Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 15 июня 2018 г. N 310-рп "О Концепции развития экосистемы открытых данных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение 1. Концепция развития экосистемы открытых данных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Приложение 1. Концепция развития экосистемы открытых данных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Приложение 1
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 15 июня 2018 года N 310-рп
Концепция
развития экосистемы открытых данных
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
(далее - Концепция)
1. Введение
Открытие информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в форме открытых данных является одной из базовых задач при формировании "Открытого правительства".
Под открытыми данными (открытыми государственными и муниципальными данными) понимается информация, созданная в пределах полномочий исполнительными органами государственной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований или организациями, подведомственными таким органам, которая подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и на условиях ее свободного (бесплатного) использования.
Концепция представляет собой систему взглядов, определяющих приоритеты внедрения и развития технологий, а также решений, обеспечивающих процессы раскрытия и публикации открытых государственных и муниципальных данных.
Основной целью Концепции является создание условий для получения максимального общественного, политического, социального и экономического эффекта от использования открытых данных гражданами, бизнес-сообществами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм.
Концепция разработана с учетом зарубежного и российского опыта открытия государственных данных и основывается на следующих правовых актах:
Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 1187-р;
приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 149 "Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования";
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 апреля 2010 года N 79-оз "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 апреля 2012 года N 140-п "О едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
2. Понятие и модель экосистемы открытых данных
Экосистема открытых данных - совокупность абстрактных сущностей (элементов экосистемы), образованных комплексом правовых актов, организационных мероприятий, технических стандартов и решений, обеспечивающих процессы раскрытия и публикации открытых государственных данных.
Отправной точкой формирования экосистемы открытых данных в Российской Федерации (далее - РФ) можно считать разработку Концепции открытых данных РФ, одобренной в декабре 2012 года решением подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Впоследствии был реализован ряд мер организационного и правового характера, направленный на реализацию Концепции открытых данных РФ, в результате чего возникла экосистема открытых данных.
Сформированную экосистему открытых данных можно выразить в виде следующей абстрактной модели:
Данная модель одинаково применима для всех уровней власти. Различия кроются в подчиненности и полномочиях на этапе подготовки к раскрытию информации и выражены иерархией нормативных правовых актов (далее - НПА), что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень унификации и совместимости стандартов, а также процессов в области открытых государственных данных.
Стержневой идеей открытых государственных данных является идея раскрытия информации о деятельности исполнительных органов государственной власти в машиночитаемых форматах, позволяющих ее автоматическую обработку. Реализация этой идеи начинается с формирования комплекса мер по раскрытию данных, выраженных в подготовке необходимых для достаточного правового регулирования НПА, планировании раскрытия, формализации и внедрении соответствующих бизнес-процессов.
Первый технический слой экосистемы "Подготовка данных к публикации" включает в себя разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных (далее - методические рекомендации) и различные программные средства, необходимые для конвертации исходной информации в машиночитаемые форматы в соответствии с требованиями методических рекомендаций и их публикации. Данные программные средства могут быть как самостоятельными программными инструментами, так и набором функциональностей, интегрированных в точку доступа к открытым данным. Тип и способ реализации данных программных средств не регламентируется и выбирается публикатором самостоятельно.
Второй технический слой "Доступ к данным" представляет собой набор функциональностей (API, средства визуализации и поиска, механизмы обратной связи), непосредственно образующих единую точку доступа к опубликованным открытым данным.
Одним из элементов экосистемы открытых данных является также их качество. Этот элемент оказывает наибольшее влияние на практикоприменимость и востребованность опубликованных открытых данных.
Применительно к открытым государственным данным наиболее значимые качественные критерии это:
поддержание жизненного цикла набора открытых данных - данные должны быть всегда актуальными и обновляться в соответствии с выбранной на этапе подготовки к раскрытию периодичностью;
стабильность структур и форматов открытых данных - изменения структуры набора открытых данных, в частности атрибутивного состава и форматов данных, вызывают необходимость адаптации потребителей к этим изменением, что в случае с использующими эти данные приложениями и сервисами означает потерю работоспособности и, как следствие, снижение практикоприменимости, а также негативное влияние на показатели востребованности; тем не менее такие изменения могут быть необходимы для улучшения качества данных; в таком случае следует стремиться к минимально низкой частоте изменений и заблаговременному информированию о планируемых изменениях;
достоверность и правовой статус - недостоверная информация в наборах открытых данных практически обнуляет их ценность для потребителя.
