Приложение 3. Методика оценки эффективности использования средств бюджета города Когалыма, направляемых на капитальные вложения

Приложение 3
к постановлению Администрации города Когалыма
от 05.07.2018 N 1547

Методика
оценки эффективности использования средств бюджета города Когалыма, направляемых на капитальные вложения

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика оценки эффективности использования средств бюджета города Когалыма, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка эффективности, методика) предназначена для оценки эффективности использования средств бюджета города Когалыма, направляемых на капитальные вложения, по инвестиционным проектам, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета города Когалыма (далее - Проект) (за исключением объектов жилищного строительства).

1.2. Оценка эффективности осуществляется на основе интегральной оценки эффективности, а также оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев, установленных Порядком проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию), объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимости, на предмет эффективности использования средств бюджета города Когалыма, направляемых на капитальные вложения (за исключением объектов жилищного строительства) (далее - Порядок) путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев.

1.2. Методика устанавливает общие требования к расчету интегральной оценки эффективности, а также расчету оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев.

2. Состав, порядок определения баллов оценки качественных критериев и оценки эффективности на основе качественных критериев

2.1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих качественных критериев:

2.1.1. Критерий - наличие сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) инвестиционного проекта и результатов его осуществления, в том числе создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

Балл, равный 1, присваивается проекту, если в его паспорте и обосновании экономической целесообразности строительства (реконструкции) и приобретения объекта указаны количественные показатели проекта, дана формулировка конечных социально-экономических результатов реализации проекта, определены характеризующие их количественные показатели (показатель), а также определено влияние результата реализации проекта, оказываемое на развитие инвестиционной деятельности.

Конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта - эффект для населения (потребителей), получаемый от услуг (работ, продукции), предоставленных (произведенных) после реализации Проекта.

Рекомендуемые показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации Проекта по различным видам деятельности и типам Проектов, приведены в приложении 1 к настоящей методике. Заявитель вправе определить иные показатели с учетом специфики Проекта.

В случае если реализация проекта оказывает влияние на развитие инвестиционной деятельности, указывается перечень объектов инвестиционной деятельности (с указанием мощности), планируемых к созданию из внебюджетных источников в результате реализации проекта за счет развития инфраструктуры и создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, за исключением проектов, предусматривающих реконструкцию региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования. По проектам, предусматривающим реконструкцию региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования, балл, равный 1, присваивается проекту без указания перечня объектов инвестиционной деятельности, планируемых к созданию из внебюджетных источников.

2.1.2. Критерий - комплексный подход к реализации конкретной проблемы во взаимосвязи с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с муниципальными программами города Когалыма и (или) государственными программами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Программы).

Обоснованием комплексного подхода к реализации конкретной проблемы проекта (балл, равный 1) является соответствие цели проекта задаче программного мероприятия, решение которой обеспечивает реализация предлагаемого проекта. Заявитель приводит наименование соответствующей Программы, а также наименование программного мероприятия, выполнение которого обеспечит осуществление проекта.

Обоснованием реализации в соответствии с Программой (балл, равный 1) является:

- наличие в представленных заявителем документах выписки из Программы, подтверждающей объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета автономного округа, бюджета города Когалыма, на осуществление бюджетных инвестиций в инвестиционный проект.

2.1.3. Критерий - необходимость строительства (реконструкции) объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, в связи с реализацией Администрацией города Когалыма полномочий, отнесенных к предмету её ведения.

Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления Администрацией города Когалыма полномочий, отнесенных к предмету её ведения:

- без строительства объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с Проектом;

- без реконструкции объекта капитального строительства (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по ее реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости увеличения общей площади объекта капитального строительства, замены действующего оборудования);

- без приобретения объектов недвижимого имущества.

2.1.4. Критерий - отсутствие в достаточном объёме замещающих услуг (работ, продукции), предоставляемых (производимых) иными организациями.

Балл, равный 1, присваивается в случае, если в соответствии с Проектом предполагается предоставление (производство) услуг (работ, продукции), спрос на которые с учетом замещающих услуг (работ, продукции) удовлетворяется не в полном объёме.

Для обоснования соответствия критерию заявитель указывает основные характеристики, объёмы замещающих услуг (работ, продукции), предоставляемых (производимых) иными организациями; наименование и месторасположение организаций, предоставляющих (производящих) замещающие услуги (работы, продукцию).

2.1.5. Критерий - наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Подтверждением соответствия Проекта указанному критерию (балл, равный 1) являются:

- наличие в представленных заявителем документах копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), а также заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;

- указанный заявителем номер подпункта и пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится, а также наличие в представленных заявителем документах копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Данный критерий не применим к Проектам, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета города Когалыма на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о представлении средств бюджета города Когалыма, проектная документация по которым будет разработана без использования средств бюджета города Когалыма.

