Приложение 2. Порядок формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Советского района

Приложение 2
к постановлению администрации Советского района
от 01.10.2018 N 2145/НПА

Порядок
формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Советского района

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру принятия решений о разработке муниципальных программ Советского района, формирования, согласования, утверждения и реализации муниципальных программ Советского района, а также внесения изменений в муниципальные программы Советского района, управления и контроля исполнения муниципальными программами Советского района (далее Порядок).

1.2. В случае если федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативными правовыми актами органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматриваются требования (рекомендации) к содержанию муниципальных программ настоящий Порядок применяется в части, не противоречащей указанным требованиям (рекомендациям).

1.3. Муниципальная программа Советского района (далее муниципальная программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсами обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Советского района.

1.4. Муниципальные программы разрабатываются на срок три года и более, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

1.5. Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.6. Основные этапы жизненного цикла муниципальных программ:

1) подготовка предложения о разработке муниципальной программы;

2) принятие решения о разработке муниципальной программы;

3) формирование проекта муниципальной программы;

4) согласование проекта муниципальной программы;

5) утверждение муниципальной программы;

6) государственная регистрация муниципальной программы;

7) внесение изменений в муниципальную программу;

8) управление и контроль исполнения муниципальной программы.

1.7. Ответственными исполнителями муниципальной программы могут быть:

1) органы местного самоуправления Советского района;

2) органы администрации Советского района;

3) муниципальные учреждения Советского района и муниципальные предприятия Советского района.

1.8. Соисполнители муниципальной программы могут быть:

1) органы местного самоуправления Советского района;

2) органы администрации Советского района;

3) органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Советского района (по согласованию);

4) муниципальные учреждения Советского района и муниципальные предприятия Советского района;

5) муниципальные учреждения и муниципальные предприятия городских и сельского поселений, входящих в состав Советского района (по согласованию);

6) федеральные органы государственной власти, их территориальные подразделения (по согласованию);

7) правоохранительные органы (по согласованию);

8) органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, их территориальные органы (по согласованию);

9) государственные учреждения и государственные предприятия (по согласованию);

10) организации и граждане (по согласованию).

1.9. Взаимодействие Думы Советского района и администрации Советского района в процессе формирования, утверждения и реализации муниципальных программ может осуществляться в различных организационных формах, имеющих совещательно-рекомендательный характер и не ограничивающих полномочия Думы Советского района и администрации Советского района.

2. Подготовка предложений и принятие решения о разработке проекта муниципальной программы

2.1. Инициаторами разработки муниципальной программы (далее Инициатор) могут быть:

1) глава Советского района;

2) органы администрации Советского района;

3) Дума Советского района;

4) депутат Думы Советского района;

5) группа депутатов Думы Советского района;

6) прокурор;

7) органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Советского района;

8) органы территориального общественного самоуправления;

9) инициативная группа граждан, обладающими избирательным правом в порядке правотворческой инициативы, в порядке, установленном решением Думы Советского района.

2.2. Глава Советского района, выступающий Инициатором, оформляет решение о разработке проекта муниципальной программы в следующих формах:

1) муниципальный правовой акт главы Советского района;

2) муниципальный правовой акт администрации Советского района;

3) поручение главы Советского района.

2.3. Инициатор, за исключением главы Советского района, осуществляет подготовку предложения о разработке муниципальной программы и направляет его главе Советского района.

2.4. Предложение о разработке муниципальной программы оформляется в произвольной форме и должно содержать:

1) мотивированное обоснование необходимости разработки муниципальной программы;

2) правовое обоснование необходимости разработки муниципальной программы;

3) подпись Инициатора.

2.5. Глава Советского района направляет предложение о разработке муниципальной программы в управление экономического развития и инвестиций администрации Советского района (далее Уполномоченный орган).

2.6. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней, со дня поступления предложение о разработке муниципальной программы, рассматривает предложение о разработке муниципальной программы и оформляет заключение о необходимости (отсутствии необходимости) разработки муниципальной программы (далее заключение) исходя из соответствия (не соответствия) предлагаемой к решению задачи программным методом приоритетным задачам социально-экономического развития Советского района.

2.7. Предложение о разработке муниципальной программы с заключением Уполномоченного органа направляется Инициатором главе Советского района.

2.8. Глава Советского района, учитывая заключение Уполномоченного органа, принимает одно из указанных решений:

1) одобрить предложение о разработке муниципальной программы путем оформления резолюции на предложении о разработке муниципальной программы;

2) отклонить предложение о разработке муниципальной программы с мотивированным обоснованием путем направления письменного ответа Инициатору.

2.9. Резолюция главы Советского района, указанная в пункте 1 части 2.8. настоящего раздела, является решением о разработке проекта муниципальной программы.

