Приложение 2. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ города Когалыма, их формирования, утверждения и реализации

Приложение 2
к постановлению Администрации города Когалыма
от 23 августа 2018 г. N 1912

Порядок
принятия решения о разработке муниципальных программ города Когалыма, их формирования, утверждения и реализации
(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Порядок разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 N 172- ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и определяет порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ в городе Когалыме.

1.2. Порядок включает следующие основные понятия:

1.2.1. Муниципальная программа города Когалыма (далее - муниципальная программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решения задач социально-экономического развития города Когалыма.

1.2.2. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, основные мероприятия структурных подразделений Администрации города Когалыма и муниципальных учреждений города Когалыма. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.2.3. Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам основных мероприятий, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

1.2.4. Основное мероприятие - совокупность взаимоувязанных действий, направленных на реализацию муниципальной программы (подпрограммы).

1.2.5. Цель муниципальной программы - состояние экономики, социальной сферы города Когалыма, которое определяют участники стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности, характеризуется количественными и (или) качественными показателями посредством реализации муниципальной программы;

1.2.6. Задачи муниципальной программы - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития города Когалыма;

1.2.7. Ожидаемый результат (показатель) муниципальной программы - количественно выраженная характеристика состояния (изменение состояния) социально-экономического развития города Когалыма, которое отражает результаты реализации программы (достижения цели или решения задачи);

1.2.8. Принципы реализации муниципальной программы - система инструментов и методов, с помощью которых выполняются планируемые мероприятия для достижения поставленных целей социально-экономического развития города Когалыма;

1.2.9. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением Администрации города Когалыма, муниципальным учреждением города Когалыма, наделенным полномочиями органов местного самоуправления и определенным распоряжением Администрации города Когалыма в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями Администрации города Когалыма, муниципальными учреждениями города Когалыма, наделенными полномочиями органов местного самоуправления - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).

1.2.10. Мероприятия муниципальной программы не могут дублироваться в других муниципальных программах города Когалыма.

1.2.11. Участники муниципальной программы - ответственные исполнители, соисполнители.

Иные понятия, используемые в Порядке, применяются в значениях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, города Когалыма.

1.3. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов:

1.3.1. Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработку и реализацию муниципальных программ осуществляют участники муниципальных программ последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых муниципальных программ и этапов их реализации;

1.3.2. Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность муниципальных программ по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации;

1.3.3. Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития города должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с муниципальными программами;

1.3.4. Принцип ответственности участников муниципальных программ означает, что они несут ответственность за своевременность и качество разработки и внесения изменений в муниципальные программы, осуществления мероприятий по достижению целей и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, автономного округа, города Когалыма;

1.3.5. Принцип прозрачности (открытости) означает, что муниципальные программы подлежат официальному опубликованию и общественному обсуждению;

1.3.6. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития города участники муниципальных программ должны исходить из возможности их достижения в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

1.3.7. Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при формировании проектов муниципальных программ должны быть определены источники ресурсного обеспечения их мероприятий;

1.3.8. Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития города Когалыма с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки.

1.3.9. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в муниципальных программах и дополнительно вводимые при их корректировке, должны соответствовать достижению целей муниципальной программы;

1.3.10. Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития города Когалыма, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

1.4. Муниципальные программы разрабатываются на срок реализации 3 года и более.

1.5. Муниципальные программы, изменения в них, утверждаются постановлением Администрации города Когалыма.

1.6. Разработка проекта муниципальной программы включает в себя следующие основные этапы:

- принятие решения о разработке муниципальной программы;

- разработка ответственным исполнителем проекта муниципальной программы;

- экспертиза проекта муниципальной программы в Контрольно-счетной палате города Когалыма и в структурных подразделениях Администрации города Когалыма: управлении экономики, Комитете финансов, юридическом управлении.

- направление проекта муниципальной программы на рассмотрение в Думу города Когалыма.

2. Принятие решения о разработке муниципальной программы. Формирование муниципальной программы

2.1. Инициаторами подготовки предложения о разработке муниципальной программы могут быть: Дума города Когалыма, глава города Когалыма, структурные подразделения Администрации города Когалыма, муниципальные учреждения города Когалыма, наделенные полномочиями органов местного самоуправления (далее - инициатор).