Потребителей открытых данных в зависимости от преследуемых ими целей и имеющейся ресурсной базы можно разделить на три основные группы: бизнес-сообщество, профессиональное сообщество, научное сообщество.
Основной целью бизнес-сообщества является максимальное извлечение прибыли. Таким образом, от открытых государственных данных ожидают возможность по извлечению дополнительной добавочной стоимости за счет снижения различных видов издержек и/или увеличения ценности продукта, в котором используются эти данные. При этом активность бизнеса будет обусловлена в большей степени такими факторами, как наличие востребованных наборов открытых данных, качество публикуемых наборов открытых данных, степень их актуальности, достоверности, а также степень соответствия современным тенденциям и потребностям общества, что в свою очередь должно способствовать окупаемости вложенных средств на разработку и развитие приложений и сервисов.
Профессиональное сообщество в отличие от организованных бизнес-структур представляет собой группы специалистов, деятельность которых может быть направлена на достижение как материальных, так и нематериальных целей, выражающихся в увеличении профессиональных компетенций и репутационного капитала, в том числе за счет создания социально значимых сервисов и приложений.
Цели научного сообщества, как правило, не выходят за рамки академических интересов того или иного исследователя/группы исследователей. Производимые такого рода группой аналитические продукты являются различными, в том числе практикоприменимыми исследованиями. При этом критическими требованиями к данным становятся их машиночитаемость, актуальность и полнота, а также регулярная актуализация наборов данных.
Отдельно стоит выделить средообразующие факторы, включающие в себя проведение обучения в сфере открытых данных, создание рабочих групп по развитию открытых данных, проведение хакатонов, конкурсов и профильных мероприятий. Все перечисленное является драйвером мер по раскрытию данных, а также дополнительных точек притяжения для профессионального сообщества, что способствует его расширению за счет вовлечения новых участников, в том числе из научного и бизнес-сообществ.
Все элементы экосистемы открытых данных взаимосвязаны и создают среду, в которой выигрывают все связанные стороны: граждане получают больше качественных сервисов, бизнес - перспективный рынок, государство - доверие со стороны общества и диверсификацию экономики.
3. Мировой и российский опыт раскрытия информации в форме открытых данных
Идеология открытых данных поддерживается крупнейшими государствами мира и международными организациями (Open Government Partnership, International Budget Partnership, W3C, Всемирный банк, ОЭСР, Open Knowledge Foundation и т.д.).
Анализ зарубежного опыта в сфере развития открытых данных показывает, что для решения проблем унификации и доступности наборов открытых данных, способов их формирования и публикации, а также решения сопутствующих задач, направленных на популяризацию открытых данных и оценку их востребованности, передовые страны прибегают к созданию единых национальных порталов открытых данных. На большинстве из них присутствуют специализированные разделы с руководством и инструкциями по публикации наборов открытых данных, описаны инструменты публикации и стандарты метаданных.
Стоит отметить, что опубликованные наборы открытых данных содержат геоданные. К таким наборам открытых данных, безусловно, повышается интерес, у разработчиков появляется возможность визуализировать данные и привязывать их к географической карте. Так, на портале открытых данных США и Канады опубликовано соответственно 63% и 93% наборов, содержащих в себе геоданные.
Одним из преимуществ портала открытых данных Франции является возможность ознакомиться с проектами, которые были реализованы с использованием наборов открытых данных. Кроме этого, на портале имеется методическая документация по обеспечению процесса раскрытия информации в форме открытых данных и представлены часто задаваемые вопросы с ответами.
На портале открытых данных Великобритании некоторые наборы открытых данных размещены с предоставлением API, тем самым создаются дополнительные возможности по автоматической загрузке или выгрузке данных.
Удобный интерфейс реализован на портале открытых данных Австралии. Все данные структурированы и представлены по организациям, тематикам и форматам.
На портале открытых данных Канады 95% наборов открытых данных имеют частоту обновления "по запросу". При попытке скачать файл данных пользователь получает возможность получить актуальный на момент обращения набор открытых данных.