2.10. Решение о разработке проекта муниципальной программы, указанное в части 2.2. настоящего раздела, резолюция главы Советского района, указанная в пункте 1 части 2.8. настоящего раздела, содержат следующие реквизиты:

1) наименование разработчика проекта муниципальной программы (далее Разработчик муниципальной программы);

2) срок формирования муниципальной программы;

3) подпись главы Советского района;

4) дата принятия решения о разработке проекта муниципальной программы.

3. Формирование проекта муниципальной программы

3.1. Разработчиками муниципальной программы являются органы администрации Советского района, муниципальные учреждения Советского района определенные главой Советского района в решении о разработке проекта муниципальной программы.

3.2. К формированию муниципальных программ могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

3.3. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с модельной муниципальной программой Советского района.

4. Согласование проекта муниципальной программы

4.1. Разработчик муниципальной программы:

1) направляет проект муниципальной программы на согласование в Уполномоченный орган и Финансово-экономическое управление администрации Советского района одновременно;

2) обеспечивает проведение общественного обсуждения проекта муниципальной программы в порядке, установленном постановлением администрации Советского района;

3) обеспечивает согласование проекта муниципальной программы в порядке, установленном постановлением администрации Советского района, предусматривающем внесения проектов муниципальных правовых актов Советского района;

4) обеспечивает направление проекта муниципальной программы в Контрольно-счетную палату Советского района для проведения финансово-экономической экспертизы;

5) обеспечивает направление проекта муниципальной программы в Думу Советского района для рассмотрения проекта муниципальной программы.

4.2. Уполномоченный орган, в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта муниципальной программы (не более 10 рабочих дней со дня получения проекта муниципальной программы с большим объемом материалов, сложностью, комплексным характером) рассматривает представленный проект муниципальной программы и оформляет заключение о соответствии (не соответствии) проекта муниципальной программы требованиям установленным настоящим Порядком, которое должно содержать следующие выводы:

1) о соответствии проекта муниципальной программы модельной муниципальной программе Советского района;

2) о соответствии программных мероприятий, целевых показателей результатов реализации муниципальной программы поставленным целям и задачам муниципальной программы.

4.3. Финансово-экономическое управление администрации Советского района в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта муниципальной программы (не более 10 рабочих дней со дня получения проекта муниципальной программы с большим объемом материалов, сложностью, комплексным характером) оформляет заключение, которое должно содержать следующие выводы:

1) о соответствии проекта муниципальной программы бюджетному законодательству;

2) о наличии в бюджете Советского района объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы;

3) о возможности (отсутствии возможности) выделения бюджетных ассигнований из бюджета Советского района на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

4.4. Проект муниципальной программы, получивший положительные заключения Уполномоченного органа, Финансово-экономического управления администрации Советского района, с приложением указанных заключений Разработчик муниципальной программы направляет в юридическое управление администрации Советского района.

4.5. Юридическое управление администрации Советского района осуществляет правовую экспертизу проекта муниципальной программы и согласовывает проект муниципальной программы в порядке, установленном постановлением администрации Советского района, предусматривающем внесения проектов муниципальных правовых актов Советского района, а также осуществляет анализ эффективности механизма реализации муниципальной программы.

4.6. Проект муниципальной программы, согласованный с юридическим управлением администрации Советского района, Разработчиком проекта согласовывается с иными должностными лицами администрации Советского района, органами администрации Советского района в порядке, установленном постановлением администрации Советского района, предусматривающем внесения проектов муниципальных правовых актов Советского района.

4.7. Должностные лица, органы администрации Советского района, согласовывающие проект муниципальной программы вправе изложить замечания к проекту муниципальной программы, которые должны содержать мотивированные и обоснованные замечания и (или) разногласия, а также предложения по их устранению, дополнения и предложения к проекту муниципальной программы.

4.8. В случае наличия замечаний к проекту муниципальной программы Разработчик муниципальной программы обязан рассмотреть все замечания к проекту муниципальной программы, с учетом их обоснованности, доработать проект муниципальной программы, затем повторно представить доработанный проект муниципальной программы на согласование лицу, внесшему замечания к проекту муниципальной программы. В случае, если замечания содержали условия о необходимости внесения существенных изменений и (или) дополнений в проект муниципальной программы Разработчик муниципальной программы повторно представляет проект муниципальной программы на согласование всем лицам, согласовавшим проект муниципальной программы.

4.9. В случае если Разработчик муниципальной программы считает необоснованными замечания к проекту муниципальной программы, проводятся дополнительные согласительные процедуры в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом.

4.10. В случае если по результатам дополнительных согласительных процедур Разработчик муниципальной программы не согласен с замечаниями к проекту муниципальной программы, проект муниципальной программы с приложением замечаний к нему, протоколами дополнительных согласительных процедур Разработчик муниципальной программы направляет главе Советского района с приложением служебной записки, содержащей мотивированное обоснование несогласия с замечаниями к проекту муниципальной программы для принятия окончательного решения.

