторами (желанием жить в экологически чистых территориях, иметь собственное индивидуальное жилье и т.д.).

С другой стороны, развитие субурбанизации несет в себе и негативные последствия в виде нагрузки на социальную инфраструктуру пригородных территорий и увеличению субъектов-получателей муниципальных услуг, что, в конечном счете, приводит к росту расходов местного бюджета в районе. Негативным результатом агломерационных процессов также является отток трудовых ресурсов в периферийных сельских поселениях района. Требуют внимания возрастающие объемы маятниковой трудовой миграции, обусловленные небольшим временем поездки от центров пригородных районов до ядра агломерации и более высоким уровнем заработной платы в городе, которая не приводит к смене регистрации мигранта. Притом основной объем налогов (НДФЛ) уплачивается по месту работы, а услуги предоставляются по месту жительства, что в конечном итоге повышает нагрузку на местный бюджет. Соответственно возникает необходимость не только сохранения положительных агломерационных эффектов для муниципальных образований и округа в целом (развитие инфраструктуры; расширение рынка труда; приток инвестиций и др.), но и нивелирования негативных последствий роста нагрузки на периферию агломераций и усиления диспропорций социально-экономического развития крупных городов с пригородными зонами по сравнению с отдаленными от центра поселениями.

Следовательно, при разработке эффективной территориальной политики в регионе необходимо учитывать демографические и миграционные процессы локализации населения в агломерациях. Применение отдельных инструментов и механизмов регионального управления должно основываться на действующих и прогнозных тенденциях пространственно-структурной трансформации в регионе.

Всплеск интереса к агломерациям обусловлен рядом причин, связанных с ролью городов в современном обществе, особенно в контексте ухода от сырьевой модели экономического роста. Главные преимущества агломерации - возможность для всех ее жителей пользоваться услугами, доступными в крупных городах, и более широкий, чем в отдельном поселении, выбор места работы. В современных условиях агломерация дает возможности для более эффективного использования трудового потенциала, наращивания человеческого капитала, улучшения качества жизни, что в целом повышает конкурентоспособность и привлекательность территориальных систем.

Перспективы развития инфраструктур жизнеобеспечения

(энергетической, коммунальной, транспортной)

Развитие электросетевого комплекса в составе магистральных и распределительных электрических сетей, прежде всего напряжением 110, 220 и 500 кВ:

- обеспечение своевременного присоединения растущих электрических нагрузок потребителей нефтегазового комплекса, населенных пунктов района и объектов инфраструктуры,

- расширение и перевооружение существующей электростанции,

- перевод на централизованное электроснабжение части населенных пунктов Нижневартовского района.

Условием реализации направления является внедрение инновационных технологий, включая "зеленую" энергетику и объекты новой генерации; обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения; инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

Комплексное развитие систем электроснабжения и теплоснабжения имеет большое значение для обеспечения населения электричеством и горячей водой.

Для повышения надежности электроснабжения в гп. Новоаганск и гп. Излучинск на некоторых трансформаторных подстанциях необходимо выполнить резервирование мощности.

По оборудованию систем водоснабжения и водоотведения накоплен значительный физический износ, который не позволяет обеспечить требуемый уровень качества очистки стоков. Для обеспечения перспективного объема водоотведения необходимо проведение реконструкций КОС в гп. Новоаганск с увеличением производительности, а также строительство новых КОС в сп. Покур, сп. Ларьяк, сп. Большетархово, в перспективе в сп. Зайцева Речка, сп. Вата, с. Корлики.

Необходимо провести реконструкцию и (или) модернизацию сетей теплоснабжения, водоочистных комплексов и объектов теплоснабжения во всех поселениях района на период до 2030 года;

В соответствии с требованиями генерального плана застройки городского поселения Новоаганск и ростом численности населения разработан проект на строительство канализационных очистных сооружений 5000 куб. м/сут.

Разработан проект на строительство блочно-модульных очистных сооружений в с. Большетархово.

В селах Покур и Ларьяк ведется строительство блочно-модульных очистных сооружений.

Транспортное обеспечение района представлено автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом. Транспортная схема района при всей разбросанности и отдаленности населенных пунктов с каждым годом развивается и совершенствуется.

Согласно постановлению администрации района от 02.12.2013 N 2561 утверждена муниципальная программа "Развитие транспортной системы Нижневартовского района на 2014 - 2020 годы". Общий объем финансирования на 2014 - 2020 годы за счет средств бюджета района и средств муниципального дорожного фонда составляет 1432676,66 тыс. рублей.

4.1.7. Развитие сектора услуг (услуги в торговле, общественном питании, организациях и предприятиях транспорта и связи)

Для решения задач, обозначенных в Стратегии - 2030, а именно развитие и модернизация всех традиционных инфраструктур (транспортной, энергетической, инженерной, социальной, финансовой), ускоренное развитие получит инфраструктура сектора услуг, в том числе интеллектуальных (образование, здравоохранение, технологический и экологический консалтинг, деловые услуги).

Для повышения конкурентоспособности человеческого капитала: условий для длительной здоровой жизни, для получения востребованных на рынке труда компетенций, для реализации творческого потенциала; внедрения принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику; расширение культурно-просветительской деятельности для формирования системы духовно-нравственного и патриотического воспитания; для удовлетворения потребностей в комфортной и безопасной жилищной, бытовой и социальной среде, обеспечение установленных действующим законодательством Российской Федерации гарантий прав коренных малочисленных народов Севера необходимо постепенное развитие и расширение спектра новых производств и видов услуг, ориентированных как на внутренний спрос, так и на спрос потребителей в регионах и Российской Федерации.

Ускоренное развитие должен получить агропромышленный комплекс, ориентированный на удовлетворение потребности населения муниципального образования и автономного округа в свежих, экологически чистых продуктах: тепличное хозяйство (производство свежих овощей), животноводство (в том числе племенное), аквакультура (рыбоводство), переработка дикоросов.

В Нижневартовском районе необходимо развивать новые виды деятельности (маркетинг-ориентированные отрасли), включающие

- постепенное создание и развитие на основе имеющегося потенциала и компетенций новых видов деятельности, ориентированных на спрос;

- индивидуализация продукции под заказы конкретных потребителей - подбор определенной комплектации или варианта дизайна товара, формы и особенностей предоставления услуги и др. (кастомизация);

- маркетинговое мышление, означающее стратегическое планирование экономической деятельности, отталкивающееся от возможности коммерческой реализации конечной продукции.

В этом случае производство специализируется на узких рыночных сегментах, а высокая конкурентоспособность определяется точной подстройкой свойств продукции под заказы потребителей. В результате вместо небольшого числа крупных предприятий, выпускающих большие объемы стандартизованной продукции, специализация территории определяется сетью малых и средних предприятий, выпускающих нестандартную продукцию, приспособленную под специфические запросы внутренних и внешних потребителей.

Не имея возможности по своим природно-климатическим и транспортно-логистическим условиям конкурировать в производстве массовой продукции, Нижневартовский район имеет высокий потенциал в выпуске и продвижении "нишевой" продукции, в частности производство промышленной продукции, ориентированной на потребление в сфере услуг или повышение качества жизни населения района: производство экологически чистой пищевой, медицинской, биотехнологической продукции на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов, а также через экспорт видов услуг: медицинский туризм, (в том числе ориентированный на получение помощи в области восстановительной физкультуры, а также через оказание выездных и дистанционных услуг).

В секторе услуг по направлению "Здравоохранение" должно получить развитие и распространение:

- здоровый образ жизни и обучение здоровьесберегающим технологиям и компетенциям;

- негосударственный сектор в сфере предоставления медицинских услуг.

Функционирование учреждений медицинской сферы должно быть согласовано и интегрировано с рядом услуг и производств, ориентированных на поддержание здоровья и увеличение продолжительности жизни: развитие биотехнологий, в том числе на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов, санаторно-курортная деятельность, специализированные учреждения общественного питания.

В секторе услуг по направлению "Физическая культура и спорт" должно получить:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;

- развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;

- создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых, в том числе, например, конный спорт;

- реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие брендовых для Югры сфер - паралимпийских видов спорта и восстановительной физкультуры;

- развитие негосударственного сектора в сфере предоставления услуг физической культуры и спорта.

В секторе услуг по направлению "Образование" должна быть возможность приобретения компетенций, востребованных на современном рынке труда и обеспечивающих максимальные возможности для раскрытия творческого потенциала каждого жителя Нижневартовского района. Поэтому необходимо учитывать: 1) положения федеральных законов и программных документов, закладывающих основу для инновационного развития, развития в образовательной организации системы патриотического воспитания, физической культуры и спорта, культуры, молодежных и детских общественных объединений, дополнительного образования взрослых и детей; 2) приоритетные проекты Российской Федерации: "Создание современной образовательной среды для школьников", "Рабочие кадры для передовых технологий", "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации", "Доступное дополнительное образование для детей".

Система образования будет согласована с потребностями рынка труда, включающем:

- формирование системы "обучения в течение всей жизни";

- формирование и управление потоком талантливых и способных школьников с целью профориентации, вовлечения их в инновационную проектную деятельность, в профориентационные и каникулярные школы (совместно с ведущими нефтегазодобывающими и перерабатывающими компаниями: Роснефть, СИБУР и др.), специальные каникулярные смены по профориентированию и углубленному изучению предметов;

- вовлечение школьников в международные, всероссийские и региональные конкурсы, в активную социальную практику, развитие олимпиадного движения;

- популяризация среди школьников приоритетных образовательных проектов страны, таких как "Тотальный диктант", "Всероссийский экономический диктант", "Географический диктант" и других;

- создание и развитие на базе образовательных организаций единого многоуровневого непрерывного образовательного пространства (системы детских центров, творческих объединений, студий, кружков и секций), предметно-развивающей среды для реализации дополнительных образовательных программ технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, туристско-краеведческой и социально-педагогической направленности для детей раннего, дошкольного и школьного возраста;

- разработка и внедрение вариативных дополнительных образовательных программ, в том числе внеклассных программ, для детей раннего, дошкольного и школьного возраста, учитывающих индивидуальные особенности развития каждого ребенка;

- создание и развитие технопарков и центров молодежного инновационного творчества (ЦМИТов) на базе образовательных организаций района;

- создание образовательной среды, направленной на формирование инженерного мышления у дошкольников и детей школьного возраста, при одновременном создании условий для полноценного и гармоничного развития детей; формирование основных ключевых компетенций (социально-коммуникативных, информационных и технологических) не только у дошкольников, но и у младших школьников посредством целого спектра развивающих программ в созданных и создаваемых технопарках;

- разработка и внедрение программ дополнительного образования, формирующих у детей финансовую грамотность и навыки предпринимательской деятельности; организация олимпиад по предпринимательству для детей младшего возраста;

- развитие инклюзивного дополнительного образования;

- активное использование системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (сертификат дополнительного образования).

- улучшение качества услуг в сфере дошкольного образования;

- развитие негосударственного сектора в сфере предоставления образовательных услуг, грантовая поддержка инициатив СО НКО.

В секторе услуг по направлению "Реализация культурного потенциала" должно быть:

- сохранение и развитие историко-культурного наследия и культурного потенциала района;

- развитие системы творческого и художественного образования населения муниципального образования;

- совершенствование культурно-досуговой инфраструктуры, улучшение материально-технического обеспечения культурной деятельности;

- обеспечение равного доступа к объектам культурной сферы населения, независимо от степени удаленности от крупных культурных центров;

- развитие единого культурного пространства, создание условий для диалога культур и наций в многонациональном обществе;

- развитие негосударственного сектора в сфере предоставления услуг в сфере культуры.

Отдельным абзацем необходимо выделить такое направление, как "Развитие коренных малочисленных народов Севера".

Нижневартовский район - исконное место проживания коренных малочисленных народов Севера. Сохраняется доля лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционные виды хозяйствования. Продолжается рост активности общественных организаций и объединений коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, а также общин КМНС, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов Севера. Таким образом, коренные малочисленные народы Севера играют важную роль в формировании социально-культурного пространства района и региона.

Необходимым условием развития является:

в сфере образования - сохранение малокомплектных школ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера; повышение квалификации, подготовка и переподготовка национальных кадров предпринимателей, работников бюджетного сектора и традиционного хозяйства;

в сфере здравоохранения - сохранение сети медицинских учреждений в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности; интеграция опыта традиционной медицины и методов современной диагностики для лечения и профилактики заболеваний; восстановление мероприятий по всеобщей диспансеризации представителей коренных малочисленных народов Севера, в том числе в результате использования передвижных медицинских отрядов; развитие телемедицинской сети;

в сфере культуры - возрождение и сохранение национального языка, художественного творчества и национальных ремесел, традиционного знания и норм обычного (традиционного) права коренных малочисленных народов Севера Югры.

Важное значение для развития сектора услуг в районе, да и самого муниципалитета в целом, имеет развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Внедрение информационно-коммуникационных технологий в основные сферы деятельности - одно из приоритетных направлений государственной политики в связи с перспективами самого рынка технологий и в его прямом влиянии на реализацию национальной технологической инициативы.

Стартовые возможности: интеллектуальные, инновационные и научно-технические, необходимые для перестройки работы организаций на базе ИКТ, приведут к новому качеству оказания государственных и муниципальных услуг (включая услуги в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и др.), развитию новых форм ведения бизнеса и взаимодействия с гражданами.

Главной целью развития отрасли является повышение эффективности системы государственного управления, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям за счет внедрения в деятельность органов власти информационно-коммуникационных технологий. Реализовать потенциал и достигнуть намеченной цели возможно при наличии благоприятных условий, которые в муниципальном районе округе уже созданы.

В Нижневартовском районе созданы и действуют основные системы, составляющие техническую базу перевода предоставления услуг в электронную форму, включая систему межведомственного электронного взаимодействия, портал государственных и муниципальных услуг, реестр государственных и муниципальных услуг.

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг произведена интеграция регионального портала госуслуг (86.gosuslugi.ru) с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал, ЕПГУ). Благодаря этому жители получили доступ к государственным федеральным и региональным услугам по принципу "единого окна" на ЕПГУ. В итоге повысилось качество получения госуслуг в электронном виде для граждан за счет возможности заказать на модернизированной версии ЕПГУ федеральные, региональные и муниципальные госуслуги, относящиеся к сферам социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Также жители получили возможность пользоваться всеми преимуществами федерального портала: сервисами электронной оплаты, мобильным доступом к получению госуслуг, удобным личным кабинетом, сервисами уведомлений о ходе и результатах оказания услуг, расширенной помощью и многим другим.

Высокие технологии станут опорой для роста экономики, модернизации управления, предметом повышенного потребительского спроса, для этого будут решены принципиальные задачи:

- обеспечение равного доступа граждан и организаций к современным технологиям;

- информатизация государственного и муниципального управления;

- подготовка граждан к внедрению высоких технологий, а также просветительская деятельность, формирующая общественную потребность в их развитии;

- развитие производства в сфере информационно-коммуникационных технологий, сектора создания программного обеспечения.

Перечень основных приоритетных направлений развития сферы ИКТ, прогнозируемых к достижению в долгосрочной перспективе:

- повышение качества жизни населения муниципального образования за счет использования современных информационных и телекоммуникационных технологий и развития инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет;

- формирование эффективной системы государственного управления на основе использования ИКТ;

- оптимизация затрат на внедрение и использование ИКТ;

- формирование и поддержка сектора ИКТ, обеспечивающего разработку, внедрение, сопровождение информационных ресурсов и систем на базе инновационных научно-образовательных предприятий.

Необходимо развивать инфраструктуру "электронного" правительства, позволяющей повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органами власти, сделать этот процесс понятным и доступным каждому. Кроме этого, особое внимание уделяется созданию сервисов и приложений на основе открытых данных, направленных на повышение качества жизни населения муниципального образования, так называемая "уберизация экономики". Именно они будут являться одним из "драйверов" инновационной деятельности, а также влиять на повышение инвестиционной привлекательности развития той или иной социально-экономической отрасли муниципального образования округа.

Для продвижения и развития сектора услуг в Нижневартовском районе необходимо формировать у населения новое маркетинговое мышление.

Маркетинговое мышление, формируемое на принципах проектного управления, позволит сделать товары и услуги конкурентоспособными. Важным условием повышения конкурентоспособности производимой продукции и самой территории является синергия продвижения отдельных фирм, их товаров и услуг и территории их производства в ходе комплексного маркетинга.

Комплексный маркетинг территории основан на согласовании ее продвижения в различных сферах (инвестиционный маркетинг - привлечение инвестиций; рыночный маркетинг - продвижение товаров и услуг; туристический маркетинг; местный маркетинг, ориентированный на повышение привлекательности территории для жителей; административный маркетинг, ориентированный на улучшение позиции территории). При этом в каждой сфере работа будет направлена на создание условий, улучшающих позиции: качество товара/услуги/среды; доступность; цена; имидж/престижность.

Перед муниципальным образованием как территорией с исключительным внутренним разнообразием стоит вызов выработки маркетинговой стратегии - не просто привлекательной, но и не противоречащей транспортным, природным и иным условиям, стереотипам поведения населения, политике местных компаний, ожиданиям со стороны внешних потребителей товаров и услуг, инвесторов и туристов.

Управление брендом потребует создания специализированной структуры, функцией которой является его развитие и продвижение, а также создание отлаженного механизма коммуникации со всеми заинтересованными сторонами продвижения, включая население района (в том числе запуск краудсорсинговых проектов, нацеленных на генерацию, отбор и поддержку новых проектов). Бренд должен отражать уникальность территории с учетом преемственности с культурой коренных малочисленных народов Севера.

С другой стороны, история Нижневартовского района имеет важное символическое значение. В период освоения нефтяных богатств он был территорией трудового энтузиазма и подвига, творческого поиска и эксперимента. Имиджевые ресурсы, созданные во времена пионерного освоения нефтяных богатств (например, истории жизни героев-первопроходцев), могут с полным правом рассматриваться как ресурс брендирования муниципального образования. Символика первооткрывательства соответствует современным требованиям активизации креативности и инновационного поиска - необходимость позиционировать бренд Нижневартовского района с учетом текущих социально-экономических и политических процессов, а также реальных рыночных ниш - важное условие разработки бренда.

4.1.8. Национальная предпринимательская инициатива

Одним из направлений развития предпринимательства в Нижневартовском районе станет развитие социального предпринимательства. Агентством стратегических инициатив разработана "дорожная карта" "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", которая будет реализовываться не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях до 2018 года, и нацелена на развитие законодательно-нормативного обеспечения социального предпринимательства.

В Нижневартовском районе следует использовать потенциал венчурного бизнеса для разработки, финансирования и внедрения инновационных решений социальных, культурных или экологических проблем, который будет нацелен не столько на объем продаж, сколько на "социальную отдачу". Прибыль также может приниматься во внимание, но не как самоцель, а скорее, как средство для дальнейшего продвижения к достижению социальных или культурных целей.

Социальные предприятия в виде чистых коммерческих структур ничем не отличаются от обычных коммерческих предприятий, за исключением наличия задекларированной социальной миссии. Соответственно, они могут существовать в виде индивидуального предпринимателя, коммерческого партнерства, общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества.

В качестве стратегических задач развития района в рамках национальной предпринимательской инициативы в сфере расширения социального предпринимательства должны стать следующие проекты:

- пансионат для пожилых людей, способствующий приведению национальной системы социального обслуживания пожилых людей к стандартам, соответствующим лучшим мировым практикам, изменение нормативно-правовой базы для привлечения частного бизнеса и инвестиций в социальную инфраструктуру;

- служба интеграционных консультантов - новая организационная форма взаимодействия специалистов органов муниципальной власти, учреждений и организаций, работающих в сфере реабилитации инвалидов, и людей с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности, обеспечивающая условия для обеспечения равного с другими категориями инвалидов доступа к медико-социальной реабилитации, поддержания и укрепления здоровья всех субъектов реабилитационного процесса (самих инвалидов, их законных представителей и членов семей);

- система раздельного сбора мусора, что будет соответствовать проекту "Разделяй правильно", реализуемому по инициативе Министерства природных ресурсов и экологии России, направленному на развитие системы раздельного сбора коммунальных отходов в России и привлечение к этой деятельности граждан и организаций.

В России во втором чтении приняты поправки к Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые устанавливают правила раздельного сбора мусора в РФ и создают стимулы к переходу на него для предприятий и частных лиц. Законопроект также предусматривает процедуру общественного обсуждения для утверждения любых местных решений о порядке сбора и утилизации мусора;

Кроме того, в целях повышения качества жизни и реализации программы "Доступная среда" присутствует необходимость в реализации следующих проектов в рамках социального предпринимательства:

- образовательный проект, решающий проблему обучения детей с особенностями физического развития;

- образовательный проект по системе формирования коммуникации для неговорящих детей при помощи карточек.

4.2. Конкурентоспособный человеческий капитал

Приоритет повышения конкурентоспособности человеческого капитала определяется условиями для максимально полной реализации творческого потенциала каждого жителя района. Эти условия: длительность здоровой жизни, обладание востребованными на рынке труда навыками и компетенциями, способность к креативной и инновационной деятельности, высокое качество жизни (благоприятные жилищные, бытовые, социальные, культурные и другие условия).

4.2.1. Развитие демографической ситуации

Направление включает:

сокращение разрыва в продолжительности жизни населения Нижневартовского района по сравнению со странами-членами ОЭСР (организации экономического сотрудничества и развития); снижение смертности;

обеспечение родителей, имеющих нескольких детей, благоприятными условиями для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей;

развитие системы поддержки семей с детьми, в том числе путем расширения круга мер немонетарного и непрямого экономического характера;

усиление дифференциации социальной поддержки семей в зависимости от числа детей в них, особенно многодетных.

Стратегической целью демографической политики в Нижневартовском районе является сохранение положительной динамики естественного воспроизводства населения и повышение уровня миграционного прироста на фоне увеличения средней продолжительности жизни, укрепления здоровья населения, создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей.

При этом одной из проблем, затрудняющих достижение поставленной цели, является возможное сокращение в ближайшие 15 лет доли женщин, находящихся в репродуктивном возрасте. В данных условиях существует вероятность снижения общего уровня рождаемости. Это условие сохраняется и для инновационного сценария социально-экономического развития Нижневартовского района при положительной динамике естественного прироста населения.

Существует вероятность повышения и общего уровня смертности, обусловленная тем, что в течение ближайших 15 лет значительно возрастет доля населения старше трудоспособного возраста за счет сохранения значительной части населения, находящейся в настоящее время в возрасте от 45 лет и старше, при этом есть повышается средний возраст жителей района с 35,75 лет до 37 лет.

Снижение вероятности отмеченных негативных тенденций зависит от актуализации всего комплекса факторов, определяющих социально-экономическое развитие Нижневартовского района в рамках выбранного инновационного сценария.

Наиболее тесной корреляцией с результативными показателями демографического развития будут обладать результаты реализации следующих мероприятий, осуществляемых как со стороны государственных, так и со стороны муниципальных органов власти:

сохранение системы поддержки семей с детьми, особенно многодетных семей;

дальнейшее развитие высокотехнологичной и доступной системы здравоохранения;

обеспечение жителей района доступным и комфортным жильем;

материальная и социальная поддержка семей представителей коренных малочисленных народов Севера с целью поддержания имеющегося у них уровня рождаемости, обеспечения существующего уровня естественного воспроизводства как единственного способа сохранения их численности и национальной идентичности;

профилактика ранних беременностей, абортов, пропаганда современных средств предупреждения беременности среди подростков и молодежи;

мониторинг состояния здоровья работающих беременных женщин, в том числе представительниц коренных малочисленных народов;

формирование установок на легитимный брак, создание семьи с двумя и более детьми; разработка специальной программы пропаганды социально здоровой семьи с несколькими детьми;

мониторинг больших сложных семей с двумя и более детьми как наиболее адекватной формы сосуществования поколений (особенно пожилых) в условиях Севера, создание условий для повышения качества жизни таких семей как одного из условий для роста численности населения Нижневартовского района;

мониторинг социально неблагополучных семей с целью обеспечения защиты прав детей, недопущения любых форм их дискриминации в вопросах поддержания здоровья, получения образования, отдыха;

повышение миграционной привлекательности района, в том числе за счет диверсификации экономики монопрофильных поселений.

При реализации целевого (инновационного) сценария к 2030 году прогнозируется достижение следующих показателей демографического развития:

рост среднегодовой численности постоянного населения примерно на 0,93% к уровню 2016 года;

уменьшение коэффициента рождаемости примерно на 0,34% от уровня 2016 года;

уменьшение коэффициента естественного прироста на 0,59% от уровня 2016 года;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 2,2;

рост средней продолжительности жизни до 74 - 75 лет.

Формирование диверсифицированной сферы занятости

Направление включает:

сохранение стабильной ситуации на рынке труда и предотвращение роста безработицы;

содействие эффективной занятости населения автономного округа; профессиональная ориентация граждан и информирование граждан о востребованных и новых профессиях; развитие гибких форм занятости; популяризация востребованных рабочих профессий; развитие малого и среднего предпринимательства и самозанятости; сокращение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;

снижение уровня безработицы среди низкоконкурентных групп населения автономного округа, в первую очередь среди молодежи;

снижение уровня дифференциации между локальными (внутри автономного округа) рынками труда;

эффективное использование потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

интеграция в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями.

Стратегической целью политики занятости в Нижневартовском районе является сохранение положительных тенденций на рынке труда: увеличение числа занятых в экономике и снижение уровня безработицы.

Достижению данной цели будет способствовать реализация следующих мероприятий, осуществляемых как со стороны государственных, так и со стороны муниципальных органов власти:

создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

постоянный мониторинг потребности в рабочих и специалистах по группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности, и ее синхронизация с набором на направления подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест;

совершенствование системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей рынка труда;

расширение банка вакансий за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в центр занятости населения.

Совместные действия администрации района, центра занятости, образовательных учреждений и организаций района, направленные на решение проблем занятости, позволят обеспечить снижение численности безработных граждан.

В рамках инновационного сценария развития Нижневартовского района среднегодовая численность занятых в экономике будет увеличиваться ежегодно на 2% - 7%, а к 2030 году прогнозируется увеличение их количества до 14,3%. Инновационный сценарий развития также предполагает сохранение положительной динамики регистрируемого уровня безработицы от 0,16% в 2016 году до 0,15% в 2030 году.

4.2.2. Развитие сектора услуг (услуги в социальной сфере)

Реализация стратегических целей Стратегии - 2030 требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий муниципального образования в области повышения уровня и качества жизни населения, создания общества равных возможностей. В долгосрочной перспективе социальной поддержки населения можно выделить следующие приоритетные направления:

- улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов;

- повышение эффективности государственной поддержки семьи;

- реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

- социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

- формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений.

Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения.

В условиях дефицита бюджета перед органами социальной защиты встает задача не только разумно использовать государственные средства, но и умение их зарабатывать для улучшения социального обслуживания и укрепления материально-технической базы учреждений. В этих целях представляется важным развитие хозрасчетных начал в рамках центров социального обслуживания в виде создания производственно-бытовых служб. Открытие сапожных, швейных, столярных мастерских, мастерских по ремонту телерадиобытовой техники, часов, парикмахерских способствовало бы решению сразу нескольких задач:

- предоставлять малоимущим категориям населения бытовые услуги по значительно низким ценам;

- зарабатывать деньги, которые можно использовать на расширение перечня предоставляемых социальных услуг, укрепление материально-технической базы учреждения и оказание материальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- принимать на работу в эти службы инвалидов, малоимущих, способствуя их социальной и профессиональной реабилитации.

В Нижневартовском районе система мер социальной поддержки сформирована с учетом принципов адресности, нуждаемости, предусматривает выплаты, направленные на развитие человеческого потенциала (социально-демографические меры), целевым группам населения, направленные на предотвращение социальных рисков (гражданам, имеющим особые заслуги, инвалидам, семьям с детьми-инвалидами); малоимущим гражданам и гражданам в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание в Югре предоставляется бюджетными, негосударственными организациями различных форм собственности, физическими лицами исходя из принципов нуждаемости гражданина в конкретных социальных услугах с составлением индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Услуги социального обслуживания в Нижневартовском районе предоставляются на базе бюджетного учреждения ХМАО - Югры "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга". Формы обслуживания: социальное обслуживание на дому и полустационарная форма социального обслуживания. Виды социальных услуг: социально-бытовые услуги; социально-медицинские услуги; социально-психологические услуги; социально-педагогические услуги; социально-трудовые услуги; социально-правовые услуги; услуги, в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Инструментом реализации социальной политики, направленной на сохранение достойного уровня жизни, оказание адресной социальной помощи, повышение доступности и качества социальных услуг для населения, являются государственные программы и "дорожные карты":

- "Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы";

- "Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы";

- План мероприятий ("дорожная карта") развития сети опорных реабилитационных и образовательных центров, обеспечивающих работу с детьми, имеющими особенности развития, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2018 годы;

- План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В Нижневартовском районе активно развиваются добровольческие (волонтерские) движения, в которые вовлечены жители района разного возраста. Муниципалитет стал одним из ведущих в округе, в котором развивается движение "серебряных волонтеров" (добровольческое движение лиц старшего поколения). К видам оказываемой помощи, услуг добровольцев, волонтеров относится:

- оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социально-бытовой, социально-психологической помощи на дому;

- организация и проведение совместных социокультурных мероприятий: проведение акций, выставок, значимых мероприятий;

- организация культурно-досуговой деятельности (шашечно-шахматные клубы, кружки народного творчества);

- организация и взаимодействие с организациями города, индивидуальными предпринимателями, частными лицами по вопросам благотворительной помощи;

- оказание помощи одиноким матерям или семьям, не имеющим родных бабушек, в организации воспитательного процесса - проект "Бабушка на час";

- оказание помощи семьям, испытывающим трудности в воспитании детей;

- оказание помощи несовершеннолетним, состоящим на учете в органах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- общественные помощники участковых уполномоченных полиции;

- оказание помощи гражданам пожилого возраста персональными консультантами.

Несовершеннолетние получатели социальных услуг оказывают добровольческую помощь пожилым гражданам, выступая в качестве волонтеров в поздравительных мероприятиях, а также оказывают помощь на дому лицам пожилого возраста, а также по уборке территории учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста.

Особое внимание уделяется людям с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями. В 2017 году в автономном округе утверждена Концепция комплексного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями, которая содержит в себе механизмы создания доступной и благожелательной среды, максимального развития и адаптации детей, молодых инвалидов, интеграции ребенка и взрослого человека в общество, снижения ограничений жизнедеятельности. И эта работа эффективно реализуется в Нижневартовском районе.

В поселениях района успешно реализуются социальные инициативы, направленные на укрепление семейных ценностей, поддержку семей с детьми, повышение ответственности родителей за воспитание детей, сохранение и развитие духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании детей. При этом необходимо, объединив усилия органов исполнительной власти, местного самоуправления, государственных, муниципальных и общественных организаций, бизнес-сообщества, продолжить работу по формированию дружественной для семей с детьми среды, а также продвигать инициативы, направленные во благо семьи и детей, доказавшие свою востребованность.

На основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" поставщиком социальных услуг может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, т.е. это не только государственная, но и негосударственная организация, в том числе общественная организация и индивидуальный предприниматель. Одной из основополагающих причин реформирования системы социального обслуживания является необходимость постепенного и поэтапного разгосударствления социальной сферы и создания рыночных механизмов в сфере социального обслуживания граждан. Этот процесс позволит достичь следующих целей:

- оптимизация (штатной численности и структуры) учреждений социального обслуживания государственной системы и снижение бюджетной нагрузки на субъекты Российской Федерации;

- создание и повышение уровня конкуренции среди поставщиков социальных услуг и как следствие повышение качества социального обслуживания;

- приток инвестиций в отрасль и как следствие улучшение материально-технической базы организаций, оказывающих социальные услуги;

- расширение спектра оказываемых услуг населению.

Перспективы развития данного направления связаны с освоением сферы социальных услуг, вовлечением в деятельность общественных объединений большего числа граждан, усилением эффективности взаимодействия с органами власти и бизнес-структурами.

Для реализации пилотных проектов в сфере развития социального предпринимательства в Югре создан Центр инноваций социальной сферы, задачами которого являются продвижение социальных проектов предпринимательства и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО). Мониторинг показал, что наиболее востребованными проектами среди жителей района является предпринимательские инициативы в области организации досуга детей и взрослых, в сфере дошкольного и дополнительного образования, физической культуры и спорта, оказания медицинских услуг, а также ухода и присмотра за больными и пожилыми людьми.

