Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Ставрополя до 2030 года

Приложение

Ставропольской городской Думы

от 24 июня 2016 г. N 869

Стратегия
социально-экономического развития города Ставрополя до 2030 года

ГАРАНТ:

О Плане мероприятий по реализации настоящей Стратегии см. Решение Ставропольской городской Думы от 31 мая 2017 г. N 108

Введение

Стратегия социально-экономического развития города Ставрополя до 2030 года (далее - Стратегия) разработана с учетом норм и требований, закрепленных в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), исходя из сложившихся тенденций в мировой и российской экономике, с учетом произошедших изменений в экономике и социальной сфере Ставропольского края и города Ставрополя за период 2013 - 2015 годов.

Документ является последовательным продолжением Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя на период до 2020 года. Таким образом, соблюдается закрепленный в Федеральном законе принцип преемственности и непрерывности, который означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляется последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования.

Стратегия основывается на Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, федеральных и краевых отраслевых стратегиях, Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Развитие города Ставрополя планируется осуществить в рамках единой системы стратегического планирования, регулируемой государственными органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления города Ставрополя, предусматривающей реализацию взаимно согласованных действий по созданию в долгосрочном периоде объектов государственной и муниципальной инфраструктуры, применению мер государственной и муниципальной поддержки развития приоритетных направлений экономики города Ставрополя.

ГАРАНТ:

См. также Постановление администрации города Ставрополя от 25 июля 2016 г. N 1696 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории города Ставрополя"

Составляющими успеха интенсивного развития города Ставрополя должны быть продвижение положительного имиджа города Ставрополя, изменение его границ и формирование ставропольской агломерации для получения синергетического эффекта инвестиционной привлекательности города Ставрополя, а также консолидация усилий муниципального и частного секторов.

1. Анализ социально-экономического развития города Ставрополя

1.1. Краткая информация о городе Ставрополе

Город Ставрополь является одним из крупнейших деловых, логистических, образовательных и культурных центров в Российской Федерации, а также административным центром Ставропольского края Российской Федерации. Город Ставрополь основан в 1777 году как шестая крепость Азово-Моздокской оборонительной линии. Город Ставрополь является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа.

Город Ставрополь расположен на холмах и распадках в центральной части Предкавказья на Ставропольской возвышенности, в верховьях реки Ташла, на пересечении автодорог Ростов - Ставрополь и Астрахань - Элиста - Невинномысск - Черкесск. Крайние высотные отметки - от 230 до 660 метров над уровнем моря. Одна из улиц города носит название "45 Параллель", указывающее на её точное широтное положение. Таким образом, город Ставрополь равноудалён от Северного полюса и от экватора.

Климат - умеренно-континентальный, со среднегодовым объёмом осадков 400-650 миллиметров в год. Средние температуры января от - 9°С до - 5°С, июля от +22°С до +24°С.

В состав города Ставрополя входят следующие населенные пункты: город Ставрополь и хутор Грушёвый. На территории города Ставрополя расположены садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (10 460 гектаров), Сенгилеевское водохранилище (4 200 гектаров). Площадь городского округа города Ставрополя составляет 27 669 гектаров. Площадь застроенных земельных участков - 46,2 процента от общей площади городского округа. Протяжённость границы города Ставрополя составляет 165,3 километра.

Территория города Ставрополя подразделяется на три района: Ленинский, Октябрьский и Промышленный. Ленинский район города Ставрополя был образован в 1962 году и расположился в юго-восточной части города. Октябрьский район города Ставрополя также был создан в 1962 году и занял центральную и северо-восточную части города. Промышленный район города Ставрополя образован в 1977 году в западной части города.

Город Ставрополь - один из самых зелёных городов России. Особенностью города Ставрополя является то, что леса примыкают вплотную к городской застройке. Площадь зелёных насаждений составляет свыше 4 тыс. гектаров.

На территории города Ставрополя расположено 227 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), археологического наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Из них 36 объектов федерального значения, 191 - регионального.

В городе Ставрополе имеются два парка культуры и отдыха. Парк культуры и отдыха "Центральный" расположен в центральной части города и является государственной природной историко-культурной территорией "Бабина роща" (середина XIX века). Парк культуры и отдыха "Победы" является одним из крупнейших в России парков культуры и отдыха, образованным в естественных условиях леса Кругленького.

Город Ставрополь принимает активное участие в развитии международного, межмуниципального сотрудничества и регулярно взаимодействует с городами-побратимами: Пазарджик (Республика Болгария), Безье (Французская Республика), Де Мойн (Соединенные Штаты Америки), Чжэньцзян и Чанджоу (Китайская Народная Республика), Ереван (Республика Армения).

1.2. Основные тенденции, характеризующие социально-экономическую ситуацию в городе Ставрополе

В городе Ставрополе осуществляют деятельность более 160 предприятий и организаций в сфере промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли, которые оказывают существенное влияние на развитие экономики города Ставрополя.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды по крупным и средним организациям на территории города Ставрополя за три года увеличился на 13 млрд рублей или на 44,8 процента и в 2015 году составил 41,9 млрд рублей, в том числе по обрабатывающим производствам - 34,5 млрд рублей, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 7,3 млрд рублей.

Значительный рост объема отгруженной продукции достигнут предприятиями таких видов экономической деятельности, как "Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность", "Химическое производство", "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования".

В структуре объема отгруженной продукции на долю предприятий обрабатывающих производств приходится более 80 процентов.

Промышленный комплекс города Ставрополя представлен такими отраслями, как пищевая, химическая, машиностроение и металлообработка, стройиндустрия, полиграфическая, медицинская, деревообрабатывающая, легкая. Крупнейшим предприятием электронной промышленности города Ставрополя является АО "Концерн "Энергомера", в состав которого входит семь заводов и институт электротехнического приборостроения. Также к ведущим предприятиям относятся АО "Электроавтоматика", ПАО "Ставропольский радиозавод "Сигнал", ЗАО "Хлебозавод N 3", ОАО "Ставропольский пивоваренный завод", АО "Молочный комбинат "Ставропольский", ОАО "Иней", ЗАО "Ставропольский винно-коньячный завод". Крупнейшими предприятиями фармацевтической промышленности являются ЗАО "Биоком" и ФГУП "Ставропольская биофабрика".

Продукция ставропольских производителей экспортируется в несколько десятков зарубежных стран, в том числе в Японию, Швейцарию, Китай, Великобританию, Францию, Германию и другие.

Объем работ, выполненный крупными и средними организациями по виду деятельности "Строительство" в 2015 году, составил 4,1 млрд рублей. Индекс физического объема работ в 2015 году по сравнению с 2014 годом составил 105,8 процента, в 2014 году по сравнению с 2013 годом - 116,3 процента.

Устойчивое развитие города Ставрополя, повышение качества городской среды, сохранение и регенерация исторического и культурного наследия, развитие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур обеспечивается реализацией генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы (решение Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 года N 98 "Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы"), Правил землепользования и застройки города Ставрополя (решение Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97), нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (решение Ставропольской городской Думы от 17 июня 2015 г. N 680 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края").

ГАРАНТ:

См. также Решение Ставропольской городской Думы от 19 августа 2016 г. N 887 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Ставрополя на 2016 - 2030 годы"

Территория города Ставрополя полностью изучена, администрация города Ставрополя располагает достоверной топографической подосновой и материалами геологических изысканий, создана информационная база обеспечения градостроительной деятельности. Процесс вынесения решений по вопросам застройки и предоставления земельных участков открыт для общественности.

Город Ставрополь - лидер Ставропольского края в сфере строительства жилья. В 2015 году организациями всех форм собственности, включая индивидуальное строительство, введено в эксплуатацию 523,4 тыс. квадратных метров жилья, что к уровню 2014 года составляет 101,7 процента и 42 процента от общей площади, введенного в эксплуатацию в Ставропольском крае жилья.

С 2010 года в городе Ставрополе началось активное строительство объектов социальной инфраструктуры. В 2011 году были введены в эксплуатацию муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 17 города Ставрополя, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 39 города Ставрополя и пристройка к зданию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада N 51 "Росток" города Ставрополя. В 2013 году были введены в эксплуатацию пристройки к зданиям муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида N 59 города Ставрополя и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада N 77 "Золотая рыбка" города Ставрополя (на 146 мест каждая), открыто муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 79" города Ставрополя, рассчитанное на 14 групп. В сентябре 2013 года в микрорайоне "Перспективный" было открыто муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 15 "Юсишка" города Ставрополя, первый на юге России, построенный в рамках муниципально-частного партнерства.

В декабре 2015 года открыто три муниципальных дошкольных образовательных учреждения:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 21 города Ставрополя, расположенный по адресу: ул. 45 Параллель, 18, рассчитан на 8 групп - 160 мест;

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 23 города Ставрополя, расположенный по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 56, рассчитан на 12 групп - 250 мест;

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 25 города Ставрополя, расположенный по адресу: ул. Тухачевского, 25/3, рассчитан на 8 групп - 160 мест.

В рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" в декабре 2015 года введена в эксплуатацию новая школа в 204 квартале города Ставрополя. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 43 города Ставрополя на 990 мест по адресу: ул. Чехова, 65 начнет функционировать с 1 сентября 2016 года.

Также в 2015 году начато строительство муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 44 города Ставрополя в 530 квартале города Ставрополя на 807 мест в районе жилого дома по ул. Доваторцев, 86/2.

Объем инвестиций, направленных крупными и средними организациями на территории города Ставрополя в основной капитал, увеличился с 16,15 млрд рублей в 2013 году до 17,6 млрд рублей в 2015 году. В общем объеме инвестиций по Ставропольскому краю на долю города Ставрополя в 2015 году приходилось 20 процентов.

Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал являются: собственные средства - 49,3 процента; бюджетные средства - 32,4 процента; кредиты кредитных организаций - 7,5 процента; прочие - 10,8 процента.

Наибольшая доля инвестиций направляется на развитие таких видов экономической деятельности как "Обрабатывающие производства", "Транспорт и связь", "Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование".

На территории города Ставрополя реализуется ряд крупных инвестиционных проектов:

строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Юго-Западном районе города Ставрополя с крытым ледовым катком, ООО "Газпром инвестгазификация";

производство готовых лекарственных препаратов с аттестацией по международному стандарту качества (GMP) Евросоюза, ООО фирма "ВИТА";

модернизация и расширение производственных мощностей по выпуску лекарственных препаратов, ЗАО "БИОКОМ";

строительство терминально-складского объекта логистической инфраструктуры на территории рынка "Тухачевский", ООО "Эрмис";

строительство филиала Краевого клинического диагностического центра на улице Западный обход, ЗАО "ККДЦ";

организация Ставропольского краевого технологического парка "Мастер", ООО СКИП "Мастер";

создание предприятия по производству фасадной панели, декоративных и архитектурных изделий, ООО "Строительно-Торговая Компания Олимп";

строительство завода для организации выпуска прицепной техники, ООО "Ставприцеп";

строительство тепличного комплекса площадью 20,0 гектара, ООО "Интер-Юг Ст".

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе в 2015 году составило 29 275 единиц, в том числе: юридических лиц - 12847 единиц, индивидуальных предпринимателей - 16 259 единиц, глав крестьянских (фермерских) хозяйств - 169 единиц. По сравнению с 2010 годом количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе увеличилось на 6088 единиц или 26 процентов.

В 2015 году на предприятиях малого и среднего бизнеса было занято 73,6 тыс. человек или 44,8 процента от общей среднесписочной численности работников (без внешних совместителей). Среди них индивидуальных предпринимателей - 16,3 тыс. или 22,1 процента от общей среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства (без внешних совместителей).

В структуре малых и средних предприятий по видам экономической деятельности наибольший удельный вес приходится на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования (37,6 процента), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (22,4 процента), строительство (10,5 процента).

За последние годы активное развитие получили малые инновационные компании, ведущие разработки по ряду направлений, востребованных предприятиями реального сектора экономики: создание интегральных информационных систем и аудиторских платформ, энергоэффективность и возобновляемые источники энергии, новые технологии и материалы, системы автоматизации в отраслях сельского хозяйства, биотехнологии и медицине. В городе Ставрополе успешно реализованы такие инновационные проекты, как:

система поддержки принятия решений, основанная на технологиях моделирования и анализа ситуаций, предельно концентрированном представлении информации и обеспечивающая интегральное управление безопасностью объекта, ЗАО "Стилсофт";

разработка ветроэнергетической установки (ВЭУ) мощностью 1-2 киловатта, управляемой интеллектуальным контроллером нагрузки, ООО "Аэростарт";

автоматизация управления микроклиматом пчелосемьи в замкнутом пространстве улья, ООО "ИТ - Видео";

разработка и внедрение усовершенствованных способов повышения продуктивности птицеводческой отрасли агропромышленного комплекса, ООО "СтавНеоВет";

производство медицинских диагностических тест-систем, ООО "Иммунотекс".

Оборот розничной торговли в 2015 году по городу Ставрополю составил 244,4 млрд рублей, что в товарной массе составляет 86,5 процента к 2014 году. В 2014 году по сравнению с 2013 годом индекс физического объема оборота розничной торговли составлял 100,4 процента, в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 101,9 процента.

Оборот розничной торговли на 91,1 процента сформирован организациями торговли и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность вне рынка, и на 8,9 процента за счет розничных рынков и ярмарок.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов составляет 48,5 процента, непродовольственных товаров - 51,5 процента. Реализация продовольственных товаров в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшилась на 14,1 процента, непродовольственных товаров - на 12,9 процента.

За 2014 - 2015 годы введено в действие 248 объектов торговой инфраструктуры площадью свыше 115 тыс. квадратных метров. Обеспеченность населения города Ставрополя площадью объектов торговли составляет 1 243 квадратных метра на 1000 жителей, что превышает общероссийский норматив минимальной обеспеченности населения площадью объектов торговли более чем в 2 раза (521 квадратный метр на 1000 жителей).

В городе Ставрополе представлены такие основные федеральные торговые сети, как: Metro Cash & Carry, Пятерочка, Магнит, Перекресток, МВидео, Эльдорадо, Техносила, Евросеть, Связной, О'Кей, Читай-Город и другие. Кроме того, на рынке широко представлены и местные торговые сети: Закрома, Флагман, Пушкинский, Копейка.

Оборот общественного питания в 2015 году возрос на 1,3 процента к уровню 2014 года и составил 14,8 млрд рублей. По состоянию на 1 января 2016 года в городе Ставрополе оказывают услуги общественного питания и организуют проведение досуга 622 предприятия на 33,7 тыс. посадочных мест.

Объем оказанных платных услуг через все каналы реализации по итогам 2015 года в городе Ставрополе составил 34,3 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 1,5 процента больше, чем за 2014 год. В структуре платных услуг наибольшую долю занимают услуги связи (20,9 процента), бытовые услуги населению (17,6 процента) и коммунальные (17,5 процента).

Труд и занятость. Среднегодовая численность населения города Ставрополя, занятого в экономике, в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократилась на 21,4 тыс. человек и составила 214,3 тыс. человек.

Наибольшая доля занятого населения приходится на такие виды экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств (21,5 процента), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (12,3 процента), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование (10 процентов), образование (10 процентов).

По формам собственности организаций население, занятое в экономике города Ставрополя, распределилось следующим образом:

частная собственность - 57 процентов;

государственная и муниципальная собственность - 35,5 процента;

смешанная форма собственности - 4,5 процента;

организации с иностранным участием - 2,7 процента;

общественные организации и объединения - 0,3 процента.

В крупных и средних организациях на территории города Ставрополя в 2015 году было занято 125,02 тыс. человек (26,8 процента от общекраевого показателя), что к уровню 2014 года составляет 100,1 процента, 2013 года - 99,7 процента.

На конец декабря 2015 года в государственном казенном учреждении "Центр занятости населения города Ставрополя" состояло на учете 2 458 незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу (на 3,1 процента выше уровня 2014 года), из них 2 310 человек (104,3 процента) имели статус безработного, 1 892 человека (99,4 процента) получали пособие по безработице. Из общего числа заявленных работодателями вакансий более 60 процентов по рабочим профессиям.

Уровень регистрируемой безработицы (от экономически активного населения) по состоянию на 1 января 2016 года снизился на 0,1 процентного пункта по сравнению с 1 января 2015 года и составил 0,9 процента.

Численность постоянного населения города Ставрополя по состоянию на 1 января 2016 года составила 429,8 тыс. человек. Плотность населения - 1 775,9 человека на квадратный километр. В городе Ставрополе проживает более 15 процентов населения Ставропольского края. Соотношение мужчин и женщин составляет 46 процентов и 54 процента соответственно.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, русские, как коренное население, составляют 86,7 процента всего населения города Ставрополя. Армяне - вторая по численности национальность (4,5 процента), на третьем месте - украинцы (1 процент).

В 2015 году по сравнению с 2013 годом численность населения города Ставрополя увеличилась на 9,7 тыс. человек или на 2,3 процента (по Ставропольскому краю - на 0,3 процента, по Российской Федерации - на 1,9 процента).

В 2015 году родилось 6 105 детей, что на 9,4 процента больше, чем в 2013 году. Число родившихся более чем в 1,5 раза превысило число умерших.