Во многих странах созданы интернет-ресурсы, содержащие единые базы данных органов государственной власти. Например, в Норвегии портал открытых данных содержит реестр приложений для мобильных устройств, а также систему новостных оповещений и рассылок. Канадский портал открытых данных располагает консультационной и дискуссионной платформами, а также методическими рекомендациями по его использованию для повышения открытости государственных органов. Британский ресурс по открытым данным включает, наряду с базами данных, раздел блогов и идей для голосования. Индийский портал открытых данных структурирован в зависимости от аудитории (государственные органы, общество, туристы, бизнес) и содержит информацию по проводимым государством тендерам.
Таким образом, подводя итог в части рассмотрения лучших зарубежных практик, можно выделить следующие ключевые особенности успешного развития открытых данных:
наличие единой точки доступа к наборам открытых данных;
структурирование данных для удобства пользования;
наличие и постоянное развитие методического обеспечения процесса раскрытия информации в форме открытых данных;
использование геоданных в наборах открытых данных;
разработка и реализация API;
разработка инструмента для потребителей открытых данных с возможностью запроса новых открытых данных или актуализации существующих;
информирование о проектах, которые были созданы с использованием открытых данных.
Мировой опыт показывает, что сам факт появления открытых государственных данных порождает появление социальных и коммерчески ориентированных информационных сервисов, крайне востребованных гражданами.
В РФ развитие открытых данных началось с Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", во исполнение которого Правительством РФ организована работа по обеспечению доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти РФ.
На сегодняшний день уже можно говорить о сложившейся базе инфраструктуры открытых данных в нормативном правовом поле. Приняты соответствующие поправки в федеральное законодательство, утверждаются и разрабатываются ведомственные планы публикации открытых данных и мероприятия на государственном и муниципальном уровнях.
В целях обеспечения централизованного доступа к информационным ресурсам, представленным в форме открытых данных, создан портал открытых данных РФ (далее также - федеральный портал) (http://data.gov.ru/), являющийся одним из ключевых инструментов реализации государственной политики в области открытых данных, которому отводится роль системообразующего элемента, ядра экосистемы открытых данных РФ.
На федеральном портале размещаются открытые данные федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, публикуется информация о созданных на основе открытых данных программных продуктах и информационных услугах. Здесь же размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти по раскрытию данных, методические и публицистические ресурсы. Кроме этого, реализованы коммуникационные интерфейсы для взаимодействия с организациями, выступающими в качестве владельцев социально значимых данных, и возможность реализации запросов к API источников данных.
Механизмом внедрения открытых данных в практику государственной работы в России является одноименный проект "Открытые данные", осуществляемый под эгидой "Открытого правительства". Координатором данного проекта является Совет по открытым данным, основная деятельность которого заключается в следующем:
разработка механизмов открытия данных и предложения по решению связанных с этим процессом организационных, юридических и технических проблем;
обеспечение коммуникации с гражданами, бизнесом, экспертным сообществом;
популяризация идеи открытых государственных данных, выявление и продвижение наилучших практик и возможности для развития бизнеса;
создание механизма обратной связи для оценки общего экономического и социального эффекта от раскрытия государственных данных.
Проект "Открытые данные" весьма динамичен в своем развитии, постоянно обновляется за счет новых решений.
Внедрение и развитие экосистемы открытых данных в исполнительных органах государственной власти должно привести к повышению их прозрачности, реализации концепции "Открытого правительства", формированию рынка приложений и сервисов, улучшению инвестиционного климата, улучшению качества жизни населения за счет повышения доступности информации.
4. Основные принципы размещения открытых данных исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ, Югра) и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа
Основными базовыми принципами размещения исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных являются:
а) проведение государственной политики в области информатизации, информационных технологий, защиты информации, обеспечения доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;
б) ответственность исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, являющихся обладателями информации, за их открытие и поддержание в актуальном состоянии.
Исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа должны отвечать за качество публикуемой информации, в том числе за ее ценность, своевременное обновление, достоверность и подлинность;
в) открытость опубликованных данных, которая предполагает их представление в сети Интернет в свободном доступе в соответствии с типовыми условиями использования общедоступной информации, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных;
г) обеспечение удобного использования открытых данных пользователями для широкого спектра целей, в том числе для повторного использования.