В связи с этим необходима реализация следующих направлений:

- повышение эффективности деятельности НКО и развитие НКО, оказывающих услуги населению автономного округа в социальной сфере.

- обеспечение открытости государственного и муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов.

Для реализации этих направлений решаются следующие задачи:

1. Расширение мер государственной поддержки СО НКО, создание условий для развития инфраструктуры СО НКО, оказание содействия в кадровом и информационном обеспечении, повышении квалификации, в том числе правовой грамотности работников НКО. В результате этого будет достигнут высокий уровень качества и доступности услуг в социальной сфере, предоставляемых населению. Повысится экономическая устойчивость НКО, а также будут созданы условия для формирования системы добровольчества как ресурса развития НКО и социальной сферы в целом.

2. Содействие институционализации деятельности СО НКО и социального предпринимательства, упрощение регистрации НКО и субъектов малого предпринимательства, СО НКО и социального предпринимательства; упрощение сертификации субъектов социального предпринимательства.

3. Переформатирование инфраструктуры поддержки НКО, в том числе с применением систем видеоконсультаций и инновационных электронных услуг.

4. Создание условий для поэтапного доступа СО НКО и других негосударственных поставщиков услуг к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Это также станет ключевым механизмом повышения экономической устойчивости СО НКО.

5. Инструментом повышения доступа НКО и субъектов предпринимательства к системе государственных и корпоративных заказов станет разработка открытого и удобного в использовании информационного ресурса, отражающего спрос и предложение в этой сфере. В целях более активного вовлечения граждан в деятельность СО НКО и социальное предпринимательство будут созданы специальные электронные сервисы на единой информационно-телекоммуникационной платформе.

6. Будет расширена работа по вовлечению в социально значимую деятельность школьников и молодежи. Особое внимание будет уделено созданию системы обучения социальному предпринимательству, общественно значимым видам деятельности, инструктированию волонтеров и добровольцев.

7. Повышение доверия общества к деятельности некоммерческого сектора и развитие системы обратной связи. Доверие общества к деятельности некоммерческого сектора будет обеспечено за счет организации независимой системы оценки и контроля качества услуг СО НКО и социального предпринимательства.

Начиная с 2018 года, информационные системы муниципалитетов Югры включаются в единую централизованную государственную систему социального обеспечения, которая откроет возможность в свободном доступе с использованием сети Интернет получать нормативные, справочные и персонифицированные сведения о государственной социальной помощи.

Повсеместно в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и в Нижневартовском районе в частности, активно внедряются инновации в сфере айти-технологий. В 2018 году стартует пилотный проект с использованием цифровизации отрасли социального обслуживания "Уберизация" услуг по уходу за тяжелобольными гражданами (услуги сиделки). Проект предполагает внедрение системы информационных баз, данных о гражданах, нуждающихся в услугах сиделки, "Социального такси" и присмотра за детьми, а также содержащих сведения об организациях и гражданах, готовых предоставить такие услуги, в том числе право выбора поставщика социальных услуг независимо от места проживания, легализовать трудовую занятость.

Таким образом, создание в российских регионах управляемого рынка социальных услуг призвано повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с запросами потребителей. Особая роль в этом процессе отводится негосударственному сектору. Его развитие позволит расширить сеть организаций социального обслуживания, укрепить их материальную базу, повысить обеспеченность населения социальных услуг при рациональном использовании средств бюджетов. Функционирование негосударственных организаций повысит возможность реализации конституционного права граждан на пользование услугами социальных служб так же свободно, как, например, медицинскими, образовательными, независимо от места проживания - в городе или на селе.

4.2.3. Перспективы развития гражданского общества

Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерческих ассоциаций и организаций, огражденных от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти и бизнеса, а также других внешних факторов.

Гражданское общество является индикатором и одновременно основным фактором развития современного демократического государства. Оно характеризуется как система добровольно созданных общественных институтов и отношений, деятельность которых не зависит от прямого вмешательства и регламентации органов государственной власти. Институты гражданского общества непосредственно служат развитию социальной активности граждан, содействуют формированию их высокой политической, социальной, правовой культуры, росту национального самосознания. Развитое гражданское общество выступает гарантом стабильности демократического государства, обеспечивает здоровый баланс интересов в обществе.

Развитие институтов гражданского общества является одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" от 7 мая 2012 года N 597 (пункт "л"), Правительство Российской Федерации предусматривает меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. На федеральном уровне поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует ряд нормативных актов по развитию гражданского общества в автономном округе, кроме того, утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по поддержке доступа негосударственных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной сфере в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы.

Большую роль в становлении гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Нижневартовском районе играют некоммерческие организации. К ним следует отнести: молодежные, женские, ветеранские и патриотические организации; территориальное общественное самоуправление; иные некоммерческие организации, деятельность которых направлена на защиту окружающей среды и животных, пропаганду спорта и здорового образа жизни, охрану объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранное значение, развитие культуры коренных малочисленных народов Севера и т.п.

В Нижневартовском районе зарегистрировано 45 некоммерческих организаций, более 60 процентов из них осуществляют активную деятельность. Это общественные организации отдельных категорий граждан, национально-культурные общественные организации, казачьи общества, религиозные организации и пр. Большинство из них осуществляют социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан в сфере социального обеспечения, образования, культуры, решения социальных проблем инвалидов, ветеранов войны и труда, пожилых людей, охрану материнства и детства, работу с молодежью и др.

В настоящий момент гражданское общество Нижневартовского района представляют следующие основные наиболее активные некоммерческие организации:

Местная мусульманская религиозная организация гп. Излучинск

Местная мусульманская религиозная организация гп. Новоаганск

Местная религиозная организация православный Приход храма в честь святителя Николая, архиепископа Мир Ликийских, чудотворца (гп. Излучинск)

Местная религиозная организация православный Приход храма в честь священномученика Гермогена и всех новомучеников и исповедников Российских (гп. Новоаганск)

Местная татаро-башкирская общественная организация "Курай" (флейта) Нижневартовского района (гп. Излучинск)

Местная общественная организация ветеранов войны и труда, инвалидов и пенсионеров Нижневартовского района (гп. Излучинск) Нижневартовское районное отделение Ханты-Мансийского окружного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство" (гп. Излучинск)

Национальная родовая община "Верхне-Вахская" (с. Корлики)

Общественная организация "Центр семейной культуры" (гп. Излучинск)

Общественная организация Нижневартовского района "Ассоциация развития и поддержки малого и среднего бизнеса" (гп. Излучинск)

Большетарховское гражданско-патриотическое объединение "Югорец" (с. Большетархово)

Некоммерческая организация Хуторское казачье общество "Излучинск" (гп. Излучинск)

Некоммерческая организация Хуторское казачье общество "Хутор Ларьяк" (сп. Ларьяк)

Некоммерческая организация Хуторское казачье общество "Вата" (д. Вата)

Новоаганский военно-патриотический клуб "Северный легион" (гп. Новоаганск)

Общественная организация ветеранов Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижневартовскому району "Ветеран милиции" (г. Нижневартовск)

Общественная Районная профсоюзная организация работников народного образования и науки Нижневартовского района (г. Нижневартовск)

Община коренных малочисленных народов Севера "Возрождение" (с. Корлики)

Община коренных малочисленных народов Севера "Большой Ларьяк" (с. Б. Ларьяк)

Семейная (родовая) община "Кылас" (с. Большетрахово)

Национальная родовая община "Верхне-Вахская" (с. Корлики)

Община коренных малочисленных народов Севера "Устье" (д. Усть-Колекеган)

Община коренных малочисленных народов Севера "Ганжеево" (сп. Аган)

Отдельно институт некоммерческих организаций в Нижневартовском районе представлен подразделениями ведущих политических партий РФ.

Все институты гражданского общества в совокупности выполняют важную роль в создании системы социальной взаимопомощи, построенной на принципах солидарности и самостоятельности ее участников, в решении социальных проблем, повышения качества жизни населения района и расширении возможностей для их самореализации.

В Нижневартовском районе действует муниципальная программа "Развитие гражданского общества Нижневартовского района на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года", которая призвана решить следующие задачи:

- создание условий для осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и активной гражданской позиции, ответственного отношения к участию в избирательных кампаниях;

- материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

- поддержка и развитие средств массовой информации Нижневартовского района.

Целью данной программы является:

- развитие гражданского общества через формирование благоприятных условий для осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Нижневартовского района и активной гражданской позиции, ответственного отношения к участию в избирательных кампаниях;

- создание условий для бесперебойного функционирования органов местного самоуправления;

- осуществление свободного и оперативного доступа граждан к информации посредством издания печатных средств массовой информации и телевещания.

Основным направлением стратегического развития гражданского общества в Нижневартовском районе является выработка комплексной системы вовлечения институтов гражданского общества в решении актуальных задач социально-экономического развития, во взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти, а также во взаимодействии с бизнес-сообществом.

Достижение стратегической цели возможно путем реализации следующих направлений:

- Последующее повышение эффективности деятельности некоммерческих организаций, вывод их на второй (технологический) уровень развития.

- Обеспечение открытости государственного и муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов общества.

- Повышение уровня правовой культуры и юридической грамотности населения. Применение программно-целевого планирования в целях повышения правовой культуры населения обусловлено комплексным характером проблемы, необходимостью координации работы учреждений, участвующих в ее решении, осуществления дополнительных мер по организационно-финансовому обеспечению этой деятельности.

Для реализации указанных направлений, связанных с развитием гражданского общества в Нижневартовском районе должны быть решены следующие задачи:

Для органов местного самоуправления:

- Расширение мер государственной и муниципальной поддержки некоммерческих организаций, как со стороны автономного округа, так и со стороны органа местного самоуправления.

- Оказание содействия в кадровом и информационном обеспечении, повышении квалификации, защиты прав и законных интересов членов организации и т.п.

- Создание условий для поэтапного доступа некоммерческих организаций и других негосударственных поставщиков услуг к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению автономного округа.

- Организация и проведение мероприятий в рамках объявленного Президентом РФ в 2018 году "Года добровольца и волонтера".

- Содействие информационно-аналитическому обеспечению развития институтов гражданского общества и просвещению населения, в том числе развитие благотворительной и добровольческой деятельности на территории Нижневартовского района и ХМАО - Югры в целом.

- Формирование системы софинансирования инициатив в муниципальных образованиях (инициативное бюджетирование) как пилотного проекта, в том числе поддержка общественных инициатив (и использованием лучших зарубежных и региональных практик), а также создание и модернизация удобных краудфандинговых электронных площадок.

- Создание системы обучения социальному предпринимательству и общественно значимым видам деятельности, актуальные для муниципалитетов и некоммерческих организаций.

Для некоммерческих организаций:

- Развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества локальных некоммерческих организаций, в том числе с соседними регионами, где имеются различные общины коренных малочисленных народов Севера и представители (диаспоры) других национальностей.

- Развитие на муниципальном и региональном уровне сотрудничества некоммерческих организаций с представителями малого, среднего и крупного бизнеса.

- Вовлечение некоммерческих организаций в осуществление общественных и антикоррупционных экспертиз, в том числе оценки реагирующего воздействия на принимаемые региональные и муниципальные акты.

- Вовлечение ряда некоммерческих организаций в проведение мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение экстремистских проявлений среди населения и национальных групп.

- Вовлечение некоммерческих организаций в проведение занятий и иных мероприятий по повышению правовой культуры и правовой грамотности населения района.

- Вовлечение некоммерческих организаций в проведение иных мероприятий по популяризации традиций коренных малочисленных народов Севера.

- Вовлечение некоммерческих организаций в выполнение заказов коммерческих организаций и заказов органов местного самоуправления.

- Внедрение новых информационных технологий, систем видеоконсультаций и инновационных электронных услуг в деятельность некоммерческих организаций.

- Дальнейшая разработка открытого и удобного в использовании информационного ресурса, отражающего спрос и предложение в сфере деятельности некоммерческих организаций.

- Организация баз практик в некоммерческих организациях для вовлечения в социально значимую деятельность школьников и студентов. Создание на базе ряда некоммерческих организаций системы обучения социальному предпринимательству, волонтерству, паллиативной помощи и добровольческой помощи.

Для иных организаций и учреждений:

- Содействие институционализации деятельности некоммерческих организаций и социального предпринимательства, упрощение регистрации некоммерческих организаций и субъектов малого предпринимательства, упрощение сертификации их деятельности.

- Проведение маркетинговых исследований, направленных на выявление перспективных рыночных ниш развития социального предпринимательства, предоставление социально значимых услуг (отраслевых и территориальных), в целях уменьшения финансовых рисков некоммерческих организаций и социального предпринимательства, определения будущей роли и значимости некоммерческих организаций в социальном предпринимательстве.

- Вовлечение образовательных учреждений высшего образования в формировании перспективной и прогрессивной модели гражданского общества в Нижневартовского района с привлечением органов местного самоуправления и местных некоммерческих организаций.

4.3. "Здоровая" экология

Экологическое развитие - это модель, направленная на стимулирование экономического роста и развития, сохраняя при этом природный капитал как источник ресурсов и экологических услуг, на которых основывается благополучие населения. "Здоровая" экология подразумевает не только очистку питьевых и сточных вод, прекращение сжигания попутного газа, утилизацию твердых коммунальных отходов и проведение иных "оздоровительных" мероприятий, но и привлечение инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, связанных с постепенным развертыванием механизма технологических платформ, в том числе платформы "Технологии экологического развития".

Защита окружающей природной среды и оздоровление экологии автономного округа требует реализации мероприятий по двум целевым направлениям:

- ликвидация последствий уже нанесенного экологического ущерба окружающей природной среды;

- принятие мер по недопущению загрязнения окружающей природной среды в дальнейшем и сохранению окружающей природной среды.

Для реализации планов по оздоровлению экологии района предстоит направить усилия на:

- оценку и изучение состояния экосистем и объектов растительного и животного мира на территории района;

- ликвидацию экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной нефтяной и иной деятельности на территории района;

- очистку от загрязнений территорий и прилегающих к ним акваторий;

- повышение энергоэффективности и ресурсосбережения на территории района;

- внедрение новых механизмов рационального природопользования и внедрение новых технологий энергосбережения и ресурсосбережения;

- сохранение и улучшение качества естественной среды обитания коренных малочисленных народов Севера и условий традиционного природопользования на территории района;

- поддержку реализации инвестиционных проектов, предусматривающих переработку отходов и использование вторичного сырья на территории района.

Достижение целей будет обеспечено путем решения следующих основных (базовых) задач:

- осуществление государственного и муниципального экологического надзора;

- формирование и развитие системы экологического мониторинга окружающей среды и информационное обеспечение природоохранной деятельности на территории района;

- распространение среди всех групп населения района, в том числе среди коренных малочисленных народов Севера, экологических знаний и формирование экологически мотивированных культурных навыков;

- существенное снижение уровня негативного воздействия факторов техногенного характера на окружающую природную среду и ее компоненты при добыче и переработке ресурсов;

- сохранение уникальных и типичных природных комплексов, объектов растительного и животного мира на территории района;

- рекультивация земель, подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления на территории района;

- существенное снижение уровня негативного воздействия и охрана водных объектов на территории района.

Решение заложенных еще в годы освоения Севера экологических проблем должно осуществляться не только техническими и правовыми средствами, но и путем переориентации мировоззрения и правосознания населения по отношению к окружающей среде. Экологическое воспитание и экологическое образование должны стать основными модулями формирования образа жизни человека, ориентированного на обеспечение устойчивого развития района без ущерба для окружающей природной среды. Данное направление подразумевает принятие комплекса мер и решений, направленных на восстановление экологического равновесия и баланса в районе и обеспечения сохранности окружающей природной среды в первозданном ее виде.

В настоящее время в вопросах недропользования основные государственные полномочия закреплены на федеральном уровне. В перспективе планируется проведение комплексной работы по расширению спектра региональных полномочий в этой сфере для защиты и обеспечения законных интересов проживающих в районе граждан.

1 декабря 2017 г. введен в действие ряд государственных стандартов на наилучшие доступные технологии, направленные на развитие бережливых технологий, в том числе и в сфере переработки отходов (ГОСТ Р 56828.17-2017 "Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Стратегии и методы термической обработки опасных отходов"; ГОСТ Р 56828.31-2017 "Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Иерархический порядок обращения с отходами").

Стандарты устанавливают структурированные подходы, принципы и методы применения наилучших доступных технологий для экологически ориентированного управления отходами производства и потребления.

