Глава 8. Прогнозные сценарии

Глава 8. Прогнозные сценарии

Сценарии социально-экономического развития Сургутского района сформированы с учётом Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года на основе исходных условий, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации.

В зависимости от степени реализации факторов разработаны два сценария социально-экономического развития Сургутского района - оптимистический и базовый.

Оптимистический сценарий предполагает стабильную работу предприятий нефтегазодобывающей отрасли на фоне высокого экспортного спроса с одновременной успешной диверсификацией экономики, развитием предпринимательства (в том числе в инновационной сфере), креативных индустрий, туризма (таблица N 4).

Базовый сценарий предполагает сохранение основных тенденций развития Сургутского района без внесения качественно новых подходов.

В Сургутском районе можно условно выделить зону высокой урбанизации (городские поселения Лянтор, Федоровский, Белый Яр, Барсово, сельское поселение Солнечный). На долю этой зоны приходится основной объем промышленного производства и большая часть инженерно-транспортной инфраструктуры. Соответственно для этих поселений влияние прогнозируемых изменений в части модернизации производства и развития инноваций будет особенно сильно.

Таблица N 4

Сравнение сценариев социально-экономического развития

Характеристика изменений сценариев социально-экономического развития Сургутского района до 2036 года
Оптимистический сценарий	Базовый сценарий
Общая характеристика
Рост качества всех видов капитала: производственного, человеческого, финансового и социального	Сохранение существующих тенденций без внесения качественно новых подходов
Полоса 1 "Высокое качество жизнеобеспечения граждан"
Демографическое развитие характеризуется новым уровнем динамики показателей, естественный прирост будет увеличиваться за счет роста рождаемости, снижения смертности и притока миграции из других регионов России. В целом население в большей части - граждане трудоспособного возраста	Демографическое развитие характеризуется сохранением текущего уровня динамики показателей, естественный прирост населения будет увеличиваться незначительными темпами
Продолжительность жизни увеличивается за счёт развития здравоохранения и активного занятия населения физической культурой и спортом (более 70% населения вовлечены в занятия физической культурой и спортом). Условия, стимулирующие граждан вести здоровый образ жизни, совершенствуются, развита сеть спортивных и оздоровительных учреждений. Развивается негосударственный сектор в сфере предоставления медицинских услуг	Продолжительность жизни остается на прежнем уровне за счёт существующего уровня развития здравоохранения и поддержания физической культуры. Создание условий, стимулирующих граждан вести здоровый образ жизни, остаются на прежнем уровне
В сфере жилищно-коммунального хозяйства опережающими темпами проводятся мероприятия, направленные на модернизацию систем жизнеобеспечения, уровень предоставления коммунальных услуг растёт за счёт обновления основных фондов ресурсоснабжающих организаций, обеспеченность населения водоснабжением нормативного качества достигает 99,5%	В сфере жилищно-коммунального хозяйства проводятся мероприятия, направленные на модернизацию систем жизнеобеспечения, однако уровень предоставления коммунальных услуг растёт медленными темпами ввиду низких темпов обновления основных фондов ресурсоснабжающих организаций
Расселение ветхого и аварийного жилья прошло ускоренными темпами. Аварийное жильё сокращается. Процент ветхого жилищного фонда существенно сократился. Вырос показатель обеспеченности жильём на 1 человека до 22,3 кв. м	Расселение ветхого и аварийного жилья продолжается действующими темпами. Процент ветхого и аварийного жилищного фонда существенно не сокращается, обеспеченность жильём на человека остаётся на прежнем уровне
Полоса 2 "Обеспечение безопасности населения"
Количество правонарушений сокращается, активная профилактическая работа и работа, направленная на занятость и самозанятость населения, рост доходов и повышение комфортности проживания стимулирует общество к законопослушности	Количество совершаемых правонарушений остаётся на прежнем уровне, рост правонарушений не фиксируется
Количество пожаров в жилом секторе носит единичный характер, связанный с нарушением правил пожарной безопасности, эксплуатации электрооборудования. Возникающие чрезвычайные ситуации характеризуются низким уровнем последствий	Количество пожаров в жилом секторе сокращается, последствия чрезвычайных ситуаций минимизируются
Экологическая ситуация улучшается. В поселениях, входящих в состав Сургутского района, и на межселенной территории отсутствуют несанкционированные свалки, система обращения с отходами способна справиться в полной мере с образующимся мусором. При этом для сельских поселений, в которых население ведет традиционный образ жизни (сельское поселение Ульт-Ягун, сельское поселение Русскинская, сельское поселение Угут), наблюдается улучшение экологической ситуации за счёт проведения недропользователями всех необходимых мероприятий по снижению вредного воздействия на окружающую среду	Экологическая ситуация остаётся на прежнем уровне. В поселениях и на межселенной территории несанкционированные свалки сокращаются, система обращения с отходами справляется с образующимся мусором на пределе возможностей. При этом для сельских поселений, в которых население ведет традиционный образ жизни (сельское поселение Ульт-Ягун, сельское поселение Русскинская, сельское поселение Угут), возможно ухудшение экологической ситуации и расширение разработок месторождений
Полоса 3 "Стабильное развитие экономики"