За три года миграционный прирост населения составил свыше 11 тыс. человек. В 2015 году в город прибыло 14,8 тыс. человек, из них 41,4 процента из других регионов России, выбыло - 13,2 тыс. человек, из них к месту постоянного проживания в другие регионы России - 51,2 процента.

Население трудоспособного возраста (мужчины - 16-59 лет, женщины - 16-54 года) в общей численности населения города Ставрополя составляет 64,9 процента (по Ставропольскому краю - 58,8 процента), моложе трудоспособного возраста - 15,4 процента (18,1 процента), старше трудоспособного возраста - 19,7 процента (23,1 процента).

Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам крупных и средних предприятий на территории города Ставрополя (без субъектов малого предпринимательства), за 2015 год увеличилась по сравнению с 2013 годом на 12,2 процента. При этом индекс потребительских цен на конец 2015 года составил 114,9 процента (в 2013 году - 106,7 процента). Таким образом, реальная заработная плата в 2015 году составила 89 процентов к 2014 году.

Дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности является достаточно высокой. Наиболее высокая заработная плата в кредитно-финансовых организациях, государственных учреждениях, организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Здравоохранение. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 15 ноября 2013 г. N 98-кз "О прекращении осуществления органами местного самоуправления городских округов Ставропольского края отдельных государственных полномочий Ставропольского края в сфере охраны здоровья граждан", приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края от 14 августа 2013 г. N 01-05/913 "Об организации работы по приему муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края (город Ставрополь, город Невинномысск, город-курорт Пятигорск), безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Ставропольского края" с 01.01.2014 полномочия в сфере здравоохранения переданы на краевой уровень.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю по состоянию на 01.01.2015 количество больничных учреждений по городу Ставрополю составляет 18, число больничных коек - 6 517, из расчета 153 койки на 10 тыс. населения. На территории города Ставрополя действуют:

шесть поликлинических учреждений по обслуживанию взрослого населения общей мощностью 3 000 посещений в смену, при этом фактическая нагрузка составляет 5 968 посещений в смену;

три поликлинических учреждения по обслуживанию детского населения общей мощностью 1 296 посещений в смену, при этом фактическая нагрузка составляет 1 906 посещений в смену.

Ситуация с обеспечением населения города Ставрополя услугами в сфере здравоохранения ежегодно осложняется в связи с новыми объемами вводимого жилья, миграционным приростом населения, а также отмечаемым последние восемь лет увеличением рождаемости.

Во всех поликлинических учреждениях на территории города Ставрополя в настоящее время уже задействованы все возможные дополнительные помещения для организации приема населения, что позволило решить острую проблему в большинстве районов города, однако в юго-западном районе на территории обслуживания государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Клиническая поликлиника N 6" (проектная мощность 700 посещений в смену, фактически - 1 670 посещений в смену) и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Городская детская поликлиника N 3" (проектная мощность 440 посещений в смену, фактически - 880 посещений в смену) (далее - поликлиники) данную проблему решить не удалось. При этом поликлиники находятся в значительном удалении от территории большого числа обслуживаемых участков. Кроме того, в связи с тем, что в городе действует один травматологический пункт мощностью 70 посещений в сутки, фактически выполняющий нагрузку в 223 посещения в сутки, расположенный в центре города Ставрополя, существует острая потребность в строительстве нового травматологического пункта максимально приближенного к территории наиболее плотного проживания населения. С целью решения данной проблемы ведется строительство отдельно стоящего здания поликлиники на 850 посещений с подстанцией скорой медицинской помощи со стоянкой санитарного транспорта на 4-6 автомобилей в 530 квартале города Ставрополя. Планируется завершить строительство до конца 2016 года.

При строительстве новых жилых объектов на территории города Ставрополя необходимо предусмотреть строительство новых объектов здравоохранения.

Анализ соматической заболеваемости населения города Ставрополя за 2011 - 2015 годы показал, что в городе, как и в целом в крае, сохраняется высокий уровень как распространённости, так и первичной заболеваемости населения во всех возрастных группах и по большинству классов болезней. У взрослых число впервые выявленных случаев заболеваний по сравнению с 2011 годом увеличилось на 3,5 процента, у детей 0-14 лет на 8,4 процента, а у подростков 15-17 лет уменьшилось на 19,5 процента. По общему показателю (все группы заболеваний) уровни первичной заболеваемости жителей города Ставрополя превышают среднекраевое значение в 1,2-1,6 раза во всех возрастных группах. Показатели заболеваемости детей в 3,5-4 раза превышают показатели заболеваемости взрослых и в 1,5-1,8 раза подростков.

Структура соматической заболеваемости населения города Ставрополя остаётся постоянной на протяжении всего периода наблюдения. В 2015 году во всех возрастных группах на первом месте заболевания органов дыхания: взрослые - 28,4 процента, подростки - 41,9 процента, дети - 62,9 процента. На втором месте у взрослых болезни мочеполовой системы - 19,7 процента, у подростков и детей - травмы и отравления - 22,9 и 8,01 процента. На третьем месте у взрослых травмы и отравления 17,7 процента, у подростков - болезни мочеполовой системы - 5,58 процента, у детей - болезни нервной системы - 7,1 процента. На 4 месте у взрослых болезни системы кровообращения - 7,57 процента, у подростков болезни уха - 5,34 процента, у детей - болезни глаз - 4,58 процента.

По результатам проведенного медико-гигиенического ранжирования административных территорий Ставропольского края за десятилетний период по 16 нозологическим формам заболеваний на начало 2016 года город Ставрополь выделяется среди территорий с высоким уровнем заболеваемости, превышающим среднекраевые показатели в 3-5 раз среди возрастных групп (у детей - 11 нозологий, у подростков и взрослых - по 5). Это такие группы заболеваний, как врождённые аномалии, болезни системы кровообращения, эндокринной, мочеполовой и костно-мышечной систем, органов дыхания, в т.ч. бронхиальная астма и аллергический ринит.

Среди территорий Ставропольского края на протяжении периода наблюдения по злокачественным новообразованиям город Ставрополь занимает 6-8 ранговое место по числу впервые выявляемых случаев, превышая среднекраевой показатель на 10-13 процентов. По сравнению с 2014 годом показатель впервые выявленных случаев злокачественных новообразований снизился на 4,1 процента и составил 382,3 случая на 100 тыс. населения. Структура заболеваемости злокачественными новообразованиями в городе Ставрополе аналогична краевой: на первом месте злокачественные новообразования кожи 21-22 процентов, на втором - молочной железы - 13-14 процентов, на третьем - четвертом - ободочной кишки и трахеи, бронхов, легкого по 6-7 процентов.

Инвалидность детей наряду с показателями заболеваемости, физического развития, смертности является важным индикатором состояния здоровья детского населения, характеризует социально-экономическое развитие общества, доступность и качество медицинской помощи, эффективность проведения профилактических мероприятий. Показатели детской инвалидности в городе Ставрополе, как и в целом в крае, держатся на высоком уровне. Ежегодно впервые регистрируется более 1 тысячи случаев детской инвалидности (в 2015 году - 1170 случаев), в их структуре преобладают болезни нервной системы, психические расстройства и расстройства поведения (из которых более 70 процентов умственная отсталость), а также врождённые аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения.

Оценка уровня общественного здоровья приобретает особую актуальность в связи с необходимостью выбора приоритетов для реализации мероприятий по охране здоровья населения как санитарно-гигиенической, так и лечебно-профилактической направленности. Требуется усиление внимания к проблемам здоровья населения города Ставрополя, а также разработка и проведение мероприятий по снижению вредного воздействия факторов среды обитания и формированию у населения мотивации на ведение здорового образа жизни.

Социальная сфера. В настоящее время в городе Ставрополе свыше 120 тыс. получателей социальной поддержки, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджета города Ставрополя, что составляет примерно четвертую часть населения города Ставрополя.

Доля расходов в бюджете города Ставрополя на социальную сферу превышает 70 процентов. Объем бюджетных ассигнований за счет всех бюджетных источников, направляемых на социальную поддержку, возрос с 1,2 млрд рублей в 2012 году до 1,9 млрд рублей в 2015 году. В 2013 году объем финансирования за счет средств бюджета города Ставрополя составил 56,9 млн рублей, в 2014 году - 68,3 млн рублей, в 2015 году - 101,34 млн рублей.

Начиная с 1999 года в городе Ставрополе проводится работа, направленная на создание условий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта, связи и информации для инвалидов, по результатам которой из 1 995 объектов социальной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию в период с 2005 года по 2015 год, средствами доступности для инвалидов обустроено 80,25 процента (1 601 объект). Этот показатель значительно выше по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Ежегодно процент объектов, введенных в эксплуатацию с учетом требований доступности для инвалидов, увеличивается, если в 2012 году оборудованы средствами доступности 89 процентов объектов, в 2013 году - 92,6 процента объектов, то по итогам 2014 - 2015 годов доступны 100 процентов.

Город Ставрополь один из немногих административных центров, который предусмотрел в своем бюджете средства на дополнительные меры социальной поддержки, направленные на повышение качества жизни малоимущих граждан и людей с ограниченными возможностями, многодетных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов. В городе впервые были внедрены новые механизмы адресной социальной помощи: "Социальный сертификат" наиболее нуждающимся гражданам для самостоятельного приобретения продуктов питания первой необходимости на установленную сумму; бесплатный проезд в муниципальном и коммерческом транспорте ветеранам и участникам Великой Отечественной войны; прием документов у граждан на дому на предоставление государственных и муниципальных услуг службой "Социального сервиса"; онлайн-консультирование по социальным вопросам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; предоставление 26 организациями общественного питания на территории города Ставрополя бесплатного горячего питания отдельным категориям граждан с периодичностью от 1 до 3 раз в неделю.

Образование. В городе Ставрополе сложилась многофункциональная муниципальная система образования, насчитывающая 123 образовательных учреждения, которые дают возможность всестороннего развития личности, в том числе: 66 дошкольных образовательных учреждений, 49 общеобразовательных учреждений, 8 учреждений дополнительного образования детей.

Численность обучающихся муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Ставрополя за три года увеличилась на 12 процентов и в 2015 году составила 21,9 тыс. человек. Услугами дошкольного образования охвачено 73 процента детей, что выше среднекраевого показателя на 14 процентов. Вместе с тем все муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Ставрополя переукомплектованы на 35-46 процентов. В системе дошкольного образования работают 1 885 педагогических работников, в том числе узкопрофильных специалистов - 329 человек. Высшее образование имеют 75,4 процента работников, среднее специальное - 24,6 процента.

Численность обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ставрополя увеличилась с 2013 года на 11 процентов и в 2015 году составила 40,3 тыс. человек. Средняя укомплектованность муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя составляет 148 процентов, при краевом показателе - 125 процентов. Более 28 процентов обучающихся занимаются во вторую смену.

В 2014/2015 учебном году по сравнению с 2013/2014 учебным годом прирост обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ставрополя составил 4,8 процента, в 2015/2016 учебном году по сравнению с 2014/2015 учебным годом - 5,3 процента.

По итогам 2014/2015 учебного года средний показатель качества знаний составил 54,3 процента, что на 0,9 процента больше по сравнению с предыдущим учебным годом.

В 2014/2015 учебном году на 14 процентов возросло число выпускников, получивших по итогам единого государственного экзамена 80 и более баллов, 326 выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя окончили школу с золотой и серебряной медалями (237 человек с "золотой" медалью, 89 человек с "серебряной" медалью), что аналогично показателю 2013/2014 учебного года.

Система среднего профессионального и высшего образования представлена 26 учреждениями высшего и 16 среднего профессионального образования, среди которых ведущими являются федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северо-Кавказский федеральный университет" (далее - СКФУ), государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ставропольский государственный медицинский университет" (далее - СГМУ), федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ставропольский государственный аграрный университет" (далее - СГАУ).

СКФУ организован в 2012 году на базе 3 крупнейших вузов Ставрополья - Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского государственного университета, Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета. В СКФУ создано 10 институтов и два филиала (в городах Пятигорске и Невинномысске), которые включают 94 кафедры и реализуют 223 направления подготовки и специальности высшего образования. В СКФУ трудятся 1 743 преподавателя, в том числе 288 докторов наук. Более 84,0 процента профессорско-преподавательского состава имеют ученую степень. В СКФУ обучаются более 24 тыс. человек, в том числе из более чем 50 регионов России и 37 зарубежных государств. Научно-исследовательская работа в СКФУ осуществляется в 13 научно-исследовательских институтах и центрах.

СГАУ, созданный в 1930 году, по рейтингу Министерства образования и науки Российской Федерации входит в "тройку" лидеров сельскохозяйственных вузов Российской Федерации. С 2008 года СГАУ является членом Великой Хартии университетов. Образовательная деятельность проводится по 126 программам (специалитет, бакалавриат, магистратура), на которых обучаются 18,5 тыс. студентов. В структуру СГАУ входят 9 факультетов, 51 кафедра, 90 инновационных лабораторий и центров, технопарк "УниверАгро", издательско-полиграфический комплекс "Агрус", 32 малых инновационных предприятия, конно-спортивная школа, виварий, научная библиотека.

СГМУ был основан в 1938 году. В его структуре 4 факультета базового образования: лечебный, педиатрический, стоматологический, факультет гуманитарного и медико-биологического образования, на которых проходят обучение более 4500 будущих специалистов. На 72 кафедрах СГМУ работают свыше 50 докторов наук, 274 кандидата наук, более 180 квалифицированных преподавателей. Из числа преподавателей - 20 являются членами различных международных академий и Российской академии медицинских наук, 28 - заслуженные врачи Российской Федерации, 2 - заслуженные деятели науки Российской Федерации, 2 - заслуженные работники высшей школы.

Молодежь. В городе Ставрополе проживает более 130 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

Два муниципальных бюджетных учреждения по работе с молодежью - "Центр молодежных инициатив "Трамплин" и "Центр патриотического воспитания молодежи" ежегодно реализуют более 140 крупных молодежных проектов различного направления: гражданское воспитание, творчество, обеспечение позитивного досуга, наука и образование, добровольчество и др.

В городе Ставрополе регулярно проходят молодежные мероприятия регионального и российского уровней: международный фестиваль "Студенческая весна на Кавказе", фестиваль короткометражного кино "Серебряная пленка", Межрегиональный контест по искусству перемещения "Дробь", Всероссийский фестиваль уличной культуры и экстремальных видов спорта "МикроТрек", всероссийский конкурс "Мисс студенчество".

С 2013 года в городе Ставрополе проходят игры Лиги "Кавказ" Международного Союза КВН, которые объединяют команды КВН из 6 республик Северо-Кавказского федерального округа.

На протяжении последних лет в городе активно развивается молодежная субкультура: построен "Экстрим-парк", площадка для воркаут, проводятся мероприятия всероссийского уровня.

Культура. В городе Ставрополе функционирует 16 муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры: Ставропольская централизованная библиотечная система, объединяющая Центральную городскую библиотеку и 16 библиотек - филиалов, музей Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. "Память", три концертные организации, четыре учреждения клубного типа с четырьмя филиалами и семь образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Муниципальную сеть учреждений культуры органично дополняют 17 государственных учреждений культуры, среди которых четыре крупные библиотеки, в том числе государственное бюджетное учреждение культуры Ставропольского края "Ставропольская краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова", два театра, в том числе государственное бюджетное учреждение культуры Ставропольского края "Ставропольский Академический ордена "Знак Почёта" театр драмы им. М.Ю. Лермонтова", две концертные организации, в том числе государственное бюджетное учреждение культуры Ставропольского края "Ставропольская государственная филармония", две концертные организации, два музея: государственное бюджетное учреждение культуры Ставропольского края "Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник имени Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве", государственное бюджетное учреждение культуры Ставропольского края "Ставропольский краевой музей изобразительных искусств", три учреждения среднего профессионального образования, государственное бюджетное учреждение культуры Ставропольского края "Ставропольский краевой Дом народного творчества".

Среди профессиональных коллективов концертных организаций осуществляет свою деятельность единственная в Ставропольском крае Ставропольская городская капелла "Кантабиле", концерты которой проходят в органном зале в здании-памятнике федерального значения, где располагается муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 1" города Ставрополя, отметившая в 2012 году 100-летний юбилей. Визитной карточкой города Ставрополя и Ставропольского края является муниципальное бюджетное учреждение культуры "Казачий ансамбль песни и пляски "Вольная степь". В муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детская хореографическая школа" города Ставрополя действует известный не только в Ставропольском крае, России, но и за рубежом обладатель Гран-при ЮНЕСКО образцовый детский ансамбль танца "Радуга".

Все библиотеки города Ставрополя оснащены компьютерами с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", имеют электронные каталоги, ежегодно пополняют библиотечные фонды, в том числе электронными изданиями. В 2014 году в Центральной городской библиотеке открылся медиа-центр, расширяющий возможности доступа к информации для пользователей библиотеки.

Государственные и муниципальные учреждения культуры формируют единое культурное пространство города Ставрополя. Однако в связи с активным строительством новые микрорайоны не обеспечены учреждениями культуры: библиотеками, учреждениями дополнительного образования в сфере культуры, учреждениями культурно-досугового типа, что ограничивает доступность населения к организации культурного досуга.