2.2. Подготовка предложений о разработке муниципальной программы осуществляется в соответствии с принципами, указанными в пункте 1.3 настоящего Порядка.

2.3. Предложение о разработке муниципальной программы направляется инициатором главе города Когалыма в форме письма или служебной записки и должно содержать пояснительную записку, в которой указывается:

- описание проблем, решение которых предлагается осуществить путем выполнения программных мероприятий, с обоснованием целесообразности их решения;

- правовое обоснование разработки муниципальной программы, то есть соответствие предлагаемых целей, задач и основных мероприятий муниципальной программы полномочиям органов местного самоуправления города Когалыма, установленным действующим законодательством;

- обоснование связи муниципальной программы с целями и задачами, отраженными в документах стратегического планирования;

- целевые показатели муниципальной программы;

- сроки реализации муниципальной программы;

- потребность в финансовых средствах, источники финансирования с приложением расчетов и обоснований.

2.4. Решение о разработке муниципальной программы утверждается распоряжением Администрации города Когалыма, в котором определяется структурное подразделение Администрации города Когалыма, муниципальное учреждение города Когалыма, наделенное полномочиями органов местного самоуправления, ответственное за разработку и реализацию муниципальной программы - ответственный исполнитель муниципальной программы.

2.5. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим порядком.

2.6. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

- разрабатывает проект муниципальной программы;

- осуществляет координацию деятельности соисполнителей по подготовке программных мероприятий;

- обеспечивает принятие правовых актов, соглашений, договоров, документов и протоколов о намерениях, гарантирующих привлечение средств на финансирование программных мероприятий за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

- размещает проект муниципальной программы на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети "Интернет" (www.admkogalym.ru) для проведения общественного обсуждения проектов стратегического планирования;

- размещает проект на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- обеспечивает проведение оценки регулирующего воздействия проекта муниципальной программы в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами Администрации города Когалыма;

- направляет проект муниципальной программы на рассмотрение в Думу города Когалыма.

2.7. Проект муниципальной программы подлежит согласованию с управлением экономики Администрации города Когалыма и Комитетом финансов Администрации города Когалыма, после согласования всеми соисполнителями.

2.8. Проведение общественного обсуждения проектов муниципальных программ осуществляется в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования города Когалыма.

2.9. К проекту муниципальной программы ответственный исполнитель представляет следующие документы:

- распоряжение Администрации города Когалыма о разработке муниципальной программы;

- пояснительную записку к проекту муниципальной программы;

- финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом муниципальной программы в соответствии с пунктом 2.3 постановления Администрации города Когалыма от 13.04.2012 N 863 "Об утверждении Положения о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов Администрации города Когалыма" (далее - финансово-экономическое обоснование);

- информацию о результатах проведения общественного обсуждения.

2.10. Управление экономики Администрации города Когалыма и Комитет финансов Администрации города Когалыма в течение пяти рабочих дней проводят экспертизу проекта муниципальной программы и выдают заключения на проект муниципальной программы, содержащие оценку:

- соответствия муниципальной программы настоящему порядку;

- соответствия программных мероприятий стратегическим приоритетам, целям и задачам долгосрочного социально-экономического развития города Когалыма до 2020 года и на период до 2030 года;

- соответствия программных мероприятий поставленным целям;

- соответствия сроков реализации муниципальной программы задачам муниципальной программы;

- целевых показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности;

- соответствия проекта муниципальной программы бюджетному законодательству и возможности выделения средств из бюджета города Когалыма на реализацию муниципальной программы;

- соответствия требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере управления проектной деятельностью.

3. Утверждение муниципальной программы и внесение в нее изменений

3.1. Ответственный исполнитель вносит проект муниципальной программы и изменения в нее на рассмотрение главе города Когалыма. Муниципальная программа и изменения в нее утверждаются постановлением Администрации города Когалыма.

3.2. Утверждение вновь принимаемой муниципальной программы:

3.2.1. Муниципальная программа, предлагаемая к финансированию

начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году.