Удобное использование открытых данных будет обеспечиваться за счет публикации первичных данных (неагрегированных) в машиночитаемых форматах, упрощающих интеграцию данных из разных источников;
д) управление приоритетами и постепенность (очередность) открытия исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных.
Ресурсы исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, выделяемые на опубликование информации в форме открытых данных, ограничены. В этой связи следует постепенно открывать данные с учетом их ценности для общества, запросов граждан и затрат на этот процесс. Также постепенно необходимо повышать ценность опубликованных данных, переводя их в более удобные форматы, добавляя описания (классификацию) и интегрируя (связывая) данные из разных наборов;
е) совершенствование процессов и инфраструктуры открытия данных, определение приоритетов на основе обратной связи с пользователями (гражданами и разработчиками веб-сервисов и приложений), выявления и распространения лучших российских и зарубежных практик.
Конечными потребителями открытых данных является общество: граждане, бизнес-сообщество, научные организации, некоммерческие организации. Именно они используют открытые данные, обеспечивая эффект от их открытия в различных областях жизни общества. Таким образом, при совершенствовании процессов и инфраструктуры открытия данных необходимо учитывать интересы и требования указанных групп;
ж) расширение сотрудничества с потребителями открытых данных и с поставщиками негосударственных открытых данных.
Максимальный эффект от открытия данных может быть достигнут при их активном использовании. Необходимо расширять сообщество активных пользователей открытых данных, формировать среду для привлечения и общения новых групп пользователей, вести агитационно-разъяснительную работу, устраивать творческие конкурсы на разработку полезных программных средств и сервисов, использующих открытые данные.
Важные для общества открытые данные содержатся и в негосударственных источниках. Они дополняют государственные и муниципальные данные. Именно поэтому вовлечение их обладателей в процессы открытия данных в перспективе является важной областью деятельности.
5. Внедрение экосистемы открытых данных в автономном округе: риски, предпосылки, цели и перспективные результаты развития
5.1. Исследование угроз и рисков открытых данных в автономном округе
С целью выявления возможных предпосылок для развития экосистемы открытых данных в автономном округе исследованы основные сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы дальнейшего развития.
SWOT-анализ сферы открытых данных (сильные стороны, слабые стороны, возможности, угрозы) - это этап стратегического планирования, призванный сформировать общее суждение о состоянии и перспективах сферы открытых данных, выявить благоприятные и неблагоприятные внешние условия, влияющие на ее развитие.
SWOT-анализ сферы открытых данных
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
Наличие портала открытых данных Ханты-Мансийского автономного округа - Югры https://data.admhmao.ru (далее - портал открытых данных, региональный портал). Соответствие наборов открытых данных методическим рекомендациям (версия 3.0). Интеграция регионального портала с федеральным порталом (http://data.gov.ru/). Опыт организации профильных мероприятий. Наличие рабочей группы по открытым данным при Совете при Губернаторе автономного округа по развитию информационного общества (далее - рабочая группа по открытым данным) |
отсутствие: целостной концепции развития открытых данных на уровне автономного округа; интеграции портала открытых данных с информационными системами автономного округа; интеграции муниципальных порталов открытых данных с региональным порталом. Публикация открытых данных осуществляется вручную. Фрагментарность нормативного правового регулирования сферы открытых данных. Отсутствие плана-графика публикации наборов открытых данных |
|
Возможности |
Угрозы |
|
Сильные позиции автономного округа по публикационной активности на федеральном портале. Повышение востребованности публикуемых наборов открытых данных за счет проведения конкурсов для разработчиков (хакатоны), а также взаимодействия с референтными группами. Участие в развитии стандартов атрибутивных составов наборов открытых данных субъектов РФ. Формирование рынка приложений и сервисов, функционирующих на основе открытых данных, экономия бюджетных средств при разработке общественно полезных сервисов |
не выявлены |
5.2. Текущее состояние сферы открытых данных в автономном округе
В Югре работа по раскрытию информации о деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в машиночитаемых форматах началась с 2014 года. Изначально технический слой экосистемы открытых данных автономного округа "Доступ к данным" был организован следующим образом: сотрудники исполнительных органов государственной власти автономного округа публиковали открытые данные в специализированном разделе на едином официальном сайте государственных органов автономного округа https://admhmao.ru/ (далее - единый сайт), в то время как органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа размещали открытые данные на официальных сайтах муниципальных образований автономного округа.