Кроме того, предлагаемый стандартом менеджмент первичных ресурсов, включающий в себя на высшем этапе предотвращение образования отходов при использовании первичных ресурсов в технологическом цикле и на последующих стадиях жизненного цикла продукции при проведении работ и при оказании услуг, также возможно внедрить в деятельность органов местного самоуправления в сфере переработки и утилизации отходов.

Перспективными представляются внедрение передовых технологий в области энергетической эффективности потребления ТЭР, которые оказывают существенное влияние на энергопотребление и энергосбережение со снижением негативной техногенной нагрузки на окружающую среду на основе применения наилучших доступных технологий в организации, хозяйствующем субъекте, предприятии.

В связи с этим дополнительно предлагается следующий комплекс мероприятий:

Мероприятия общего характера

- Внедрение технологий бережливого производства в рамках программы "Бережливый регион" и предлагаемой концепции "Бережливая организация".

- Применение системы "Наилучших доступных технологий", к которым относят: технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, включая системы экологического и энергетического менеджмента, а также проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения.

Мероприятия, связанные с очисткой воды, рек и озер

- Установка оборудования для дополнительной очистки воды от металлосодержащих и иных примесей, подаваемой в наиболее важные объекты жизнедеятельности в городских и сельских поселениях.

- Поэтапная расчистка русел рек Вах, Аган для обеспечения безопасного речного судоходства; благоустройство водоохранной зоны, подъем затонувших плавсредств и других представляющих опасность предметов в водных объектах с целью очистки рек от загрязнений.

Мероприятия, связанные с очисткой воздуха

- Замена оставшихся в сельских поселениях нефтяных котельных на современные газовые котельные с целью снижения загрязнений воздуха.

Мероприятия, связанные с очисткой земель и охраной природных участков

- Сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов (проведение учета заселяемости и посещаемости биотехнических сооружений. Организация порхалищ, подкормочных площадок, изготовление дуплянок, солонцов и др. и их установка. Заготовка корма: сена, ивняка, веников и др.).

- Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов (проведение обходов, рейдов).

- Благоустройство и озеленение городских и сельских поселений района целью предупреждения появления эрозии почв.

- Создание специальных оборудованных рекреационных зон для населения вдоль автомобильных дорог и вблизи населенных пунктов с целью исключения создания несанкционированных "диких" мест отдыха.

Мероприятия, связанные с охраной лесов

- Разработка комплекса мер по предупреждению лесных пожаров на территории и района и прилегающих к нему соседних муниципальных образований; применение новых видов беспилотных летательных аппаратов для обеспечения мониторинга земель и лесов в районе.

- Выполнение работ по противопожарному обустройству лесов на границах населенных пунктов, уход за противопожарными барьерами.

- Защита лесов, в том числе проведение лесопатологических обследований, санитарно-оздоровительных мероприятий на поврежденных и погибших лесных участках. Проведение операции "Чистый лес".

- Воспроизводство лесов, в том числе формирование высокопродуктивных кедровников, весенне-осенние посадки деревьев.

- Привлечение к информационной работе по охране лесов волонтеров, молодежных центров, школьных лесничеств.

Мероприятия, связанные с переработкой отходов

- Рассмотрение в перспективе возможности глубокой переработки и сортировки мусора по виду сырья на территории городских и сельских поселений (металл, бумага, стекло, пластмасса и т.д.).

- Разработка и принятие муниципальных правовых актов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществление контроля за их исполнением и постоянное совершенствование нормативной правовой базы в области обращения с отходами с целью корректировки и исключения устаревших норм и создания интегрированной системы мониторинга по обращению с отходами.

- Проектирование объектов для размещения и переработки твердых коммунальных отходов в случае заполнения и закрытия старых полигонов ТКО.

- Дальнейшее развитие межмуниципального сотрудничества по вопросу сбора, переработки, сортировки и утилизации твердых коммунальных отходов с последующим консолидации усилий с региональными операторами, специализирующихся по обработке твердых коммунальных отходов.

Мероприятия просветительского характера для населения

- Организация и развитие системы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры среди населения района.

- Обеспечение информирования населения через средства массовой информации (печатные издания, телевидение, радио и интернет ресурсы), осуществление информационно-издательской деятельности - публикация статей, исследований, отчетов и интервью по вопросам обеспечения "здоровой" экологии и охраны окружающей среды в районе.

- Развитие экологического движения и центров экологического просвещения, в том числе экологических объединений.

Иные мероприятия

- Применение экологически обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов (через развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств и экологически чистых технологий), максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, снижение отходов при их добыче и переработке

- Привлечение инвесторов в систему обращения с отходами, включая их переработку для дальнейшего вторичного использования. Рентабельной деятельностью может являться переработка макулатуры и первичная обработка пластика с получением гранулята или других полупродуктов (процент отбора при сортировке: стекло - 80%, полимеры - 65%, бумага и картон - 75%).

5. Пространственное развитие муниципального района

5.1. Базовое зонирование территории

Внутренняя специфика социально-экономического развития определяется сильной дифференциацией условий социально-экономического развития территории: по своим внутренним контрастам Нижневартовский район сопоставим с Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой в целом. Обширные пространства и внутреннее разнообразие позволяют Югре стать одним из первых регионов России в применении инструмента зонирования для оптимизации пространственного развития.

В качестве ключевой методологической основы зонирования была выбрана концепция северной экономики, которая подразумевает учет пространственно-временного фронтирного цикла освоения территорий.

Фронтир - граница, передний край территории нового освоения; в последние годы термин все шире используется в России для обозначения перспективных зон освоения в контексте приоритетов государственной политики Суть пространственно-временного цикла освоения территории (далее - фронтирный цикл) состоит в том, что на разных стадиях освоения базовых природных ресурсов финансово-экономические, технологические, организационные, экологические и социально-культурные процессы на территории освоения подчиняются принципиально разным закономерностям. Фронтирный цикл дифференцирует весь спектр социально-экономических условий развития Югры на 3 зоны (стадии фронтирного цикла):

- районы наиболее интенсивной добычи ресурсов нефти ("бум экономического роста");

- районы старопромышленного освоения ("социальное укоренение" - их интенсивное хозяйственное развитие началось 50 - 55 лет назад);

- районы, слабо затронутые промышленным освоением ("окружной резерв").

На основе зонирования определены приоритеты социально-экономического развития отдельных муниципальных образований. Принцип зонирования отражает стремление к формированию эффективной и рациональной системы управления социально-экономическим развитием (Таблица 5.1).

Таблица 5.1

Зональные типы социально-экономического развития

муниципальных образований

Ключевой фактор развития
Стадия фронтирного цикла			Вне фронтирного цикла (агломерационный эффект)
Первая зона: Районы наиболее интенсивной добычи ресурсов. Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов ("Бум экономического роста")	Северо-восточная часть Нижневартовского района (Бахиловский и Варьеганский нефтегазоносные районы).		Нет
Вторая зона: Районы старопромышленного освоения. Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижением добычи) ("Социальное укоренение")	Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений: Радужный	Города - локальные базы месторождений со снижающимися темпами добычи, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития; Покачи, Лангепас, Мегион, Нижневартовск, юго-западная часть Нижневартовского района	Нет
Третья зона: Районы, слабо затронутые промышленным освоением. "Окружной резерв": территории ранних стадий освоения, традиционного землепользования территории	Нет	Нет	Окраинные восточные зоны Нижневартовского района

Отнесение того или иного муниципального района к зональному типу социально-экономического развития условно: отдельные участки Нижневартовского района попадают во все 3 зоны. То, что в качестве критерия зональной дифференциации условий социально-экономического развития выбран фронтирный пространственно-временной цикл освоения ресурсов делает динамичной классификацию: по мере продвижения переднего края освоения смещаются и границы зон (рисунок 1).

Рисунок 1. Зональные типы социально-экономического развития

Приоритетные направления социально-экономического развития будут представлены во всех 3 зонах, однако форма их реализации будет зависеть от местных условий.

На протяжении последних десятилетий основной прирост новых источников экономического развития достигался за счет ввода в строй новых нефтегазовых месторождений, и эта тенденция будет сохраняться, пока в течение 10 - 15 лет не будет достигнут существенный уровень диверсификации экономики. Это обстоятельство обуславливает повышенное внимание к пространственному развитию первой, фронтирной зоны.

Пространственные особенности этой зоны характеризуются значительным (250 - 500 км) удалением от одной из крупных экономических баз Югры (города Нижневартовска), отсутствием постоянного наземного сообщения (использование вертолетов приводит к удорожанию продукции). Здесь редкая сеть небольших поселений (в том числе, мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера).

В первой зоне нового ресурсного фронтира (районы наиболее интенсивной добычи ресурсов: северо-восток Нижневартовского района) основная хозяйственная деятельность будет связана с геологоразведочными работами и нефтепромышленным освоением новых промысловых участков территории. Многие виды деятельности будут иметь мобильный, нестационарный характер: торговля, строительство, сезонный транспорт, лесозаготовки и др.

Освоение природных ресурсов не обязательно должно приводить к повышению плотности населения автономного округа, строительству новых населенных пунктов. Это связано как с изменением технологической оснащенности нефтедобычи (внедрение малолюдных и безлюдных технологий, развитие транспортных средств и др.), так и с большим вниманием к экономической эффективности разработки ресурсов по сравнению с прошлым периодом.

На территориях первой, фронтирной зоны необходимо прилагать все усилия, чтобы обеспечить экономически эффективную и экологически безупречную активную хозяйственную деятельность с последующим ее плановым свертыванием (по мере продвижения нефтегазодобычи в новые районы) без ущерба для местной среды. Необходима новая система хозяйствования, разработка новых организационных, технологических, институциональных механизмов, обеспечивающих экономичный и экологически безопасный цикл разворачивания-сворачивания добывающей промышленности, причем затраты на санацию и восстановление территории в будущем должны учитываться уже на стадии ввода месторождений в эксплуатацию.

Первая, фронтирная зона Нижневартовского района обретает в этой связи новую миссию в экономике страны: это край выработки и апробации совершенно новых, инновационных для России технологий, приемов и институциональных норм освоения Севера и Арктики.

Ко второй, зоне социального укоренения, относятся восточное ядро Югры, концентрирующие большинство городских округов и прилегающие территории. Основная специфика пространства этих условно староосвоенных районов - наиболее высокая плотность населения, густая и, в основном, качественная дорожная сеть, наличие во многих населенных пунктах сразу нескольких взаимодополняющих видов транспорта (речной, автомобильный, железнодорожный). Здесь сформировались предпосылки для получения синергетических эффектов от высокой плотности населения и высокой транспортной проницаемости пространства, то есть для развития городских агломераций.

Специфическая особенность пространства Нижневартовского района - это внутреннее разнообразие сочетаний территории с низкой плотностью населения и дорожной сети, практически сложившаяся городская агломерация "Нижневартовск - Мегион" (здесь сложился ареал с относительно высокой плотностью населения и общей численностью около полумиллиона человек), и формирующаяся агломерация "Покачи - Когалым", и одновременно "районы-пионеры" - районы геологоразведки и освоения новых, молодых месторождений, нуждающихся в строительстве дополнительных инфраструктурных объектов.

Концентрация усилий по поддержке процессов диверсификации в этой зоне позволит создать конкурентоспособные новые виды деятельности, маркетинг-ориентированные. В зоне социального укоренения, на территории сложившейся городской агломерации "Нижневартовск - Мегион" (а также на территории агломерации "Покачи - Когалым") получат развитие отрасли обрабатывающей промышленности, широкий спектр услуг; жилищное строительство. Потребителем продукции и услуг местных предприятий и организаций будут жители, проживающие в населенных пунктах второй зоны - и уже опираясь на надежную базу местного спроса, будет обеспечен выход на внешние рынки. Таким образом, главное направление социально-экономического развития зоны социального укоренения - это создание экономически эффективной системы воспроизводства и развития максимально комфортной среды жизнедеятельности и социокультурного развития жителей Нижневартовского района.

Действующие в этой зоне нефтегазодобывающие предприятия все больше специализируются на отработке новых технологий добычи нефти на истощающихся месторождениях, энергосберегающих технологий (как это происходит, например, в г. Покачи); именно здесь первостепенно стоит проблема газопереработки, обеспечения экологической безопасности, развития экологической промышленности.

Вторая зона будет и главной базой для организаций научного внедрения современных методов нефтегазодобычи, головных подразделений нефтесервиса.

Потенциал третьей зоны (окружного резерва) двойственный. Часть территории со временем перейдет в зону фронтира (по мере введения в эксплуатацию новых нефтяных месторождений, например, вблизи п. Ваховск или Колекъеган).

В зоне окружного резерва проживает существенная часть коренных малочисленных народов Севера. Территория окружного резерва - источник имиджа и бренда Югры; сохранение традиционных видов хозяйствования и относительной "чистоты" территории - источник ее туристической привлекательности, потенциал развития специфических для этой зоны видов экономической деятельности: традиционных видов хозяйствования, поставки дикоросов. В этой зоне стоит задача поиска путей включения потенциала территории и ее жителей в социально-экономическое пространство Нижневартовского района без нарушения местной специфики.

В энергетическом отношении зона окружного резерва станет главным районом применения систем автономного энергообеспечения (в том числе с использованием возобновляемых, альтернативных источников энергии).

Крупный потенциал экономического стимулирования развития зоны окружного резерва в создании территорий опережающего развития, в поддержке социального предпринимательства и некоммерческих организаций, в инвестиционных проектах в сфере развития ремесленничества.

Инструменты и формы пространственного развития, выработанные для плотно заселенных территорий, обеспечат наибольшую отдачу в зонах максимальной концентрации населенных пунктов по линии Сургут - Нижневартовск (сложившиеся городские агломерации). Поэтому именно здесь необходимо сосредоточить усилия по стимулированию дальнейшего развития агломерационных процессов с целью получения максимального эффекта. Меры, способствующие развитию геологоразведочных работ, а также введению инновационных методов добычи нефтегазовых ресурсов, должны быть сосредоточены в зоне освоения новых месторождений (современная зона нового фронтира и часть зоны окружного резерва, которая может стать зоной нового фронтира при вводе в эксплуатацию новых месторождений).

5.2. Приоритеты развития городских агломераций

В Югре формируются восемь городских агломераций: Большой Ханты-Мансийск, Сургут - Нефтеюганск, Нижневартовск - Мегион, Нягань - Приобье, Югорск - Советский, Урай - Междуреченский, Березово - Игрим, Покачи - Когалым. Предварительный анализ уровня развития городских агломераций, основанный, в том числе на проведенных социологических и эмпирических исследованиях, показал, что все ранее обозначенные агломерации подразделяются на два типа: сложившиеся (Сургутская и Нижневартовская), развивающиеся (Няганская, Ханты-Мансийская) и потенциальные (остальные).

Существует определенный дефицит знаний о процессах, происходящих на территории городских агломераций, которые влияют на изменение их отраслевой и территориальной структуры и трансформируют пространство пригородной территории.

Под понятием "городская агломерация" следует понимать "совокупность муниципальных образований (поселений и городских округов), в пределах территории которых компактно расположен ряд населенных пунктов, главным образом, городских, объединенных в сложную динамическую развивающуюся систему с интенсивными производственными, инфраструктурными, социальными и экономическими связями, общим использованием прилегающих территорий и ресурсов развития" <6>.

На долгосрочный период предлагается концентрация усилий по поддержке агломерационных процессов. Основные меры, способствующие этому развитию, будут сосредоточены на стимулирование эффекта в уже сложившихся и развивающихся агломерациях; на долгосрочный период - в потенциальных.

На наш взгляд, процесс агломерирования территории несет в себе большое количество выгод для населения городских агломераций таких как:

1) пространственное расширение единого рынка труда, увеличение специализаций;

2) увеличение инновационного потенциала территории;

3) укрупнение рынка сбыта продукции;

4) увеличение мобильности населения;

5) доступность различного рода услуг;

6) подъем малых и средних городов, поселков городского типа за счет улучшения качества жизни населения;

7) возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов (транспортных, коммунальных и т.п.);

8) развитость инфраструктуры (социальной, технической);

9) возможность привлечения большего объема инвестиций;

10) экономия на транспортных издержках;

11) уменьшение концентрации производств в городе-ядре за счет выноса части объектов во внешние зоны;

12) единая схема развития всех поселений в составе городской агломерации;

13) большая обоснованность запросов финансирования;

14) ускорение социально-экономического развития.