3.3. Внесение изменений в муниципальную программу:

3.3.1. Изменения в утвержденную муниципальную программу могут вноситься в случаях:

- изменения ответственных исполнителей, соисполнителей муниципальной программы;

- изменения целей, задач, мероприятий, непосредственных, конечных результатов, направленных на реализацию муниципальной программы;

- внесения изменений в решение Думы города Когалыма о бюджете города Когалыма на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение Думы города Когалыма о бюджете), изменения объемов финансирования муниципальной программы;

- по результатам ежегодной оценки эффективности муниципальной программы;

- внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативные правовые акты города Когалыма;

- на основании актов контрольных и надзорных органов.

3.3.2. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

3.3.3. К проекту постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу ответственным исполнителем прикладывается:

- пояснительная записка;

- финансово-экономическое обоснование.

3.3.4. Соисполнители муниципальной программы направляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки финансово-экономического обоснования и пояснительной записки.

3.3.5. Проект постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу ответственный исполнитель согласовывает с соисполнителями по мероприятиям, в отношении которых вносятся изменения.

3.3.6. Проект постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу направляется на рассмотрение в Думу города Когалыма в соответствии с Порядком рассмотрения Думой города Когалыма проектов муниципальных программ и предложений и внесении изменений в муниципальные программы, утвержденным решением Думы города Когалыма от 23.04.2015 N 537-ГД.

3.3.7. Проект постановления Администрации города Когалыма о внесении изменений в муниципальную программу направляется на экспертизу в управление экономики Администрации города Когалыма и Комитет финансов Администрации города Когалыма.

3.3.8. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Думы города Когалыма о бюджете или решением Думы города

Когалыма о внесении изменений в решение Думы города Когалыма о бюджете в течение двух месяцев со дня вступления их в силу.

3.3.9. Ответственный исполнитель в течение 10 дней со дня утверждения или внесения изменений в муниципальную программу размещает документ стратегического планирования (муниципальную программу) с учетом всех внесенных изменений в нее на общедоступном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://gasu.gov.ru/ (государственная автоматизированная информационная система "Управление") на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

3.3.10. Ответственный исполнитель в течение 10 дней после утверждения или внесения изменений в муниципальную программу предоставляет в адрес управления экономики полный актуальный текст муниципальной программы в формате Microsoft Word Document, с учетом всех внесенных изменений в нее.

4. Финансовое обеспечение муниципальной программы

4.1. Финансовое обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Когалыма, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и иных источников, не противоречащих бюджетному законодательству Российской Федерации.

4.2. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется по результатам ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета города Когалыма и планирование бюджетных ассигнований.

5. Реализация муниципальной программы и контроль за ее реализацией

5.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для ее выполнения;

- передает при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям) для ее выполнения;

- осуществляет координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий;

- формирует сводный перечень предложений соисполнителей по выделению дополнительных средств на мероприятия муниципальной программы, включению новых мероприятий в муниципальную программу с обоснованием необходимости реализации мероприятий, с указанием предлагаемых направлений, объемов и источников финансирования муниципальной программы;

- несет ответственность за своевременное и качественное исполнение муниципальной программы, за достижение целевых показателей, а также конечных результатов ее реализации;

- осуществляет управление и контроль реализации программных мероприятий, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

- разрабатывает и утверждает комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы;

- организует освещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admkogalym.ru) хода реализации муниципальной программы.

5.2. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями формировать предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

5.3. Предложения вносятся ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные постановлением Администрации города Когалыма, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий муниципальной программы.

5.4. Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в управление экономики Администрации города Когалыма:

- комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы;

- отчет о ходе реализации муниципальной программы в форме сетевого графика согласно приложению 1 к настоящему порядку;

- годовой отчет о ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы по форме, разработанной управлением экономики Администрации города Когалыма.

5.5. Комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы (далее - комплексный план) разрабатывается ответственным исполнителем с учетом предложений соисполнителей на очередной финансовый год в срок до 20 декабря, по форме, разработанной управлением экономики Администрации города Когалыма.

Соисполнители представляют ответственному исполнителю предложения по формированию комплексного плана на очередной финансовый год в срок до 10 декабря.