4.11. Проект муниципальной программы, получивший положительные заключения Уполномоченного органа, Финансово-экономического управления администрации Советского района, согласованный юридическим управлением администрации Советского района направляется Разработчиком муниципальной программы:

1) для проведения общественного обсуждения в порядке, установленном постановлением администрации Советского района;

2) в Контрольно-счетную палату Советского района для проведения финансово-экономической экспертизы;

3) в Думу Советского района для рассмотрения с приложением заключения Контрольно-счетной палаты Советского района.

4.12. В случае наличия замечаний и (или) предложений к проекту муниципальной программы, поступивших от Контрольно-счетной палаты Советского района, Думы Советского района разработчик муниципальной программы осуществляет мероприятия, предусмотренные частями 4.8.-4.10. настоящего раздела.

4.13. В случае если замечания и (или) предложения Контрольно-счетной палаты Советского района, Думы Советского района администрация Советского района полагает необоснованными Разработчик муниципальной программы осуществляет подготовку проекта ответа, содержащего мотивированное отклонение таких замечаний и (или) предложений и направляет главе Советского района.

4.14. Ответ, содержащий мотивированное отклонение замечаний и (или) предложений Контрольно-счетной палаты Советского района, Думы Советского района и подписанный главой Советского района, Разработчик муниципальной программы направляет соответственно в Контрольно-счетную палату Советского района, Думу Советского района.

4.15. Проект муниципальной программы, получивший положительные заключения, согласованный, прошедший общественные обсуждения в порядке, установленном настоящим разделом, Разработчик муниципальной программы направляет главе Советского района на утверждение.

5. Утверждение муниципальной программы

5.1. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации Советского района.

5.2. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению в срок до 1 декабря текущего финансового года.

6. Приведение муниципальной программы в соответствие с решением Думы Советского района о бюджете Советского района

6.1. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы Советского района о бюджете Советского района на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6.2. Финансовое обеспечение муниципальной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Думы Советского района о бюджете Советского района на очередной финансовый год и плановый период.

7. Внесение изменений в муниципальную программу

7.1. Изменения в муниципальную программу вносятся постановлением администрации Советского района.

7.2. Изменения в муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, подлежат внесению в срок до 1 декабря текущего финансового года.

7.3. Предложения о внесении изменений в муниципальные программы вправе вносить Инициаторы, указанные в пунктах 3-9 части 2.1. раздела 2 настоящего Порядка.

7.4. Предложения о внесении изменений в муниципальные программы, внесенные Инициаторами, указанными в части 7.3. настоящего раздела оформляются в порядке, установленном частью 2.4. раздела 2 настоящего Порядка.

7.5. Глава Советского района направляет предложения о внесении изменений в муниципальные программы, внесенные Инициаторами, указанными в части 7.3. настоящего раздела, в Уполномоченный орган.

7.6. Уполномоченный орган направляет предложения о внесении изменений в муниципальные программы, внесенные Инициаторами, указанными в пунктах 4-9 части 2.1. раздела 2 настоящего Порядка:

1) в Контрольно-счетную палату Советского района для проведения финансово-экономической экспертизы;

2) в Думу Советского района для рассмотрения.

7.7. Предложения о внесении изменений в муниципальные программы, внесенные Инициаторами, указанными в части 7.3. настоящего раздела рассматриваются в порядке, установленном частями 2.6. - 2.10. раздела 2 настоящего Порядка.

7.8. Изменения в муниципальную программу вносятся в случаях изменения нормативно-правовой базы, структуры администрации Советского района, экономических условий, сроков реализации и (или) объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы и по другим основаниям.

7.9. Изменения в муниципальную программу при наличии оснований, указанных в части 7.8. настоящего раздела могут быть внесены на протяжении всего финансового года. Расходные обязательства подлежат исполнению исключительно после внесения изменений в муниципальную программу.

7.10. Изменения в муниципальную программу излагаются в форме новой редакции всей муниципальной программы или новой редакции разделов, таблиц, приложений в соответствии с требованиями модельной муниципальной программы Советского района.

7.11. Изменения в муниципальную программу оформляются в форме проекта постановления администрации Советского района о внесении изменений в муниципальную программу.

7.12. Проект постановления администрации Советского района о внесении изменений в муниципальную программу (далее проект о внесении изменений в муниципальную программу) разрабатывается Разработчиком муниципальной программы:

1) на основании решения главы Советского района, оформленного в порядке, установленном частью 2.2. раздела 2 настоящего Порядка;

2) по инициативе заместителей главы Советского района, органов администрации Советского района, ответственного исполнителя, соисполнителя муниципальной программы, Разработчика муниципальной программы;

3) на основании предложения о внесении изменений в муниципальную программу, внесенного Инициатором, указанным в части 7.3. настоящего раздела, и решения главы Советского района, оформленного в порядке, установленном п. 1 ч. 2.8., частями 2.9., 2.10. раздела 2 настоящего Порядка.