В целях создания единой информационной точки входа для публикации открытых данных и организации централизованного доступа к ним в 2016 году в структуре единого сайта создан портал открытых данных https://data.admhmao.ru/.
Региональный портал функционирует на отечественном решении "1С-Битрикс: Портал открытых данных" и соответствует всем техническим условиям для размещения информации в форме открытых данных в соответствии с методическими рекомендациями. Портал открытых данных включает в себя технический слой экосистемы открытых данных автономного округа "Подготовка и публикация данных", который представлен набором следующих функциональностей:
создание и публикация наборов открытых данных в административной части портала;
редактирование набора открытых данных, его структуры, а также версии;
экспорт и импорт данных;
обеспечение версионности для набора открытых данных и его структуры;
управление сообщениями об ошибках;
электронный журнал контроля внесенных изменений;
единое хранилище наборов открытых данных.
В целях удобства пользования на региональном портале все наборы открытых данных структурированы по тематическим категориям, исполнительным органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Средства визуализации представлены просмотром данных в виде таблицы, а также расположением данных на интерактивной карте. Кроме этого, на портале открытых данных организована возможность осуществлять поиск не только по названию набора открытых данных, но и по ключевым словам, указанным в паспорте набора открытых данных.
Доступ к открытым данным предоставляется как в виде файлов для скачивания, так и с помощью API.
В части организации механизмов обратной связи с потребителями открытых данных на региональном портале реализован функционал, позволяющий пользователю сообщить о некорректных данных. Также создан раздел "Обратная связь", в котором, помимо обычных вопросов, пользователь может оставить запрос на публикацию информации в форме открытых данных.
В части средообразующих факторов экосистемы открытых данных автономного округа в октябре 2016 года создана рабочая группа по открытым данным, осуществляющая следующие функции:
обсуждение организационных и технологических подходов к публикации открытых данных;
формирование предложения по принятию или изменению нормативных правовых актов автономного округа по вопросам публикации открытых данных;
создание условий для развития системы регулярного сбора информации о востребованности открытых данных со стороны граждан, бизнеса и разработчиков приложений и сервисов;
согласование перечня общедоступной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных;
контроль актуальности опубликованных наборов открытых данных в сети Интернет.
Результатами работы рабочей группы по открытым данным стали:
организационные решения в части принятия мер по раскрытию данных (согласован перечень общедоступной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, размещаемой в форме открытых данных, а также определены структура, периодичность размещения и ответственный исполнитель);
проведение мероприятий для профессионального сообщества (окружных конкурсов для разработчиков мобильных приложений и веб-сервисов на основе открытых данных).
К средообразующим факторам экосистемы открытых данных автономного округа относятся также:
проведение обучающих семинаров и вебинаров по вопросам открытых данных, организуемых для сотрудников исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;
ежегодный Международный IT-Форум с участием стран БРИКС и ШОС.
Таким образом, можно говорить о достаточно высоком уровне развития технических слоев экосистемы открытых данных автономного округа.
Однако преобразование электронного правительства и перевод его в форму открытого правительства представляет собой сложный процесс, несводимый к автоматизации процессов обмена информацией в органах государственного и муниципального управления, а также между органами власти, гражданами и бизнесом.
В связи с этим процесс адаптации информационных технологий в систему открытого государственного управления требует целенаправленной систематизации и гармонизации нормативно-правовой базы, гарантирующей юридическую значимость процессов информационного обмена в электронном виде и создающей возможность для организационных преобразований и оптимизации управленческих процессов, а также изменения бизнес-процессов с соответствующей модернизацией информационных систем и технологической инфраструктуры открытого правительства, созданием механизмов "электронной обратной связи" между властью и обществом.
Планомерная реализация системного подхода, описанного в Концепции, позволит обеспечить равномерное развитие всех элементов экосистемы открытых данных автономного округа и обеспечит успешное решение задач, поставленных в данном направлении.
