Раздел 2. Механизм реализации муниципальной программы

Раздел 2. Механизм реализации муниципальной программы

Муниципальная программа направлена на стабильность работы и повышение уровня предоставляемых услуг жилищно-коммунального комплекса, дальнейшее улучшение условий проживания жителей города Югорска, активизацию практических действий в сфере энергосбережения с целью повышения уровня энергоэффективности города и реализации мер государственной политики энергосбережения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Механизм реализации муниципальной программы основан на взаимодействии органов исполнительной власти Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления города Югорска, Общественного совета при главе города по проблемам жилищно-коммунального хозяйства (далее - Общественный совет), муниципальных учреждений и хозяйствующих субъектов, путем заключения соглашений.

Механизм реализации муниципальной программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной программы, ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по ним в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей ее реализации, а также связанные с изменениями внешней среды, информирование общественности о ходе и результатах реализации муниципальной программы, финансировании программных мероприятий.

Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет текущее управление реализацией муниципальной программы.

Ответственный исполнитель:

1) осуществляет текущее управление и координацию реализации программных мероприятий (координация деятельности соисполнителей, степень реализации мероприятий, достижения целевых показателей, целевое и эффективное использование средств и т.д.);

2) вносит предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач муниципальной программы;

3) ежегодно, после утверждения бюджета города Югорска, вносит корректировку в муниципальную программу, в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;

4) осуществляет полномочия главного распорядителя средств, предусмотренных на выполнение муниципальной программы;

5) организует исполнение муниципальной программы на основании заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальных контрактов с организациями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального и строительного комплекса;

6) обеспечивает принятие соглашений, договоров, протоколов о намерениях и иных документов, гарантирующих привлечение средств на реализацию мероприятий муниципальной программы из иных кроме бюджета города источников;

7) оказывает помощь собственникам жилых помещений многоквартирных домов в виде консультации по вопросам реализации мероприятий муниципальной программы;

8) совместно с представителями средств массовой информации информирует население города Югорска о реализации законодательства в области энергоресурсосбережения, реализации мероприятий муниципальной программы, а также обеспечивает пропаганду экономного потребления топливно-энергетических ресурсов, применения энергосберегающей бытовой техники и приборов;

9) совместно с соисполнителем обеспечивает качественную и своевременную подготовку отчетной и иной информации по исполнению муниципальной программы;

10) осуществляет иные необходимые для реализации муниципальной программы функции, предусмотренные законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации.

Соисполнитель муниципальной программы осуществляет финансирование деятельности Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска.

Представители Общественного совета участвуют в работе приемочной комиссии по приемке выполненных работ по текущему и капитальному ремонту жилищного фонда, и иных работ, проводимых в рамках данной муниципальной программы (по согласованию).

Оценка хода исполнения муниципальной программы основана на мониторинге ожидаемых и конечных результатов как сопоставление фактически достигнутых с целевыми показателями. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в муниципальную программу могут быть внесены корректировки, в том числе связанные с оптимизацией программных мероприятий в случае выявления лучших практик их реализации.

В процессе реализации муниципальной программы может появиться ряд обстоятельств и рисков, которые могут влиять на ожидаемые непосредственные и конечные результаты ее реализации: макроэкономические, нормативные правовые, финансовые, административные риски. При реализации муниципальной программы не исключен риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению уровня инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Условием, при котором возникают риски реализации мероприятий муниципальной программы, является отсутствие финансирования органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и недостаточное финансирование из бюджета города Югорска.

В качестве мер управления указанными рисками в целях снижения отрицательных последствий в процессе реализации муниципальной программы будет осуществляться мониторинг изменений законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленных целей и решение задач.

Перечень возможных рисков при реализации муниципальной программы и мер по их преодолению обозначен в таблице 6.

Реализация поставленной цели и решение задач муниципальной программы планируется через проведение основных мероприятий, представленных в таблице 2.

