Приложение 1. Положение о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Нефтеюганске

Приложение 1
к постановлению
администрации города
от 17.01.2019 N 5-п

Положение
о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Нефтеюганске

1. Общие положения

1.1. Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Нефтеюганске (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, координирующим деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования город Нефтеюганск, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

1.2. Администрация города Нефтеюганска (далее - Администрация), на которую, в соответствии с законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, возложены полномочия по созданию муниципальной комиссии, для обеспечения ее деятельности создает отдел или другие структурные подразделения органа местного самоуправления.

1.3. Деятельность комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

1.4. Комиссия организует свою работу во взаимодействии с органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Думой города, органами и структурными подразделениями администрации города, учреждениями, предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - субъекты системы профилактики).

1.5. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, актами Президента Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты детей.

1.6. Федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.7. Уставом города Нефтеюганска, решениями Думы города, постановлениями и распоряжениями Администрации, настоящим Положением.

1.8. Местонахождение комиссии: 628309, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, 9 микрорайон, 29 дом.

1.9. Финансовое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, передаваемых в виде субвенций в объеме, установленном законом о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.10. Комиссия не обладает правами юридического лица, имеет круглую печать со своим наименованием, бланк комиссии, бланк постановления комиссии, согласно приложению к положению о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Нефтеюганске.

1.11. Комиссия подотчетна главе города и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.12. Состав комиссии, изменения в состав утверждаются постановлением Администрации.

2. Задачами комиссии являются:

2.1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

2.2. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2.3. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

2.4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

3. Для решения возложенных задач комиссия:

3.1. Организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

3.2. Утверждает межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений субъектов системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательства на жизнь, здоровье, и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуально-профилактической работы и контролируют их выполнение.

3.3. Участвует в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий.

3.4. Подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями субъектов системы профилактики, представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а так же иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

3.5.Рассматривает вопросы, связанные с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", и иные вопросы, связанные с их обучением.

3.6. Дает при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа администрации города, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования. Комиссия принимает совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органом администрации города, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательных программ основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей (законных представителей) по трудоустройству таких несовершеннолетних.

3.7. Применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3.8. Принимает наряду с проведением индивидуальной профилактической работы решение в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2, 4, 6, 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения.

3.9. Принимает решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет.

3.10. Принимает постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа.

3.11. Подготавливает и направляет в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Думу города Нефтеюганска в порядке, установленном законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования город Нефтеюганск.

3.12. Рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а так же ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящихся к установленной сфере деятельности комиссии.

3.13. Рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями, (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об административной ответственности к компетенции комиссии, выносит по ним постановления, определения, вносит представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

3.14. Обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.15. Обращается в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и принимает участие в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе муниципальной комиссии, а также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

3.16. Согласовывает администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа мотивированное представление или заключение в суд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:

3.16.1. о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;

3.16.2. о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее 6 месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;

3.16.3. о переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а так же в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации.

3.16.4. о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае его самовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

3.17. Дает совместно с соответствующей государственной инспекцией труда согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя).

3.18. Участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

3.19. Осуществляет ежеквартальный анализ полученных данных о правонарушениях и преступлениях, совершённых несовершеннолетними, в том числе по реализации профилактических мер.

3.20. Организует проведение личного приёма несовершеннолетних, их законных представителей, иных граждан.

3.21. Организует рассмотрение жалоб, заявлений и сообщений о нарушении или ограничении прав и законных интересов несовершеннолетних.

3.22. Вносит представления в организации (учреждения, органы, ведомства) по вопросам соблюдения условий воспитания, обучения содержания несовершеннолетних, а также по вопросам взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

3.23. Направляет информацию в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для осуществления соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мер в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.24. Осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4. Комиссия вправе:

1) запрашивать и получать в органах местного самоуправления сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию муниципальной комиссии, а также привлекать их к работе, направленной на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;

2) пользоваться имеющимися в органах местного самоуправления информационными ресурсами, содержащими сведения о несовершеннолетних, их законных представителях;

3) обращаться в суд с исками в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

4) требовать от администрации по месту обучения или работы несовершеннолетних устранения недостатков воспитательной работы, создания наиболее благоприятных условий для их обучения или работы;

5) создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии, привлекая для работы в них специалистов из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6) применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

7) рассматривать материалы, поступившие из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на несовершеннолетних:

- уклоняющихся от получения основного общего образования;

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

- совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного наказания;

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

- освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного воздействия;

- совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

8) вести прием несовершеннолетних, их законных представителей, иных лиц;

9) ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений и непринятия мер по исполнению представлений муниципальной комиссии;

10) ходатайствовать в установленном порядке перед судом о неприменении наказания, применении более мягкого наказания, об условном осуждении и о применении других мер, предусмотренных законодательством в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, об изменении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетнего;

11) ходатайствовать в установленном порядке перед администрацией воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания несовершеннолетним и применении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер поощрения;

12) рассматривать материалы, поступившие из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними; о доведении несовершеннолетних до состояния опьянения, потреблении наркотических веществ без назначения врача, совершении подростками в возрасте до шестнадцати лет нарушений правил дорожного движения, появлении в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; о распитии несовершеннолетними спиртных напитков или в связи с совершением ими других правонарушений;

13) принимать по вопросам, отнесенным к компетенции муниципальной комиссии, постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами.