2.1.6. Критерий - применение в Проекте энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий.

Подтверждением соответствия инвестиционного проекта указанному критерию (балл, равный 1) являются:

- если проектная документация объекта капитального строительства разработана - наличие в представленных заявителем документах сведений о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности;

- если проектная документация объекта капитального строительства не разработана - наличие в представленных заявителем документах копии задания на проектирование (копии технического задания), в котором указано требование о разработке паспорта энергетической эффективности.

Критерий не применим к объектам капитального строительства, в отношении которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не требуется проведение мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергоэффективности.

2.1.7. Критерий - наличие земельного участка, выделенного под реализацию Проекта, не обременённого правами третьих лиц.

Балл, равный 1, присваивается в случае, если имеются правоустанавливающие документы на земельный участок.

В случае их отсутствия:

- при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительств;

- при предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства - копия решения об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) города Когалыма или копия документов территориального планирования города Когалыма (документации по планировке территории) в части, содержащей сведения о планируемом размещении объекта капитального строительства.

Для обоснования соответствия данному критерию заявитель указывает реквизиты документов на земельный участок (решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства) и документов, подтверждающих отсутствие обременения правами третьих лиц земельного участка, выделенного под реализацию инвестиционного проекта с приложением копий документов.

2.2. Оценка эффективности по качественным критериям в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих приобретение объектов недвижимого имущества, осуществляется на основе критериев, указанных в подпунктах 2.1.1. - 2.1.4 пункта 2 настоящей Методики.

2.3. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- балл оценки i-ого качественного критерия;

- общее число качественных критериев;

- число критериев, не применимых к проверяемому Проекту.

2.4. Возможные значения баллов оценки по каждому из качественных критериев в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, приведены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы 1 "Оценка соответствия проекта качественным критериям" приложения 2 к настоящей Методике.

Возможные значения баллов оценки по каждому из качественных критериев в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих приобретение объектов недвижимого имущества, приведены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы 1 "Оценка соответствия проекта качественным критериям" приложения 3 к настоящей Методике.

3. Состав, порядок определения баллов оценки и весовых коэффициентов количественных критериев и оценки эффективности на основе количественных критериев

3.1. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих количественных критериев, при этом значения количественных показателей (показателя) Проекта должны соответствовать показателям, утвержденным в документах территориального планирования города Когалыма:

3.1.1. Критерий - отношение сметной стоимости проекта или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

3.1.2. В отношении проекта, предполагающего строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проверка осуществляется по критерию "Отношение сметной стоимости проекта или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта" путем сравнения стоимости Проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (далее - укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов. В случае, если в федеральном (территориальном) реестре сметных нормативов отсутствует укрупненный норматив цены строительства по соответствующему виду объекта капитального строительства, то проводится сравнение стоимости проекта с проектами-аналогами.

Балл, равный 1, присваивается инвестиционному проекту в случаях:

если значение отношения сметной стоимости объекта капитального строительства к его количественным показателям (показателю) не превышает аналогичного значения укрупненного норматива цены строительства соответствующего вида объекта капитального строительства аналогичной мощности;

если стоимость инвестиционного проекта определяется на основании укрупненных нормативов цены строительства, предусмотренных в федеральном (территориальном) реестрах сметных нормативов.

Балл, равный 0,5, присваивается инвестиционному проекту, если значение отношения сметной стоимости предлагаемого объекта капитального строительства к его количественным показателям (показателю) превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу не более чем на 10 процентов.

Балл, равный 0, присваивается инвестиционному проекту, в случае если значение отношения сметной стоимости предлагаемого объекта капитального строительства к его количественным показателям (показателю) превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу более чем на 10 процентов хотя бы по одному показателю.

При определении значения баллов сметные стоимости объектов капитального строительства, создаваемых (созданных) в ходе реализации проектов-аналогов, должны представляться в ценах года определения сметной стоимости объекта капитального строительства, планируемого к созданию в рамках реализации инвестиционного проекта. Приведение сметной стоимости объектов капитального строительства по проектам-аналогам к указанному уровню цен должно осуществляться с использованием индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации в составе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке.

Для проведения проверки на соответствие указанному критерию, заявитель представляет документально подтвержденные сведения по реализуемым (или реализованным) проектам-аналогам, по месту расположения земельного участка, на котором располагается (будет расположен) планируемый объект капитального строительства.

При выборе проектов-аналогов должно быть обеспечено максимальное соответствие характеристик проектируемого объекта и объектов-аналогов по функциональному назначению или по конструктивным и объёмно-планировочным решениям. Предлагаемая форма сведений по проекту-аналогу, представляемая заявителем, приведена в приложении 4 к настоящей Методике.