Основное мероприятие 1 "Реконструкция, расширение, модернизация, строительство и капитальный ремонт объектов коммунального комплекса (в том числе в рамках концессионных соглашений)" предусматривает строительство, реконструкцию, модернизацию, проведение капитального ремонта (с заменой) систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов. Также в рамках данного мероприятия предусматривается софинансирование части расходов на создание, реконструкцию, модернизацию объекта концессионного соглашения, в том числе изготовление проектно - сметной документации для капитального ремонта инженерных сетей, оплата за экспертизу достоверности сметной стоимости, а также расходов, предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме платы концендента, возмещение затрат в части эксплуатационных расходов, понесенных концессионером в процессе реализации концессионного соглашения. Мероприятие реализуется в соответствии с порядком, приведенным в приложении 3 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда".

Основное мероприятие 2 "Строительство объектов инженерной инфраструктуры на территориях, предназначенных для жилищного строительства" предусматривает подготовку и строительство объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства. Мероприятие реализуется за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и местного бюджета в соответствии порядком, приведенным в приложении 3 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", и муниципальными контрактами, заключенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 3 "Выполнение мероприятий по консалтинговому обследованию, разработке и (или) актуализации программ, схем и нормативных документов в сфере жилищно-коммунального комплекса" предусматривает ежегодное проведение мероприятий для научного обоснования принимаемых решений по развитию жилищно-коммунального комплекса и обеспечения функционирования жилищно-коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством на уровне муниципального образования (наличие актуальных схем, программ и прочих нормативных документов). Мероприятие реализуется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 4 "Поддержка мероприятий инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального комплекса, в том числе энергосберегающих проектов в транспортном комплексе, жилищном фонде и муниципальной сфере" предполагает реализацию проектов, направленных на уменьшение потребления энергетических ресурсов в различных отраслях экономики, бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе. Мероприятие реализуется в соответствии с условиями концессионного соглашения (и (или) иных инвестиционных проектов), а также порядком, приведенным в приложении 3 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда".

Основное мероприятие 5 "Предоставление субсидий организациям коммунального комплекса" предусматривает возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, направленным на оплату задолженности организаций коммунального комплекса за потребленные энергоресурсы. Данное мероприятие также предусматривает возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, направленным на реализацию инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального комплекса, и предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим оказание населению жилищно-коммунальных услуг, в целях недопущения роста платы населения (и приравненных к нему категорий потребителей) за поставляемые ресурсы. Мероприятие реализуется в соответствии с постановлением администрации города Югорска от 22.12.2016 N 3287 "О Порядке предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов, при оказании жилищно-коммунальных услуг населению города Югорска", а также порядком, приведенным в приложении 4 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда".

Основное мероприятие 6 "Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска" предусматривает финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Югорска в сфере жилищно-коммунального и строительного комплекса, оплату земельного налога, оплату членских взносов за участие Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса в Саморегулируемой организации, проведение инвентаризации, паспортизации построенных объектов, оплату за ответственное хранение материалов и оборудования, оплату штрафов, проведение встреч с обучающимися общеобразовательных организаций по вопросам бережного отношения к коммунальным ресурсам, общему имуществу жилых домов и общественных мест, осуществление переданного государственного полномочия по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению сжиженного газа, прочие затраты. Мероприятие реализуется в соответствии с муниципальными правовыми актами города Югорска.

Основное мероприятие 7 "Муниципальная поддержка на проведение капитального ремонта многоквартирных домов" предусматривает предоставление муниципальной поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.07.2013 N 54-оз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Мероприятие реализуется за счет средств местного бюджета, предоставляемых в форме субсидий на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии с постановлением администрации города Югорска от 19.09.2017 N 2255 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальной поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Югорска".