Агломерация включает в себя планирование и бюджетирование социальной, транспортной, экологической, инженерной инфраструктур, исходя из общих необходимостей. Это делает возможным оптимизацию землепользования, обнаружения новых территорий, исключения дублирования. Формирование агломерационного сообщества как формы межмуниципального сотрудничества предоставляет шанс более рационально образовать территорию в схеме "город-пригород", создает лучшие условия и наиболее результативное совместное использование земель агломерации. Создание и развитие агломераций подразумевает развитие и совершенствование сети автомобильных дорог между поселениями.

Для большинства городов, расположенных на периферии агломераций (Мегион, Лангепас) базовый сценарий развития должен включать приоритеты по созданию привлекательной, комфортной городской среды, размещение социально-культурных объектов окружного значения (в этой связи удачно размещение площадки первого детского технопарка "Кванториум в Нефтеюганске).

Агломерационный эффект зависит от транспортных связей, обеспечивающих возможности быстрого перемещения людей (в качестве участников рынка труда, процессов обучения, потребителей) и товаров. Соответственно, усилия по содействию развитию агломерационных процессов в сложившихся агломерациях будут сконцентрированы в сфере усиления транспортной связности внутри территории агломераций и будут идти по следующим направлениям:

- создание единых транспортных систем пассажирских перевозок внутри агломераций, включая расширение сети внутригородских маршрутов городов - ядер агломераций на всю территорию агломерации и/или введение системы мультимодальных перевозок (в зависимости от оценки эффективности меры по конкретным маршрутам);

- стыковка расписаний разных перевозчиков в пределах агломераций и на межагломерационных маршрутах;

- радикальное увеличение комфортности и безопасности пассажирских перевозок внутри агломераций как мера по борьбе с образованием транспортных пробок внутри них;

- создание внутри агломераций (на свободных внутриагломерационных пространствах) зон опережающего развития;

- формирование единой системы обеспечения безопасности и экстренной помощи внутри агломераций;

- формирование единой системы сбора, удаления и переработки отходов внутри агломераций;

- регулярный мониторинг и корректировка границ рынков труда и услуг как основы формирования городских агломераций.

Единый транспортный каркас обеспечит возможность экономической интеграции, как сложившихся городских агломераций, так и крупнейших городов и других населенных пунктов формирующихся агломераций и вне агломерационного пространства. Поэтому вне границ сложившихся агломераций целесообразно развитие приоритетных направлений:

- поддержание и реконструкция существующей дорожно-транспортной системы, дорожной инфраструктуры и системы транспортных услуг, дальнейшее благоустройство трасс и формирование придорожной инфраструктуры вдоль проходящих по территории региона ключевого автодорожного маршрута "Пермь - Томск";

- согласование расписаний маршрутов различных перевозчиков, а также расписаний работы центров предоставления государственных и муниципальных услуг, учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты.

В агломерации реализуется скоординированная система территориального планирования и использования земель с учетом их градостроительной ценности: определение и резервирование наиболее оптимальных площадок под жилищное, дачное строительство, промышленное и сельскохозяйственное производство с учетом имеющейся и необходимой для развития инфраструктуры.

Только при грамотном управлении процессами развития территорий можно добиться положительного агломерационного эффекта и обеспечить высокий уровень качества жизни населения, создать комфортную среду для ведения бизнеса, что обеспечит конкурентоспособность как регионов, так и страны в целом, которая направлена на инновационный путь развития.

Большинство российских методик делимитации агломераций основывается на том, что группа населенных пунктов может считаться городской агломерацией, если население наибольшего из образующих ее городов-ядер составляет более 100 тыс. чел., а в пределах 1,5-часовой транспортной доступности от него расположено еще как минимум два города или поселка городского типа, тяготеющих к центру. Одним из важнейших факторов формирования и развития агломераций является маятниковая миграция.

В агломерациях, которая объединяет нескольких населенных пунктов, используется термин "пригородная территория". У городских поселений, вошедших в агломерацию, законодательно определены пригородные зоны с ее границами, при этом агломерация может включать поселки городского типа и сельские поселения, в которых пригородная зона не выделяется. Границы пригородных зон определяются законодательно, а границы пригородных территорий зависят от конкретной ситуации, характера застройки и использования данной территории городским населением, частоты маятниковых миграций и размещения объектов, обслуживающих население. Как показывает международный опыт, развитие агломерации зависит от рационального зонирования и использования пригородной территории. На пригородной территории формируются дачные поселки, базы отдыха и туристические базы, а также вахтовые поселки нефтедобывающих компаний.

В размещении дачных поселков проявляется особенность их расположения вдоль транспортных магистралей, близость крупных населенных пунктов (на расстоянии до 10 - 15 км от городов). В связи со спросом горожан на рекреационно-оздоровительные и туристические услуги в настоящее время на пригородной территории увеличивается количество баз отдыха и туристических баз, большинство которых находятся на расстоянии до 15 км от городов. Увеличивающийся спрос на рекреационные услуги будет способствовать развитию данного вида деятельности на пригородной территории агломерации.

С целью социально-экономического развития района и создания производственных, культурных и рекреационных связей в Нижневартовском районе предусмотрено создания агломераций: "Нижневартовск - Мегион" и "Когалым - Покачи". В агломерацию "Нижневартовск - Мегион" на территории Нижневартовского района войдут сельские поселения Вата, Зайцева Речка (включая д. Былино и д. Вампугол) и городское поселение Излучинск (включая с. Большетархово, д. Пасол и д. Соснина).

Вполне возможно отнесение к данной агломерации г. Стрежевой (Томская область). Также возможно включение в данную агломерацию сельского поселения Покур (после строительства автомобильной дороги "Зайцева Речка - Покур"). В дальнейшем, после модернизации автодороги "Нижневартовск - Ваховск", возможно отнесение к данной агломерации также и Ваховска и Охтеурья.

В агломерацию "Когалым - Покачи" войдет сельское поселение Аган. Также возможно включение в данную агломерацию городского поселения Новоаганск и г. Радужный (после строительства автомобильной дороги "Новоаганск - Покачи").

Для определения развитости агломерации рассчитывается коэффициент развитости (К.разв ), разработанный Институтом географии РАН, который может быть использован для определения развитости, как формирующейся агломерации, так и уже сформировавшейся:

К.разв = P x (M x m + N x n),

где Р - численность городского населения агломерации (млн. чел.); М и N - количество городов и поселков городского типа соответственно; m и .n - доли в городском населении агломерации (в долях от 1).

Агломерация считается сформировавшейся, если коэффициент развитости составляет не менее 1,0.

Классы развитости городской агломерации определяют исходя из значения коэффициента развитости:

- более 50 - наиболее развитые;

- от 10 до 50 - сильно развитые;

- от 5 до 10 - развитые;

- от 2,5 до 5 - слаборазвитые;

- от 1 до 2,5 - развивающиеся;

Для агломерации "Нижневартовск - Мегион" рассчитаем коэффициент развитости (табл. 5.2)

Таблица 5.2

Численность населения агломерации "Нижневартовск - Мегион"

(на 01.01.2017)

Населенный пункт	Количество населения (тыс. чел.)	% от всего	% от городских
г. Нижневартовск	274575	69,58	69,87
г. Мегион	48283	12,24	12,29
г. Лангепас	43534	11,03	11,08
Итого: города	366392	92,85	93,24
п. Высокий	6968	1,77	1,77
п. Излучинск	19597	4,97	4,99
Итого: поселки городского типа	26565	6,74	6,76
Итого: городские жители	392957	99,59	100,00
с. Большетархово	437	0,11	-
д. Вата	451	0,11	-
с. Зайцева Речка	569	0,14	-
д. Былино, Пасол, Вампугол, Соснино	183	0,05	-
Итого: сельские населенные пункты	1640	0,41	-
Всего	394597	100,00	-

Коэффициент развитости агломерации "Нижневартовск - Мегион" равен 1,15, что свидетельствует о том, что данная агломерация относится к классу развивающиеся.

В составе пространственной структуры агломерации "Нижневартовск - Мегион" выделяются следующие зоны:

Ближняя зона тяготения - ядро системы - с радиусом до 30 км вокруг Нижневартовска. В этой зоне максимальная концентрация дачных поселений и рекреационных зон.

Периферийная зона тяготения охватывает территорию близлежащих населенных пунктов и находится в 1,5-часовой транспортной доступности в пределах 50 - 60 км от Нижневартовска.

Дальняя периферийная зона тяготения находится в пределах 2-часовой транспортной доступности. Эта зона эпизодического посещения сельского населения города-центра с социально-культурными целями.

Механизмом использования агломерационных эффектов является агломерационный проект - инвестиционный проект (или группа проектов) по развитию транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры, реализация которого приводит к возникновению значительных внешних экономических эффектов за счет усиления связности и взаимодействия между муниципальными образованиями, входящими в городскую или сельскую агломерацию.

Агломерационные эффекты от реализации агломерационных проектов делятся на эффект от роста добавленной стоимости в экономике (за счет расширения рынков сбыта и поставок, рынка труда, капитала в результате улучшения транспортной связности или повышения эффективности функционального использования территории) и эффект от оптимизации бюджетных расходов (за счет совместного использования инфраструктуры различными муниципалитетами).

Создание агломерации как самостоятельного объекта управления позволит получить определенные инфраструктурные и социально-экономические эффекты:

1) оптимизацию социально-экономической структуры территории, а также размещение инфраструктурных объектов;

2) создание единых рынков (труда, недвижимости, капитала и т.д.);

3) совместное использование поселениями агломерации потенциала территории (ресурсного, демографического, промышленного, инновационного, культурного, образовательного и т.п.).

В качестве важнейших эффектов, полученных регионом от формирования и развития на его территории агломераций, можно выделить:

1) усиление конкурентоспособности экономики региона и гарантия притока ресурсов развития;

2) возможность регулирования внутренней миграции из поселений-спутников в ядро;

3) возможность выхода региона и агломерации на мировой рынок в качестве важного узла товарных, финансовых, технологических, культурных обменов;

4) возможность оптимизации транспортной и инженерной инфраструктуры;

5) формирование оптимального природно-экологического и расселенческого каркаса;

6) возможность оптимизации системы землепользования;

7) возможность регулирования развития ядра агломерации, предотвращение сбоев в работе инфраструктуры.

Таким образом, создание агломераций делает возможным решение ряда проблем крупного города за счет его разгрузки, приблизить уровень развития окружающих поселений к городу.

Крупный город встречает в агломерации свое дополнение и параллельно приобретает новые возможности для решения своих проблем, таких как размещение производства, расселение людей, создание мест массового отдыха, устройство сложных транспортных сооружении и объектов коммунального хозяйства (аэропортов, сортировочных станций, станций водоснабжения, очистных сооружений и т.п.).

При этом в процессе агломерирования формируется развитое городское пространство, которое приводит к закреплению полноценного городского уровня жизни на территории агломерации, растет число поселений, обладающих наиболее привлекательной средой в социальном отношении.

Ослабление диспропорции в исследовании территории агломерации между городским центром и пригородами и укрепление агломерационных связей за счет формирования новых производств на новых территориях создает более комфортную среду для развития бизнеса, обеспечивает повышение качества жизни.

Процессы агломерации, безусловно, связаны с вопросами межмуниципального сотрудничества. В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях объединения финансовых средств, материальных и трудовых ресурсов, организации совместных мероприятий для решения вопросов местного значения между муниципальными образованиями могут быть заключены договоры и соглашения (статья 8). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы межмуниципального сотрудничества, целесообразность и степень участия в них, исходя из интересов населения и конкретных социально значимых проблем муниципального образования.

В рамках межмуниципального договорного сотрудничества на территории Нижневартовского района возможно рассмотреть четыре направления.

1. Межмуниципальное договорное сотрудничество в области развития сельхозтоваропроизводства. Развитие сельского хозяйства на территории района позволяет удовлетворять нужды не только населения района, но и поставлять свинину, молочную продукцию, продукцию рыбопереработки и переработки дикоросов на территорию соседних муниципальных образований. Проведение совместных межмуниципальных ярмарок-продаж и выставок местных товаропроизводителей, позволит увеличить объемы реализации и производства пищевой продукции, даст дополнительную возможность развития предпринимательской деятельности на территории района.

2. Межмуниципальное договорное сотрудничество в области развития производства строительных материалов. Территория Нижневартовского района обладает высоким уровнем запасов древесины, 25% всех региональных запасов. Взаимодействие по развитию различных форм сотрудничества и налаживанию деловых связей между предпринимателями, проведение совместных совещаний и деловых встреч позволит товаропроизводителям района открыть новые рынки сбыта и увеличит реализацию собственной продукции.

3. Межмуниципальное договорное сотрудничество в сфере развития физической культуры и спорта. Договорное сотрудничество возможно реализовать в проведению физкультурно-спортивных мероприятий, соревнований, тем самым популяризировав активный и здоровый образ жизни среди подрастающего и взрослого населения округа.

4. Межмуниципальное договорное сотрудничество в сфере культуры, организации въездного туризма с учетом интересов населения. Данное сотрудничество предполагает взаимообмен выставочными экспозициями музеев Нижневартовского района с музейными учреждениями других муниципалитетов. Сотрудничество в сфере въездного и внутреннего туризма предполагает экскурсионное обслуживание посетителей всех категорий, участие в программах мастер-классов, практических семинарах по традиционным народным промыслам и ремеслам, знакомство с фольклорными традициями коренного населения Югры и русского старожильческого населения.

5.3. Реализация кластерной политики

В сфере промышленной политики и инновационного развития кластером называется форма территориальной организации экономической деятельности, при которой институциональная среда (спрос, уровень конкуренции, система сопутствующих и вспомогательных производств, система материальных и нематериальных ресурсов) обеспечивает конкурентные преимущества для определенного вида экономической деятельности.

В целеполагающих документах Югры было заявлено формирование территориально-отраслевых кластеров, из которых в Нижневартовском районе будут сформированы:

- нефтегазодобывающий;

- нефтегазоперерабатывающий;

- лесопромышленный;

- туристско-рекреационный;

- медицинский;

- агропромышленный.

Исходя из современных экономических реалий, часть кластеров может быть интегрирована в более крупные.

Наиболее перспективным и сформированным является медицинский кластер. По мере присоединения к кластеру сопутствующих отраслей (производство лекарственных средств, биологически активных добавок и другой биотехнологической продукции на основе дикоросов и сельскохозяйственного сырья и др.) кластер эволюционирует в межотраслевой кластер технологий обеспечения здорового образа жизни (или биомедицинский).

Два организационно оформленных кластера - нефтегазоперерабатывающий и лесопромышленный - будут развиваться в направлении наращивания стадий более глубокой переработки исходного сырья и выпуска конечной потребительской продукции; в перспективе возможно появление деревянного домостроения на основе полной его "перезагрузки", применения инновационных технологий и дизайнерских решений.

Нефтегазодобывающий кластер будет развиваться на основе новых технологий нефтегазодобычи и геологоразведки.

Добыча углеводородов как основного вида экономической деятельности Нижневартовского района, территориально сконцентрирована в первой и второй зонах ресурсного освоения. Решение ключевой задачи нефтедобывающей отрасли состоит в предотвращении снижения производительности путем применения современных технологий добычи. В целях ускорения вовлечения природных запасов в промышленную разработку будет продолжена реализация мер по введению специальных налоговых режимов, стимулирующих организации к вкладу в инвестиции в основной капитал и осуществлению расходов на проведение геологоразведочных работ, вводу в промышленную разработку месторождений трудноизвлекаемой нефти. Кроме того, учитывая заданный вектор на техническое перевооружение процесса нефтегазодобычи, модернизацию нефтесервисной отрасли, разработку отечественных технологий освоения трудноизвлекаемых запасов, передовая зона нефтегазодобычи - это не только сама нефтегазодобыча, но и полигон отработки новых технологий, причем не только в добывающей промышленности.

Имеющийся потенциал развития агропромышленного и туристического кластеров позволяет ожидать их формирование в долгосрочной перспективе после 2030 года. В среднесрочном периоде целесообразно вхождение отдельных предприятий агропромышленного комплекса (производство биотехнологической продукции, экологически чистых продуктов питания).

При этом сложились предпосылки и потенциал формирования нового межотраслевого кластера "Техника и технологии для Севера". Предлагаемый кластер включает взаимосвязанные направления деятельности, направленные на реализацию стратегического видения Югры (в том числе и Нижневартовского района) как технологического плацдарма России для освоения Севера и Арктики.