5.3. Цель и перспективные результаты развития экосистемы открытых данных в автономном округе
Основной целью развития экосистемы открытых данных в автономном округе является создание условий для получения максимального социального и экономического эффектов от их использования, в том числе:
повышение качества жизни граждан за счет создания социально значимых приложений и сервисов;
снижение миграции квалифицированных кадров в IT-отрасли;
улучшение инвестиционного климата за счет более полного и технологичного представления информации, необходимой бизнес-структурам;
новые рабочие места за счет роста IT-сектора, а также смежных с ним секторов;
совершенствование государственного управления и переход к "Открытому правительству".
Гармоничное развитие элементов экосистемы открытых данных в автономном округе будет способствовать достижению результатов, закрепленных в Концепции открытых данных РФ:
повышение открытости и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, развитие гражданского общества через возможность контроля и мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти, укрепление доверия общества к органам власти;
создание благоприятных условий для формирования рынка приложений и веб-сервисов, функционирующих на основе открытых данных;
расширение информационной базы для анализа и использования бизнес-сообществом, научным сообществом, профессиональным сообществом и гражданами в интересах своей деятельности;
создание дополнительных возможностей для информационного взаимодействия между органами государственной власти, что приведет к снижению административных издержек государства.
Перспективным направлением развития экосистемы открытых данных в автономном округе могут стать:
создание необходимых условий для перехода к открытым связанным данным, что предоставит возможность разработчикам создавать новые программные приложения на межведомственном и межотраслевом уровне;
создание унифицированного интерфейса обмена данными на основе стандартов и технологического комплекса, используемых для публикации информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в формате открытых данных.
6. Этапы и механизмы реализации Концепции
6.1. Этапы развития экосистемы открытых данных в автономном округе
Развитие экосистемы открытых данных в автономном округе можно разделить на 4 этапа.
Первый этап - формирование в автономном округе нормативно-правовой базы и организация исполнения требований федерального законодательства в области открытых данных.
На данном этапе первостепенно:
разработать регламенты (порядок, правила) подготовки, публикации и обновления открытых данных;
расширить перечень общедоступной информации о деятельности Правительства и исполнительных органов государственной власти автономного округа, размещаемой в сети Интернет в формате открытых данных;
разработать план-график публикации наборов открытых данных на региональном портале.
Особое внимание следует уделить одному из ключевых элементов экосистемы открытых данных автономного округа "Качество данных", который оказывает существенное влияние на востребованность и практикоприменимость опубликованных наборов открытых данных.
Целесообразно уже на этом этапе начать работу по выявлению и организации взаимодействия с потребителями открытых данных для определения потребности в них, чтобы направлять усилия и ресурсы исполнительных органов государственной власти автономного округа в первую очередь на работу по тем наборам данных и формам их представления, в которых у общества есть потребность.
Второй этап - организационные мероприятия по формированию системы работы в исполнительных органах государственной власти автономного округа в области открытых данных, повышение информированности сотрудников органов власти о принципах работы с открытыми данными и обучение технологиям работы с ними (исправление ошибок, повышение качества наборов данных и т.д.).
Открытые данные - постоянно развивающееся направление, поэтому сотрудники исполнительных органов государственной власти автономного округа, задействованные в работе с открытыми данными, должны периодически проходить обучение по актуальным вопросам открытия государственных и муниципальных данных.
На втором этапе для координации работы исполнительных органов государственной власти автономного округа в области открытых данных необходимо обеспечить следующие организационные мероприятия:
сформировать механизмы координации инициатив в области открытых данных на региональном и муниципальном уровнях посредством выстраивания коммуникаций с создаваемыми советами по открытым данным соответствующих уровней, в том числе: продвижение новых содержательных приоритетов, размещение новых наборов открытых данных, выдвижение стандартов метаданных и текстовых описаний наборов данных, создание и продвижение типовых технологических решений, интеграция инфраструктур размещения открытых данных, продвижение методических, правовых, организационных и технических новаций, проведение публичных мероприятий;
проводить на регулярной основе в исполнительных органах государственной власти автономного округа семинары, круглые столы, обучение основным компетенциям по раскрытию общедоступной информации в форме открытых данных;
внедрить систему мониторинга (оценки) эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа по размещению информации о своей деятельности в форме открытых данных.