Объемы добычи полезных ископаемых сокращаются, но при этом повышается качество за счет внедрения новых технологий и повышения уровня переработки. В результате нефтегазовый сектор становится высокотехнологичным, развиваются сопутствующие услуги. Инвестиционная активность будет преобладать в базовом секторе экономики, рост объёмов инвестиций в основной капитал будет происходить опережающими инфляцию темпами. Инновации наблюдаются и в других отраслях. Качественные изменения в добывающей отрасли стимулируют развитие и модернизацию обрабатывающих производств. Инновационные стимулы распространяются в смежные отрасли. В долгосрочной перспективе снижается роль нефтегазового сектора в связи со снижением добычи и эффектом от мер, направленных на диверсификацию экономики района. Это также способствует повышению устойчивости экономики Сургутского района и её развитию	Развитие экономики характеризуется сохранением преобладающей роли нефтегазового сектора с постепенным сокращением объемов добычи в связи с истощением ресурсов месторождений. Приток инвестиций в основной капитал характеризуется ростом в абсолютном выражении, однако, этот рост не опережает темпов инфляции, что не позволяет судить о росте капиталовложений в экономику района. Индекс обрабатывающих производств остается на неизменном уровне. Малый и средний бизнес будет по-прежнему специализироваться в сфере услуг, торговли и строительстве
Доходы населения растут опережающими темпами, в том числе по причине роста производительности труда и доли добавленной стоимости в производстве	Сохраняются высокие показатели среднедушевых денежных доходов и выработки на одного занятого
Управление муниципальными финансами и имуществом осуществляется максимально эффективно, что в совокупности с ростом экономики Сургутского района способствует увеличению доходной части бюджета и позволяет органам местного самоуправления вкладывать дополнительные средства в развитие Сургутского района	Управление муниципальными финансами и имуществом остается на стабильном уровне
Полоса 4 "Комфортная среда для жизни"
На фоне изменившегося отношения граждан к окружающим их пространствам мероприятия по благоустройству позволят привести в надлежащий комфортный вид дворовые территории поселений и места общего пользования, в том числе и для людей с ограниченными возможностями здоровья	Мероприятия по благоустройству территорий поселений носят точечный характер, ответственное отношение к общему имуществу остается на текущем уровне
Качество проводимых ремонтов дорожного полотна, а также строительство и реконструкция дорог позволяют форсированными темпами довести качество дорожной инфраструктуры до нормативного уровня. Развитие альтернативных автомобильному видов транспорта позволяет обеспечить транспортную доступность отдалённых поселений	Расходы на ремонт дорожного полотна позволяют сохранить качество дорожного покрытия. Транспортная доступность поселений остаётся на прежнем уровне
Развитие гражданского общества стабильно, сформирована толерантная социальная среда, не терпимая к правонарушениям и девиантному поведению, что позволяет оценивать социальное пространство как комфортное. Развитие информационного общества вышло на качественно новый уровень, охват населения доступом в информационно - телекоммуникационную сеть "Интернет" - полный. Развиваются услуги связи, цифровые технологии повсеместно внедряются для упрощения жизни граждан и повышения управляемости социальными процессами	Развитие гражданского общества стабильно, градус социального напряжения снижается. Развитие информационного общества продолжается плановыми темпами
Полоса 5 "Реализация человеческого потенциала"
Рост доходов бюджетной системы, общий экономический подъём способствует привлечению дополнительных частных инвестиций в строительство новых объектов образования и расширения существующих. В сфере дошкольного образования отсутствуют очереди в дошкольные образовательные учреждения, в том числе за счет развития негосударственного сектора. В сфере общего образования обеспечено обучение в одну смену, что способствует повышению качества общего образования	Продолжено строительство новых объектов образования и расширения существующих. В сфере дошкольного образования по мере возможности выполняется задача по ликвидации очереди в дошкольные образовательные учреждения, в том числе за счет развития негосударственного сектора. В сфере общего образования проводятся мероприятия по оптимизации учебного процесса, высвобождения площадей для обучающихся, но этих мер не достаточно, чтобы обеспечить обучение в одну смену
Меры, направленные на поддержку и стимулирование предпринимательской и инновационной активности, способствуют увеличению доли занятых в малом и среднем бизнесе, растет самозанятость, что содействует модернизации экономики и повышению её эффективности. Большинство подростков и молодёжи активно участвуют в общественной жизни, имеют необходимые трудовые компетенции и легко адаптируются во взрослую жизнь	Меры, направленные на поддержку и стимулирование предпринимательской и инновационной активности, способствуют поддержанию доли занятых в малом и среднем бизнесе, самозанятость остается на стабильном уровне. Подростки и молодёжь частично участвуют в общественной жизни, наиболее успешные покидают район для построения профессиональной карьеры в других регионах
Риски сценариев
Реализация оптимистичного сценария предполагает следующие риски: недостаток финансовых ресурсов для проведения модернизации производств; увеличение стоимости рабочей силы (для высокотехнологичных производств требуются высококвалифицированные специалисты); высвобождение низкоквалифицированных специалистов, и, как следствие, рост напряжённости на рынке труда; снижение доходной части муниципального бюджета за счёт пересмотра налогового регулирования, снижение поддержки вышестоящих бюджетов ("сворачивание" государственных программ и проектов)	С реализацией базового сценария связаны следующие основные риски: в долгосрочной перспективе стагнация экономики на фоне снижения нефтедобычи, колебаний курса рубля, роста цен на основные товары, общее снижение рентабельности производственного и непроизводственного секторов экономики; снижение бюджетной обеспеченности муниципального образования и снижение поддержки вышестоящих бюджетов; отсутствие кумулятивного эффекта от проводимой муниципалитетом политики; ухудшение экологической и криминогенной ситуации в районе; преобразование Сургутского района в части изменения границ с учетом созданных агломераций