Физическая культура и спорт. В городе Ставрополе действуют 18 спортивных школ, из которых 12 являются муниципальными учреждениями дополнительного образования детей и 6 краевого уровня. Численность занимающихся в муниципальных детско-юношеских спортивных школах составляет свыше 7,4 тыс. человек, а тренеров-преподавателей - 212 человек.

Муниципальные спортивные школы развивают 34 вида спорта, из которых наиболее массовыми являются футбол, баскетбол, волейбол, гандбол, бокс, тхэквондо, прыжки на акробатической дорожке, плавание.

По итогам 2015 года удельный вес жителей города Ставрополя, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, составляет 29,4 процента (в среднем по Российской Федерации - 29,35 процента; по Ставропольскому краю - 20,5 процента).

На базе 4 муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя функционируют 5 специализированных спортивных классов, в том числе 3 класса по футболу и 2 класса по плаванию, в которых занимаются более 80 детей и подростков.

В 2014 году завершено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса "Русь", расположенного в Промышленном районе города Ставрополя (далее - комплекс), который стал первым капитальным спортивным объектом, построенным в городе Ставрополе более чем за 20 лет. На базе данного комплекса образовано муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования физкультурно-оздоровительный комплекс "Русь" (далее - МБУ ДО ФОК "Русь"). Общая полезная площадь комплекса 3,8 тыс. квадратных метров, единовременная пропускная способность 150 человек. На территории комплекса проходит учебно-тренировочный процесс для более чем 1 000 детей и подростков по различным видам единоборств, мини-футболу, настольному теннису, бадминтону и другим видам спорта. Функционирует тренажерный зал. В 2015 году на базе МБУ ДО ФОК "Русь" создано отделение адаптивной физической культуры и спорта для организации тренировочных занятий с людьми с ограниченными возможностями здоровья, а также открыты отделения фигурного катания и хоккея с шайбой с общим охватом детей 80 человек.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищный фонд города Ставрополя составляет 12 168 тыс. квадратных метров, в том числе общая площадь многоквартирных домов - 9 354 тыс. квадратных метров (76,8 процента). Общее количество многоквартирных домов - 3 310 единиц (в том числе 1 228 домов блокированной застройки).

Около 59 процентов многоквартирных домов города Ставрополя имеют износ более 30 процентов и нуждаются в проведении капитального ремонта.

Водоснабжение. Подача воды городу Ставрополю осуществляется из единственного источника - Сенгилеевского водохранилища с полезным объёмом 260 млн кубических метров, расположенного в 15 километрах от западной окраины города Ставрополя, на уровне 437 метров ниже рельефа местности города, что определило уникальность технических решений, примененных при строительстве системы водоподачи. Аналогов системы водоподачи, выполненной для города Ставрополя, на территории Российской Федерации не существует. Комплекс водозаборных сооружений расположен на оползневом склоне Сенгилеевского водохранилища, что значительно влияет на надежность их работы, а при катастрофическом развитии оползневых процессов возможна чрезвычайная ситуация с разрушением водоводов и насосной станции N 5. В этой связи существует необходимость строительства новой системы водоподачи на базе Сенгилеевского водохранилища.

Территория города Ставрополя имеет 100 процентный охват централизованной системой водоснабжения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" города Ставрополя (далее - МУП "Водоканал") определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Ставрополя.

В ведении МУП "Водоканал" находятся очистные сооружения водопровода производительностью 190 тыс. кубических метров в сутки, 74 насосных станции водопровода, 853,5 километра водопроводных сетей, в том числе: магистральных водоводов 162,7 километра, уличных водоводов 525,9 километра, внутриквартальных и дворовых водоводов 164,9 километра.

Износ водопроводных сетей составляет более 68 процентов. Потери воды в водопроводных сетях составляют 15,38 процента.

Водоотведение. В систему водоотведения города Ставрополя входят 346,5 километра канализационных сетей и коллекторов, 19 насосных станций перекачки сточных вод. Обеспеченность населения централизованным водоотведением составляет 90,8 процента. В настоящее время в городе Ставрополе имеются следующие территории, не охваченные централизованной системой водоотведения: жилой массив старой индивидуальной застройки Ленинского района (район Мамайки на юг от улицы Пономарева), 416 квартал (район улицы Пригородной и Чапаевского проезда), район индивидуального жилого строительства (далее - ИЖС) Чапаева (район улицы Березовой, садовое товарищество "Успех"), южная часть жилого массива вдоль реки Ташлы, микрорайон ИЖС по улице Полянка, проезду Русскому (жилая застройка в районе федерального государственного унитарного предприятия "Аллерген"), района "Туапсинка", юго-западная, северо-западная и часть юго-восточной промзоны. В районах новой застройки, где повсеместно централизованное водоотведение отсутствует и его строительство связано с необходимостью вложения значительных средств, данная проблема застройщиками решается путем устройства выгребных ям.

Электроснабжение. Электроснабжение объектов города Ставрополя осуществляется от 11 центров питания, находящихся в собственности публичного акционерного общества "МРСК Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" (далее - ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго"). Для распределения электроэнергии по территории города Ставрополя используются 32 распределительных пункта напряжением 6/10 киловольт, из них 21 находится на обслуживании сетевой организации Ставропольские электрические сети филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго". В схеме электроснабжения города Ставрополя находится 761 трансформаторная подстанция. Общая установленная мощность трансформаторов по городу Ставрополю составляет 424 мегаватта.

Общая протяженность электрических сетей составляет более 2 700 километров, в том числе: кабельные линии электропередачи - более 1 500 километров, воздушные линии электропередачи - более 600 километров, сети уличного освещения - более 600 километров.

Теплоснабжение. Акционерное общество "Теплосеть" (далее - АО "Теплосеть") является основной теплоснабжающей организацией, обеспечивающей 97,8 процента полезного отпуска тепловой энергии потребителям города Ставрополя. Обеспечение теплом жилищно-коммунального сектора города Ставрополя производится от 74 котельных, находящихся в аренде у АО "Теплосеть", из них:

11 районных котельных мощностью свыше 20 гигакалорий в час, с коэффициентом полезного действия (КПД) 89-92 процентов;

27 квартальных котельных мощностью от 5 до 20 гигакалорий в час, с КПД 85-92 процентов;

36 котельных малой мощностью до 3 гигакалорий в час.

Средневзвешенный коэффициент полезного действия всех установленных котлов составляет 84 процента.

Котельные работают на природном газе. Теплоносителем крупных котельных является вода с параметрами 115°С - 70°С, мелких - 95°С - 70°С.

Транспортировка тепла от котельных осуществляется до потребителей по двухтрубным тепловым сетям, система теплоснабжения закрытая, с установкой подогревателей горячего водоснабжения в тепловых пунктах потребителей. Протяженность тепловых сетей составляет 228 километров (в двухтрубном исчислении), из которых 34 процента находятся в ветхом состоянии, так как полностью отработали свой эксплуатационный ресурс.

Износ основных фондов, особенно активной части (котлы, котельное оборудование и тепловые сети) составляет 56 процентов, размер потерь тепловой энергии от объема подачи тепла составляет 10,6 процента.

Газоснабжение. Газоснабжение города Ставрополя обеспечивается северным и южным вводами в город газопроводов высокого давления. Подача газа в город Ставрополь осуществляется от газораспределительной станции хутора Верхне-Русского и газораспределительной станции N 4 в юго-западном районе города Ставрополя. Распределение природного газа по потребителям осуществляется через 4 головных газораспределительных пункта. Уровень газификации города составляет 98,6 процента. Общая протяженность газовых сетей по городу Ставрополю более 3,2 тыс. километров, из них 877,6 километра сетей находится в эксплуатации со сроком службы более 40 лет, 45,5 километра газовых сетей требуют срочной реконструкции и замены. Износ газовых сетей составляет 69,4 процента.

В связи с высокими темпами жилищного строительства и коммунально-бытовых объектов требуется увеличение пропускной способности существующих газовых сетей. Строительство газораспределительных сетей в городе Ставрополе ведется акционерным обществом "Ставропольгоргаз" в рамках Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ставропольского края за счет средств специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь". В районах индивидуальной жилой застройки строительство газораспределительных сетей ведется в основном за счет средств застройщиков индивидуальных жилых домов.

1.3. Комплексная оценка ресурсного потенциала и его использования

Ресурсный потенциал города Ставрополя представляет собой совокупность возможностей результативного использования ресурсов территории, позволяющих удовлетворить многообразные общественные потребности. Формирование и развитие ресурсного потенциала города Ставрополя предполагает долгосрочные вложения не только в основные производственные фонды, но и в человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы и природно-ресурсный потенциал.

Выгодное экономико-географическое положение, действующий промышленный комплекс, достаточная обеспеченность высококвалифицированными кадрами, наличие научно-технической базы для разработок и внедрения новых технологий и материалов в сфере медицины, промышленного производства, значительный кадровый потенциал и наличие транспортных коммуникаций позволили городу Ставрополю войти в число экономически развитых городов Юга России.

Территория города Ставрополя относится к степной зоне.

На протяжении последних лет в производстве промышленных видов продукции наблюдается положительная динамика. Ежегодный объем отгрузки продукции крупными и средними организациями на территории города Ставрополя по промышленным видам деятельности превышает 40 млрд рублей.

В структуре промышленного производства свыше 25 процентов занимает производство пищевых продуктов. В городе Ставрополе выпускаются мясные и колбасные изделия, консервы, молоко и молочные продукты, сыры, растительное и животное масло, мука, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки.

Около 30 процентов промышленного производства приходится на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Среди выпускаемой продукции - счетчики электрической энергии, зарядных устройств, систем управления технических средств судов, систем защиты от электрохимической коррозии, измерительных инструментов, различные виды радиоэлектронной аппаратуры.

Промышленность города Ставрополя также представлена такими отраслями, как химическое производство, производство неметаллических минеральных продуктов, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. Предприятиями на территории города Ставрополя выпускаются искусственные сапфиры и корунды, медицинские препараты, иммунные вакцины и сыворотки.

На развитие и модернизацию производства крупные и средние предприятия на территории города Ставрополя в среднем ежегодно направляют около 16 млрд рублей. В общем объеме инвестиций в основной капитал на долю крупных и средних предприятий приходится около 57 процентов. За последние 3 года динамика роста инвестиций в городе Ставрополе превышала общероссийские темпы роста.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности за последние годы одна треть от общего объема была направлена на развитие транспорта и связи, столько же в сумме было направлено на модернизацию и развитие финансовой деятельности, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг и на государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование.

В городе Ставрополе активно ведется строительство. За период с 2012 по 2015 годы был осуществлен ввод жилья: в 2012 году - 584,5 тыс. квадратных метров, в 2013 году - 601,8 тыс. квадратных метров, в 2014 году - 514,7 тыс. квадратных метров, 2015 году - 524,7 тыс. квадратных метров.

В 2015 году численность трудовых ресурсов города Ставрополя составила 284,4 тыс. человек. В экономике города Ставрополя занято более 75 процентов трудоспособного населения. Численность работников крупных и средних предприятий в среднем за последние 3 года составляла около 126 тыс. человек.

К конкурентным преимуществам города Ставрополя можно отнести размещение на территории города большинства действующих в Ставропольском крае профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих подготовку профессиональных кадров и обеспечивающих для экономики и социальной сферы подготовку персонала. В городе Ставрополе расположены 16 профессиональных образовательных организаций, в которых обучаются студенты по основным базовым специальностям. Подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в 26 образовательных организациях высшего образования и их филиалах на территории города Ставрополя.

Транспортная инфраструктура города Ставрополя достаточно развита. В городе Ставрополе работают следующие виды транспорта: воздушный, железнодорожный, автомобильный, городской наземный электрический (троллейбусы).

В окрестностях города Ставрополя расположен международный аэропорт Ставрополь, который обеспечивает воздушное сообщение города Ставрополя с регионами Российской Федерации, странами Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья. Аэропорт обладает техническими возможностями для приема российских и международных воздушных судов. Пропускная способность аэропорта (расчётная) 18 рейсов в сутки, в том числе 6 международных рейсов. Взлетно-посадочная полоса (длиной 2 600 метров) оснащена светосигнальным оборудованием, всей необходимой инфраструктурой, аэронавигационным и метео оборудованием. Аэровокзальный комплекс имеет 2 зоны обслуживания пассажиров общей пропускной способностью 300 пассажиров в час (для международных рейсов 130 пассажиров в час и внутренних рейсов 170 пассажиров в час).

В городе Ставрополе находится один железнодорожный вокзал, с которого отправляются поезда дальнего следования и пригородные электрички. Железнодорожный вокзал интегрирован в транспортную инфраструктуру города Ставрополя: мимо него проходят маршруты общественного транспорта, позволяющие доехать до любой части города.

Город Ставрополь - один из немногих городов, где развивается наиболее экологически безопасный вид транспорта - городской наземный электрический (троллейбусы). Город Ставрополь находится на пересечении магистральных дорог федерального значения (Р216 Ставрополь - Элиста - Астрахань; Р269 Ставрополь - Батайск), связывающих Поволжье и Центральную Россию с Северным Кавказом.

Протяженность маршрутной сети общественного транспорта составляет 2 552,52 километра.

Общая протяженность улиц города Ставрополя составляет 1 210 километров. В старой части города Ставрополя улично-дорожная сеть отличается малой шириной улиц, затрудненным проездом из-за остановок общественного транспорта.

В городе Ставрополе действуют более 50 кредитных организаций, а также более 20 микрофинансовых организаций, предоставляющих займы организациям и населению города Ставрополя. В городе представлены более 40 страховых компаний, в том числе специализирующихся на медицинском страховании.

На территории города Ставрополя 13 операторов связи имеют лицензии на предоставление услуг местной связи, 7 компаний имеют лицензии на предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи. Услуги беспроводной связи GSM, UMTS и 4G предоставляют 3 оператора. 19 операторов имеют действующие лицензии на услуги по передаче данных. Лицензии на вещание эфирного телевидения на территории города Ставрополя имеют 7 операторов. 16 радиостанций имеют лицензии на осуществление вещания в FM-диапазоне.

На территории города Ставрополя расположено 49 гостиниц с общим объемом номерного фонда более 850 номеров. Туристские ресурсы города Ставрополя включают следующие группы объектов: историко-культурные ресурсы, природные ресурсы, объекты развлекательной инфраструктуры.

Конкурентным преимуществом является то, что созданные на краевом уровне основные элементы инфраструктуры поддержи субъектов малого и среднего предпринимательства территориально расположены в городе Ставрополе, в их числе:

некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае";

некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае";

государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае";

бизнес-инкубатор, расположенный в городе Ставрополе;

некоммерческая организация "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края";

государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Корпорация развития Ставропольского края".

В городе Ставрополе действуют Европейский Информационный Корреспондентский Центр, Ставропольское краевое отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", Ставропольское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", местная общественная организация "Ставропольский городской союз малого и среднего бизнеса", Ставропольская краевая общественная организация "Союз защиты прав потребителей и предпринимателей", аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае и Общественный представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае.

Широкий спектр разнонаправленных организаций обеспечивает возможность всесторонней поддержки бизнеса и, как следствие, достаточно высокий уровень институционального потенциала. Администрация города Ставрополя осуществляет поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках установленных полномочий.

Представить в систематизированном виде сильные и слабые стороны города Ставрополя, выявить возможности повышения эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала позволяет SWOT-анализ.