Кластер является межотраслевым образованием и включает специализированные виды деятельности (преимущественно маркетинг-ориентированные) в отраслях:

- экология Севера, разработка и внедрение природоохранных технологий, техники и технологий для "зеленой" нефтедобычи (антикоррозийная обработка труб и т.п.); техника и технологии для удаления загрязнений почвы, воды, производственных и коммунальных отходов;

- производство специализированной техники для условий Севера и Арктики;

- производство оборудования для систем жизнеобеспечения работников месторождений и других групп пользователей, в том числе автономных систем энергообеспечения;

- производство отдельных видов продуктов питания, в том числе брендовых северных продуктов питания (рыба, дикоросы), сопутствующих товаров и оборудования для их производства;

- торговля (специализированные центры продаж техники для экстремальных условий);

- культурно-познавательный и этнографический туризм (тестирование и продвижение товаров и услуг, созданных в производственных организациях кластера; аккумулирование идей в отношении приемов обеспечения жизнедеятельности населения в экстремальных условиях, в т.ч. на основе опыта коренных малочисленных народов Севера).

Виды деятельности, включенные в кластер, объединены по принципу общих каналов маркетинга в соответствии с выбранным приоритетом маркетингового мышления как фактором повышения конкурентоспособности Нижневартовского района.

Помимо общих для всего района стратегических приоритетов можно выделить направления, актуальные для отдельных поселений района.

Городское поселение Излучинск.

Наиболее перспективными направлениями развития Излучинска в рамках инновационного сценария представляются следующие:

- Излучинск - центр переработки сельскохозяйственной продукции, дикоросов, развития пищевой и местной промышленности района, центр проведения ярмарок и оптовых продаж продукции местных товаропроизводителей для жителей района и Нижневартовска;

- место промышленного разведения и производства рыбы (использование теплых вод ГРЭС);

- центр лесопромышленного сервиса региона (имеет смысл развивать производство строительных материалов при условии использования новых технологий), в том числе использование возможностей с. Большетархово;

- место отдыха и рекреации, включая развитие малоэтажного строительства;

- организация бизнеса по бутылированию и продаже чистой питьевой воды;

- Излучинск - центр, ориентированный на интересы и потребности района начального профессионального образования;

- Излучинск - энергетический центр региона.

Развитие поселения по вышеназванным направлениям требуют увеличения инвестиционной составляющей бюджета поселения. Прогнозные расчеты налогового потенциала поселения не противоречат установке на увеличение муниципальных инвестиций.

Важным приоритетом инвестиционной активности городского поселения остается развитие сельского хозяйства на территории с. Большетархово.

Городское поселение Новоаганск.

Главная стратегическая цель Новоаганска - это создание бизнес-организаций с достаточным объемом деятельности на основе межмуниципального взаимодействия с Покачами, Радужным, Аганом и Нижневартовским районом. Сферами инвестиционной деятельности являются:

- нефтяной сервис;

- бизнес, связанный с эксплуатацией низкодебитных и заброшенных скважин;

- утилизация попутного газа;

- развитие оленеводства;

- сбор (переработка) дикоросов;

- развитие туризма (специфика культуры и быта малочисленных народов Севера);

- совершенствование транспортной сети за счет строительства автодороги на г. Покачи, что позволит значительно снизить расходы, стоимость завозимых промышленных товаров, продуктов питания, оборудования и материалов, в том числе строительных, расширит возможности для проявления предпринимательской инициативы. Решение данной задачи откроет дополнительные возможности для поселения, окажет значительное влияние на диверсификацию экономики, позволит укрепить хозяйственные, инфраструктурные, трудовые связи с г. Покачи, г. Лангепасом, г. Сургутом;

- развитие этнотуризма. с. Варьерган, входящее в гп. Новоаганск, - этно-культурный центр Нижневартовского района, центр национальных ремесел и традиционных промыслов народностей Севера.

Парк-музей под открытым небом в селе Варьеган работает уже более 30 лет. Инициатор создания музея - поэт Юрий Вэлла - уроженец села. На территории музея расположены летнее и зимнее стойбища хантыйского рода Казамкиных, стойбище лесных ненцев и хантыйских родов Сардаковых и Айпиных. В коллекции - родовые и личные предметы быта коренного населения, шаманская атрибутика, документы, фотографии.

Сельское поселение Аган.

Стратегическая цель муниципального управления связана с созданием благополучия места проживания и вовлечением поселения в хозяйственную деятельность региона.

Цель развития: сельское поселение Аган - этно-культурный центр Нижневартовского региона, центр национальных ремесел и традиционных промыслов народностей Севера.

Развитие поселения связывается с развитием его как рекреационной и туристической зоны, зоны производства экологически чистой продукции, развитием малых обслуживающих производств.

Стратегические задачи поселения:

- содействие развитию малого бизнеса в производствах, использующих древесные ресурсы на территории поселения и Нижневартовского района;

- вовлечение населения в производство услуг бытового и досугового направлений;

- содействие развитию национальных ремесел, таксодермии;

- сбор (переработка) дикоросов;

- формирование туристического центра (этнографический туризм);

- участие в окружных программах развития лесопромышленного комплекса.

Наибольший интерес представляет собой МАУ "Межпоселенческий центр национальных промыслов и ремесел" п. Аган, созданный в 2008 г. В музее учреждения расположены экспозиции "Береста в быту Аганских ханты", "Одежда Аганских ханты", "Виды жилищ народов Севера", "Охота и рыболовство", в которых представлено декоративно-прикладное и фольклорное творчество, культура и быт народа ханты. В число услуг, предоставляемых учреждением, входит фольклорная составляющая, которая включает песни коренных народов Севера, архаичные легенды и сценки из медвежьих игрищ - лучшие образцы фольклорного искусства аборигенов. В Центре можно оценить кулинарные шедевры аганских ханты, приготовленные по древним рецептам. Интересны и живописные окрестности Агана, овеянные древними легендами аборигенов Севера.

Сельское поселение Вата.

Улучшение качества муниципального управления планируется осуществлять за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью и улучшения качества планирования. В целях решения поставленных задач будут проводиться следующие мероприятия: выполнение работ по разграничению собственности на землю и формирование сведений о невостребованных земельных участках.

При реализации инновационного сценария, система образования растет высокими темпами, осуществляется последовательная реализация ранее сформированных задач развития отрасли и происходит интеграция науки и образования в единый общеобразовательный кластер.

Система здравоохранения с.п. Вата также динамично развивается, путем гарантированного обеспечения равного доступа к качественным медицинским услугам, все это сопровождается ростом репутационного фактора системы здравоохранения.

Ключевой экономической проблемой развития агропромышленного комплекса является низкая рентабельность сельскохозяйственного производства. Основной целью развития сельского хозяйства является повышение эффективности деятельности сельхозпредприятий. В рамках инновационного сценария, предполагается постройка автоматизированного животноводческого комплекса по производству молочной продукции и скота (на убой в живом весе). Также предполагается разработать программы по формированию интереса к современному высокотехнологичному сельскому хозяйству, в частности, к животноводству с детских лет. К этому процессу должны подключиться муниципальные учреждения общего образования, начиная с дошкольного возраста, с возможностью широкого сотрудничества с аналогичными хозяйствами в скандинавских странах. Это приведет к увеличению доли заинтересованной молодежи к современному сельскому труду.

Запасы кедрового леса вокруг с.п. Вата создают потенциал для развития малого бизнеса в направлении производства биопродукции и парафармацевтики. Отведение земель под тепличное хозяйство позволит также диверсифицировать развитие малого бизнеса в поселении.

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - количественный рост умеренный, т.к. заложенное в сценарий улучшение качества жилья приводит к росту потребности в коммунальных услугах современного уровня, но одновременно инновационный сценарий предполагает и рост производительности труда в коммунальной сфере и уменьшение потерь.

Реальные доходы жителей поселения растут быстрее, чем в инерционном сценарии, благодаря росту производительности труда. Помимо роста зарплаты, возрастут незарплатные доходы (в том числе за счет развития новых форм занятости, в том числе дистанционных). Эти процессы отражаются в существенном росте доли предпринимательских доходов в структуре доходов населения.

Инновационный сценарий предполагает обязательное развитие высокоскоростных коммуникационных сетей (интернет-технологии), которые могут создать базу для активного внедрения дистанционных образовательных, медицинских, управленческих и иных технологий в жизнь сельского поселения.

Инновационным вектором развития экономики с.п. Вата должны стать следующие направления:

- агропромышленный комплекс;

- тепличное хозяйство;

- культурно-спортивная база;

- малые предприятия биопродукции и парафармацевтики.

В инновационном сценарии важны не только количественные характеристики роста, но и его качество, которое отличается от качества роста в инерционном сценарии. Условие достижения нового качества роста - более глубокая диверсификация, развитие видов деятельности и форм занятости, характерных для экономики поселения.

Сельское поселение Ваховск.

Потенциально сельское поселение Ваховск располагает запасами ресурсов для организации производства строительного кирпича, древесного угля, продукции из торфа. Развитие данных видов производства требует разведки ресурсов и оценки их промышленной ценности, выбора технологии производства и исследования потенциальных рынков сбыта.

Перспективным представляется разведение ценных пород пушных зверей, организация приема у населения дикоросов и рыбы для их последующей переработки.

Главным стратегическим ресурсом поселения является река Вах.

Цель развития: сельское поселение Ваховск - центр разведения ценных пушных пород зверей, развитие предпринимательства домашних хозяйств вокруг реки и ресурсов леса.

Сельское поселение Зайцева Речка.

Инновационный сценарий предполагает развитие поселения как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной муниципальной экономикой, посредством создания стабильных институтов местного самоуправления.

Улучшение качества муниципального управления планируется осуществлять за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью и улучшения качества планирования.

При реализации инновационного сценария, система образования растет высокими темпами, осуществляется последовательная реализация ранее сформированных задач развития отрасли и происходит интеграция науки и образования в единый общеобразовательный кластер.

Система здравоохранения с.п. Зайцева Речка также динамично развивается путем гарантированного обеспечения равного доступа к качественным медицинским услугам, все это сопровождается ростом репутационного фактора.

Ресурсным потенциалом с.п. Зайцева Речка является лесная и деревообрабатывающая промышленность. На базе действующей пилорамы, планируется налаживание производства топливных пеллет и древесно-стружечных плит. Отведение земель под тепличное хозяйство также позволит диверсифицировать отрасли развития малого бизнеса в поселении.

Инновационный путь развития усиливает внимания к молодому поколению, формированию культуры молодого предпринимательства, личности, интегрированной в рыночные отношения, создание условий для закрепления молодежи в поселениях. Все это потребует активного участия молодого поколения в развитии агропромышленного комплекса с.п. Зайцева Речка. Сценарий развития отрасли предполагает: усовершенствование производства сельскохозяйственной продукции за счет использования современных технологий и развитие сельскохозяйственной кооперации.

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - количественный рост умеренный, т.к. заложенное в сценарий улучшение качества жилья приводит к росту потребности в коммунальных услугах современного уровня, но одновременно инновационный сценарий предполагает и рост производительности труда в коммунальной сфере и уменьшение потерь.

Помимо роста зарплаты, возрастут незарплатные доходы. За счет диверсификации расширяется простор для развития малого и среднего бизнеса, доля занятых в нем возрастает, также растет самозанятость (за счет развития новых форм занятости, в том числе дистанционных). Эти процессы отражаются в существенном росте доли предпринимательских доходов в структуре доходов населения.

Инновационным вектором развития экономики с.п. Зайцева Речка, должны стать следующие направления:

- деревообрабатывающая промышленность;

- агропромышленный комплекс;

- тепличное хозяйство.

Инновационный сценарий развития основывается на предположении, что общее экономическое развитие поселения позволит, существенно увеличить доходы населения до уровня, обеспечивающего не просто качественное потребление товаров и услуг, но возможность инвестирования в место проживания и будущее семьи.

Сельское поселение Ларьяк.

Рост экономики с.п. Ларьяк обеспечит:

- улучшение транспортной логистики;

- малое и среднее предпринимательство;

- развитие туристско-рекреационной сферы;

- развитие заготовки и переработки дикоросов.

Инновационный путь развития с.п. Ларьяк связан со строительством автодороги протяженностью 50 км "Ларьяк - п. Белорусский". Однако это связано со значительными финансовыми затратами, т.к. по причине географических особенностей для дороги необходимо строительство мостов. Наличие дороги позволит существенно упростить имеющуюся транспортную логистику, также решит проблему с нехваткой билетов, поможет привлечь инвестиции. В этом случае демографическая ситуация может значительно поменяться в положительную сторону, увеличив население, что, в свою очередь, разрешит проблему с квалифицированными специалистами. Местное население получит возможность работать ближе к поселению.

Поскольку строительство автодороги сопряжено со значительными финансовыми затратами, для поселения также целесообразно закупить судно на воздушной подушке, которое способно передвигаться по песку, воде, тонкому льду. Такая мера также эффективно поможет улучшить транспортную логистику, особенно в весенний и осенний периоды.

Улучшение логистики, в свою очередь, способствует развитию малого и среднего бизнеса в связи со снижением транспортных издержек, увеличением скорости грузоперевозок и пассажироперевозок. Таким образом, расширится ассортимент товаров и услуг для местного населения. Появятся возможности привлечения инвестиций. Увеличится занятость и самозанятость населения.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего бизнеса должны стать:

- развитие и модернизация деревообрабатывающего сектора;

- развитие и модернизация производства хлебобулочных изделий, а также производство смежной продукции, что частично снизит зависимость от поставок продуктов питания из других поселений;

- формирование туристического центра (развитие культурно-познавательного туризма).

В организации муниципального управления продолжится тенденция к снижению расходов бюджета на содержание муниципальных органов власти, что связано в первую очередь с формированием более эффективного состава муниципального аппарата.

Культура и спорт будут развиваться более быстрыми темпами в основном за счет появления возможности проводить спортивные и культурные мероприятия на своей территории.

Инновационный сценарий развития с.п. Ларьяк предполагает более совершенную систему управления как муниципальным, так и частным секторами экономики, что в свою очередь требует значительных инвестиций в территориальную инфраструктуру и человеческий капитал.

Перспективы и темпы социально-экономического развития с.п. Ларьяк в долгосрочной перспективе будут связаны с освоением и внедрением высокорентабельных мощностей в переработке дикоросов.

Долгосрочной стратегической целью демографической и миграционной политики администрации сельского поселения является улучшение демографической ситуации за счет повышения продолжительности жизни населения, рождаемости и регулирования миграционных потоков.

Долгосрочными приоритетными целями в демографической и миграционной политиках станут:

- формирование благоприятной среды для увеличения репродуктивного потенциала и создания стимулирующих условий родителям, имеющим двух и более детей;

- сохранение и наращивание привлекательных условий жизни и работы для молодого поколения.

Механизмы реализации инновационного сценария будет включать следующие элементы:

- участие в формировании муниципально-частных партнерств, обеспечивающих значительный приток инвестиций в экономику с.п. Ларьяк;

- создание стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;

- создание инфраструктурной поддержки предпринимательства;

- концентрация ресурсов и усилий на наиболее приоритетных направлениях развития;

- целевая направленность мероприятий по решению конкретных проблем и задач социально-экономического развития.

Отдел традиционных народных промыслов и ремесел "Верьтэ кат" с. Корлики МКУ "Культурно-досуговый центр с. Ларьяк" призван не только сохранять произведения прикладного искусства ваховских ханты, но и возрождать к жизни утраченные ценности, воспроизводя их по старинным чертежам и рисункам. В музее-мастерской можно получить практические рекомендации по пошиву национальной одежды, изготовлению изделий из бересты, бисера, меха.

Сельское поселение Покур.

Инновационный сценарий развития сельского поселения Покур предполагает мобилизовать местные ресурсы, привлечь внешние инвестиции для повышения эффективности приоритетных отраслей экономики.

Основными приоритетами развития поселения должны стать:

- сохранение природного потенциала и улучшение окружающей среды;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- развитие пищевой промышленности;

- развитие сельского хозяйства;

- развитие дорожно-транспортного комплекса;

- развитие сферы услуг;

- повышение доходов местного бюджета.

Использование реально сложившихся тенденций экономического развития, формирование собственных инвестиционных ресурсов приведут к росту занятости, росту уровня доходов и благосостояния, изменению уровня образования населения и зависит от степени включенности самого населения и действий местной власти.

Сельское поселение Покур обладает собственным ярким брендом - покурский картофель, уникальный по своим вкусовым и иным качественным характеристикам. Для развития сельского хозяйства в Покуре имеются исключительные по меркам, как района, так и округа, условия - состав почв, наличие пастбищ, качество получаемой продукции. В развитии сельскохозяйственного производства в Покуре можно выделить три основных направления:

- растениеводство (картофель, капуста, ягоды);

- животноводство (молочная продукция);

- сбор и переработка ягод и дикоросов.

Другим направлением развития сельского поселения Покур может стать добыча сапропеля (после проведения разведки и оценки запасов), добыча песка.

Главными стратегическими целями развития поселения Покур могут быть названы:

- улучшение экологического состояния территории поселения;

- улучшение транспортного обслуживания, включая транспортное сообщение с населенными пунктами правого берега Оби;

- развитие сельскохозяйственного производства, объем которого в стратегическом плане устанавливает и оптимальную численность населения Покура, и направления трудовой ориентации молодежи.

В долгосрочной перспективе решение инвестиционных, транспортных и экологических проблем позволит обеспечить экономическую самодостаточность поселения Покур при оптимальном количестве домашних хозяйств в поселении.

Для полноценного развития сельского хозяйства и разрешения имеющихся проблем необходимо привлечение инвестиций, организация межмуниципального сотрудничества, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Цель развития: сельское поселение Покур - центр выращивания уникального картофеля и организации производства картофельной и иной продукции сельского хозяйства.

Поселение Покур обладает необходимым потенциалом для развития сельского хозяйства, которое может обеспечить достаточный уровень доходов домашних хозяйств. Развитие данной сферы деятельности требует взаимодействия с городскими округами с целью создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Развитие сельского хозяйства требует развития дорожной сети для обеспечения сырьем, кормами, реализации продукции, что позволит существенно снизить себестоимость сельскохозяйственной продукции.

Для создания круглогодичного транспортного сообщения необходимо построить автомобильную дорогу к сп. Покур.

6. Основные ожидаемые результаты и сроки реализации стратегии-2030 Нижневартовского района

Основные ожидаемые результаты

Реализация Стратегии социально-экономического развития Нижневартовского района до 2020 года и на период до 2030 года годы позволит обеспечить:

1. Дальнейшее повышение качества инвестиционной среды района за счет развития малого и среднего предпринимательства через усиление мер государственной и муниципальной поддержки в сфере студенческой предпринимательской инициативы, в области социального предпринимательства, а также в нефтегазодобывающей, обрабатывающей и перерабатывающей отрасли.

2. Улучшение демографической ситуации в районе за счет:

- улучшения репродуктивного здоровья населения, повышения уровня рождаемости (суммарный коэффициент рождаемости увеличится до 2,2 к 2030 году);

- увеличения роста средней продолжительности жизни населения до 74 - 75 лет;

- увеличения коэффициента рождаемости примерно на 4%;

- увеличения коэффициента естественного прироста на 4,5%;

- сокращения потерь населения в результате преждевременной смертности (особенно, в трудоспособном возрасте).

3. Положительный общий прирост населения за счет естественного и механического прироста на 14,4% к настоящему уровню.

4. Сохранение положительной динамики регистрации уровня безработицы в диапазоне от 0,14% до 0,17% в год и его постепенное сокращение к 2030 году до 0,15%, а также привлечение на территорию района новых высококвалифицированных рабочих и специалистов.

5. Создание условий для развития:

- образования (модернизация и увеличение возможностей технологической инфраструктуры образования, достижение современного качества образования и услуг, а также обеспечение гарантий и прав ребенка, поддержка социального статуса и повышение профессионализма работников сферы образования), за счет ввода новых дошкольных и общеобразовательных учреждений, большего охвата детей дошкольным образованием и увеличением заработной платы работников бюджетной сферы;

- здравоохранения (повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи, укрепление репродуктивного здоровья населения района, повышение уровня профессиональной подготовки медицинских работников первичного звена);

- культуры и искусства (повышение качества и доступности услуг в сфере культуры, укрепление материально-технической базы учреждений, сдача в эксплуатацию новых объектов культуры: культурно-досуговых учреждений, детских школ искусств, библиотек, музеев);

- физической культуры и спорта (организация физкультурно-массовой работы по месту жительства, организация и проведение спортивно-массовых мероприятий, укрепление материально-технической базы спортивных учреждений, ввод в строй новых и реконструкция имеющихся объектов и др.);

- социальной политики (реализация региональных и муниципальных программ, социальная помощь слабозащищенным категориям населениям, обеспечение экономической самостоятельности и трудозанятости молодежи, поддержка молодой семьи, женщин и детей).

6. Повышение надежности систем жизнеобеспечения района, обеспечение развития социальной инфраструктуры и улучшение условий жизнедеятельности населения.

7. Повышение качества жизни населения района на основе динамично развивающейся сбалансированной экономики.

8. Поддержка малого и среднего предпринимательства от негативных факторов макроэкономической среды.

9. Развитие и реализация кластерной политики в экономике, из которых в Нижневартовском районе будут сформированы нефтегазодобывающий, нефтегазоперерабатывающий, лесопромышленный, туристско-рекреационный, медицинский и агропромышленный кластеры.

10. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Нижневартовского района и дальнейшего привлечения инвесторов, в том числе для развития сырьевых и несырьевых видов деятельности:

- создание развитой системы агропромышленного комплекса, животноводства и рыбохозяйственного комплекса;

- создание организованной системы сбора и переработки дикоросов на территории Нижневартовского района;

- использование новых технологий нефтегазопереработки, нефтехимии, газохимии и лесохимии, хранения и переработки нефти и газа, использование новых технологий в лесном комплексе;

- создание экологической промышленности, ориентированный на создание техники и технологий для удаления и переработки отходов, устранение накопленного вреда окружающей среде.

11. Формирование новой модели "умной экономики", основанной на инновационной трансформации нефтедобывающей отрасли, внедрении маркетингового мышления как основы диверсификации.

12. Совершенствование технологий добычи в условиях высокого уровня обводненности нефтяных пластов, интенсификация буровых работ на разрабатываемых месторождениях, имеющих высокий потенциал нефтеотдачи. наращивание объемов геологоразведочных работ на территории восточной части Нижневартовского района и, как следствие, увеличение налоговых отчислений от предприятий-недропользователей примерно на 10 - 12% от современного уровня.

13. Дальнейшее развитие транспорта и коммуникаций в поселениях Нижневартовского района. Развитие транспортного сообщения между поселениями Нижневартовского района: строительство автодорог с твердым дорожным покрытием следующих направлений "Новоаганск - Покачи", "Белорусский - Ларьяк", "Зайцева Речка - Покур" с последующим выходом на сельские поселения Локосово и Угут Сургутского района.

14. Создание условий для формирования благоприятной окружающей среды, основанное на прорывном развитии инновационных технологий "зеленой нефтедобычи" и управлении отходами, формирование и внедрение рациональных стандартов природопользования для сохранения природного потенциала Нижневартовского района.

15. Создание инновационных технологий, включая "зеленую" энергетику и объекты новой генерации; обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения; инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

16. Формирование глобально конкурентоспособного человеческого капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовно-нравственного развития; обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально-экономического и культурного развития.

17. Использование технологий "Бережливого производства" и "Бережливого региона" с целью оптимизации и сокращения излишних расходов и финансовых потерь.

7. Механизмы реализации стратегии-2030 муниципального района

Реализация Стратегии - 2030 Нижневартовского района опирается на совокупность традиционных правовых, финансовых, инвестиционных и организационных инструментов, так и новых, направленных на достижение стратегических задач социально-экономического развития (бережливый регион, национальная предпринимательская инициатива).

7.1. Организационные механизмы

Организация реализации Стратегии - 2030 будет осуществляться через План мероприятий по ее реализации. Общую координацию, методическое сопровождение и контроль за реализацией Стратегии - 2030 будет осуществлять уполномоченный орган администрации Нижневартовского района - Департамент экономики Нижневартовского района.

Ежегодно структурные подразделения администрации (департаменты, отделы, управления) и поселения Нижневартовского района, - ответственные исполнители мероприятий плана представляют в Департамент экономики отчеты, которые должны содержать сведения о результатах и основных направлениях деятельности участников стратегического планирования по выполнению мероприятий и достижению целевых ориентиров.

С учетом полученной от ответственных исполнителей информации Департамент экономики Нижневартовского района, не позднее 1 апреля каждого года, следующего за отчетным, представляет Главе Нижневартовского района доклад о ходе реализации плана.

Система мониторинга включает установленные целевые показатели эффективности и результативности реализации Стратегии - 2030; ежегодное проведение опросов населения муниципального образования; ежегодный доклад о ходе реализации Стратегии - 2030, в котором отражаются достигнутые результаты, их соответствие намеченным целям и целевым показателям, а также фактическое исполнение мероприятий в соответствии с планом.

Система корректировки (актуализации) Стратегии - 2030 призвана обеспечить актуальность ее целей, мероприятий и целевых показателей.

Обязательным условием успешной реализации Стратегии - 2030 является стабильность и устойчивость бюджетной системы автономного округа и муниципального образования. Высокая степень зависимости доходов бюджета от внешних факторов обуславливает необходимость проведения консервативной бюджетной политики даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. Финансовые механизмы управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии - 2030, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на развитие приоритетных социально-экономических направлений; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, образовательных кредитов, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными, окружными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Приоритетные задачи в развитии финансовой системы заключаются в диверсификации и повышении инновационности экономики, формировании предпосылок для привлечения в район стратегических инвесторов, улучшении уровня и качества жизни муниципального образования.

Финансирование проектов будет осуществляться в соответствии с приоритетными направлениями, определенными в Стратегии - 2030.

На условиях муниципального частного партнерства и концессионных соглашений планируется реализация программы газификации населенных пунктов; строительство объектов социальной инфраструктуры. Мероприятия по стимулированию развития системы дополнительного (негосударственного) пенсионного обеспечения работников предприятий будут направлены не только на формирование у населения района культуры пенсионных накоплений, но и на создание источника для инвестиций в долгосрочные инфраструктурные проекты, имеющие значение как для муниципального образования, так и для предприятий.

Составной частью механизма реализации Стратегии - 2030 являются комплексные программы развития и муниципальные программы Нижневартовского района.

7.2. Финансовые механизмы

Реализация Стратегии - 2030 Нижневартовского района будет обеспечена через формирование единой системы стратегического планирования, представляющая собой комплекс взаимодополняющих друг друга документов.

Одним из первоочередных финансовых механизмов реализации Стратегии становятся государственные и муниципальные программы. Согласно п. 2 Ст. 39 федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования, по решению органов местного самоуправления, могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Согласно п. 1 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Такая первостепенная роль связана с тем, что реализация государственных и муниципальных программ взаимосвязана с задачами и целями социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу. Государственные программы округа и муниципальные программы района призваны конкретизировать действия органов власти по реализации целей и задач Стратегии по отдельным секторам экономики и социальной сферы, они содержат комплексы планируемых к реализации мероприятий.

Финансовые инструменты стратегического управления связаны с рациональным бюджетным финансированием и изысканием внебюджетных источников. Механизмами привлечения внебюджетных источников финансирования остаются:

- муниципально-частное партнерство;

- ипотечное кредитование в сфере жилищного строительства;

- заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями района (средства крупных промышленных организаций).

Кроме того, необходимо развитие системы муниципального маркетинга, составной частью которого служит брендирование района на федеральном уровне и в других субъектах Федерации.

7.3. Инвестиционные механизмы

На протяжении последних лет по уровню инвестиционной привлекательности район находится в группе лидеров ХМАО - Югры. Для дальнейшей реализации инвестиционной политики района, и, соответственно, Стратегии - 2030 будут оказывать влияние следующие механизмы и инструменты:

- ориентация на принципы наибольшего благоприятствования в проведении административных процедур в интересах предпринимателей и инвесторов, обеспечение прозрачности и доступности для инвесторов информации;

- развитие муниципально-частного партнерства в рамках стратегических направлений развития социальной сферы и жилищно-коммунального комплекса;

- использование инструментов поддержки инвестиционной деятельности, предлагаемых федеральными институтами развития;

- развитие научно-технического творчества и инновационного предпринимательства детей и молодежи;

- стимулирование предприятий и компаний к формированию и реализации программ инновационного развития.

По-прежнему остаются в приоритете классические инструменты и методы инвестиционного механизма: финансовые (бюджетные) активы, физические активы (объекты инфраструктуры) и человеческий капитал. Наращивание объемов инвестирования во все кластеры экономики должно быть связано не только с ростом бюджетного финансирования, но и с ростом качества человеческого капитала через привлечение к работе высококвалифицированных кадров и проведение программ переподготовки и/или повышения квалификации работников.

7.4. "Бережливый регион"

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является пионером среди северных регионов, реализующим технологию бережливого производства в экономике, государственном и муниципальном управлении, социальной сфере, а также внедряющим методы по переходу к проектному способу государственного и муниципального управления.

В 2016 году Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры распоряжением была принята Концепция "Бережливый регион" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, которая предусматривает внедрение технологий бережливого производства, обусловленное решением задач по повышению эффективности организаций, направленной на диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности продукции и превращение Югры в глобально конкурентный и инновационный регион.

Концепция призвана содействовать субъектам бережливого производства в повышении их конкурентоспособности и эффективности, используя комплекс методов и инструментов, применимых ко всем направлениям деятельности, позволяющим производить товары и оказывать услуги в минимальные сроки и с минимальными затратами с требуемым качеством.

Реализация Концепции позволит:

- повысить производительность труда и конкурентоспособность продукции;

- повысить удовлетворенность потребителей, собственников и других заинтересованных сторон качеством выполненных работ, оказанных услуг;

- постоянно повышать эффективность производственных, управленческих и бизнес-процессов;

- упростить организационную структуру, улучшить процессы менеджмента;

- быстро и гибко реагировать на изменения внешней среды.

Концепция охватывает все уровни создания ценности, а именно: межорганизационный уровень (отношения между организациями - участниками цепи поставок); уровень организации (стратегические цели и задачи, организационная структура); уровень процессов (в бережливом производстве - потоки создания ценности при производстве определенного продукта (услуги)); уровень операций (отдельные рабочие места).

Реализация Концепции непосредственно затрагивает деятельность муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе и Нижневартовского района, участвующего во внедрении технологий бережливого производства.

Бережливое производство - это организация деятельности, ориентированной на создание привлекательности для потребителя путем формирования непрерывного потока создания ценности с охватом всех процессов организации и их постоянного совершенствования через вовлечение персонала и устранение всех видов потерь.

Цель бережливого производства - формирование культуры бережливого производства в различных отраслях экономики, повышение производительности труда у всех участников общественных и экономических отношений.

Достижение цели осуществляется путем решения следующих общих задач:

- Повышение производительности труда во всех организациях и органах управления;

- Повышение эффективности работы органов местного самоуправления в муниципальных образованиях автономного округа;

- Повышение конкурентоспособности предприятий с государственным и муниципальным участием;

- Повышение качества предоставления государственных услуг населению, малому и среднему бизнесу и некоммерческому сектору;

- Повышение энергоэффективности в промышленности и ЖКХ;

- Устойчивое гармоничное развитие промышленности в соответствии с экологическими требованиями и стандартами.

Приоритетными задачами для достижения основной цели - повышение эффективности работы органов местного самоуправления - являются:

1. Внедрение технологий бережливого производства во всех органах местного самоуправления муниципальных образований района.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

3. Обучение сотрудников местного самоуправления принципам бережливого производства.

4. Создание эффективной системы мониторинга и контроля реализации внедрения принципов бережливого производства.

Приоритетными задачами для достижения основной цели - повышение конкурентоспособности предприятий с муниципальным участием и организаций автономного округа являются:

1. Внедрение бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием и в иных организациях.

2. Популяризация "бережливости" среди руководителей и сотрудников предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций.

3. Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения потребности предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций автономного округа в специалистах, компетентных в вопросах применения бережливого производства.

4. Предоставление мер государственной поддержки и стимулирования внедрения бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием и организациях автономного округа, в том числе малых и средних предприятиях.

Приоритетными задачами повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору являются:

1. Внедрение технологий бережливого производства в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований и учреждениях автономного округа, оказывающих услуги населению, предпринимательству и некоммерческому сектору.

2. Мониторинг и регулярный контроль качества государственных и муниципальных услуг.