Базовый сценарий отражает существующую ситуацию и характеризуется вероятностью реализации при отсутствии качественных изменений в экономике, социальном пространстве Сургутского района и пересмотра ценностей.

За основу предлагается принять оптимистический сценарий. Он предполагает повышение эффективности используемых ресурсов, повсеместное внедрение новых технологий и диверсификацию экономики.

Последовательная реализация основных мероприятий Стратегии, концентрация и эффективное использование всех видов ресурсов, более сложная модель управления позволит значительно улучшить социально-экономические параметры развития Сургутского района.

Оптимистический сценарий подразумевает качественный прорыв Сургутского района из разряда "староосвоенных территорий" в территорию экономического роста.

Этому должны способствовать активное участие Сургутского района в реализации национальных проектов, проектов и государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, повышение эффективности муниципального управления, в том числе и за счёт пересмотра ценностей муниципальных служащих, а также за счёт качественной перестройки ценностных ориентиров граждан, направленных на активное участие в улучшении собственной жизни путём участия в управлении муниципальным образованием, развитии добровольчества и наставничества, формирования устойчивого добрососедского отношения другу к другу и неприятие противоправных проявлений.

Кроме муниципальных и региональных рисков в настоящих условиях необходимо учитывать общегосударственные и мировые тенденции, которые могут оказывать влияние на развитие Сургутского района.

Тенденции, способные усилить эффект от реализации положений стратегии:

стабильная общественно-политическая ситуация;

формирование новых устойчивых экономических связей с учетом санкционных ограничений недружественных стран;

благоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся ростом численности трудоспособного населения;

сохранение стратегически важного значения нефти и газа для мировой экономики с учётом переориентации на новые рынки сбыта;

стабилизация мировых цен на продукцию нефтегазодобывающего комплекса;

устойчивый рост российской экономики (замедление инфляции, возобновление роста потребительского спроса, положительная динамика инвестиций и реальных доходов населения, сокращение оттока капитала);

усиление роли региональных и муниципальных уровней бюджетной системы при установлении приоритетов распределения доходной части бюджетной системы Российской Федерации;

государственная поддержка реализации крупных инфраструктурных проектов.

Риски, способные снизить или аннулировать эффект от реализации положений стратегии:

разрастание военных конфликтов в зоне "стратегических интересов" Российской Федерации, приток беженцев из стран дальнего и ближнего зарубежья, наводнение рынка труда низкоквалифицированными работниками;

распространение вирусных, бактериальных и паразитарных заболеваний;

обострение ситуации с продовольственным снабжением населения, общее ухудшение социальной обстановки;

ухудшение общей демографической ситуации, прогрессирующее "старение" населения;

переориентация мирового хозяйства на альтернативные источники энергии, спад мирового спроса на продукцию нефтегазодобывающих отраслей, снижение темпов энергопотребления в мире;

усугубление санкций в отношении Российской Федерации, ограничивающих экспорт продукции, производимой в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

снижение мировых цен на продукцию нефтегазодобывающего комплекса;

финансовые и экономические кризисы, оказывающие влияние на снижение курса рубля, а также снижение объёмов экспорта.