5. Полномочия, порядок работы комиссии

5.1. В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

5.2. Членами комиссии могут быть руководители (представители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных и муниципальных органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты представительных органов, а также другие заинтересованные лица.

5.3. Председатель комиссии:

5.3.1.возглавляет комиссию председатель - заместитель главы города, координирующий и контролирующий деятельность департамента образования и молодежной политики, комитета культуры, комитета физической культуры и спорта, комитета опеки и попечительства в муниципальном образовании город Нефтеюганск, который:

5.3.2. осуществляет руководство деятельностью комиссии;

5.3.3. председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу;

5.3.4. имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии;

5.3.5. представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;

5.3.6. утверждает повестку заседания комиссии;

5.3.7. назначает дату заседания комиссии;

5.3.8. дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии, обязательные к исполнению, поручения (в том числе и устные) по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

5.3.9. представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии;

5.3.10. осуществляет контроль исполнения плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии;

5.3.11. обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

5.4. Заместитель (заместители) председателя комиссии:

5.4.1. заместителем председателя комиссии является начальник отдела по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города, который, исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие, или по его поручению.

5.4.1.1. обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии;

5.4.1.2. обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании комиссии.

5.5. Ответственный секретарь комиссии.

5.5.1. осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях комиссии;

5.5.2. выполняет поручения председателя и заместителя председателя комиссии;

5.5.3. отвечает за ведение делопроизводства комиссии;

5.5.4. оповещает членов комиссии, лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;

5.5.5. осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

5.5.6. обеспечивает вручение копий постановлений комиссии

5.6. Члены комиссии:

5.6.1. обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции;

5.6.2. участвуют в заседании комиссии и его подготовке;

5.6.3. предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, вносимым на рассмотрение;

5.6.4. вносят предложения об отложении вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;

5.6.5. вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

5.6.6. участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;

5.6.7. составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об административной ответственности;

5.6.8. посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище, и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличие угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными, случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

5.6.9. выполняют поручения (в том числе устные) председателя и заместителей председателя комиссии.

5.7. Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования город Нефтеюганск, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

5.8. Подготовка заседания комиссии:

5.8.1. ответственный секретарь комиссии не позднее, чем за 7 календарных дней до заседания комиссии направляет субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должностным лицам государственных и муниципальных органов и учреждений города, участникам заседания, повестку заседания комиссии для подготовки к рассмотрению вопросов повестки;

5.8.2. органы системы профилактики и их должностные лица, работники государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций города, внесенные в повестку очередного заседания комиссии в качестве ответственных за подготовку, рассматриваемого комиссией, вопроса, всесторонне изучают проблему, готовят доклады, вносят предложения в решение комиссии и не позднее 3 рабочих дней до дня заседания комиссии направляют все материалы в отдел по организации деятельности комиссии для подготовки проекта постановления;

5.8.3. отдел по организации деятельности комиссии не позднее, чем за 1 рабочий день до заседания комиссии, направляет проект постановления комиссии, председателю, заместителю председателя, членам комиссии, заинтересованным лицам и организациям, для ознакомления.

5.9. Заседания комиссии проводятся в соответствии с планами работы, утверждаемыми постановлением комиссии, а также по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

5.10. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

5.11. На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель (один из заместителей) председателя комиссии.

5.12. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

5.13. Подготовка постановлений и представлений комиссии, подписание их председательствующимм на заседании комиссии, направление в заинтересованные ведомства, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня заседания комиссии.

5.14. Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем заседания комиссии.

5.15. Решения комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указываются:

5.15.1. Наименование комиссии;

5.15.2. Дата;

5.15.3. Время и место проведения заседания;

5.15.4. Сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;

5.15.5. Сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;

5.15.6. Вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;

5.15.7. Содержание рассматриваемого вопроса;

5.15.8. Выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

5.15.9. Сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

5.15.10. Решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

5.15.11. Меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;

5.15.12. Сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

5.16. Постановления комиссии направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.

5.17. Постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики, муниципальными учреждениями и организациями Администрации, должностными лицами этих органов, учреждений и организаций.

5.18. Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок.

5.19. Постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.