На основании SWOT-анализа выявлены следующие сильные и слабые стороны привлекательности города Ставрополя:

Таблица 1

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
(SWOT-анализ)

Факторы внутренней среды
Сильные стороны (S):	Слабые стороны (W):
центральное географическое положение на Юге России; статус административного центра Ставропольского края; стабильная социально-политическая обстановка; благоприятная экологическая обстановка; достаточная обеспеченность трудовыми ресурсами, высокий уровень занятости населения и низкий уровень регистрируемой безработицы; высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень трудовых ресурсов; диверсифицированная структура экономики; высокая доля субъектов малого и среднего предпринимательства; развитая финансовая инфраструктура; крупнейшая на Северном Кавказе научно-образовательная база; развитая информационно-коммуникационная инфраструктура; высокий уровень благоустройства городского пространства; развитая система транспортных коммуникаций и внутригородская транспортная сеть; высокая емкость потребительского рынка	недостаточное количество свободных земельных участков для пространственного развития и размещения новых инвестиционных проектов; недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, ограниченность действующих маршрутов железнодорожного и воздушного транспорта; ограниченная пропускная способность внутригородской транспортной сети, недостаточная обеспеченность парковками (парковочными местами) в центральной части города Ставрополя; низкая доля промышленного производства в экономике города; высокая степень износа основных фондов промышленных предприятий на территории города Ставрополя; структурный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда; дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей; высокий уровень износа инженерных сетей жилищно-коммунального комплекса; отсутствие резервного источника водоснабжения города Ставрополя; отсутствие современной технологии сбора, накопления и переработки твердых коммунальных отходов; высокая доля теневой экономики; существенная дифференциация уровня денежных доходов социальных групп населения и работников различных отраслей; высокая загруженность дошкольных и общеобразовательных учреждений
Факторы внешней среды
Возможности (О):	Угрозы (T):
эффективное использование географического положения и статуса административного центра Ставропольского края для привлечения инвесторов; формирование и развитие позитивного инвестиционного имиджа города Ставрополя; совершенствование и развитие нормативно-правовой базы поддержки инноваций и инвестиций; внедрение научных разработок инновационного характера с высокой степенью готовности; развитие инновационных производств, ориентированных на создание наукоемкой и конкурентоспособной продукции; привлечение инвесторов для реализации инвестиционных проектов на территории города Ставрополя, в том числе на территории региональных индустриальных парков; развитие альтернативных и возобновляемых источников энергии; модернизация и реконструкция коммунальной инфраструктуры, в том числе с использованием механизма муниципально-частного партнерства; развитие потребительского рынка на основе повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей, увеличения их доли в общем объеме товарооборота; привлечение средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за счет активного участия города Ставрополя в государственных программах Российской Федерации и Ставропольского края; повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг	сокращение финансирования государственных программ Российской Федерации и Ставропольского края; ограниченные возможности бюджета города Ставрополя для реализации социальных и экономических программ; недостаток инвестиционных, в том числе кредитных ресурсов, для модернизации предприятий, высокая стоимость заемных средств; высокая волатильность валютных курсов, негативное влияние внешнеэкономических и внешнеполитических факторов на экономику города Ставрополя; изменение рыночной конъюнктуры на виды продукции, производимые предприятиями на территории города Ставрополя; недостаток инвестиционных площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для размещения новых и расширения существующих производств; недостаток финансирования для реконструкции и модернизации жилищно-коммунального хозяйства; сохранение дисбаланса между системой подготовки трудовых ресурсов и потребностями рынка труда

1.4. Анализ основных проблемных вопросов в экономике и социальной сфере города Ставрополя

На основании анализа количественных и качественных данных о процессах социально-экономического развития города Ставрополя можно выделить основные проблемы, требующие принятия мер в рамках обеспечения социально-экономического развития города Ставрополя, на решение которых должны быть направлены совместные усилия органов местного самоуправления города Ставрополя, городского сообщества, предпринимательства.

I. Негативное влияние внешних и внутренних экономических и политических факторов вызывает проблемы в ведении финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций на территории города Ставрополя и снижает их инвестиционную активность:

финансовое состояние предприятий на территории города Ставрополя (снижение прибыли на предприятиях, увеличение дебиторской и кредиторской задолженностей);

продукция большинства предприятий недостаточно конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках, низкая доля экспорта местных товаропроизводителей;

объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций на территории города Ставрополя является недостаточным для обновления основных производственных фондов;

дефицит оборотных средств, ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования;

работа на предприятиях промышленности непривлекательна для молодых специалистов и специалистов высокой квалификации из-за низкой заработной платы.

II. Проблемы развития инновационной сферы:

низкий спрос со стороны реального сектора экономики на перспективные с точки зрения их коммерческого применения результаты научно-технической деятельности;

слабость кооперационных связей между научными организациями, образовательными организациями и производственными предприятиями, в том числе в рамках системы воспроизводства научных кадров, подготовки специалистов под конкретные направления инновационной деятельности;

низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также для частных инвесторов и кредитных организаций, об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций;

недостаточная активность предприятий на территории города Ставрополя по внедрению инновационных и научно-технических разработок.

Значимость и актуальность проблемы перевода экономики города Ставрополя на инновационную модель развития требует сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих развитие экономики города Ставрополя.

III. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства. Наряду с положительными тенденциями развития малого и среднего предпринимательства остаются проблемы, препятствующие его развитию:

недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств у субъектов малого и среднего предпринимательства;

трудности с получением кредитов у кредитных организаций и высокие кредитные ставки;

значительная разница в официальной оплате труда работников малых предприятий, крупных и средних, наличие на предприятиях малого бизнеса "теневой" заработной платы. Органы статистики ведут учет среднемесячной начисленной заработной платы работников по крупным и средним предприятиям на территории города Ставрополя, в 2015 году размер заработной платы составил 30 127 рублей. В то же время анализ данных Государственного учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края показал, что размер заработной платы работников предприятий на территории города Ставрополя в 2015 году составил 18 863,36 рублей.

Анализируя проблемы развития малого и среднего предпринимательства, можно сказать, что основной из них является недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая.

Кроме того, среди проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, по-прежнему остаются административные барьеры, которые не только мешают развитию предпринимательства, но и вынуждают субъектов малого предпринимательства уходить в теневую экономику.

Перечисленные проблемы требуют системного подхода, консолидирующего ресурсы и координирующего усилия субъектов предпринимательства и их объединений с действиями органов местного самоуправления города Ставрополя.

IV. Проблемы развития туризма на территории города Ставрополя:

недостаточное количество авиарейсов из аэропорта города Ставрополя и железнодорожных путей, проходящих через город Ставрополь;

основные туристические дестинации в Ставропольском крае расположены в регионе Кавказских Минеральных Вод, куда направлен почти весь турпоток, прибывающий в Ставропольский край;

высокая конкуренция со стороны Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, предлагающих традиционные туры выходного дня и поездки на 2-3 дня для отдыхающих на Кавказских Минеральных Водах;

недостаточное количество туристических организаций, предлагающих экскурсии в город Ставрополь;

недостаточное количество туристических маршрутов по городу Ставрополю и в ближайших окрестностях для организованных групп и самостоятельных туристов;

вследствие недостаточного финансирования уровень содержания и фактическое состояние ряда объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также объектов археологического наследия не позволяют включать данные объекты в перечень туристических маршрутов, предлагаемых для посещения;

слабое продвижение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" памятных и исторических мест города Ставрополя, интересных для посещения;

дефицит опытных кадров в сфере туризма;

отсутствие системы сбора достоверных статистических данных, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояния туристских ресурсов.

V. Проблемы местных товаропроизводителей:

постоянно повышающиеся тарифы на энергоносители и коммунальные услуги;

недостаточное обеспечение высококвалифицированными кадрами, прежде всего в производственном процессе;

недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок;

жесткая конкуренция со стороны производителей из других регионов;

проблемы вхождения в крупноформатную торговую сеть, как на территории города Ставрополя, так и за его пределами.

VI. Проблемные вопросы, сдерживающие развитие сферы потребительского рынка города Ставрополя:

снижение темпов развития потребительского рынка и сегмента платных услуг в связи с ослаблением платежеспособности населения;

проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции;

отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы органами местного самоуправления;

отсутствие развитого оптового звена в торговле;

отсутствие в достаточном количестве парковок (парковочных мест) вблизи объектов торговли, розничных рынков.

VII. Проблемы в сфере рынка труда и занятости населения.

Несмотря на некоторые положительные тенденции на рынке труда, сохраняется проблема несбалансированности спроса и предложения рабочей силы. В заявленной потребности предприятий на территории города Ставрополя преобладают вакансии по рабочим профессиям и инженерно-техническому персоналу. Имеющиеся вакансии на предприятиях не удовлетворяют требованиям соискателей. Это связано, во-первых, с несоответствием профессиональных характеристик "безработных" требованиям работодателей и, во-вторых, с низким уровнем заработной платы.

VIII. Проблемы в сфере образования:

ключевой в системе образования остается проблема удовлетворения спроса населения на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях;

недостаточная обеспеченность образовательными учреждениями новых микрорайонов города Ставрополя;

необходимость развития материально-технической и учебной базы муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя;

отсутствие системы комплексного прогнозирования и планирования, основанной на прогнозах потребности рынка труда и технологического развития;

дефицит педагогических кадров.

IX. Проблемы в сфере социальной защиты населения.

Несмотря на то, что сохранение мер поддержки отдельных категорий граждан остается приоритетным со стороны государства, и наблюдаются значительные изменения ситуации в социальной сфере, в последние годы положение отдельных категорий граждан продолжает оставаться сложным. Рост денежных доходов по-прежнему отстает от удорожания товаров и услуг первой необходимости и не способствует значительному сокращению числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В связи с этим выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, обеспечение социальной поддержки и необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

X. Проблемы в молодежной среде:

актуальными для воспитания современной молодежи являются проблемы, связанные с духовно-нравственной сферой. Стоит задача сохранения ценностных основ и традиционных форм общественной морали, повышения интереса молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, к носителям национального самосознания;

недостаточная организация досуга молодежи. Существование огромного количества свободного времени (ранее оно заполнялось различного рода сборами, кружками по интересам и многим другим, то есть досуг молодежи был организован) заставляет молодых людей самим себе его организовывать, поэтому молодежь нуждается в том, чтобы для нее были созданы доступные центры досуга: клубы по интересам, спортивные и культурные центры;

проблема приобретения жилья;

проблема безработицы и получения доходных источников. Найти работу, которая станет источником основного дохода, - это очередная трудность, которую необходимо преодолеть.

XI. Проблемы в сфере культуры. Реализуя конституционные права граждан в сфере культуры, органы местного самоуправления сталкиваются с такими системными проблемами, как:

недостаточная обеспеченность объектами культуры, в том числе музыкальными и художественными школами;

разрушение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию данных объектов;

значительный износ зданий муниципальных учреждений культуры;

отток и старение специалистов, работающих в сфере культуры, низкий уровень оплаты труда не способствует их обновлению и приходу молодых высококвалифицированных специалистов;

не в полной мере используются возможности города Ставрополя по приобщению жителей к культурным ценностям - посещаемость музеев и выставочных залов невысокая.

Значимость и актуальность решения обозначенных проблем требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием культурного потенциала города Ставрополя, с другой стороны, с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих улучшение качества, разнообразие и увеличение доступа к услугам учреждений культуры, создание условий для развития творчества.

XII. Проблемы в сфере физической культуры и спорта:

недостаточная обеспеченность спортивными объектами. Отсутствие современных спортивных объектов, удовлетворяющих всем нормам и требованиям, для проведения соревнований высокого уровня. Низкая обеспеченность образовательных организаций дополнительного и общего образования спортивным инвентарем и оборудованием;

проблема слабой физической подготовки и физического развития обучающихся. Реальная активность обучающихся не обеспечивает полноценного и гармоничного физического развития и укрепления здоровья подрастающего поколения.

XIII. Проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

высокий уровень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры;

транспортная сеть города Ставрополя не соответствует возросшему транспортному потоку на всей территории города Ставрополя. Кроме того, с учетом ежегодного увеличения количества автомобильного транспорта, находящегося в собственности граждан, все острее встает проблема расширения автомобильных дорог и внутриквартальных проездов в городе Ставрополе. При строительстве нового жилья не предусматривается территория для парковок (парковочных мест);

неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава муниципального транспорта в связи с высокой степенью их изношенности;

задолженность управляющих организаций перед ресурсоснабжающими организациями за предоставленные коммунальные услуги;

рост стоимости коммунальных услуг, недостаточный уровень качества предоставляемых коммунальных услуг населению.

Необходимость выполнения работ при существующем до настоящего времени дефиците финансовых средств настоятельно требует обеспечения грамотного планирования всех осуществляемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства работ, использования механизмов привлечения инвестиций в данную сферу на условиях концессионных соглашений, муниципально-частного партнерства.

XIV. Проблемы в сфере градостроительства:

отсутствие свободных земельных участков, требуется изменение границ города Ставрополя;

при строительстве отсутствуют требования к соблюдению архитектурного облика города Ставрополя;

недостаточная обеспеченность объектами социальной инфраструктуры новых микрорайонов города Ставрополя;

отсутствие резервных территорий сложившейся застройки для размещения объектов социально-бытовой инфраструктуры;

самовольное изменение фасадов зданий без соответствующих разрешений;

несанкционированная установка рекламных конструкций на фасадах зданий;

недостаточный уровень благоустройства рекреационных зон массового отдыха населения города Ставрополя.

2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития города Ставрополя

2.1. Приоритеты социально-экономического развития города Ставрополя

На основе анализа социально-экономического положения города Ставрополя и параметров прогноза социально-экономического развития города Ставрополя, с учетом стратегических целей, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, предлагается следующая система стратегических приоритетов для города Ставрополя:

формирование благоприятной социальной среды и создание условий для реализации человеческого потенциала;

формирование и развитие инновационной инфраструктуры как основы высокого качества жизни и долгосрочного развития экономики.

2.2. Цели и задачи социально-экономического развития города Ставрополя

Стратегическими целями социально-экономического развития города Ставрополя являются:

развитие социальной сферы, благоприятной для реализации человеческого потенциала;

создание институциональной среды, стимулирующей развитие экономики, повышение предпринимательской инициативы и рост инвестиционной активности;

формирование комфортной городской среды для проживания и ведения бизнеса.

Мероприятия развития города Ставрополя, направленные на решение задач и достижение целей представлены в разделе 3 "Основные направления социально-экономического развития города Ставрополя" настоящей Стратегии.

Таблица 2

Цели, задачи и направления социально-экономического развития города Ставрополя

I. Развитие социальной сферы, благоприятной для реализации человеческого потенциала
Направления	Задачи
1	2
1. Демография	1.1. Осуществление комплекса систематических мер, направленных на улучшение здоровья и повышение продолжительности жизни населения. 1.2. Осуществление комплекса мер, направленных на повышение рождаемости и укрепление семьи. 1.3. Осуществление комплекса мер, позволяющих регулировать трудовую миграцию с помощью экономических методов, а также оказывающих содействие интеграции мигрантов в культурную и социально-экономическую среду города Ставрополя
2. Образование	2.1. Обеспечение доступного, качественного и непрерывного образования, соответствующего современным требованиям общества. 2.2. Сохранение и укрепление здоровья детей в период получения образования на всех его уровнях, формирование культуры здоровья. 2.3. Развитие системы комплексного сопровождения талантливых и одаренных детей. 2.4. Сохранение системы инклюзивного обучения, обеспечивающей расширение возможностей получения общего и дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. 2.5. Обеспечение широкого выбора образовательных программ и направлений, в том числе с использованием информационных технологий, электронных средств обучения. 2.6. Совершенствование системы патриотического воспитания обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя
3. Культура	3.1. Сохранение и популяризация культурно-исторического наследия города Ставрополя, воссоздание достопримечательных мест города Ставрополя, формирование туристической привлекательности. 3.2. Развитие современной культурно-досуговой инфраструктуры с комфортными условиями, широким спектром и высоким качеством услуг, доступных для различных категорий населения. 3.3. Обеспечение устойчивого развития культурного многообразия города Ставрополя, повышение уровня вовлеченности населения в культурную жизнь города Ставрополя
4. Физическая культура и спорт	4.1. Пропаганда здорового образа жизни, популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения города Ставрополя. 4.2. Вовлечение всех групп населения города Ставрополя к регулярным занятиям физической культурой и спортом. 4.3. Развитие инфраструктуры объектов спорта. 4.4. Внедрение на территории города Ставрополя Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО). 4.5. Участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ставропольского края, подготовка спортивных сборных команд города Ставрополя
5. Молодежная политика	5.1. Интеграция молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития города Ставрополя. 5.2. Развитие инфраструктуры по работе с молодежью
6. Социальная поддержка населения	6.1. Осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки отдельных категорий граждан. 6.2. Развитие системы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 6.3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей. 6.4. Реабилитация людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей. 6.5. Создание "доступной среды" для инвалидов и других маломобильных групп населения. 6.6. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. 6.7. Проведение мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам, с привлечением отдельных категорий граждан
7. Информационное общество, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг	7.1. Создание условий для формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в городе Ставрополе. 7.2. Обеспечение прозрачности, объективности и непрерывности процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в многофункциональных центрах
II. Создание институциональной среды, стимулирующей развитие экономики, повышение предпринимательской инициативы и рост инвестиционной активности
1. Стимулирование инвестиционной активности	1.1. Оказание содействия реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов в городе Ставрополе. 1.2. Создание благоприятных условий для модернизации основных производственных фондов и диверсификации экономики города Ставрополя. 1.3. Развитие региональных индустриальных парков на территории города Ставрополя, а также создание благоприятных административных, инфраструктурных и иных условий для ведения деятельности резидентами указанных парков. 1.4. Развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ставрополя с частными партнерами и экспертным сообществом по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства и концессионных соглашений. 1.5. Содействие в привлечении финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории города Ставрополя, развитие деловых контактов с финансово-кредитными институтами и институтами развития. 1.6. Целевое позиционирование инвестиционного и инновационного потенциала города Ставрополя, в том числе посредством участия в российских и международных инвестиционных форумах, выставках, ярмарках и иных мероприятиях
2. Развитие сервиса и торговли	2.1. Развитие объектов общественного питания на территории города Ставрополя. 2.2. Создание и развитие многоформатной инфраструктуры розничной торговли. 2.3. Создание максимально благоприятных условий местным товаропроизводителям. 2.4. Формирование добросовестной конкуренции на потребительском рынке. 2.5. Модернизация розничных рынков на территории города Ставрополя. 2.6. Создание торгово-логистических центров в городе Ставрополе. 2.7. Формирование оптимального размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя. 2.8. Формирование рационального размещения организаций бытового обслуживания населения с учетом обеспечения их территориальной доступности. 2.9. Модернизация организаций бытового обслуживания населения, проведение их технического перевооружения. 2.10. Развитие бытового обслуживания отдельных категорий граждан на льготных условиях. 2.11. Повышение качества оказания бытовых услуг населению
3. Развитие малого и среднего предпринимательства	3.1. Активизация предпринимательской деятельности. 3.2. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и оказания услуг
4. Развитие внутреннего и въездного туризма	4.1. Создание условий для развития индустрии гостеприимства. 4.2. Реализация комплекса мер по продвижению города Ставрополя в качестве популярной туристской дестинации. 4.3. Реализация комплекса мер по подготовке экскурсоводов, повышению их уровня квалификации. 4.4. Реализация комплекса мер по формированию, сопровождению, пополнению и актуализации базы объектов для посещений туристами в городе Ставрополе. 4.5. Продвижение туристского потенциала города Ставрополя с использованием всех каналов коммуникаций, включая электронные средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"
III. Формирование комфортной городской среды для проживания и ведения бизнеса
1. Градостроительная сфера	1.1. Разработка единой градостроительной концепции пространственного развития и территориального планирования, создание системы нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности в городе Ставрополе. 1.2. Совершенствование системы правовых актов, регулирующих правоотношения в области землепользования и застройки. 1.3. Реализация принципа полицентризма. 1.4. Сохранение исторического, культурного наследия и природного ландшафта города Ставрополя. 1.5. Внедрение современных энергосберегающих технологий в градостроительстве, проектировании и строительстве объектов капитального строительства в городе Ставрополе. 1.6. Изменение границ города Ставрополя
2. Управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками	2.1. Повышение эффективности использования земельных участков, пополнение бюджета города Ставрополя за счет использования свободных земельных участков. 2.2. Проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. 2.3. Упорядочение застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. 2.4. Пополнение бюджета города Ставрополя от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя, и продажи права на заключение договоров аренды нежилых помещений. Повышение эффективности использования муниципального имущества города Ставрополя и пополнение доходной части бюджета города Ставрополя путем поступления средств от его продажи и сдачи в аренду. 2.5. Совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями города Ставрополя
3. Городское хозяйство	3.1. Осуществление комплекса мер по благоустройству территории города Ставрополя. 3.2. Осуществление комплекса мер по обеспечению чистоты и порядка на территории города Ставрополя и повышению экологического воспитания населения. 3.3. Организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения на территории города Ставрополя. 3.4. Организация энергоснабжения и газоснабжения населения на территории города Ставрополя. 3.5. Предоставление качественных транспортных услуг, повышение эффективности работы общественного пассажирского транспорта, формирование конкуренции на рынке транспортных услуг. 3.6. Улучшение качества автомобильных дорог, создание парковок (парковочных мест). 3.7. Переход на профессиональное управление многоквартирными домами, создание условий для формирования современной и эффективной системы оказания жилищно-коммунальных услуг населению. 3.8. Приведение технического состояния жилищного фонда города Ставрополя в соответствие с нормативными требованиями. 3.9. Обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края
4. Общественная безопасность	4.1. Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя. 4.2. Создание в городе Ставрополе обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных убеждений. 4.3. Совершенствование системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ. 4.4. Предупреждение и защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