В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями осуществлять корректировку комплексного плана, который направляется в адрес управления экономики Администрации города Когалыма:

- ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам анализа реализации муниципальной программы;

- не позднее 10 календарных дней после утверждения постановлением Администрации города Когалыма изменений в муниципальную программу.

5.6. Отчет о ходе реализации муниципальной программы представляется в форме сетевого графика согласно приложению 1 к настоящему порядку, ежемесячно до 5 числа каждого месяца, следующего за отчетным, а за декабрь до 12 января года, следующего за отчетным, на бумажном и электронных носителях за подписью руководителя.

Соисполнители предоставляют ответственному исполнителю информацию для подготовки отчета до 3-го числа месяца, следующего за отчетным.

Отчет о ходе реализации муниципальной программы в форме сетевого графика содержит информацию:

- о финансировании программных мероприятий в разрезе источников финансирования (федеральный бюджет, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджет города Когалыма, внебюджетные источники);

- о соответствии фактических показателей реализации муниципальной программы показателям, установленным при их утверждении, а также причинах их не достижения;

- о результатах реализации муниципальной программы и причинах невыполнения программных мероприятий;

- о ходе размещения муниципальных заказов (в том числе о сложившейся экономии) и выполнении заключенных муниципальных контрактов (причины несоблюдения сроков, а также неисполнения календарного плана заключенных муниципальных контрактов);

- о наличии, объемах и состоянии объектов незавершенного строительства;

- о необходимости корректировки муниципальной программы (с указанием обоснований).

5.7. Годовой отчет о ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы (далее - годовой отчет) формирует ответственный исполнитель совместно с соисполнителями муниципальной программы и направляет в управление экономики Администрации города Когалыма в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя.

В адрес ответственного исполнителя муниципальной программы отчет представляется соисполнителями до 25 числа месяца, следующего за отчетным годом.

Годовой отчет, помимо вышеуказанной информации, также содержит:

- описание изменений в соответствующей сфере социально-экономического развития города Когалыма за отчетный период;

- информацию о результатах реализации мероприятий, финансирование по которым не осуществлялось;

- анализ факторов и рисков, повлиявших на изменение результатов реализации мероприятий муниципальной программы. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые ответственный исполнитель мог повлиять, и внешние, не зависящие от ответственного исполнителя;

- информацию об эффективности подпрограмм и (или) основных мероприятий муниципальной программы;

- предложения по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы.

Указанная информация предоставляется в виде пояснительной записки к годовому отчету.

5.8. Комитет финансов Администрации города Когалыма представляет в управление экономики Администрации города Когалыма информацию о поступлении межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней в следующие сроки:

- ежемесячно до 5 числа каждого месяца, следующего за отчетным;

- ежегодно до 30 января года, следующего за отчетным.

5.9. Ответственный исполнитель муниципальной программы до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, размещает отчет о ходе реализации муниципальной программы на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admkogalym.ru) для информирования населения, бизнес-сообщества, общественных организаций.

5.10. В срок до 20 апреля года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель размещает годовой отчет на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admkogalym.ru).

5.11. В целях контроля реализации муниципальных программ управление экономики Администрации города Когалыма осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями.

5.12. Ежегодно в течение всего срока реализации муниципальной программы, управлением экономики Администрации города Когалыма осуществляется оценка ее эффективности согласно Методике оценки эффективности реализации муниципальных программ города Когалыма.

На основании результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы, управление экономики Администрации города Когалыма направляет главе города Когалыма предложения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации.

5.13. Соисполнители муниципальной программы:

- участвуют в разработке муниципальной программы и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы;

- передают при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям) для ее выполнения;

- представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- несут ответственность за реализацию подпрограмм, основных мероприятий, подмероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются исполнителями.

5.14. Управление экономики Администрации города Когалыма ежегодно разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее - сводный годовой доклад), который формируется на основе годовых отчетов, представленных ответственными исполнителями, и содержит:

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей муниципальных программ за отчетный год;

- сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;

- при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

5.15. Ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, управление экономики Администрации города Когалыма представляет сводный годовой доклад главе города Когалыма и размещает его на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admkogalym.ru).

6. Заключительные положения

6.1. Требования настоящего порядка не распространяются на правоотношения, связанные с разработкой, утверждением и реализацией программ, разработанных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.