7.13. Разработчик муниципальной программы:

1) направляет проект о внесении изменений в муниципальную программу на согласование в Уполномоченный орган и Финансово-экономическое управление администрации Советского района одновременно;

2) обеспечивает согласование проекта о внесении изменений в муниципальную программу в порядке, установленном постановлением администрации Советского района, предусматривающем внесения проектов муниципальных правовых актов Советского района;

3) обеспечивает направление проекта о внесении изменений в муниципальную программу в Контрольно-счетную палату Советского района для проведения финансово-экономической экспертизы;

4) обеспечивает направление проекта о внесении изменений в муниципальную программу в Думу Советского района для рассмотрения проекта о внесении изменений в муниципальную программу.

7.14. Уполномоченный орган, Финансово-экономическое управление администрации Советского района в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта о внесении изменений в муниципальную программу (не более 10 рабочих дней со дня получения проекта муниципальной программы с большим объемом материалов, сложностью, комплексным характером) рассматривает представленный проект о внесении изменений в муниципальную программу.

7.15. Проект о внесении изменений в муниципальную программу согласованный Уполномоченным органом, Финансово-экономическим управлением администрации Советского района направляется в юридическое управление администрации Советского района.

7.16. Юридическое управление администрации Советского района согласовывает проект о внесении изменений в муниципальную программу в порядке, установленном постановлением администрации Советского района, предусматривающем внесения проектов муниципальных правовых актов Советского района.

7.17. Согласование проекта о внесении изменений в муниципальную программу осуществляет Разработчик муниципальной программы в порядке, установленном частями 4.6. - 4.10., 4.12. - 4.14. раздела 4 настоящего Порядка.

7.18. Проект о внесении изменений в муниципальную программу, согласованный в порядке, установленном настоящим разделом, Разработчик муниципальной программы направляет главе Советского района на утверждение.

8. Государственная регистрация муниципальных программ

8.1. Муниципальные программы и внесенные в них изменения подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

8.2. Ответственный исполнитель муниципальной программы в течение 10 дней со дня утверждения муниципальной программы или внесения изменений в муниципальную программу направляет уведомление в Министерство экономического развития Российской Федерации посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" (далее ГАИС "Управление") в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.11.2015 N 831 (далее уведомление).

8.3. Ответственность за предоставление не полной или недостоверной информации в уведомлении, за соответствие уведомления, а также порядка и сроков его направления требованиям нормативных правовых актов, указанных в частях 8.1., 8.2. настоящего раздела, несут ответственные исполнители муниципальных программ и должностные лица, ответственные за формирование, утверждение и реализацию муниципальных программ в соответствии с распоряжением администрации Советского района (далее должностные лица, ответственные за формирование, утверждение и реализацию муниципальных программ).

9. Управление муниципальной программой и контроль её исполнения

9.1. Ответственные исполнители муниципальной программы и должностные лица, ответственные за формирование, утверждение и реализацию муниципальных программ:

1) несут ответственность (дисциплинарную, гражданско-правовую и административную), в том числе за достижение показателей, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета, бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджету Советскому району; достижение целевых показателей муниципальной программы; своевременную и качественную реализацию муниципальной программы;

2) разрабатывают в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов Советского района, необходимых для реализации муниципальной программы;

3) обеспечивают исполнение мероприятий муниципальной программы;

4) проводит мониторинг выполнения муниципальной программы и ежеквартально предоставляют в Уполномоченный орган информацию о реализации муниципальной программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду приложению к настоящему Порядку

5) ежегодно предоставляют в Уполномоченный орган отчет о реализации муниципальной программы в порядке, установленном распоряжением администрации Советского района;

6) ежегодно проводят оценку эффективности реализации муниципальной программы в порядке, установленном постановлением администрации Советского района;

7) организуют размещение муниципальной программы в актуальной редакции, информации о реализации муниципальной программы на официальном сайте Советского района, на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

8) направляют уведомления и предоставляют отчетность в Министерство экономического развития Российской Федерации посредством ГАИС "Управление".

9.2. Уполномоченный орган, при необходимости, вправе запрашивать у ответственных исполнителей муниципальной программы дополнительную информацию о реализации мероприятий муниципальной программы.

9.3.Соисполнители муниципальной программы:

1) обеспечивают исполнение мероприятий муниципальной программы, соисполнителями которых они являются;

2) несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий муниципальной программы, соисполнителями которой они являются;

3) представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию о реализации муниципальной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

4) представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы, подготовки годового отчета о реализации муниципальной программы.