3. Основные направления социально-экономического развития города Ставрополя

Опираясь на ретроспективу развития города Ставрополя, учитывая его основные конкурентные преимущества, а также тенденции развития, миссия города Ставрополя заключается в непрерывном повышении качества жизни населения на основе развития производственного, социального, инновационного, научного потенциалов города Ставрополя с сохранением культурно-исторического наследия.

Город Ставрополь - динамично развивающийся, конкурентоспособный город, обеспечивающий комфортные условия для проживания и ведения бизнеса.

Достижение целей социально-экономического развития города Ставрополя будет обеспечено посредством решения задач и выполнения мероприятий по ключевым направлениям.

Таблица 3

Ключевые направления социально-экономического развития города Ставрополя

N п/п	Направление
1.	Обеспечение социального благополучия	Демография Образование Культура Физическая культура и спорт Молодежная политика Социальная поддержка населения Информационное общество, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
2.	Переход к экономике инноваций	Стимулирование инвестиционной активности Развитие сервиса и торговли Развитие малого и среднего предпринимательства Развитие внутреннего и въездного туризма
3.	Обеспечение высокого уровня качества городской среды	Градостроительная сфера Управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками Городское хозяйство Общественная безопасность

Комплексный анализ текущего социально-экономического положения города Ставрополя в разрезе ключевых направлений, приведенный в разделе 1 настоящей Стратегии, способствовал формированию комплекса факторов, сдерживающих динамичное развитие города Ставрополя, что в совокупности с оценкой ресурсов, обеспечивающих возможность поступательного движения в выбранных стратегических направлениях, является основной для разработки задач, на решение которых будет направлена деятельность органов местного самоуправления города Ставрополя в рассматриваемом периоде для обеспечения достижения целей социально-экономического развития города Ставрополя.

3.1. Обеспечение социального благополучия

Социальная сфера города Ставрополя представляет собой целостную, слаженную и отработанную систему социальной поддержки населения, оказания образовательных услуг, услуг в сфере культуры, физической культуры и спорта, соответствующих современным стандартам. Деятельность в социальной сфере направлена на сохранение позитивных тенденций в соответствии с требованиями современного общества.

Результаты деятельности ни одной из отраслей социальной сферы нельзя оценивать отдельно, так как объектом их ежедневной работы является население города Ставрополя. Обеспечение социального благополучия населения города Ставрополя является одним из приоритетных направлений реализации Стратегии, реализация которого будет осуществляться по следующим направлениям:

демография;

образование;

культура;

физическая культура и спорт;

молодежная политика;

социальная поддержка населения;

информационное общество, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

3.1.1. Демография

Общая характеристика ситуации. Основной стратегической целью демографической политики является поддержание тенденции плавного роста численности населения при неуклонном повышении его качественных характеристик (состояния здоровья, образовательного и профессионального уровня, половозрастного состава).

Достижение цели демографической политики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры, рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В соответствии с вышеизложенной целью можно сформулировать основные задачи демографической политики города Ставрополя:

увеличение продолжительности жизни населения города Ставрополя за счет улучшения качества окружающей среды и условий труда, повышения доходов населения;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

обеспечение многодетным родителям благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей;

содействие молодым семьям, состоящим в зарегистрированном браке, в том числе в улучшении жилищных условий;

усиление дифференциации социальной поддержки семей в зависимости от числа детей, стимулирование рождения вторых и третьих детей.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и следующих детей;

создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей;

формирование мотивации и создание условий для ведения здорового образа жизни, для занятий физической культурой и спортом различных групп населения, увеличение продолжительности жизни населения;

активизация имеющихся внутренних демографических резервов, связанных с повышением занятости безработных, женщин и инвалидов за счет получения квалификации или ее повышения и совершенствования системы содействия занятости населения.

3.1.2. Образование

Общая характеристика ситуации. Город Ставрополь является центром качественного непрерывного образования и реализации возможностей для успешного становления и развития личности.

Система образования на всех ее уровнях не только обеспечивает население знаниями и профессиональными умениями, результатами научных исследований и разработок, но и формирует социально активную личность, обладающую общекультурными и профессиональными компетенциями, дает возможность раскрыть способности, подготовиться к жизни с учетом современных реалий каждому молодому человеку.

В городе Ставрополе созданы условия для развития человеческого потенциала, обуславливающего расширение возможностей каждого жителя города Ставрополя в формировании и совершенствовании базовых компетенций посредством обеспечения доступного, качественного, непрерывного образования и последующего трудоустройства.

Общее среднее образование состоит из трех ступеней образования: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования детей. Особое внимание уделяется переходу от средних к старшим классам. Именно здесь формируется образовательная судьба каждого обучающегося. Для тех, кто намерен претендовать на получение высшего образования, - учеба в профильных 10-11 классах.

Стратегической целью в области образования является создание условий для непрерывного образования, совершенствование системы дополнительного образования детей. Создание условий для развития интеллектуальных и творческих способностей обучающихся.

Для достижения цели потребуется решение следующих задач:

обеспечение доступного, качественного и непрерывного образования, соответствующего современным требованиям общества;

сохранение и укрепление здоровья детей в период получения образования на всех его уровнях, формирование культуры здоровья;

развитие системы комплексного сопровождения талантливых и одаренных детей;

сохранение системы инклюзивного обучения, обеспечивающей расширение возможностей получения общего и дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение широкого выбора индивидуальных образовательных траекторий, в том числе с использованием информационных технологий, электронных средств обучения;

совершенствование системы патриотического воспитания обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя.

Задача 1. Обеспечение доступного, качественного и непрерывного образования, соответствующего современным требованиям общества.

Механизмы реализации задачи:

расширение сети дошкольных образовательных учреждений;

развитие альтернативных форм дошкольного образования (групп кратковременного пребывания, групп выходного дня);

обеспечение доступности и качества образовательных услуг;

внедрение новых образовательных стандартов второго поколения общего образования;

создание муниципальной системы оценки качества образования;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений образования города Ставрополя с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий;

создание эффективной системы кадрового обеспечения системы образования;

расширение спектра услуг в сфере дополнительного образования детей.

Мероприятия:

строительство объектов образования;

устранение аварийности объектов образования;

совершенствование материально-технической базы муниципальных учреждений образования города Ставрополя;

развитие системы семейных детских садов;

участие муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя в международных и всероссийских мониторинговых исследованиях качества образования;

повышение квалификации педагогических работников.

Задача 2. Сохранение и укрепление здоровья детей в период получения образования на всех его уровнях, формирование культуры здоровья.

Механизмы реализации задачи:

внедрение здоровьеразвивающих педагогических технологий в учебно-воспитательный процесс, обеспечивающих индивидуальный подход к обучающимся, минимизирующих риски для здоровья в процессе обучения;

обеспечение раннего выявления двигательных и моторных способностей детей дошкольного возраста;

воспитание культуры здоровья обучающихся и родителей;

использование образовательного потенциала семей в формировании здоровья детей;

совершенствование процесса организации здорового питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Ставрополя;

развитие сети оздоровительных учреждений (летних лагерей, центров здоровья и др.).

Мероприятия:

увеличение количества летних оздоровительных лагерей на базе муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя;

проведение своевременной диспансеризации и ежегодных профилактических осмотров детей и подростков;

организация и проведение мероприятий спортивной направленности;

проведение добровольного тестирования обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя на употребление наркотических и психоактивных веществ;

повышение качества, сбалансированности питания, обеспечение безопасности питания обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя, совершенствование производственного контроля, организация у детей и подростков рационального пищевого поведения и знаний о здоровом образе жизни.

Задача 3. Развитие системы комплексной поддержки талантливых и одаренных детей.

Механизмы реализации задачи:

обеспечение раннего выявления способностей детей дошкольного возраста;

создание эффективной системы поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности;

внедрение инновационных форм работы с талантливыми детьми в учебно-воспитательный процесс;

участие обучающихся в конкурсах, олимпиадах, соревнованиях различного уровня.

Мероприятия:

увеличение количества кружков и секций в муниципальных дошкольных учреждениях города Ставрополя;

проведение творческих и интеллектуальных мероприятий;

проведение летних профильных школ для самореализации и саморазвития обучающихся, используя обновленную практику;

расширение сети дополнительного образования детей на базе муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя за счет введения дополнительных кружков и секций.

Задача 4. Сохранение системы инклюзивного обучения, обеспечивающей расширение возможностей получения общего и дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Механизмы реализации задачи:

создание условий для интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в систему дошкольного образования;

внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, дистанционных форм обучения для организации инклюзивного образования;

расширение возможностей для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях города Ставрополя.

Мероприятия:

создание безбарьерной среды в муниципальных образовательных учреждениях города Ставрополя (устройство пандусов, подъемников);

создание в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ставрополя специальных классов для детей с ограниченными возможностями здоровья;

улучшение материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя, осуществляющих инклюзивное образование.

Задача 5. Обеспечение широкого выбора индивидуальных образовательных программ и направлений, в том числе с использованием информационных технологий, электронных средств обучения.

Механизмы реализации задачи:

развитие форм профессионально ориентационного образования с учетом индивидуальных образовательных траекторий обучающихся и потребностей предприятий на территории города Ставрополя;

развитие системы образовательного консультирования на базе муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя.

Мероприятия:

создание консультационных пунктов по профессионально ориентационной подготовке обучающихся старших классов на базе муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя;

организация мероприятий по взаимодействию с образовательными организациями, обеспечивающими профессионально ориентационную работу с обучающимися муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя.

Задача 6. Совершенствование системы патриотического воспитания обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя.

Механизмы реализации задачи:

развитие гражданственности и национального самосознания обучающихся через вовлечение их в общественную жизнь города Ставрополя;

создание условий для реализации каждым обучающимся собственной гражданской позиции через деятельность органов ученического самоуправления;

изучение и обобщение передового опыта в области патриотического воспитания с целью его внедрения в муниципальных образовательных учреждениях города Ставрополя;

методическое обеспечение функционирования системы гражданского и патриотического воспитания.

Мероприятия:

проведение традиционных мероприятий, акций, фестивалей, конкурсов, направленных на формирование социальной активности, гражданственности и патриотизма;

проведение мероприятий по вовлечению общественных ветеранских организаций, воинских частей в деятельность по патриотическому воспитанию обучающихся и развитию волонтерского движения;

укрепление материально-технической базы объектов муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя, предназначенных для военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе (кабинеты основ безопасности жизнедеятельности, полосы препятствий, тиры и т.д.);

проведение семинаров-совещаний с руководителями организаций патриотической направленности по вопросу разработки и внедрения современных методик работы с обучающимися в сфере патриотического воспитания;

информирование населения города Ставрополя о мероприятиях в сфере патриотического воспитания через информационные ресурсы муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

снижение нагрузки муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Ставрополя (отношение численности детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Ставрополя к числу имеющихся мест) до 100 процентов;

увеличение удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях дополнительного образования различной организационно-правовой формы и формы собственности, до 89 процентов;

увеличение доли обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя, обучающихся в первую смену, до 100 процентов;

обеспечение высокого качества воспитания детей и подростков в соответствии с перспективными задачами городского сообщества;

повышение социально-экономической эффективности функционирования системы образования;

обеспечение предоставления образовательных услуг;

увеличение количества детей, отдохнувших и укрепивших здоровье в летних оздоровительных лагерях на территории города Ставрополя;

реализация творческих способностей обучающихся, формирование социальной интерактивности, патриотизма и гражданской ответственности;

увеличение количества обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя, участвующих в мероприятиях различного уровня.

3.1.3. Культура

Общая характеристика ситуации. Отрасль "Культура" наряду с другими отраслями вносит весомый вклад в социальную и экономическую жизнь города Ставрополя и в конечном итоге содействует повышению качества жизни населения. Кроме этого, культура приобрела особую социальную значимость, так как формирует мировоззрение человека, духовно-нравственные качества, является одним из ресурсов привлекательности города Ставрополя для инвестирования.

Город Ставрополь один из немногих российских городов, обладающих высоким рекреационным потенциалом - площадь внутригородских зеленных зон значительно больше среднероссийского показателя.

Учитывая, что уровень развития культурного досуга, активного отдыха является одним из показателей качества жизни в городской среде, необходимо развивать современную инфраструктуру, специализирующуюся на предоставлении таких услуг, а также популяризировать традиционную культуру, классическое искусство, поддерживать талантливых детей и молодежь.

Стратегическая цель в области культуры: город Ставрополь - культурно-досуговый центр на Северном Кавказе.

Для достижения поставленной цели необходимы совместные и скоординированные действия органов местного самоуправления города Ставрополя.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

сохранение и популяризация культурно-исторического наследия города Ставрополя, воссоздание достопримечательных мест города Ставрополя, формирование туристической привлекательности;

развитие современной культурно-досуговой инфраструктуры с комфортными условиями, широким спектром и высоким качеством услуг,

доступных для различных категорий населения;

обеспечение устойчивого развития культурного многообразия города Ставрополя, повышение уровня вовлеченности населения в культурную жизнь города Ставрополя.

Задача 1. Сохранение и популяризация культурно-исторического наследия города Ставрополя, воссоздание достопримечательных мест города Ставрополя, формирование туристической привлекательности.

Механизмы реализации задачи:

обеспечение сохранности, эффективного использования и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), достопримечательных мест;

развитие межведомственного и межотраслевого взаимодействия в целях улучшения состояния объектов культурного наследия;

создание системы мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия.

Мероприятия:

проведение системной работы по реставрации объектов культурного наследия на территории города Ставрополя, воссозданию достопримечательных мест города Ставрополя;

проведение инвентаризации и формирование базы объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя;

создание новых достопримечательных мест в городе Ставрополе;

увековечивание памяти о ставропольцах, внесших весомый вклад в развитие города Ставрополя, Ставропольского края, Российской Федерации.

Задача 2. Развитие современной культурно-досуговой инфраструктуры с комфортными условиями, широким спектром и высоким качеством услуг, доступных для различных категорий населения.