Третий этап - формирование механизмов аналитической и технологической работы с информационными системами, их доработка с учетом требований публикации открытых данных.
На данном этапе следует организовать:
регулярный аудит информационных ресурсов автономного округа с целью выявления данных, потенциальных к открытию;
возможность формирования во вновь создаваемых информационных системах, а также в технических заданиях на доработку введенных в промышленную эксплуатацию информационных систем автоматической выгрузки сведений в форме открытых данных;
интеграцию муниципальных порталов открытых данных с региональным порталом с помощью API;
разработку технических стандартов раскрытия и опубликования в форме открытых данных сведений, содержащихся в базах данных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, включая регламентацию описания набора данных с помощью метаданных;
разработку методики оценки качества набора данных, включая критерии полноты, корректности, детальной структурированности, понятности данных в наборе.
Перспективной мерой может стать разработка типовых требований и планомерное создание модулей формирования наборов открытых данных, которые будут позволять без привлечения разработчиков формировать наборы в визуальном интерфейсе непосредственно из базы данных той или иной информационной системы. Данный модуль в зависимости от реализации может включать функциональность ограничения доступа к тем или иным частям базы данных, содержащим, например, персональные данные, тем самым исключая возможность публикации закрытых или нуждающихся в предварительном преобразовании данных.
На третьем этапе работы с открытыми данными обеспечивается системный подход к анализу имеющихся информационных систем исполнительных органов власти автономного округа, а также анализу данных, хранящихся в этих информационных системах.
При выборе приоритетных наборов данных для публикации могут использоваться следующие критерии:
востребованность данных гражданами и бизнесом;
высокая степень готовности данных для публикации в формате открытых данных;
данные уже публикуются в сети Интернет, но не в машиночитаемом формате;
подготовка данных и их публикация не требует дополнительных финансовых вложений.
Важную роль в этом процессе играют открытые обсуждения данных, выявленных в ходе анализа (аудита) информационных систем.
По итогам полного аудита информационных систем все выявленные наборы данных подлежат обсуждению на рабочей группе по открытым данным, на заседании которой принимается решение о публикации наборов данных.
Четвертый этап - организация взаимодействия с потребителями данных для определения потребности в них, верификация и уточнение данных, связывание данных, продвижение данных и формирование системы оценки общественной ценности публикуемых открытых данных.
Развитие направления открытых данных подразумевает организацию отлаженной работы с потребителями данных: гражданами и разработчиками. Взаимодействие необходимо организовать по 2 основным направлениям:
оценка потребности в открытых данных, выявление данных для публикации;
исправление фактических ошибок в открытых данных, описывающих объекты в предметной области деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.
Мнение конечных потребителей учитывается при работе с открытыми данными в направлении их дальнейшего опубликования и совершенствования качества (полноты и актуальности).
На четвертом этапе в целях организации взаимодействия с потребителями данных планируется обеспечить:
создание и регламентацию работы организационной площадки для вовлечения пользователей в обсуждение качества опубликованных наборов данных;
формирование механизмов учета запросов и потребностей гражданского общества и предпринимательского сообщества при определении приоритетов публикации данных, а также повышения качества наборов данных с участием в том числе разработчиков приложений, средств массовой информации, референтных групп;
разработку и принятие методики (порядка) оценки востребованности наборов данных, которая учитывает интересы разработчиков, референтных групп, для открытия новых наборов данных, верификации, уточнения и связывания данных;
реализацию механизмов обеспечения связанности данных исполнительных органов государственной власти автономного округа и данных негосударственных организаций при наличии высокой оценки общественной ценности таких проектов;
формирование широкой экосистемы открытых данных с понятными критериями развития и системой их оценки на основе платформенной интеграции данных, ресурсов пользователей и исполнительных органов власти автономного округа с целью получения цифровых продуктов на открытых данных, повышающих качество жизни граждан в регионе.
6.2. Переход к перспективным моделям открытых данных
Развитием работы по открытию государственных и муниципальных данных является постепенный переход к более перспективным моделям открытых данных - RDF (Resource Description Framework), а в последующем и к модели связанных открытых данных (Linked Open Data).
