Глава 9. Шокоустойчивость

Информация об изменениях:

Глава 9 изменена. - Решение Думы Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2024 г. N 749

См. предыдущую редакцию

Глава 9. Шокоустойчивость

Во избежание существенных отрицательных последствий и минимизации негативных тенденций по основным направлениям социально-экономического развития необходимо реализовывать на постоянной основе систему мер, обеспечивающих повышение способности муниципалитета сопротивляться "шоковым" явлениям. В основе таких мер лежит констатация необходимости принятия превентивных мер (предвидение, сопротивление, абсорбация) и адекватных ответных действий (реагирование, адаптация и восстановление). Такая система формирует механизмы шокоустойчивости муниципалитета.

Исходя из рисков, определенных сценариями, и на основе анализа исполнения стратегических документов сформирован пул основных мер, направленных на повышение шокоустойчивости Сургутского района и повышения стабильности развития социально-экономических процессов (таблица N 5).

Таблица N 5

Перечень основных мер,
направленных на предотвращение и преодоление шоковых ситуаций

Риск	Меры
Распространение высокопатогенных вирусных и инфекционных заболеваний. Введение карантина (изоляции)	Превентивные меры: проведение своевременных предупредительных мероприятий (вакцинация, усиление противоэпидемических мероприятий). Снижение влияния: введение повышенных санитарных требований к персоналу и посетителям организаций (масочный режим, дезинфекция, стерилизация и др.). Восстановительные меры: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно)
Массовые сокращения работников	Превентивные меры: мониторинг отраслевых особенностей и рынка труда на предмет возможных высвобождений, мониторинг развития цифровых технологий и их влияние на функционирование отраслей. Снижение влияния: создание временных рабочих мест, переобучение на востребованные специальности. Восстановительные меры: создание новых производств, расширение имеющихся, диверсификация экономики
Снижение уровня доходов населения	Превентивные меры: мониторинг отраслевых особенностей доходов населения на предмет возможного снижения уровня заработной платы, развитие института социального партнерства, мониторинг задержек заработной платы и неформальной занятости. Снижение влияния: поддержка предпринимательства и самозанятых, создание временных рабочих мест, переобучение на востребованные специальности. Восстановительные меры: создание новых производств, расширение имеющихся, диверсификация экономики
Отсутствие финансирования программ развития / снижение доходной части муниципального бюджета за счёт пересмотра налогового регулирования, снижение поддержки вышестоящих бюджетов	Превентивные меры: сбалансированная бюджетная политика, работа по оптимизации расходной и росту доходной частей бюджета. Снижение влияния: поддержка предпринимательства и самозанятых, привлечение налогоплательщиков. Восстановительные меры: создание новых производств, расширение имеющихся, диверсификация экономики
Введение режима ГОиЧС	Превентивные меры: проведение своевременных предупредительных мероприятий. Снижение влияния: введение особых режимов. Восстановительные меры: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно)
Введение ограничений на отдельные виды деятельности	Превентивные меры: мониторинг общеэкономической и политической ситуации на предмет возможного введения ограничений на отдельные виды деятельности. Снижение влияния: поддержка предпринимательства и самозанятых, создание временных рабочих мест, переобучение на востребованные специальности. Восстановительные меры: создание новых производств, расширение имеющихся, диверсификация экономики
Дефицит квалифицированных кадров	Превентивные меры: мониторинг отраслевого кадрового наполнения рынка труда на предмет полной обеспеченности квалифицированными кадрами. Снижение влияния: программы профориентации молодежи, повышения квалификации специалистов. Восстановительные меры: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно)
Рост социальной напряженности	Превентивные меры: мониторинг социальной напряженности, принятие системных и ситуационных мер по предотвращению развития напряженности. Снижение влияния: конкретные меры по исключению факторов, порождающих напряженность, оказание организационно-финансовой поддержки. Восстановительные меры: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно)
Снижение/ прекращение поставок основных товаров народного потребления и продуктов питания из других регионов	Превентивные меры: мониторинг обеспеченности основными товарами/ продуктами, принятие системных и ситуационных мер по предотвращению сбоев в поставках. Снижение влияния: конкретные меры по исключению факторов, влияющих на сбои в поставках, оказание организационно-финансовой поддержки, формирование альтернативных логистических цепочек. Восстановительные меры: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно), расширение альтернативных логистических цепочек, создание внутренних производств товаров первой необходимости и развитие агропромышленного комплекса
Климатические изменения	Превентивные меры: мониторинг климатических изменений, принятие превентивных мер, разработка и исполнение адаптационных планов. Снижение влияния: введение особых режимов, оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно). Восстановительные меры: создание новых производств, альтернативной логистики, диверсификация экономики
Снижение доли экономически активного населения на 10 и более %	Превентивные меры: мониторинг демографической ситуации, разработка и исполнение планов по стабильному росту численности населения. Снижение влияния: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно). Восстановительные меры: создание новых производств, альтернативной логистики, диверсификация экономики
Переход на "зеленую" экономику, возобновляемые ресурсы	Превентивные меры: мониторинг экономической и политической ситуации, связанной с переходом на "зелёную экономику", разработка и исполнение планов по стабильному переходу отраслей на "зелёную экономику". Снижение влияния: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно). Восстановительные меры: проведение мероприятий по переходу на "зелёную экономику"
Рост цен на основное оборудование и материалы, недостаток финансовых ресурсов для проведения модернизации производств	Превентивные меры: мониторинг ценовой ситуации, разработка и исполнение планов по замещению аналогами/модернизации производств, резервной логистике. Снижение влияния: оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно), гибкая налоговая политика. Восстановительные меры: модернизация производств, открытие новых производств, альтернативная логистика
Преобразование Сургутского района в части изменения границ с учетом созданных агломераций	Превентивные меры: переориентация приоритетов развития на поселения, остающиеся в составе муниципального района, замещение выпадающих доходов бюджета за счет развития бизнеса и привлечения новых налогоплательщиков. Снижение влияния: гибкая бюджетная политика, привлечение внебюджетных источников, финансирования из вышестоящих бюджетов. Восстановительные меры: модернизация производств, открытие новых производств
Стагнация экономики на фоне снижения нефтедобычи, колебаний курса рубля, роста цен на основные товары, общее снижение рентабельности производственного и непроизводственного секторов экономики	Превентивные меры: мониторинг внешней экономической ситуации, гибкая налоговая политика, переориентация приоритетов на поддержание внутреннего производителя, в том числе за счет муниципальных закупок, создание муниципальных, муниципально-частных организаций для обеспечения занятости населения, поддержания необходимого уровня обеспеченности товарами, работами и услугами Снижение влияния: гибкая бюджетная политика, привлечение финансирования из вышестоящих бюджетов. Восстановительные меры: модернизация производств, открытие новых производств, оказание организационно-финансовой помощи (системно, ситуационно), гибкая налоговая политика