Механизмы реализации задачи:

модернизация, техническое переоснащение объектов культуры;

строительство новых объектов культуры и досуга;

содействие активному внедрению современных информационно-телекоммуникационных технологий в сфере культуры, досуга и отдыха;

сохранение и развитие кадрового потенциала муниципальных учреждений отрасли "Культура" города Ставрополя.

Мероприятия:

создание на базе действующих муниципальных учреждений культуры города Ставрополя современных социально-культурных центров, в том числе на условиях концессионных соглашений;

строительство в новых микрорайонах города Ставрополя многофункциональных (модельных) культурно-досуговых объектов, объединяющих клуб, библиотеку, галерею, детскую школу искусств;

расширение площадей, занимаемых муниципальными учреждениями культуры и учреждениями дополнительного образования детей в сфере культуры, в том числе на условиях муниципально-частного партнерства;

осуществление системной работы по информатизации муниципальных библиотек, комплектование библиотечных фондов новой литературой, в том числе изданиями на электронных носителях;

развитие системы муниципальных грантов, премий, наград и иных стимулирующих выплат для поддержки работников отрасли "Культуры".

Задача 3. Обеспечение устойчивого развития культурного многообразия города Ставрополя, повышение уровня вовлеченности населения в культурную жизнь города Ставрополя.

Механизмы реализации задачи:

поддержка и внедрение инновационных и творческих проектов в сфере культуры;

создание системы выявления, поддержки и продвижения талантливых детей и молодежи;

создание условий, способствующих творческой самореализации населения города Ставрополя.

Мероприятия:

разработка и реализация социокультурных и художественных проектов;

содействие участию детей и молодых исполнителей в фестивалях и конкурсах исполнительского мастерства различных уровней;

проведение в городе Ставрополе фестивалей, конкурсов, выставок, смотров по различным направлениям творчества, культурно-массовых мероприятий;

организация гастрольных выступлений творческих коллективов города Ставрополя в регионах Российской Федерации и за рубежом.

Ожидаемые результаты:

увеличение количества населения города Ставрополя, участвующего в культурно-массовых мероприятиях;

увеличение количества потребителей услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями отрасли "Культура" города Ставрополя;

повышение качества работы профессиональных творческих коллективов;

формирование и сохранение за пределами своей территории имиджа города Ставрополя как культурного центра Ставропольского края;

обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

модернизация, техническое переоснащение объектов культуры;

удовлетворение спроса населения на услуги по дополнительному образованию в сфере культуры, обеспечение развития творческого потенциала детей.

3.1.4. Физическая культура и спорт

Общая характеристика ситуации. На территории города Ставрополя осуществляют свою деятельность 14 муниципальных бюджетных учреждений физкультурно-спортивной направленности города Ставрополя, в которых организован учебно-тренировочный процесс по видам спорта для различных категорий населения города Ставрополя.

Удельный вес жителей города Ставрополя, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, составляет 29,4 процента (в среднем по Российской Федерации - 29,35 процента, по Ставропольскому краю - 20,5 процента).

Город Ставрополь является не только административной, но и спортивной столицей Ставропольского края. Спортсмены города из года в год добиваются выдающихся результатов на соревнованиях самого высокого уровня. Мировую известность имеет муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Василия Скакуна, воспитанники которой являются победителями и призерами чемпионатов Европы и Мира по прыжкам на акробатической дорожке. Общественная организация Ставропольский городской баскетбольный клуб "Кавказ" и некоммерческое партнерство "Территориальный баскетбольный клуб "Динамо-Ставрополь" принимают участие в чемпионате России среди команд суперлиги первого и второго дивизионов. Общественная организация "Ставропольский городской гандбольный клуб "Виктор" участвует в чемпионате России среди команд Премьер-лиги и в чемпионате России по пляжному гандболу. Представители муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по гандболу города Ставрополя включены в состав национальной сборной России для участия в чемпионате Европы. В муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва N 2 города Ставрополя проходит спортивную подготовку призер Олимпийских игр в Лондоне, кандидат в Олимпийскую сборную команду России 2018 года по прыжкам в воду, призер чемпионата мира, чемпион Европы Евгений Кузнецов.

В городе Ставрополе постоянно развивается физкультурно-спортивная инфраструктура. Открываются новые спортивные клубы и фитнес-центры. Аллеи парков культуры и отдыха оборудованы спортивными тренажерами и гимнастическими снарядами. Также в парках культуры и отдыха строятся новые площадки для спортивных игр. Для любителей велосипедных прогулок в городе Ставрополе открыты современные велодорожки, а для молодых и активных любителей экстремальных видов спорта построены роллердром и три воркаут-парка в Промышленном районе города Ставрополя, в районе Комсомольского пруда и на территории СГАУ.

Вместе с тем, существуют определенные проблемы в развитии материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом. Так, обеспеченность города Ставрополя плоскостными спортивными сооружениями составляет 41,1 процента, спортивными залами - 36,9 процента, плавательными бассейнами - 9,3 процента от нормативных показателей.

Большинство капитальных спортивных сооружений (бассейны, стадион, спортивные комплексы) были построены в период 1970 - 1983 годов и имеют значительный износ. В городе Ставрополе отсутствует универсальный спортивный комплекс, в котором можно проводить межрегиональные и всероссийские официальные соревнования по игровым видам спорта в соответствии с правилами соревнований. Также в городе Ставрополе нет крытого легкоатлетического манежа и футбольного поля, где ставропольские спортсмены могли бы заниматься легкой атлетикой и футболом в круглогодичном режиме.

Основной стратегической целью политики в области физической культуры и спорта является формирование устойчивой потребности у всех групп населения города Ставрополя ведения здорового образа жизни, а также вовлечение жителей города Ставрополя к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

пропаганда здорового образа жизни, популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения города Ставрополя;

вовлечение всех групп населения города к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры объектов спорта;

внедрение на территории города Ставрополя Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ставропольского края и подготовка спортивных сборных команд города Ставрополя.

Задача 1. Пропаганда здорового образа жизни, популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения города Ставрополя.

Механизмы реализации задачи:

пропаганда здорового образа жизни, стремления к самосовершенствованию, самореализации молодежи в физкультурно-спортивной области с помощью средств массовой информации:

публикации в печатных изданиях о ведении здорового образа жизни;

сюжеты о ведении здорового образа жизни, спортивные программы на телевидении и радио;

социальная реклама на рекламных конструкциях, остановках общественного транспорта c использованием возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через социальные сети;

воспитание активной жизненной позиции молодежи через:

привлечение молодежи к организации и проведению физкультурно-спортивных массовых мероприятий;

вовлечение молодежи в волонтерское движение;

реализацию молодежных проектов в области физической культуры, спорта, пропаганды здорового образа жизни.

Задача 2. Вовлечение всех групп населения города Ставрополя к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Механизмы реализации задачи:

планирование, организация и проведение городских физкультурно-спортивных мероприятий с привлечением различных групп населения города Ставрополя.

Мероприятия:

планирование, организация и проведение городских массовых физкультурно-спортивных мероприятий среди различных групп населения города Ставрополя;

организация и проведение общегородских дней здоровья;

планирование и организация проведения физкультурных и спортивных мероприятий по месту жительства граждан;

оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории города Ставрополя;

популяризация и развитие массового спорта.

Задача 3. Развитие инфраструктуры объектов спорта.

Механизмы реализации задачи:

модернизация, техническое переоснащение, реконструкция, ремонт существующих объектов физической культуры и спорта;

строительство новых объектов физической культуры и спорта:

за счет средств бюджета города Ставрополя;

при реализации государственных программ Российской Федерации и Ставропольского края в части строительства спортивных объектов на условиях софинансирования;

в рамках муниципально-частного партнерства.

Мероприятия:

строительство физкультурно-оздоровительного центра;

строительство универсального Дворца спорта, включающего в себя плавательный бассейн и позволяющего проводить соревнования муниципального, регионального и всероссийского уровня, со зрительскими трибунами на 3 500 мест;

строительство и благоустройство на территории города Ставрополя сети велодорожек;

расширение сети спортивных клубов и фитнес-центров на регулярной основе;

строительство дворца зимних видов спорта;

строительство физкультурно-оздоровительного комплекса;

строительство легкоатлетического манежа и футбольного поля под крышей;

строительство крытых теннисных кортов.

Задача 4. Внедрение на территории города Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).

Механизмы реализации задачи:

создание необходимых условий для внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) в городе Ставрополе;

разработка и реализация мер по повышению мотивации различных групп населения города Ставрополя для участия в мероприятиях во Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО);

пропаганда Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) через средства массовой информации и наглядную агитацию.

Мероприятия:

создание городского центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

определение состава судейской коллегии Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) по городу Ставрополю;

разработка системы работы по медицинскому допуску населения города Ставрополя для сдачи норм и требований Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

планирование, организация и проведение мероприятий Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) для всех возрастных групп от 6 лет до 70 лет и старше;

регулярное освещение мероприятий Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) в средствах массовой информации;

создание группы партнеров Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) из организаций, находящихся на территории города Ставрополя и имеющих необходимую спортивную базу;

разработка и реализация мер по повышению мотивации участия в мероприятиях Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) для обучающихся, трудящихся;

обеспечение вручения удостоверения и соответствующего знака гражданам, выполнившим нормы и требования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в торжественной обстановке.

Задача 5. Участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ставропольского края и подготовка спортивных сборных команд города Ставрополя.

Механизмы реализации задачи:

создание условий для качественного учебно-тренировочного процесса;

организация работы по присвоению спортивных разрядов и категорий спортивных судей;

разработка механизмов мотивации спортсменов к достижению высоких спортивных результатов.

Мероприятия:

реализация календарного плана спортивных мероприятий города Ставрополя;

организация и проведение муниципальных спортивных и учебно-тренировочных мероприятий;

развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд города Ставрополя и участия в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ставропольского края;

организация торжественных чествований лучших спортсменов и тренеров города Ставрополя;

организация конкурсов на присвоение званий лучших спортсменов и тренеров муниципальных бюджетных учреждений физкультурно-спортивной направленности города Ставрополя, а также на лучшее муниципальное учреждение физкультурно-спортивной направленности города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

увеличение удельного веса населения, занимающегося физической культурой и спортом, до 36 процентов;

увеличение обеспеченности спортивными залами до 50 процентов;

увеличение обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями до 55 процентов;

увеличение количества спортсменов, достигших высоких спортивных результатов на соревнованиях всероссийского и международного уровней;

укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности города Ставрополя;

увеличение количества физкультурных и спортивных мероприятий.

3.1.5. Молодежная политика

Общая характеристика ситуации. Ставрополь - город молодежи, доля молодежи в общей численности населения города Ставрополя составляет около 30 процентов. Динамично развивающаяся система среднего профессионального и высшего образования привлекает в город молодежь не только из городов и районов Ставропольского края, но и республик Северного Кавказа. В городе Ставрополе активно реализуется молодежная политика, которая призвана охватить все жизненно важные потребности молодежи, удовлетворение которых позволит обеспечить достойное настоящее и привить уверенность в будущем молодым жителям Ставрополя.

Приоритетом молодежной политики является формирование безопасной и гармоничной внешней среды, которая позволит молодежи чувствовать себя комфортно, сохранять и укреплять свое здоровье, получать качественное образование, творчески и профессионально самореализовываться, создавать и сохранять семьи, улучшать свое благосостояние и повышать свой социальный статус.

Молодежная политика содействует формированию личности молодого человека с активной жизненной позицией посредством обеспечения его прав, интересов и поддержки его инициатив.

Основными задачами в сфере молодежной политики города Ставрополя являются:

интеграция молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития города Ставрополя;

развитие инфраструктуры по работе с молодежью.

Задача 1. Интеграция молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития города Ставрополя.

Механизмы реализации задачи:

создание системы вовлечения молодежи, в том числе трудящейся, в общественную жизнь города Ставрополя;

развитие системы выявления и стимулирования одаренной молодежи;

внедрение альтернативных форм работы с молодежью, в том числе с использованием социальных инноваций;

поддержка и защита интересов молодых семей.

Мероприятия:

выявление и дальнейшее стимулирование талантливой молодежи к раскрытию своих творческих способностей через организацию и проведение мероприятий, фестивалей, конкурсов;

проведение традиционных массовых молодежных мероприятий, акций, направленных на формирование социальной активности, гражданственности и патриотизма;

реализация проектов, направленных на мотивацию молодежи к продвижению общественных социально значимых инициатив;

содействие формированию у молодых горожан качеств общественно-полезной занятости и развитию самостоятельности, ответственности, лидерских качеств;

организация работы студенческих отрядов (педагогические, строительные, спасательные и др.) на платной основе.

Задача 2. Развитие инфраструктуры по работе с молодежью.

Механизмы реализации задачи:

создание сети организаций по работе с молодежью различной направленности (досуговой, информационной, гражданско-патриотической, спортивной и др.), в том числе с использованием механизмов муниципально-частного партнерства;

создание и поддержка молодежных общественных организаций;

формирование позитивной городской среды, интересной для молодежи.

Мероприятия:

создание (строительство или аренда помещений) многофункциональных молодежных центров для организации секционной, клубной, спортивной и досуговой работы по месту жительства в строящихся микрорайонах города Ставрополя;

строительство оснащенного современной техникой Ставропольского Дворца молодежи, включающего концертный зал, секции, студии для занятий творчеством, конференц-зал, кинозал, танцпол, интернет-клуб;

реализация проектов по повышению квалификации специалистов по работе с молодежью (методические семинары, тренинги, конкурсы среди специалистов);

развитие межрегиональных и международных студенческих связей (обмен опытом, участие делегаций в мероприятиях различного уровня, проведение форумов и конференций, культурный обмен);

благоустройство территории города Ставрополя с использованием новейших дизайнерских и информационных технологий.

Ожидаемые результаты:

мотивация молодежи города Ставрополя к научной и инновационной деятельности;

оказание содействия молодежи города Ставрополя в выборе профессии;

оказание содействия в интеллектуальном развитии молодежи, мотивация молодежи к получению образования;

стимулирование молодежи города Ставрополя на реализацию молодежных проектов и инициатив;

формирование патриотизма и гражданской ответственности среди молодежи города Ставрополя;

формирование национальной идентичности среди молодежи города Ставрополя, профилактика межнациональных конфликтов среди молодежи города Ставрополя;

обеспечение досуга молодежи города Ставрополя.

3.1.6. Социальная поддержка населения

Общая характеристика ситуации. Система социальной защиты населения, сформированная в городе Ставрополе, представляет собой комплекс мер экономического, правового и организационного характера, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в сфере социальной защиты населения, за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края пособия, компенсации, субсидии, доплаты, денежные выплаты выплачиваются категориям граждан, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Кроме того, на основе ежегодного мониторинга уровня и качества жизни населения в городе Ставрополе сформирована система дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств бюджета города Ставрополя, направленных на создание достойных условий жизни ветеранам Великой Отечественной войны, профилактику детской инвалидности, повышение качества жизни малоимущих граждан и людей с ограниченными возможностями здоровья, многодетных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

По спектру и объему дополнительных мер социальной поддержки город Ставрополь является лидером в Ставропольском крае.

Но, несмотря на рост размера заработной платы и пенсий, число граждан, нуждающихся в адресной помощи со стороны государства, остается достаточно высоким, в связи с чем одной из ключевых проблем в области обеспечения социальных обязательств является предоставление мер социальной поддержки гражданам с привязкой к уровню доходов и социальному положению граждан. Это позволит эффективно и рационально использовать бюджетные средства.

В целях совершенствования социальной поддержки семьи и детей проводятся мероприятия, направленные на пропаганду семейных ценностей в современном обществе; семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается адресная помощь в виде предоставления услуг общественного питания, торгового и бытового обслуживания.

Важным направлением работы является социальная интеграция людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей в общество. Для них создаются условия, способствующие сохранению и укреплению их здоровья, двигательной активности, реализации творческого потенциала.

Достойным примером является группа "Здоровье", в которую входят ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда Российской Федерации и Ставропольского края, инвалиды, занимающиеся плаванием. Все они ведут активный образ жизни, несмотря на то, что находятся в довольно преклонном возрасте.

Совместно с общественными организациями проводятся мероприятия, фестивали, спортивные соревнования, конкурсы.

Положительное влияние на социальную интеграцию людей с ограниченными возможностями здоровья в общество оказывает комплексный подход органов местного самоуправления города Ставрополя к обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур.

В городе Ставрополе отдельным категориям граждан предоставлено право бесплатного проезда в общественном пассажирском транспорте.

Инвалидам, передвигающимся с помощью кресла-коляски, предоставляются бесплатные транспортные услуги специализированными автотранспортными средствами службы "Социальное такси", инвалидам по слуху и зрению оказываются услуги по их сопровождению. Ежегодно более 1 тыс. инвалидов получают возможность посещать учреждения социальной инфраструктуры, принимать участие в городских мероприятиях. Существует необходимость замены и приобретения дополнительных автотранспортных средств для предоставления инвалидам транспортных услуг службой "Социальное такси".

