Приложение 2. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ города Когалыма, их формирования, утверждения и реализации

Приложение 2
к постановлению Администрации города Когалыма
от 23 августа 2018 г. N 1912

Порядок
принятия решения о разработке муниципальных программ города Когалыма, их формирования, утверждения и реализации
(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Порядок разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 N 172- ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и определяет порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ в городе Когалыме.

1.2. Порядок включает следующие основные понятия:

1.2.1. Муниципальная программа города Когалыма (далее - муниципальная программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решения задач социально-экономического развития города Когалыма.

1.2.2. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, основные мероприятия структурных подразделений Администрации города Когалыма и муниципальных учреждений города Когалыма. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.2.3. Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам основных мероприятий, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

1.2.4. Основное мероприятие - совокупность взаимоувязанных действий, направленных на реализацию муниципальной программы (подпрограммы).

1.2.5. Цель муниципальной программы - состояние экономики, социальной сферы города Когалыма, которое определяют участники стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности, характеризуется количественными и (или) качественными показателями посредством реализации муниципальной программы;

1.2.6. Задачи муниципальной программы - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития города Когалыма;

1.2.7. Ожидаемый результат (показатель) муниципальной программы - количественно выраженная характеристика состояния (изменение состояния) социально-экономического развития города Когалыма, которое отражает результаты реализации программы (достижения цели или решения задачи);

1.2.8. Принципы реализации муниципальной программы - система инструментов и методов, с помощью которых выполняются планируемые мероприятия для достижения поставленных целей социально-экономического развития города Когалыма;

1.2.9. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением Администрации города Когалыма, муниципальным учреждением города Когалыма, наделенным полномочиями органов местного самоуправления и определенным распоряжением Администрации города Когалыма в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями Администрации города Когалыма, муниципальными учреждениями города Когалыма, наделенными полномочиями органов местного самоуправления - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).

1.2.10. Мероприятия муниципальной программы не могут дублироваться в других муниципальных программах города Когалыма.

1.2.11. Участники муниципальной программы - ответственные исполнители, соисполнители.

Иные понятия, используемые в Порядке, применяются в значениях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, города Когалыма.

1.3. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов:

1.3.1. Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработку и реализацию муниципальных программ осуществляют участники муниципальных программ последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых муниципальных программ и этапов их реализации;

1.3.2. Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность муниципальных программ по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации;

1.3.3. Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития города должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с муниципальными программами;

1.3.4. Принцип ответственности участников муниципальных программ означает, что они несут ответственность за своевременность и качество разработки и внесения изменений в муниципальные программы, осуществления мероприятий по достижению целей и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, автономного округа, города Когалыма;

1.3.5. Принцип прозрачности (открытости) означает, что муниципальные программы подлежат официальному опубликованию и общественному обсуждению;

1.3.6. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития города участники муниципальных программ должны исходить из возможности их достижения в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

1.3.7. Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при формировании проектов муниципальных программ должны быть определены источники ресурсного обеспечения их мероприятий;

1.3.8. Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития города Когалыма с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки.

1.3.9. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в муниципальных программах и дополнительно вводимые при их корректировке, должны соответствовать достижению целей муниципальной программы;

1.3.10. Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития города Когалыма, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

1.4. Муниципальные программы разрабатываются на срок реализации 3 года и более.

1.5. Муниципальные программы, изменения в них, утверждаются постановлением Администрации города Когалыма.

1.6. Разработка проекта муниципальной программы включает в себя следующие основные этапы:

- принятие решения о разработке муниципальной программы;

- разработка ответственным исполнителем проекта муниципальной программы;

- экспертиза проекта муниципальной программы в Контрольно-счетной палате города Когалыма и в структурных подразделениях Администрации города Когалыма: управлении экономики, Комитете финансов, юридическом управлении.

- направление проекта муниципальной программы на рассмотрение в Думу города Когалыма.

2. Принятие решения о разработке муниципальной программы. Формирование муниципальной программы

2.1. Инициаторами подготовки предложения о разработке муниципальной программы могут быть: Дума города Когалыма, глава города Когалыма, структурные подразделения Администрации города Когалыма, муниципальные учреждения города Когалыма, наделенные полномочиями органов местного самоуправления (далее - инициатор).

2.2. Подготовка предложений о разработке муниципальной программы осуществляется в соответствии с принципами, указанными в пункте 1.3 настоящего Порядка.

2.3. Предложение о разработке муниципальной программы направляется инициатором главе города Когалыма в форме письма или служебной записки и должно содержать пояснительную записку, в которой указывается:

- описание проблем, решение которых предлагается осуществить путем выполнения программных мероприятий, с обоснованием целесообразности их решения;

- правовое обоснование разработки муниципальной программы, то есть соответствие предлагаемых целей, задач и основных мероприятий муниципальной программы полномочиям органов местного самоуправления города Когалыма, установленным действующим законодательством;

- обоснование связи муниципальной программы с целями и задачами, отраженными в документах стратегического планирования;

- целевые показатели муниципальной программы;

- сроки реализации муниципальной программы;

- потребность в финансовых средствах, источники финансирования с приложением расчетов и обоснований.

2.4. Решение о разработке муниципальной программы утверждается распоряжением Администрации города Когалыма, в котором определяется структурное подразделение Администрации города Когалыма, муниципальное учреждение города Когалыма, наделенное полномочиями органов местного самоуправления, ответственное за разработку и реализацию муниципальной программы - ответственный исполнитель муниципальной программы.

2.5. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим порядком.