Использование стандартного машиночитаемого RDF-формата позволяет описать данные в модели "субъект - отношение - субъект", тем самым обеспечивая простой способ связывания данных в семантической паутине. Семантические связи между данными повышают их ценность и предоставляют дополнительные возможности для информационного поиска.
Под связанными открытыми данными понимаются связанные наборы открытых данных, опубликованные в RDF-формате и доступные для свободного использования всеми пользователями без каких-либо ограничений. Это метод публикации структурированных данных, предусматривающий стандартизированное именование и связывание данных в целях обеспечения автоматической идентификации, обработки и преобразования информационными системам, а также соответствующий принципам связывания данных. Наборы открытых данных должны публиковаться с опорой на общепризнанные стандарты данных и метаданных (например, словарей и таксономий), а также с использованием универсальных идентификаторов в качестве имен объектов. Это обеспечит способность любых взаимодействующих в процессе коммуникации информационных систем одинаковым образом понимать смысл информации, которой они обмениваются.
Перевод данных в связанные открытые данные достаточно длительный и трудоемкий процесс, успешная реализация которого является свидетельством наивысшего качества данных.
Таким образом, публикация связанных данных открывает дополнительные возможности для разработчиков при создании новых программных продуктов на межведомственном, межотраслевом и даже межгосударственном уровне, тем самым стимулируя творчество и новаторство в цифровой экономике. Связанные данные выступают мощным драйвером роста цифровой индустрии, создавая мультипликативный экономический эффект при их использовании.
6.3. Мероприятия по популяризации открытых данных в автономном округе
Открытость и доступность необходимой хозяйствующим субъектам, населению информации - источник возможностей устойчивости бизнеса, снижения себестоимости услуг (товаров), повышения качества жизни населения.
В связи с этим необходимо формировать среду для привлечения и общения новых групп пользователей, вести агитационно-разъяснительную работу, устраивать творческие конкурсы на разработку полезных программных приложений и сервисов, использующих информацию в сети Интернет в форме открытых данных.
Таким образом, меры по популяризации открытых данных в автономном округе должны быть направлены на развитие и поддержку средообразующих факторов экосистемы открытых данных, среди которых можно выделить следующие:
1) образование. Проведение профильных образовательных мероприятий по теме "Открытые данные" во взаимодействии с вузами, технопарками и иными образовательными организациями автономного округа;
2) участие в рейтингах. Рассмотрение и анализ результатов рейтингов уполномоченным органом по реализации Концепции;
3) Хакатоны, конкурсы и профильные мероприятия. Регулярная организация хакатонов создает благоприятную среду для коммуникации исполнительных органов власти автономного округа и разработчиков, вовлекает их в сферу работы с открытыми данными. Организаторы хакатона могут использовать мероприятие для получения идей и решений своих реальных задач. Для этого необходимо подготовить формализованное описание задачи и необходимые для реализации задачи наборы открытых данных. Одним из мотивационных факторов может стать предоставление победителям хакатонов площадки для презентации их проектов на ежегодно организуемом автономным округом Международном IT-Форуме с участием стран БРИКС и ШОС;
4) экономическая поддержка разработчиков социально значимых сервисов и приложений. Ввиду сложности монетизации подобных сервисов на начальных этапах их развития и высоких требований к ресурсной базе многие сервисы прекращают свое существование, несмотря на высокую востребованность со стороны общества;
5) продвижение темы "Открытые данные" через новостной контент, а также ведение специализированных групп в социальных сетях для освещения сферы открытых данных в регионе.
6.4. Организационные механизмы реализации Концепции
С целью развития экосистемы открытых данных в автономном округе уполномоченный орган по реализации Концепции совместно с исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа обеспечивают выполнение Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Концепции (далее - "дорожная карта").
Уполномоченный орган по реализации Концепции:
осуществляет контроль реализации "дорожной карты";
вносит предложения по внесению изменений в "дорожную карту";
готовит рекомендации исполнительным органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, иным участникам по вопросам реализации "дорожной карты";
рассматривает информацию исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа о достижении показателей, установленных Концепцией, "дорожной картой";
организует регулярные заседания рабочей группы по открытым данным;
подготавливает и обеспечивает рассмотрение ежегодного отчета о реализации Концепции на заседаниях рабочей группы по открытым данным.
7. Целевые показатели реализации Концепции