Основное мероприятие 8 "Ремонт муниципального жилищного фонда" предусматривает проведение работ по ремонту муниципального жилищного фонда, с целью приведения данного жилищного фонда в состояние, пригодное для проживания, поскольку обязанность проводить капитальный ремонт муниципального жилищного фонда возложена на органы местного самоуправления города Югорска, как собственника жилых и нежилых помещений. Мероприятие реализуется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 9 "Приведение в технически исправное состояние жилых домов, использовавшихся до 01.01.2012 в качестве общежитий" предусматривает предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение ремонтных работ в жилых домах города Югорска, использовавшихся до 01 января 2012 года в качестве общежитий, и не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта, с целью приведения данного жилищного фонда в состояние, пригодное для проживания. Мероприятие реализуется за счет средств местного бюджета, предоставляемых в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям) в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по приведению в технически исправное состояние жилых домов, расположенных на территории города Югорска, в соответствии с постановлением администрации города Югорска от 06.12.2017 N 3015 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и (или) индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по приведению в технически исправное состояние жилых домов, расположенных на территории города Югорска".

Основное мероприятие 10 "Привлечение населения к самостоятельному решению вопросов содержания, благоустройства и повышения энергоэффективности жилищного фонда" предусматривает проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам сферы жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности путем привлечения специалистов профильных организаций для проведения обучающих семинаров, участие в ежегодном фестивале энергосбережения, проведение городских конкурсов на образцовое содержание домов и прилегающих территорий. Кроме того, в целях реализации Концепции "Бережливый регион" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.08.2016 N 455-рп, в рамках данного мероприятия планируется проведение работы по пропаганде бережливого производства, обучению сотрудников организаций жилищно-коммунального комплекса принципам бережливого производства, мониторинг и регулярный контроль качества предоставляемых услуг. Мероприятие реализуется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятий муниципальной программы (а также программ муниципальных учреждений и предприятий коммунального комплекса города Югорска) будет способствовать сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях муниципального сектора и реального сектора экономики, достижению общих целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (приложение 1).

Реализация мероприятий по привлечению долгосрочных частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс позволит снизить нагрузку на бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и местный бюджет по реконструкции и модернизации коммунальных систем и жилищного фонда и достижению показателей эффективности, утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.05.2018 N 33-Пр-98 "Об утверждении графика разработки инвестиционных программ и перечня показателей эффективности мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс" (приложение 2).

В условиях глобализации требований к администрированию и постоянного роста ожиданий потребителей жилищно-коммунальных услуг мероприятия муниципальной программы построены на применении принципов бережливого производства: повышение удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, конкурентоспособность отраслевых организаций, применение эффективной гибкой поддержки бизнеса в минимальные сроки.

В целях применения технологий бережливого производства предусмотрены организация и проведение семинаров и курсов для сотрудников Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска и организаций жилищно-коммунального комплекса по обучению методам и инструментам бережливого производства в жилищно-коммунальном и электроэнергетическом комплексе согласно утвержденным программам в области энергосбережения. Организациями жилищно-коммунального комплекса и электроэнергетики рекомендуется реализовывать следующие мероприятия, направленные на сокращение энергетических ресурсов и оптимизацию производственных процессов:

- модернизация оборудования, используемого для выработки и передачи электрической и тепловой энергии, в том числе замене оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия, внедрение инновационных решений и технологий; модернизация центральных тепловых пунктов, модернизация и реконструкция сетей водоснабжения, систем водоподготовки, насосных и канализационных станций, сетей газоснабжения и электроснабжения в бюджетной сфере;

- повышение энергоэффективности систем освещения (замена ламп накаливания на энергосберегающие, установка автоматизированных систем управления освещением);

- установка приборов учета используемых энергетических ресурсов;

- обустройство тепловой защиты ограждающих конструкций зданий учреждений (реконструкция фасадов, кровель и чердаков, замена оконных и дверных блоков).

Мероприятия муниципальной программы и объемы их финансирования могут быть ежегодно откорректированы с учетом возможностей бюджетов всех уровней.