Однако остаются нерешенными проблемы инвалидов, к которым относятся важнейшие сферы их жизнедеятельности: отсутствуют механизмы комплексной компенсации последствий инвалидности на основе индивидуальных программ реабилитации и современных реабилитационных технологий; низок уровень оснащения быта маломобильных категорий инвалидов и инвалидов с пониженным уровнем самообслуживания специальными техническими приспособлениями; объекты социальной инфраструктуры требуют дополнительного оснащения средствами доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Успешному решению социальных проблем способствует финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Благодаря тесному взаимодействию органов местного самоуправления города Ставрополя и социально ориентированных некоммерческих организаций удается планомерно решать вопросы улучшения качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны и людей с ограниченными возможностями здоровья.

Дальнейшая работа по повышению эффективности социальной поддержки населения будет направлена на совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление дополнительных мер социальной поддержки, внедрение новых механизмов оказания адресной социальной помощи гражданам на основании объективных критериев нуждаемости, стимулирование социальной активности граждан, поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

Важнейшей стратегической целью в области социальной политики является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Для достижения данной цели требуется решение следующих задач:

осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки отдельных категорий граждан;

развитие системы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

совершенствование социальной поддержки семьи и детей;

реабилитация людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей;

создание "доступной среды" для инвалидов и других маломобильных групп населения;

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

проведение мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам, с привлечением отдельных категорий граждан.

Задача 1. Осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Механизмы реализации задачи:

поддержание эффективной системы социальной поддержки населения города Ставрополя;

содействие в улучшении демографической ситуации в городе Ставрополе путем повышения рождаемости;

сохранение принципов адресного подхода к оказанию социальной поддержки нуждающимся гражданам на основании объективных критериев нуждаемости.

Мероприятия:

предоставление мер социальной поддержки 100 процентам граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;

информирование, консультирование, а также предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения, переданных для осуществления органам местного самоуправления города Ставрополя в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Задача 2. Развитие системы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Механизмы реализации задачи:

поддержание эффективной системы дополнительных мер социальной поддержки населения города Ставрополя;

содействие в улучшении демографической ситуации в городе Ставрополе путем повышения рождаемости;

сохранение принципов адресного подхода к оказанию дополнительных мер социальной поддержки нуждающимся гражданам на основании объективных критериев нуждаемости.

Мероприятия:

предоставление дополнительных мер социальной поддержки 100 процентам граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя;

информирование, консультирование, а также предоставление муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения, определенных в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Задача 3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей.

Механизмы реализации задачи:

сохранение устойчивого роста уровня и качества жизни семей с детьми;

сохранение системы адресной помощи семьям с детьми;

сохранение и укрепление здоровья детей, в том числе проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации;

укрепление института семьи, пропаганда семейных ценностей.

Мероприятия:

организация летнего отдыха и оздоровления детей из семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в военно-спортивном лагере "Прометей" на базе воинской части N 54801;

привлечение отдельных категорий граждан к активному участию в мероприятиях, направленных на укрепление семейных ценностей, в том числе:

фестивале семейного творчества;

мероприятиях, посвященных Международному Дню защиты детей, Дню семьи, любви и верности, Дню знаний, Дню матери;

новогодних и рождественских праздничных мероприятиях.

Задача 4. Реабилитация людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей.

Механизмы реализации задачи:

сохранение устойчивого роста уровня и качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей;

развитие условий для реализации творческого потенциала людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей;

укрепление толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями здоровья и пожилого возраста.

Мероприятия:

организация поздравления жителей города Ставрополя, достигших возраста 100 и более лет, с днями рождения;

организация занятий плаванием группы ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда Российской Федерации и Ставропольского края и инвалидов "Здоровье";

привлечение инвалидов, детей-инвалидов, пожилых граждан к участию в фестивалях художественного творчества, спартакиадах, мероприятиях, посвященных памятным датам, Дню молодежи, Международному Дню инвалидов, а также в мероприятиях, направленных на поддержку граждан пожилого возраста.

Задача 5. Создание "доступной среды" для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Механизмы реализации задачи:

создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города Ставрополя;

адаптация инфраструктуры города Ставрополя к потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья.

Мероприятия:

создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города Ставрополя и комфортного пребывания людей с ограниченными возможностями здоровья в городской среде;

осуществление контроля за обеспечением доступа инвалидов к 100 процентам объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, вводимых в эксплуатацию;

организация работы по перевозке инвалидов, передвигающихся с помощью инвалидных кресел-колясок, костылей, и сопровождению инвалидов по слуху и зрению к объектам социальной инфраструктуры на территории города Ставрополя;

повышение гражданской активности маломобильных групп населения.

Задача 6. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Механизм реализации задачи:

предоставление финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории города Ставрополя, за счет средств бюджета города Ставрополя;

защита гражданских, социально-экономических, трудовых и личных прав отдельных категорий граждан, интересы которых представляют социально ориентированные некоммерческие организации.

Задача 7. Проведение мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам, с привлечением отдельных категорий граждан.

Механизмы реализации задачи:

формирование положительного имиджа города Ставрополя;

сохранение и укрепление традиций и духовно-нравственных ценностей;

повышение гражданской активности жителей города Ставрополя.

Мероприятия:

привлечение отдельных категорий граждан к участию в мероприятиях, посвященных памятным и знаменательным датам.

Ожидаемые результаты:

увеличение объема государственных и муниципальных услуг по социальной поддержке, оказанных гражданам за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета города Ставрополя, до 152 процентов;

увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, введенных в эксплуатацию с 1 января 2005 года, до 83 процентов;

увеличение доли государственных и муниципальных услуг, предоставляемых инвалидам в сфере социальной защиты населения, до 39 процентов;

адаптация инфраструктуры города Ставрополя к потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья;

снижение социальной напряженности и улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;

улучшение демографической ситуации;

повышение доступности к мероприятиям социальной направленности;

обеспечение комфортного пребывания людей с ограниченными возможностями здоровья в городской среде.

3.1.7. Информационное общество, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг

Общая характеристика ситуации. Одним из показателей уровня социального благополучия общества является качество предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг невозможно без использования IT-технологий, обеспечения прозрачности и эффективного контроля качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Для этого следует особое внимание уделить формированию единой муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе в области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Целью предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме является повышение качества взаимодействия государства и общества, оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения, повышение эффективности межведомственного взаимодействия и государственного управления.

Вместе с тем внедрение новых информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления позволит обеспечить решение проблемы повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества в целом путем организации прозрачности деятельности.

Важнейшими стратегическими целями в области развития информационного общества, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

формирование на территории города Ставрополя единого информационного пространства;

формирование единой политики в сфере информатизации;

обеспечение устойчивого развития различных отраслей деятельности в городе Ставрополе на базе широкого использования информационных технологий;

обеспечение развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры с учетом первоочередных потребностей населения и организаций города Ставрополя, органов местного самоуправления города Ставрополя;

формирование единой полнофункциональной муниципальной информационной системы, действующей в администрации города Ставрополя, отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Ставрополя и муниципальных учреждениях города Ставрополя на основе современных методов инфокоммуникационного взаимодействия;

формирование единой нормативно-правовой базы информационного общества в городе Ставрополе;

обеспечение необходимого уровня информационной безопасности формируемого информационного общества в городе Ставрополе;

информирование о деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя через средства массовой информации;

проведение оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе;

регламентирование муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя;

обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

создание условий для формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в городе Ставрополе;

обеспечение прозрачности, объективности и непрерывности процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в многофункциональных центрах.

Задача 1. Создание условий для формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в городе Ставрополе.

Мероприятия:

построение и обеспечение функционирования единой муниципальной сети передачи данных;

развитие и обеспечение функционирования центра обработки данных;

создание, развитие и обеспечение функционирования межведомственного электронного взаимодействия и муниципальных информационных систем;

оснащение рабочих мест компьютерной техникой и программным обеспечением;

развитие и обеспечение функционирования комплексной системы защиты информации;

развитие и обеспечение функционирования межведомственного электронного взаимодействия, автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота;

развитие официальных информационных ресурсов органов местного самоуправления города Ставрополя.

Задача 2. Обеспечение прозрачности, объективности и непрерывности процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.

Мероприятия:

разработка, внедрение, а также последовательная оптимизация административных регламентов предоставления муниципальных услуг и государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя при осуществлении отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Ставропольского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления;

организация и предоставление муниципальных услуг в электронной форме с использованием государственной информационной системы Ставропольского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края";

организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах города Ставрополя;

информирование населения города Ставрополя о деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя через официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение мониторинга с целью определения уровня удовлетворенности населения качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня открытости информации о деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя, в том числе через официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

повышение уровня информированности населения города Ставрополя о возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе;

увеличение доли заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в городе Ставрополе, в том числе в многофункциональных центрах.

3.2. Переход к экономике инноваций

Эффективная и современная экономическая политика является наиболее важным инструментом достижения одной из главных целей настоящей Стратегии - создание институциональной среды, стимулирующей развитие экономики, повышение предпринимательской инициативы и рост инвестиционной активности. Переход к инновационной экономике становится необходимым условием реформирования, модернизации и развития конкурентоспособного производства на территории города Ставрополя.

Экономическая политика делает особый акцент на раскрытие потенциала ряда наиболее перспективных отраслей экономики, таких как фармакологическая и электронная промышленность, пищевая и перерабатывающая индустрия, связь и логистика. Дополнительные стимулы к развитию получат торговля и сфера услуг, туризм.

Инвестиционное развитие становится ресурсной базой и одновременно главным двигателем экономики города Ставрополя. Поэтому создание условий для привлечения инвестиций в экономику города Ставрополя является одним из центральных звеньев достижения стратегической цели.

Для достижения данной цели предлагается целый комплекс мер, включающий в себя формирование благоприятного делового климата, снижение административных барьеров, продвижение позитивного имиджа города Ставрополя в целевых группах, поддержку и сопровождение вновь создаваемых и развивающихся инвестиционных проектов, развитие региональных индустриальных и технологических парков на территории города Ставрополя.

Результатом станет модернизация экономики города Ставрополя, существенное увеличение удельного веса высокотехнологичного и инновационноориентированного бизнеса. Получат развитие малые формы предпринимательства. Конечной целью является обеспечение уверенного роста качества жизни населения через эффективную и развитую экономику.

Переход к инновационной экономике предполагается выстраивать по четырем направлениям:

стимулирование инвестиционной активности;

развитие сервиса и торговли;

развитие малого предпринимательства;

развитие внутреннего и въездного туризма.

3.2.1. Стимулирование инвестиционной активности

Общая характеристика. В Ставропольском крае созданы и действуют современные институты развития, расположенные в городе Ставрополе, что является конкурентным преимуществом города Ставрополя перед другими территориями края.

Именно стратегические (прямые) внутренние инвестиции могут стать катализатором динамичного роста экономики города Ставрополя, обеспечить приток новых кадров, современных технологий и эффективных способов управления.

С целью стимулирования инвестиционной активности и увеличения объема инвестиций, привлеченных в экономику города Ставрополя, планируется решить следующие задачи:

оказание содействия реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов в городе Ставрополе;

создание благоприятных условий для модернизации основных производственных фондов и диверсификации экономики города Ставрополя;

развитие региональных индустриальных парков на территории города Ставрополя, а также создание благоприятных административных, инфраструктурных и иных условий для ведения деятельности резидентами указанных парков;

развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ставрополя с частными партнерами и экспертным сообществом по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства и концессионных соглашений;

содействие в привлечении финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории города Ставрополя, развитие деловых контактов с финансово-кредитными институтами и институтами развития;

целевое позиционирование инвестиционного и инновационного потенциала города Ставрополя, в том числе посредством участия в российских и международных инвестиционных форумах, выставках, ярмарка и иных мероприятиях.

Задача 1. Оказание содействия реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов в городе Ставрополе.

Мероприятия:

поддержка в актуальном состоянии базы данных инвестиционных предложений и проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории города Ставрополя;

организация системы информирования потенциальных инвесторов о возможностях получения конкретных преференций при создании производственных мощностей на территории города Ставрополя;

обеспечение административного сопровождения реализации инвестиционных проектов;

поддержание в актуальном состоянии перечня инвестиционных площадок на территории города Ставрополя;

организация долговременного сотрудничества и использование возможностей предприятий, входящих в инвестиционную инфраструктуру Ставропольского края, для привлечения инвесторов и продвижения информации об инвестиционных проектах, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории города Ставрополя;

привлечение предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя, для участия в инвестиционных форумах, выставках, ярмарках и других аналогичных мероприятиях различных уровней;

организация продвижения положительного опыта инвестиционной деятельности на территории города Ставрополя;

организация обмена делегациями города Ставрополя и городов стран дальнего и ближнего зарубежья, регионов России, приём представителей иностранных посольств и консульств, проведение презентаций социально-экономического потенциала города Ставрополя на русском и иностранных языках, способствующих установлению деловых контактов;

участие в проектах и мероприятиях международных, общероссийских и региональных объединений муниципальных образований, являющихся муниципальными площадками для представления инвестиционных возможностей города Ставрополя, расширение спектра партнерских связей.

Задача 2. Создание благоприятных условий для модернизации основных производственных фондов и диверсификации экономики города Ставрополя.

Пик промышленного развития города Ставрополя приходится на 1970 - 1980 годы, за этот период были введены в эксплуатацию, обновлены и реконструированы десятки предприятий машиностроения, легкой, химической, строительной, пищевой, перерабатывающей и других отраслей. В этот же период действовала система подготовки кадров рабочих специальностей для промышленных предприятий, включая организацию производственной практики, школы наставничества и комплекс мер по популяризации труда рабочих, в том числе проведение конкурса "Лучший в профессии по направлениям рабочих специальностей". В этой связи основными рисками, влияющими на эффективность деятельности промышленных предприятий, являются: значительная изношенность основных средств, требующая привлечения дополнительных инвестиций, направленных на реконструкцию и модернизацию производства, появление дефицита кадров рабочих специальностей. Отсутствие инвестиционных ресурсов может стать причиной снижения промышленного потенциала города Ставрополя.

Мероприятия:

проведение комплексных исследований состояния конкурентной среды по основным направлениям экономики города Ставрополя;

оказание содействия в привлечении целевых инвестиционных кредитов;

организация взаимодействия с администраторами внебюджетных финансовых источников;

сопровождение участия предприятий на территории города Ставрополя в реализации механизмов государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности на региональном и федеральном уровнях;

участие в формировании дополнительных инструментов содействия обновлению производственных фондов предприятий;

проведение ежегодного конкурса "Лучший в профессии по направлениям рабочих специальностей".

Задача 3. Развитие региональных индустриальных парков на территории города Ставрополя, а также создание благоприятных административных, инфраструктурных и иных условий для ведения деятельности резидентами указанных парков.

На территории города Ставрополя действует региональный индустриальный парк "Северо-Западный", проходит установленную процедуру рассмотрения заявка на создание регионального индустриального парка "Энергия".

Направлениями специализации региональных парков на территории города Ставрополя являются: производство, переработка пищевой и сельскохозяйственной продукции, развитие фармацевтической и биотехнологической отраслей, выпуск машин, оборудования, транспортных средств и отдельных компонентов, организация производств перерабатывающей и легкой промышленности, создание центров транспортно-логистического обслуживания.

Действующие и потенциальные резиденты данных региональных парков планируют задействовать в целях осуществления производственной деятельности более 70 процентов площади указанных парков.

Является эффективным для привлечения потенциальных инвесторов в региональные парки комплексное предложение инвесторам, включающее в себя:

предоставление земельного участка без проведения торгов;

установление ставки арендной платы за земельный участок ниже среднерыночных значений;

снижение ставки налога на прибыль организаций максимально на 4,5 процента при осуществлении капитальных вложений;

двукратное снижение либо освобождение от уплаты налога на имущество организаций, предоставляемое инвесторам в процессе реализации инвестиционных проектов;

предоставление субсидий на компенсацию части расходов, связанных с приобретением основных средств;

проектное финансирование;

предоставление поручительств по привлекаемым кредитам;

льготные условия подключения к сетям инженерной инфраструктуры;

административное сопровождение инвестиционных проектов действующих и потенциальных резидентов региональных парков в режиме "одного окна".

Реализация инвестиционных проектов действующих и потенциальных резидентов региональных парков позволит создать порядка 3,5 тыс. рабочих мест.

Также достижению высокой эффективности реализации инвестиционных проектов способствует использование механизма муниципально-частного партнерства при создании отдельных элементов систем инженерного обеспечения.

С начала 1990 годов промышленный комплекс города Ставрополя потерял 15 крупных предприятий (машиностроение, пищевая и лёгкая промышленность), в результате чего было утрачено около 7 тысяч рабочих мест. Высвобождены производственные, складские и административные помещения с подведенными инженерными коммуникациями. Создание на базе этих предприятий региональных технологических парков позволит обеспечить рациональное и эффективное использование свободных производственных площадей, предоставить помещения, обеспеченные инфраструктурой, резидентам данных парков и создаст новые возможности для субъектов малого предпринимательства, в первую очередь занимающихся производственной деятельностью.