2.6. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

- разрабатывает проект муниципальной программы;

- осуществляет координацию деятельности соисполнителей по подготовке программных мероприятий;

- обеспечивает принятие правовых актов, соглашений, договоров, документов и протоколов о намерениях, гарантирующих привлечение средств на финансирование программных мероприятий за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

- размещает проект муниципальной программы на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети "Интернет" (www.admkogalym.ru) для проведения общественного обсуждения проектов стратегического планирования;

- размещает проект на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- обеспечивает проведение оценки регулирующего воздействия проекта муниципальной программы в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами Администрации города Когалыма;

- направляет проект муниципальной программы на рассмотрение в Думу города Когалыма.

2.7. Проект муниципальной программы подлежит согласованию с управлением экономики Администрации города Когалыма и Комитетом финансов Администрации города Когалыма, после согласования всеми соисполнителями.

2.8. Проведение общественного обсуждения проектов муниципальных программ осуществляется в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования города Когалыма.

2.9. К проекту муниципальной программы ответственный исполнитель представляет следующие документы:

- распоряжение Администрации города Когалыма о разработке муниципальной программы;

- пояснительную записку к проекту муниципальной программы;

- финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом муниципальной программы в соответствии с пунктом 2.3 постановления Администрации города Когалыма от 13.04.2012 N 863 "Об утверждении Положения о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов Администрации города Когалыма" (далее - финансово-экономическое обоснование);

- информацию о результатах проведения общественного обсуждения.

2.10. Управление экономики Администрации города Когалыма и Комитет финансов Администрации города Когалыма в течение пяти рабочих дней проводят экспертизу проекта муниципальной программы и выдают заключения на проект муниципальной программы, содержащие оценку:

- соответствия муниципальной программы настоящему порядку;

- соответствия программных мероприятий стратегическим приоритетам, целям и задачам долгосрочного социально-экономического развития города Когалыма до 2020 года и на период до 2030 года;

- соответствия программных мероприятий поставленным целям;

- соответствия сроков реализации муниципальной программы задачам муниципальной программы;

- целевых показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности;

- соответствия проекта муниципальной программы бюджетному законодательству и возможности выделения средств из бюджета города Когалыма на реализацию муниципальной программы;

- соответствия требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере управления проектной деятельностью.

3. Утверждение муниципальной программы и внесение в нее изменений

3.1. Ответственный исполнитель вносит проект муниципальной программы и изменения в нее на рассмотрение главе города Когалыма. Муниципальная программа и изменения в нее утверждаются постановлением Администрации города Когалыма.

3.2. Утверждение вновь принимаемой муниципальной программы:

3.2.1. Муниципальная программа, предлагаемая к финансированию

начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году.

3.3. Внесение изменений в муниципальную программу:

3.3.1. Изменения в утвержденную муниципальную программу могут вноситься в случаях:

- изменения ответственных исполнителей, соисполнителей муниципальной программы;

- изменения целей, задач, мероприятий, непосредственных, конечных результатов, направленных на реализацию муниципальной программы;

- внесения изменений в решение Думы города Когалыма о бюджете города Когалыма на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение Думы города Когалыма о бюджете), изменения объемов финансирования муниципальной программы;

- по результатам ежегодной оценки эффективности муниципальной программы;

- внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативные правовые акты города Когалыма;

- на основании актов контрольных и надзорных органов.

3.3.2. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

3.3.3. К проекту постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу ответственным исполнителем прикладывается:

- пояснительная записка;

- финансово-экономическое обоснование.

3.3.4. Соисполнители муниципальной программы направляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки финансово-экономического обоснования и пояснительной записки.

3.3.5. Проект постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу ответственный исполнитель согласовывает с соисполнителями по мероприятиям, в отношении которых вносятся изменения.

3.3.6. Проект постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу направляется на рассмотрение в Думу города Когалыма в соответствии с Порядком рассмотрения Думой города Когалыма проектов муниципальных программ и предложений и внесении изменений в муниципальные программы, утвержденным решением Думы города Когалыма от 23.04.2015 N 537-ГД.

3.3.7. Проект постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу направляется на экспертизу в управление экономики Администрации города Когалыма и Комитет финансов Администрации города Когалыма.

3.3.8. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Думы города Когалыма о бюджете или решением Думы города

Когалыма о внесении изменений в решение Думы города Когалыма о бюджете в течение двух месяцев со дня вступления их в силу.

3.3.9. Ответственный исполнитель в течение 10 дней со дня утверждения или внесения изменений в муниципальную программу размещает документ стратегического планирования (муниципальную программу) с учетом всех внесенных изменений в нее на общедоступном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://gasu.gov.ru/ (государственная автоматизированная информационная система "Управление") на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

3.3.10. Ответственный исполнитель в течение 10 дней после утверждения или внесения изменений в муниципальную программу предоставляет в адрес управления экономики полный актуальный текст муниципальной программы в формате Microsoft Word Document, с учетом всех внесенных изменений в нее.

4. Финансовое обеспечение муниципальной программы

4.1. Финансовое обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Когалыма, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и иных источников, не противоречащих бюджетному законодательству Российской Федерации.

4.2. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется по результатам ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета города Когалыма и планирование бюджетных ассигнований.

5. Реализация муниципальной программы и контроль за ее реализацией

5.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для ее выполнения;

- передает при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям) для ее выполнения;

- осуществляет координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий;

- формирует сводный перечень предложений соисполнителей по выделению дополнительных средств на мероприятия муниципальной программы, включению новых мероприятий в муниципальную программу с обоснованием необходимости реализации мероприятий, с указанием предлагаемых направлений, объемов и источников финансирования муниципальной программы;

- несет ответственность за своевременное и качественное исполнение муниципальной программы, за достижение целевых показателей, а также конечных результатов ее реализации;

- осуществляет управление и контроль реализации программных мероприятий, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

- разрабатывает и утверждает комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы;

- организует освещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admkogalym.ru) хода реализации муниципальной программы.

5.2. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями формировать предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

5.3. Предложения вносятся ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры м