Приложение 1. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ города Радужный, их формирования, утверждения и реализации

Приложение 1
к постановлению администрации г. Радужный
от 12 сентября 2018 г. N 1451

Порядок
принятия решения о разработке муниципальных программ города Радужный, их формирования, утверждения и реализации
(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и определяет процедуру принятия решения о разработке муниципальных программ города Радужный (далее - муниципальная программа, город), их формирования, утверждения и реализации.

1.2. Порядок включает следующие основные понятия:

муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического города;

цель муниципальной программы - состояние экономики, социальной сферы города, которое определяют участники стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности, характеризуется количественными и (или) качественными показателями посредством реализации муниципальной программы;

задачи муниципальной программы - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития города;

ожидаемый результат (показатель) муниципальной программы - количественно выраженная характеристика состояния (изменение состояния) социально-экономического развития города, которое отражает результаты реализации муниципальной программы (достижения цели или решения задачи);

принципы реализации муниципальной программы - система инструментов и методов, с помощью которых выполняются планируемые мероприятия для достижения поставленных целей социально-экономического развития города;

участники муниципальной программы - ответственные исполнители, соисполнители муниципальной программы;

ответственный исполнитель муниципальной программы - орган администрации города, определенный в соответствии с перечнем муниципальных программ и обладающий полномочиями, установленными настоящим Порядком;

соисполнитель муниципальной программы - орган администрации города, муниципальные учреждения города, участвующие в разработке и реализации отдельных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами.

1.3. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов:

принцип преемственности и непрерывности означает, что разработку и реализацию муниципальных программ осуществляют участники муниципальных программ последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых муниципальных программ и этапов их реализации;

принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность муниципальных программ по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации;

принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития города должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с муниципальными программами;

принцип ответственности участников муниципальных программ означает, что они несут ответственность за своевременность и качество разработки и внесения изменений в муниципальные программы, осуществления мероприятий по достижению целей и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами;

принцип прозрачности (открытости) означает, что муниципальные программы подлежат официальному опубликованию и общественному обсуждению;

принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития города участники муниципальных программ должны исходить из возможности их достижения в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков;

принцип ресурсной обеспеченности означает, что при формировании проектов муниципальных программ должны быть определены источники ресурсного обеспечения их мероприятий;

принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития города с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки;

принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в муниципальных программах и дополнительно вводимые при их корректировке, должны соответствовать достижению целей муниципальной программы;

программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития города, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

2. Принятие решения о разработке муниципальной программы

2.1. Решение о разработке муниципальной программы принимается главой города Радужный и оформляется распоряжением администрации города Радужный, в форме перечня муниципальных программ города Радужный.

2.2. Распоряжением, указанным в пункте 2.1. настоящего Порядка назначается ответственный исполнитель муниципальной программы.

3. Формирование муниципальной программы

3.1. Формирование муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком.

3.2. Ответственный исполнитель:

- формирует проект муниципальной программы;

- обеспечивает принятие правовых актов, соглашений, договоров, протоколов о намерениях и иных документов, предусматривающих привлечение средств на финансирование программных мероприятий из иных, кроме бюджета города Радужный, источников;

- выносит на общественное обсуждение проект муниципальной программы в порядке, установленном правовым актом администрации города Радужный для общественного обсуждения документов стратегического планирования.

4. Экспертиза проекта муниципальной программы

4.1. Экспертиза проекта муниципальной программы осуществляется управлением экономики и прогнозирования администрации города Радужный, комитетом финансов администрации города Радужный, отделом муниципального финансового контроля администрации города Радужный, Счетной палатой города Радужный, организационно-правовым комитетом администрации города Радужный, после согласования всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

4.2. Управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный в течение пяти рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы осуществляет экспертизу на предмет:

- соответствия муниципальной программы структуре модельной муниципальной программы города Радужный;

- соответствия программных мероприятий целям муниципальной программы;

- соответствия сроков реализации муниципальной программы ее задачам;

- соответствия целевых показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, показателям экономической, бюджетной и социальной эффективности.

Комитет финансов администрации города Радужный в течение пяти рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы осуществляет экспертизу на предмет его соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации, решению (проекту решения) о бюджете города Радужный на очередной финансовый год и на плановый период в разрезе источников финансирования и возможности финансового обеспечения ее реализации из бюджета города Радужный.

Отдел муниципального финансового контроля администрации города Радужный в течение пяти рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы осуществляет финансово-экономическую экспертизу муниципального правового акта и соответствие его бюджетному законодательству.

Иные органы, указанные в пункте 4.1. настоящего Порядка осуществляют экспертизу в сроки в соответствии с порядком внесения проектов правовых актов в администрации города Радужный.

5. Утверждение муниципальной программы

5.1. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города Радужный.

5.2. Постановление об утверждении муниципальной программы, предлагаемой к реализации начиная с очередного финансового года, утверждается не позднее 15 декабря текущего года (года, в котором осуществляется формирование проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период) со вступлением в силу с 01 января очередного финансового года.

5.3. В случае, когда муниципальные программы разрабатываются и утверждаются после утверждения бюджета города на очередной год и плановый период, финансирование в текущем году осуществляется в пределах утвержденного бюджета после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете города Радужный при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

5.4. В ходе реализации муниципальных программ при необходимости вносятся изменения в программы. Изменения в утвержденные муниципальные программы вносятся в случаях:

- изменения ответственных исполнителей, соисполнителей муниципальной программы;

- изменения целей, задач, основных мероприятий, целевых показателей муниципальной программы;

- внесения изменений в решение Думы города Радужный о бюджете города Радужный на очередной финансовый год и на плановый период, изменения объема финансирования муниципальной программы;

- по результатам ежегодной оценки эффективности муниципальной программы;

- внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальные правовые акты.

Внесение изменений в утвержденную муниципальную программу вносятся не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения Думы города Радужный о бюджете и (или) внесение изменений в бюджет города Радужный.

5.5. В случае принятия решения об уточнении (увеличении/уменьшении) объема бюджетных ассигнований муниципальной программы, главный распорядитель бюджетных средств обращается в комитет финансов администрации города Радужный с предложением о внесении изменений в бюджет города с согласованием ответственного исполнителя муниципальной программы.

Предложение о внесении изменений в бюджет города должно содержать обоснование изменений.

Решение об увеличении объема финансирования муниципальной программы принимается при наличии источника финансирования дополнительных расходов.

5.6. Внесение изменений в действующую муниципальную программу осуществляется в порядке, аналогичном порядку принятия решения о разработке муниципальных программ города Радужный, их формирования, утверждения и реализации.

В случае если внесение изменений происходит по инициативе соисполнителей муниципальных программ, соисполнители муниципальных программ направляют заявку о внесении изменений в муниципальную программу ответственному исполнителю. К заявке прилагается пояснительная записка, с обоснованием причин внесения изменений в муниципальную программу с приложением подтверждающих документов.

5.7. Проекты внесения изменений в муниципальную программу ответственный исполнитель согласовывает с соисполнителями по мероприятиям, в отношении которых вносятся изменения.

6. Финансовое обеспечение муниципальных программ

6.1. Финансовое обеспечение муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета города Радужный, бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, федеральных средств и иных источников финансирования.

6.2. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и на плановый период осуществляется по результатам ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта решения о бюджете города Радужный и планирование бюджетных ассигнований.

6.3. В ходе исполнения бюджета города Радужный показатели финансового обеспечения реализации муниципальной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе муниципальной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

7. Управление и контроль реализации муниципальной программы

7.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель):

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы;

- передает (при необходимости) часть функций по организации программных мероприятий подведомственным муниципальным учреждениям, в случае если эти функции соответствуют уставу (положению) муниципального учреждения и включены в его муниципальное задание при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- осуществляет координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий;

- формирует сводный перечень предложений соисполнителей по выделению дополнительных средств на программные мероприятия, включению новых программных мероприятий, с обоснованием необходимости их реализации, указанием предлагаемых направлений, объемов и источников финансирования муниципальной программы;

- обеспечивает привлечение средств из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных источников;

- несет ответственность за своевременную и качественную ее реализацию, осуществляет управление и контроль за реализацией программных мероприятий, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

- размещает муниципальную программу в последней редакции на официальном сайте администрации города Радужный в сети интернет www.admrad.ru;

- разрабатывает комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы.

7.2. Ответственный исполнитель направляет в управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный:

- комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы;

- отчет о ходе исполнения комплексного плана (сетевого графика) по реализации муниципальной программы;

- годовой отчет о ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы.

7.3. Комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы (далее - комплексный план) разрабатывается ответственным исполнителем с учетом предложений соисполнителей на очередной финансовый год в срок до 1 февраля текущего года по формам, согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку.

Соисполнители муниципальных программ (далее - соисполнитель) представляют ответственному исполнителю предложения по формированию комплексного плана на очередной финансовый год в срок до 15 января текущего года.

В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями осуществлять корректировку комплексного плана, который направляется в адрес управления экономики и прогнозирования администрации города Радужный:

- ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, по итогам анализа реализации муниципальной программы;

- не позднее 10 календарных дней после утверждения внесенных изменений в муниципальную программу.

7.4. Отчет о ходе исполнения комплексного плана (сетевого графика) по реализации муниципальной программы (далее - отчет) представляется по форме, разработанной управлением экономики и прогнозирования администрации города Радужный, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя.

Соисполнители предоставляют ответственному исполнителю информацию для подготовки отчета до 3-го числа месяца, следующего за отчетным.

7.4.1. Отчет содержит информацию о:

- финансировании программных мероприятий в разрезе источников финансирования (федеральный бюджет, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджет города Радужный, внебюджетные источники);

- соответствии фактических показателей реализации муниципальной программы показателям, установленным при их утверждении, а также причинах их недостижения;

- результатах реализации муниципальной программы и причинах невыполнения ее программных мероприятий;

- наличии, объемах и состоянии объектов незавершенного строительства;

- необходимости корректировки муниципальной программы (с указанием обоснований).

7.4.2. До 5-го числа каждого месяца, следующего за отчетным, комитет финансов администрации города Радужный представляет в управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный информацию об исполнении муниципальных программ, в разрезе источников финансирования (федеральный бюджет, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджет города Радужный).

7.4.3. Ответственный исполнитель в срок до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, размещает отчет о ходе реализации муниципальной программы на официальном сайте администрации города Радужный в сети интернет www.admrad.ru в целях информирования населения, бизнес-сообщества, общественных организаций.

7.5. Годовой отчет о ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы (далее - годовой отчет) формирует ответственный исполнитель совместно с соисполнителями муниципальной программы и направляет в управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, по форме, разработанной управлением экономики и прогнозирования администрации города Радужный.

Соисполнители предоставляют ответственному исполнителю информацию для подготовки годового отчета в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным.

7.5.1. Годовой отчет, помимо информации, указанной в пункте 7.4.1 настоящего Порядка, также содержит:

- описание изменений в соответствующей сфере социально-экономического развития города за отчетный период;

- информацию об эффективности подпрограмм и (или) основных мероприятий муниципальной программы;

- предложения по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы.

7.5.2. До 1 февраля каждого года, следующего за отчетным, комитет финансов администрации города Радужный представляет в управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный информацию о финансировании муниципальных программ в разрезе целевых статей расходов бюджета города Радужный.

7.5.3. Ответственный исполнитель в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, размещает годовой отчет на официальном сайте администрации города Радужный в сети интернет www.admrad.ru.

7.6. Управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный ежегодно разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее - сводный годовой доклад), который формируется на основе годовых отчетов, представленных ответственными исполнителями, и содержит:

сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей муниципальных программ за отчетный год;

при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

7.7. До 1 марта каждого года, следующего за отчетным, управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный представляет сводный годовой доклад главе города Радужный.

7.8. Управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный размещает сводный годовой доклад на официальном сайте администрации города Радужный в сети интернет www.admrad.ru.

7.9. Ежегодно в течение всего срока реализации муниципальной программы, управлением экономики и прогнозирования администрации города Радужный осуществляется оценка ее эффективности.

7.10. На основании результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы, управление экономики и прогнозирования направляет главе города Радужный предложения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации.

8. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей при разработке, формировании и реализации муниципальной программы

8.1. Ответственный исполнитель:

- формирует проект муниципальной программы и изменений в нее, с учетом предложений соисполнителей муниципальной программы;

- согласовывает проект муниципальной программы и изменений в нее с соисполнителями муниципальной программы по мероприятиям, в отношении которых вносятся изменения;

- вносит изменения в утвержденную муниципальную программу:

по результатам ежегодной оценки эффективности ее реализации;

иные изменения;

- направляет на экспертизу проект муниципальной программы и проект внесения изменений в нее управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный, комитет финансов администрации города Радужный, отдел муниципального финансового контроля администрации города Радужный, организационно-правовой комитет администрации города Радужный;

- направляет проект муниципальной программы и проект внесения изменений в нее в Счетную палату города Радужный для осуществления финансово-экономической экспертизы, в части касающейся расходных обязательств муниципальных программ;

- вносит проект муниципальной программы и изменений в нее, согласовывает его;

- выносит на общественное обсуждение проект муниципальной программы в порядке, установленном правовым актом администрации города Радужный для общественного обсуждения документов стратегического планирования;

- обеспечивает принятие правовых актов, соглашений, договоров, протоколов о намерениях и иных документов, предусматривающих привлечение средств на финансирование программных мероприятий из иных, кроме бюджета города Радужный, источников;

- координирует деятельность соисполнителей, органов администрации города по реализации программных мероприятий;

- размещает проект муниципальной программы и изменений в нее на официальном сайте администрации города Радужный www.admrad.ru для рассмотрения и подготовки предложений населением, бизнес-сообществами, общественными организациями;

- размещает муниципальную программу в последней редакции на официальном сайте администрации города Радужный www.admrad.ru;

- организует реализацию муниципальной программы, формирует предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение ее целевых показателей;

- разрабатывает и утверждает комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (далее - комплексный план) с учетом предложений соисполнителей;

- направляет в управление экономики и прогнозирования администрации города:

комплексный план и изменения в него с учетом предложений соисполнителей муниципальной программы;

отчеты о ходе исполнения комплексного плана и о ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы;

- размещает отчеты о ходе исполнения комплексного плана и ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы на официальном сайте администрации города Радужный www.admrad.ru;

- предоставляет по запросу управления экономики и прогнозирования администрации города Радужный сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

- осуществляет мониторинг реализации подпрограмм и (или) основных мероприятий муниципальной программы;

- запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для мониторинга реализации подпрограмм и (или) основных мероприятий муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- рекомендует соисполнителям осуществить разработку основных мероприятий и планов их реализации;

- осуществляет подготовку отчета и представляет его в управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный в сроки, установленные пунктом 7.4 настоящего Порядка.

8.2. Соисполнитель муниципальной программы:

- формирует предложения в проект муниципальной программы, соисполнителем которой он является.

- участвует в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы;

- формирует и представляет ответственному исполнителю предложения по формированию комплексного плана на очередной финансовый год по мероприятиям муниципальной программы, соисполнителем которых он является;

- представляет ответственному исполнителю информацию о ходе исполнения комплексного плана и о ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы в отношении реализуемых соисполнителем муниципальной программы мероприятий;

- представляет ответственному исполнителю информацию для подготовки годового отчета о ходе реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы.

- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам.

9. Заключительное положение

9.1. Требования настоящего Порядка не распространяются на правоотношения, связанные с разработкой, утверждением и реализацией программ, разработанных в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.