3. Консультационная и информационная работа средств массовой информации, социальных сетей, муниципальных сайтов по вопросам предоставления населению государственных и муниципальных услуг, а также услуг со стороны некоммерческих организаций и социального предпринимательства. Создание информационного ресурса, отражающего спрос и предложение в этой сфере.

4. Мероприятия по внедрению бережливого производства.

5. Формирование научно-образовательных центров.

7.5. Национальная предпринимательская инициатива <7>

Основные задачи проекта "Национальной предпринимательской инициативы": снизить административные барьеры в экономике и вывести Россию в лидеры инвестиционной привлекательности. Для разработки мер по устранению наиболее серьезных преград при ведении бизнеса используется такой эффективный механизм взаимодействия предпринимателей и представителей власти, как "дорожные карты". В сочетании с инициативностью бизнеса, активным участием экспертов и чиновников они нацелены на успех первых проектов Национальной предпринимательской инициативы.

В рамках реализации "дорожных карт" в Российской Федерации и ХМАО - Югре были достигнуты следующие цели:

1) Совершенствование налогового администрирования:

- Минимизация спорных толкований в разъяснениях налоговых органов для налогоплательщиков

- Расширены функциональные возможности сервиса "Доступ к ЕГРЮЛ и ЕГРИП" на официальном сайте ФНС России, благодаря чему заинтересованные юридические и физические лица могут интегрировать в свои информационные системы сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП

- Предоставлена возможность уплаты НДФЛ работодателями (налоговыми агентами) по выплатам социальных пособий и отпускных не позднее первого числа следующего месяца

- Предоставлена возможность получения социальных налоговых вычетов у работодателей (налоговых агентов)

- Усовершенствован порядок формирования налоговой базы при применении упрощенной системы налогообложения, упрощен порядок налогообложения для субъектов предпринимательской деятельности, применяющих упрощенную систему налогообложения, и исключено двойное налогообложение

- Утвержден и унифицирован электронный формат первичной учетной документации, принимаемой налоговыми органами в ходе контрольных мероприятий. Сокращен документооборот, время на ведение учета, улучшено взаимодействие налогоплательщиков и налоговых органов

- Отменены командировочные удостоверения (форма N Т-10), служебные задания для направления в командировку и отчеты о его выполнении (форма N Т-10а)

- Сокращено время на уплату перечисление налогов, в том числе за счет снижения количества ошибок при перечислении налогоплательщиками налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

- Перенесен срок представления налоговой декларации по НДС и уплаты налога на 25 число

- Сокращен избыточный документооборот за счет выставления сводных счетов-фактур и счетов-фактур от имени агента

- Установлен официальный статус "личного кабинета налогоплательщика"

- Упрощен налоговый учет, устранены положения, препятствующие использованию в целях определения налоговой базы по налогу на прибыль организаций, правил, аналогичных правилам бухгалтерского учета

- Закреплено опубликование новых стандартов бухгалтерского учета не менее чем за 6 месяцев до даты начала отчетного периода.

2) Повышение доступности энергетической инфраструктуры:

- Установлена возможность параллельного заключения договоров технологического присоединения и энергоснабжения электроэнергии для целей сокращения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии

- Введение порядка урегулирования отношений электросетевой организации с третьими лицами, в том числе при опосредованном технологическом присоединении

- Установление процедуры обязательного проведения общественных слушаний по вопросу синхронизации инвестиционных программ электросетевых организаций с программами и схемами развития объектов электроэнергетики в субъектах Российской Федерации и соответствия инвестиционных программ электросетевых организаций потребностям потребителей электрической энергии (в том числе застройщиков)

- Утверждены единые стандарты обслуживания потребителей сетевыми организациями

- Установление тарифов на временное подключение. Установление отдельного тарифа на перераспределение мощности внутри одного питающего центра, введение стандартизированных тарифных ставок на перераспределение мощности внутри одного питающего центра

- Внедрение возможности подачи заявки на технологическое присоединение через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Раскрытие информации по процессу обработки и статусу заявок на технологическое присоединение

- Утверждение единых стандартов обслуживания потребителей сетевыми организациями

- Утверждение формы типового договора на технологическое присоединение к сети путем перераспределения мощности

- Введение уведомительного порядка оповещения сбытовых компаний о надлежащем присоединении на основании уведомления о приемке приборов учета сетевой организацией.

3) Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики:

- Упрощена деятельность предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования:

- Оптимизированы процедуры государственной регистрации лекарственных средств, в том числе введены процедуры предрегистрационного и пострегистрационного консультирования заявителей, определены особенности регистрации отдельных групп лекарственных препаратов. Минздрав России наделен полномочиями по утверждению порядка установления и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов

- Утверждены правила недискриминационного доступа обеспечивающие для любых лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, недискриминационный доступ к услугам в сфере естественных монополий и сопряженных инфраструктурных сферах деятельности

- Упрощен доступ частных медицинских организаций в систему обязательного медицинского страхования посредством в открытом доступе информации о тарифах и условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования

- Утвержден СанПиН 2.4.1. 3147-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда"

- Упрощен доступ частных медицинских организаций в систему обязательного медицинского страхования посредством в открытом доступе информации о тарифах и условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования

- Сформирован механизм общественного обсуждения целесообразности и обоснованности государственных и муниципальных закупок

- Повышен уровень ответственности за ненадлежащую рекламу

- Утвержден СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"

- Обеспечена оптимизация правил пожарной безопасности для дошкольных учреждений и разработка правил пожарной безопасности для семейных дошкольных групп, в том числе расположенных в жилых и приспособленных помещениях

- Установлена возможность применения узлов связи с территориально-распределенной архитектурой для сетей фиксированной связи, определив для операторов связи право пропуска трафика оптимальным способом и предусмотрев ограничения на пропуск трафика только в случае, если это приведет к нарушению целостности и безопасности сети связи общего пользования.

4) Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- Установлена обязанность лица, с которым заключен договор на проведение кадастровых работ, представлять документы для постановки на кадастровый учет и проведения государственной регистрации прав на вновь образованный объект недвижимости, а также на кадастровый учет изменений уникальных характеристик объектов недвижимости в установленных законом случаях

- Определение порядка работы комиссии по обжалованию в досудебном порядке решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета

- Установление требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)

- Установление порядка представления (направления) документов для осуществления учетно-регистрационных действий и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним без участия заявителя

- Законодательное закрепление ведения государственного кадастра недвижимости в местных системах координат субъектов Российской Федерации и в случаях, установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, в государственной геодезической системе координат

- Определен порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости. Определен порядок ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости) только на электронных носителях (за исключением установленных случаев), в том числе обеспечение защиты от несанкционированного доступа к соответствующей информационной системе

- Определение порядка использования открытого информационного ресурса, содержащего описание пунктов геодезических сетей всех уровней, с возможностью доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме онлайн

- Введены единая учетно-регистрационная процедура в отношении объектов недвижимости, а также требования о ведении ЕГРН исключительно в электронной форме

- Законодательное закрепление запрета для страховых организаций, иных субъектов страхового дела, кредитных организаций (по публичным договорам), нотариусов требовать от клиентов предоставления сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, а также установление обязанности для таких организаций и нотариусов запрашивать и получать сведения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости самостоятельно в электронном виде, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства

- Законодательное закрепление требований к порядку определения границ водных объектов, обеспечение внесения сведений о таких границах в государственный водный реестр, их последующее включение в государственный кадастр недвижимости в рамках межведомственного информационного взаимодействия

- Законодательное закрепление возможности описания местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в пространстве с учетом высоты или глубины конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства

- Законодательное закрепление необходимости создания интегрированной сети координатно-геодезического обеспечения деятельности кадастровых инженеров

- Установление порядка и способов уведомления правообладателей земельных участков об изменении органом кадастрового учета сведений о местоположении границ земельных участков при исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости по решению органа кадастрового учета

- Утверждены соответствующие схемы унифицированных технологических процессов предоставления государственных услуг

- Установление исчерпывающего перечня видов разрешенного использования земельных участков

- Определение порядка раскрытия информации о количестве и цене сделок с недвижимым имуществом, а также порядка обеспечения открытого доступа к сервису автоматизированной обработки аналитической информации автоматизированной информационной системы "Мониторинг рынка недвижимости" с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", введение требования о включении в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в обязательном порядке сведений о цене сделки (для возмездных сделок) (в том числе в случаях, когда сделка не подлежит государственной регистрации, а является основанием для регистрации права)

- Определение порядка уведомления (посредством СМС, электронной почты и др. способами) заявителей о ходе оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета, а также порядка уведомления правообладателей о внесенных изменениях в сведения, содержащиеся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, о характеристиках принадлежащих им объектов недвижимости, об изменении прав, ограничении прав, о персональных данных, поступивших запросах о предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в отношении этих объектов

- Определены критерии территориального расположения и подбора оптимального формата офисов приема-выдачи документов исходя из интенсивности потока заявителей, гражданского оборота объектов недвижимости в целях максимально плотного географического покрытия обслуживаемой территории (с учетом социально-экономических и демографических особенностей, развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг), упрощения и унификации (стандартизации) их оснащения, обеспечения однородности требований к презентабельности офиса, удобству и комфорту посетителей

- Разработана тематика плана теле- и радиоэфиров, а также публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации, направленных на систематическое и широкое освещение в средствах массовой информации об услугах учетно-регистрационного органа, в том числе на популяризацию необходимости регистрации ранее возникших прав, новых технологий и сервисов

- Установлена обязанность представления документов, необходимых для кадастрового учета (межевые и технические планы), в электронной форме, в связи с чем оптимизирована подача документов на кадастровый учет и снижены риски совершения ошибок при внесении сведений из таких документов в кадастр

- Определен перечень показателей, характеризующих качество обслуживания и соблюдение регламентов оказания государственных услуг, которые подлежат автоматизированному сбору

- Внедрение платного выездного приема документов, платной курьерской доставки на дом документов, выдаваемых по результатам учетно-регистрационных процедур, а также установление случаев бесплатного оказания таких услуг для отдельных категорий граждан. Расширен перечень видов приносящей доход деятельности ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

- Правовое закрепление возможности предоставления сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним государственного кадастра недвижимости в виде электронного документа в режиме реального времени.

5) Повышение качества регуляторной среды для бизнеса:

- Введен запрет для контрольно-надзорных органов на истребование разрешительных документов во время мероприятий по контролю, выданных самими же контрольно-надзорными органами; невозможно осуществить повторный запрос информации, предоставленной в государственные органы однократно

- Отменены требования предоставления копий учредительных документов юридических лиц и выписок из ЕГРЮЛ органам государственной власти, органам местного самоуправления, если принятие управленческих решений не связано с информацией, содержащейся в учредительных документах

- Установлен закрытый перечень загрязняющих веществ, в отношении выбросов (сбросов) которых применяются меры государственного регулирования, а также веществ, запрещенных к выбросам (сбросам) в окружающую среду

- Отменены ограничения на использование электронных документов при взаимодействии предпринимателей и органов государственной власти

- Упрощены условия для ведения бизнеса, связанные с необходимостью использования бумажных разрешительных (сопроводительных) документов. Отменены требования предоставления в ряде случаев копий учредительных документов юридических лиц органам государственной власти, органам местного самоуправления, если принятие управленческих решений не связано с информацией, содержащейся в учредительных документах

- Устранены расхождения в нормативных правовых актах в сфере реализации органами власти контрольно-надзорных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

- Отменены ограничения на использование электронных документов при взаимодействии предпринимателей и органов государственной власти

- Упорядочены процедуры проведения государственной экологической экспертизы и проведения категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

- Утверждена Концепция комплексного перевода документации об оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в электронную форму и план мероприятий по реализации Концепции.

6) Расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием:

- Установлена возможность создания механизмов, позволяющих обеспечить приоритет товаров российского происхождения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам и услугам, выполняемым и оказываемым иностранными лицами

- Утвержден план проведения информационно-рекламной кампании

- Созданы механизмы доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам заказчиков.

7) Совершенствование оценочной деятельности:

- Внесены соответствующие изменения в части обучения, уровня знаний, квалификации и опыта работы оценщиков

- Обеспечение информационной открытости процедуры оценки стоимости объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем размещения сведений о результатах оценки стоимости указанных объектов, а также отчетов об оценке их стоимости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

- Обеспечение гармонизации федеральных стандартов оценки с международными стандартами оценки, упрощение и ускорение представления отчета об оценке путем обеспечения возможности его составления в электронной форме по единым требованиям

- Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

- Отменена обязанность налогоплательщиков по уведомлению налоговых органов об открытии или закрытии банковского счета

- Расширен состав сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещаемых на официальном сайте ФНС России на бесплатной основе.

8) Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства:

- Формирование исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства и исключение практики установления субъектами Российской Федерации дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством

- Предоставление гражданам и юридическим лицам права участвовать в процедурах, связанных с планировкой территорий

- Сокращение количества нарушений при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области строительства и земельных отношений

- Обеспечение населения объектами транспортной и социальной инфраструктуры и доступности таких объектов при застройке территорий

- Увеличение количества земельных участков, предоставляемых по результатам торгов для жилищного строительства; создание стимулов для качественной и своевременной подготовки градостроительной документации органами местного самоуправления (правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий)

- Формирование информационной базы по региональным и местным нормативам градостроительного проектирования

- Формирование исчерпывающего перечня административных процедур в сфере жилищного строительства и исключение практики установления субъектами Российской Федерации дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством

- Утверждение формы сводного плана-графика проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков (для органов местного самоуправления) и сводных планов-графиков проведения таких аукционов (для субъектов Российской Федерации)

- Разработка и утверждение правил землепользования и застройки для всех городских округов и городских поселений.

9) Совершенствование корпоративного управления:

- Дополнены требования о раскрытии информации о сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, в годовых отчетах и сообщениях о существенных фактах требованием о необходимости указания лица, заинтересованного в совершении сделки, и оснований его заинтересованности, а также требованием о необходимости предоставления лицом, заинтересованным в совершении сделки, информации обо всех обстоятельствах его заинтересованности

- Дополнены требования о раскрытии информации о сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, в годовых отчетах и сообщениях о существенных фактах требованием о необходимости указания лица, заинтересованного в совершении сделки, и оснований его заинтересованности, а также требованием о необходимости предоставления лицом, заинтересованным в совершении сделки, информации обо всех обстоятельствах его заинтересованности.

С учетом внедрения проектного управления и в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года Нижневартовский район логично продолжит работу по формированию благоприятного инвестиционного климата и выполнению показателей социально-экономического развития. В долгосрочном периоде, в рамках Национальной предпринимательской инициативы, Нижневартовский район будет содействовать достижению следующих целей ХМАО - Югры:

- увеличение количества услуг в электронном виде;

- развитие предоставления услуг через МФЦ;

- повышения качества регламентации разрешительных процедур на строительство;

- совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках регистрации права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества;

- формирование документов территориального планирования;

- составление плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом риск-ориентированного подхода;

- увеличение доли малых и средних предприятий в сфере социальных услуг;

- расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- расширение сектора малого наукоемкого предпринимательства.

__________________

<1> По данным сайта судебных решений Rospravosudie.com [Электронный ресурс]// URL: https://rospravosudie.com (дата обращения 08.01.2018).

<2> Совет директоров "Роснефти" принял программу развития Самотлора - https://www.rosneft.ru/press/releases/item/189197/

<3> GlobalData: Российские проекты по добыче нефти и газа потребуют 102,6 миллиардов долларов капиталовложений до 2020 года - http://mixednews.ru/archives/127220

<4> Стратегия развития группы "Лукойл" на 2018 - 2027 годы - https://www.kommersant.ru/doc/3584352; https://neftegaz.ru/news/view/170106-Sderzhanno-i-konservativno.-V.-Alekp erov-v-g-London-predstavil-ochen-novuyu-dolgosrochnuyu-strategiyu-LUKOYLa

<5> Паспорт программы инновационного развития до 2020 года и с перспективой до 2025 года группы "Интер РАО" - https://www.interrao.ru/upload/doc/pasport_pir_2020 - 2025.pdf

<6> Рекомендации по отбору пилотных проектов по апробации и совершенствованию механизмов управления развитием городских агломераций в Российской Федерации" (Приказ Министерства регионального развития России от 18 марта 2014 г. N 75).

<7> Подготовлено по материалам КонсультанПлюс - http://www.consultant.ru/law/ref/roadmap/