3.1.2. В отношении проекта, предполагающего приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, проверка осуществляется по критерию "Отношение стоимости приобретения в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта" путем определения рыночной стоимости приобретаемого объекта недвижимого имущества, указанной в отчете об оценке данного объекта, составленном в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Подтверждением соответствия проекта указанному критерию (балл, равный 1) является наличие заключения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма об отсутствии оснований, препятствующих приобретению объекта.

3.1.3. Критерий - наличие потребителей услуг (продукции), создаваемых в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.

Заявитель приводит обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации Проекта.

Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность (намечаемый объём оказания услуг, производства продукции) создаваемого (реконструируемого) в результате реализации Проекта объекта капитального строительства соответствует потребности в услугах (продукции).

Балл, равный 0,5, присваивается, если потребность в услугах (продукции) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого) в результате реализации Проекта объекта капитального строительства в размере менее 100 процентов, но не ниже 75 процентов проектной мощности.

Балл, равный 0, присваивается, если потребность в услугах (продукции) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого) в результате реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства в размере менее 75 процентов проектной мощности.

Потребность в продукции (услугах) определяется на момент ввода создаваемого (реконструируемого) в результате реализации Проекта объекта капитального строительства с учетом уже созданных и создаваемых мощностей в данной сфере деятельности.

3.1.4. Критерий - отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для предоставления услуг (производства продукции) в объёме, предусмотренном для муниципальных нужд.

Балл, равный 1, присваивается, если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для предоставления услуг (производства продукции) в объёме, предусмотренном для муниципальных нужд, не превышает 100 процентов.

Заявитель приводит обоснования спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации Проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.

Объёмы услуг (продукции), необходимые для удовлетворения потребности в услугах (продукции), рассчитываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, устанавливающими нормативную потребность в объектах капитального строительства для различных видов деятельности, за исключением случаев, когда нормативная потребность для объектов капитального строительства не устанавливается.

3.1.5. Критерий - обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объёмах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

Заявитель приводит обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой.

Заявитель указывает:

- характеристики имеющейся инженерной (транспортной) инфраструктуры;

- информацию о видах и мощности инженерной (транспортной) инфраструктуры, необходимой для функционирования объекта капитального строительства;

- характеристики инженерной (транспортной) инфраструктуры, предусмотренной инвестиционным проектом (либо соответствующей Программой). При необходимости даются ссылки на соответствующие Программы, иные документы, подтверждающие наличие соответствующих проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

Балл равен 1 в случаях:

- если на площадке, отводимой под предлагаемое строительство, уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объёмах;

- если для предполагаемого объекта капитального строительства в силу его функционального назначения инженерная и транспортная инфраструктура не требуется (например, берегоукрепительные работы).

Балл равен 0,5, если на площадке, отводимой под строительство, не в полном объёме имеется инженерная и транспортная инфраструктура и инвестиционным проектом (либо соответствующей программой) предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объёмах, необходимых для функционирования объекта капитального строительства.

В случае, если на площадке, отводимой под строительство, не в полном объёме имеется инженерная и транспортная инфраструктура и инвестиционным проектом не предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объёмах, необходимых для функционирования объекта капитального строительства, инвестиционный проект не может реализовываться с участием бюджета города Когалыма.

3.2. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- балл оценки i-ого количественного критерия;

- весовой коэффициент i-ого количественного критерия, в процентах;

- общее число количественных критериев.

Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100%.

3.3. Значения весовых коэффициентов количественных критериев в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства (предусматривающих приобретение объектов недвижимого имущества), в зависимости от типа проекта, устанавливаемые в целях настоящей Методики, приведены в приложении 5 к настоящей Методике.

Возможные значения баллов оценки по каждому из количественных критериев в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, приведены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы 2 "Оценка соответствия инвестиционного проекта количественным критериям" приложения 2 к настоящей Методике.

Возможные значения баллов оценки по каждому из количественных критериев в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих приобретение объектов недвижимого имущества, приведены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы 2 "Оценка соответствия проекта количественным критериям" приложения 3 к настоящей Методике.

4. Расчет интегральной оценки эффективности

4.1. Интегральная оценка (Эинт) определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:

, где:

- оценка эффективности на основе качественных критериев;

- оценка эффективности на основе количественных критериев.

0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев соответственно.

Расчет интегральной оценки эффективности инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, приобретение объекта недвижимого имущества, приведен в приложении 6 к настоящей Методике.

4.2. При осуществлении оценки эффективности предельное (минимальное) значение интегральной оценки устанавливается равным 70%. Соответствие или превышение числового значения интегральной оценки установленному предельному значению свидетельствует об эффективности инвестиционного проекта и целесообразности его финансирования полностью или частично за счет средств бюджета города Когалыма.