Пилотным проектом в данной сфере стал Ставропольский краевой индустриальный парк "Мастер", созданный акционерным обществом "Камский индустриальный парк "Мастер", расположенный по просп. Кулакова, 18, на площади 28 гектаров и имеющий более 200 000 квадратных метров производственных, складских и административных помещений.

Мероприятия:

участие в разработке дополнительных механизмов обеспечения действующих и потенциальных резидентов региональных парков объектами инженерной инфраструктуры;

планирование предоставления земельных участков для расширения региональных парков либо создания новых;

содействие переориентации и восстановлению в экономическом обороте производственных помещений, не используемых в соответствии с их функциональным назначением.

Задача 4. Развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ставрополя с частными партнерами и экспертным сообществом по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства и концессионных соглашений.

Инструменты муниципально-частного партнерства и концессионного соглашения имеют высокую эффективность при решении вопросов социально-экономического развития и направления частных инвестиций в социальную сферу.

Мероприятия:

организация взаимодействия с участниками соглашений о муниципально-частном партнерстве и экспертами в данной области;

участие в работе специализированных форумов, выставках и семинарах узкой тематики;

проведение локальных конференций и круглых столов для обсуждения проблемных вопросов.

Задача 5. Содействие в привлечении финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории города Ставрополя, развитие деловых контактов с финансово-кредитными институтами и институтами развития.

Мероприятия:

организация взаимодействия с руководителями кредитных организаций;

подготовка предложений в адрес кредитных организаций о развитии механизмов проектного финансирования, в том числе связанных с разработкой дополнительных программ и инструментов;

установление деловых контактов с фондами, ассоциациями, объединениями и иными организациями, входящими в межрегиональную инвестиционную среду;

привлечение федеральных и региональных институтов развития, уполномоченных на рассмотрение вопросов предоставления финансирования для реализации инвестиционных намерений.

Задача 6. Целевое позиционирование инвестиционного и инновационного потенциала города Ставрополя, в том числе посредством участия в российских и международных инвестиционных форумах, выставках, ярмарках и иных мероприятиях.

Имидж города Ставрополя является интегральной характеристикой, которая влияет на возникновение интереса со стороны потенциальных инвесторов и дальнейшее принятие ими решения о выборе места размещения новых производств среди предлагаемых альтернативных вариантов.

Мероприятия:

разработка единого бренда города Ставрополя;

организация участия города Ставрополя в региональных, общероссийских и международных специализированных форумах;

проведение регулярных презентаций конкурентных преимуществ города Ставрополя, а также промышленных, технологических, научно-образовательных и других достижений среди потенциальных инвесторов;

регулярное участие в обменах делегациями с потенциальными партнерами на территории Российской Федерации и за ее пределами;

использование коммуникационного потенциала предприятий на территории города Ставрополя, а также их партнеров за пределами Ставропольского края и Российской Федерации в качестве информационных агентов;

обеспечение работы специализированного интернет-портала для продвижения материалов об инвестиционном потенциале города Ставрополя, составленных на языках международного делового общения.

Ожидаемый результат.

Ожидаемыми результатами являются систематизация и регламентация реализуемой системы мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в экономику города Ставрополя:

формирование благоприятного инвестиционного климата, создающего условия для сбалансированного социально-экономического развития города Ставрополя;

структурные изменения в экономике города Ставрополя;

увеличение количества рабочих мест;

увеличение объемов промышленного производства;

повышение инвестиционной привлекательности города Ставрополя;

повышение уровня жизни населения города Ставрополя;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

содействие развитию высокотехнологичных отраслей экономики и повышению производительности труда во всех отраслях.

3.2.2. Развитие сервиса и торговли

Общая характеристика. Сервис (сфера услуг) и торговля занимают доминирующее положение в экономике города Ставрополя, обеспечивают наибольший уровень занятости населения (80 процентов среднесписочной численности работников города Ставрополя, около 60 процентов в сфере услуг и 20 процентов в торговле), формируют значительные финансовые обороты и налоговые поступления.

В перспективе сервисный сектор экономики города Ставрополя продолжит динамичное развитие.

Необходимость поддержки этого процесса диктуется мировой тенденцией перехода к постиндустриальному типу экономики, подразумевающей изменение содержания и характера труда населения города Ставрополя, качественные преобразования в организации их жизнедеятельности и в городском пространстве в целом.

Соответственно, определяемый в рамках настоящей Стратегии вектор развития городского сервиса направлен на следование технологическим вызовам ХХI века и изменяющимся реалиям общественной жизни.

Поддержка предприятий сферы услуг и торговли будет осуществляться в рамках предоставления субсидий из бюджетов Ставропольского края и города Ставрополя.

Обеспечение доступности товаров для населения, формирование конкурентной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности и соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, является основной стратегической целью политики развития сервиса и торговли в городе Ставрополе, которая будет развиваться по следующим ключевым направлениям:

развитие сферы общественного питания и оказания бытовых услуг населению города Ставрополя;

развитие торговой деятельности с целью повышения доступности товаров для населения.

Для развития сферы общественного питания и бытовых услуг нового качества населению на территории города Ставрополя необходимо решение следующих задач:

развитие объектов общественного питания на территории города Ставрополя;

формирование оптимального размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя;

формирование рационального размещения организаций бытового обслуживания населения с учетом обеспечения их территориальной доступности;

модернизация организаций бытового обслуживания населения, проведение их технического перевооружения;

развитие бытового обслуживания отдельных категорий граждан на льготных условиях;

повышение качества оказания бытовых услуг населению.

Задача 1. Развитие объектов общественного питания на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, включая объекты быстрого питания, ориентированные на различные группы потребителей с учетом территориальной доступности, ценовой политики;

формирование в городе Ставрополе общедоступных предприятий общественного питания различных типов (кафе, столовая, бар, ресторан, предприятие быстрого обслуживания, закусочная и др.);

развитие сетевых организаций общественного питания, в том числе в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, на заправочных станциях, вокзалах и др. (в настоящее время на территории города Ставрополя развиваются сетевые компании: сеть ресторанов "Петровичъ", сеть кафе "Кукуруза", "Шашлычный двор", "Масленица" и другие).

Задача 2. Формирование оптимального размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

размещение нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров - открытых площадок, оказывающих услуги общественного питания, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - открытая площадка);

создание дополнительного количества посадочных и рабочих мест, благоприятных и комфортных условий для отдыха горожан;

проведение смотра-конкурса "Лучшее летнее кафе" в целях совершенствования организации работы открытых площадок.

Решение поставленной задачи путем развития предприятий общественного питания позволит значительно повысить качественный уровень предоставляемых услуг общественного питания, создать благоприятные и комфортные условия для отдыха населения, улучшить эстетический облик города Ставрополя.

Задача 3. Формирование рационального размещения организаций бытового обслуживания населения с учетом обеспечения их территориальной доступности.

Мероприятия:

оказание содействия субъектам предпринимательства в сфере предоставления бытовых услуг населению;

создание условий для увеличения инновационной активности организаций в сфере бытового обслуживания населения.

Задача 4. Модернизация организаций бытового обслуживания населения, проведение их технического перевооружения.

Мероприятия:

проведение работы по развитию в городе Ставрополе химчисток (с охватом изделий из текстиля, кожи, замши, меха, предметов интерьера), использующих современные экологически чистые технологии, европейское оборудование и новейшие разработки в области бытовой химии на основе системы франчайзинга. В настоящее время на территории города Ставрополя

функционирует сеть приемных пунктов химической чистки "Миссис "Хадсон", "Евро Шик" и другие;

развитие деятельности организаций бытового обслуживания населения с учетом обеспечения приема заказов на основные виды бытовых услуг на дому.

Задача 5. Развитие бытового обслуживания отдельных категорий граждан на льготных условиях.

Мероприятия:

оказание содействия организациям бытового обслуживания, оказывающим услуги отдельным категориям граждан на льготных условиях.

Задача 6. Повышение качества оказания бытовых услуг населению.

Мероприятия:

организация участия работников сферы бытовых услуг в конкурсах профессионального мастерства среди профильных предприятий, семинарах, практикумах, конференциях, мастер-классах.

Решение данной задачи повлечет за собой обеспечение ценовой и территориальной доступности бытовых услуг, повышение качества оказываемых услуг.

Для развития торговой деятельности с целью повышения доступности товаров необходимо решение следующих задач:

создание и развитие многоформатной инфраструктуры розничной торговли;

создание максимально благоприятных условий местным товаропроизводителям;

формирование добросовестной конкуренции на потребительском рынке;

модернизация розничных рынков на территории города Ставрополя;

создание торгово-логистических центров в городе Ставрополе.

Задача 1. Создание и развитие многоформатной инфраструктуры розничной торговли.

Мероприятия:

строительство гипермаркетов на улице Западный обход и в юго-западной части города Ставрополя с привлечением крупнейших российских и зарубежных девелоперов и профессиональных управляющих компаний;

создание сети магазинов шаговой доступности с ассортиментом, включающим в себя товары первой необходимости, в жилых микрорайонах и районах массовой застройки;

развитие нестационарных торговых объектов социально-значимой (приоритетной) специализации товаров: свежих продуктов, сельскохозяйственной продукции, печатной продукции;

развитие торговли посредством передвижных сооружений.

Задача 2. Создание максимально благоприятных условий местным товаропроизводителям.

Мероприятия:

развитие фирменной торговли товаропроизводителей города Ставрополя и Ставропольского края;

реализация проекта Ставропольского края "Покупай ставропольское!";

расширение рынка сбыта для отечественных производителей;

проведение работы по импортозамещению потребительских товаров зарубежного производства отечественными аналогами;

продвижение брендов экологической чистой продукции Ставропольского края, в том числе через крупные торговые сети;

обеспечение жителей города Ставрополя сельскохозяйственной продукцией по ценам производителя;

предоставление производителю возможности выгодно и гарантировано реализовывать любой объем качественной и востребованной продукции;

проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции и акции "Овощи к подъезду";

ликвидация самовольной деятельности в сфере торговли;

мониторинг основных тенденций экономического развития предприятий торговли, в том числе проведение аналитической работы процесса ценообразования на социально значимые продовольственные товары в организациях торговли и на розничных рынках в городе Ставрополе.

Задача 3. Модернизация розничных рынков на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

расширение объемов строительства на розничных рынках в городе Ставрополе;

модернизация систем видеонаблюдения с учетом новых требований торговых мест;

обеспечение на территории розничных рынков безопасности граждан, эффективного санитарно-ветеринарного контроля и защиты прав потребителей.

Задача 4. Создание торгово-логистических центров в городе Ставрополе.

Мероприятия:

создание торгово-логистических центров на территории города Ставрополя, ориентированных на увеличение сроков хранения, первичную обработку и сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Решение данной задачи позволит создать условия для развития и совершенствования инфраструктуры потребительского рынка, обеспечить население качественной и безопасной продукцией товаропроизводителей Ставропольского края, стабилизировать процесс ценообразования.

Ожидаемые результаты:

увеличение обеспеченности населения площадью торговых объектов до 1,7 тыс. квадратных метров;

увеличение количества многоформатных торговых объектов;

создание условий для максимально полного удовлетворения спроса населения на качественные и безопасные товары по доступным ценам;

улучшение качества услуг общественного питания и бытовых услуг населению;

увеличение доли продаж местных товаропроизводителей.

3.2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Общая характеристика.

Малое и среднее предпринимательство города Ставрополя - это 25 процентов от всех субъектов предпринимательства Ставропольского края, рабочие места почти для 100 000 человек, около 40 процентов налоговых доходов бюджета города Ставрополя.

Теме развития малого и среднего предпринимательства уделяется большое внимание. С 2009 года реализуется муниципальная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках которой указанные субъекты имеют возможность получить субсидии на развитие собственного дела.

На территории города Ставрополя расположена развернутая сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: гарантийный фонд, фонд микрофинансирования, бизнес-инкубатор, центры поддержки бизнеса, центры поддержки экспорта, центры в сфере инноваций, индустриальные парки.

Субъекты малого предпринимательства преимущественно сосредоточены в сферах торговли (около 38 процентов), операций с недвижимым имуществом и предоставления услуг населению (около 23 процентов).

Негативное воздействие на развитие малого и среднего предпринимательства оказали кризисные явления конца 2014 года и 2015 года. Рост процентных ставок по кредитам, кризис ликвидности и другие факторы "ударили" по себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, инвестиционным планам и финансовой устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства, что привело к обострению ситуации со спросом на их продукцию.

Для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ставрополя необходимо решение следующих задач:

активизация предпринимательской деятельности;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и оказания услуг.

Задача 1. Активизация предпринимательской деятельности.

Мероприятия:

проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление государственных и муниципальных услуг для бизнеса на базе многофункциональных центров города Ставрополя;

повышение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

реализация целевых планов, направленных на решение основных проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ставрополя;

популяризация предпринимательской деятельности;

формирование системы непрерывного обучения кадров малого и среднего предпринимательства;

обеспечение прозрачности поддержки малого и среднего предпринимательства.

Задача 2. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и оказания услуг.

Мероприятия:

реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства;

вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

обеспечение доступности финансовой поддержки, прежде всего, для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе до 23,5 тыс. человек;

создание более сбалансированной отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе.

3.2.4. Развитие внутреннего и въездного туризма

Общая характеристика ситуации. Туризм является важным фактором дополнительного социально-экономического развития города Ставрополя, так как способствует повышению его инвестиционной привлекательности, моральному и физическому оздоровлению населения, появлению новых рабочих мест, и в целом создает стимулы для диверсификации экономики. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, город Ставрополь, как административный центр Ставропольского края, имеет возможность развивать помимо делового, различные формы туризма.

Туристские ресурсы города Ставрополя представляют следующие группы объектов:

историко-культурные ресурсы, состоящие из отдельных зданий - памятников истории и архитектуры, храмов, музеев, памятников археологии и истории, мемориальных комплексов;

природные ресурсы - привлекательные ландшафтные зоны, парки, отдельные памятники природы, точки панорамного обзора;

объекты развлекательной инфраструктуры - театры, кинотеатры, концертные залы, художественные галереи, спортивные сооружения, гостиничные комплексы, деловые центры, конференц-залы, выставочные центры, рестораны, кафе, развлекательные центры, дискотеки, аквапарк.

В городе Ставрополе расположено 247 объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения. Несмотря на то, что культурно-исторические объекты города Ставрополя не являются наиболее экономически выгодным сектором туристской отрасли, именно они во многом формируют спрос на самый широкий спектр услуг, стимулируют экономическое развитие организаций соответствующих секторов экономики (гостиницы, организации общественного питания, транспорта, торговли, связи). Разработка и развитие новых маршрутов культурно-исторического туризма в городе Ставрополе может стимулировать развитие и других видов туризма.

В городе Ставрополе осуществляют деятельность 84 туристских организации, в том числе 15 туроператоров, 67 турагентств, 2 экскурсионных бюро.

Основными стратегическими целями развития туризма в городе Ставрополе являются:

развитие новых видов туризма на территории города Ставрополя: спортивного, экстремального, развлекательного, событийного, культурно-познавательного, экскурсионного, паломнического, этнографического, детского, семейного и др.;

создание новых туров и маршрутов высокого качества, включая межрегиональные, оптимальных для вхождения в систему турпродуктов Ставропольского края и отвечающих спросу и потребностям современного туристского рынка;

развитие туристской инфраструктуры города Ставрополя;

повышение туристской привлекательности города Ставрополя, усиление системы маркетинга туристического комплекса.

Для развития туризма на территории города Ставрополя необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития индустрии гостеприимства;

реализация комплекса мер по продвижению города Ставрополя в качестве популярной туристской дестинации;

реализация комплекса мер по подготовке экскурсоводов, повышению их уровня квалификации;

реализация комплекса мер по формированию, сопровождению, пополнению и актуализации базы объектов для посещений туристами в городе Ставрополе;

продвижение туристского потенциала города Ставрополя с использованием всех каналов коммуникаций, включая электронные средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Мероприятия:

создание и сопровождение информационного сайта туристической направленности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

разработка и изготовление рекламной и сувенирной продукции для презентации города Ставрополя;

проведение городских конкурсов на лучший туристический маршрут;

содержание в удовлетворительном состоянии объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя;

оборудование территории города Ставрополя для организации экстремальных видов туризма;

увеличение количества организованных экскурсий для школьников и студентов по культурно-историческим местам города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

продвижение туристической отрасли в городе Ставрополе и формирование бренда "Ставрополь туристический";

формирование имиджа города Ставрополя как города, привлекательного для туризма;

развитие туристического потенциала города Ставрополя;

повышение комфортности планирования поездок в город Ставрополь, пребывания в городе Ставрополе;

формирование имиджа города Ставрополя как надежного партнера в развитии международного и межрегионального сотрудничества;

расширение спектра партнерских связей с муниципалитетами городов зарубежных стран и регионов России.

3.3. Обеспечение высокого уровня качества среды

Ключевая задача развития города Ставрополя, стоящая перед органами местного самоуправления в долгосрочной перспективе, заключается в обеспечении комплексного развития городской среды, характеризующегося высоким уровнем благоустройства, развитием объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур.

Обеспечение высокого уровня качества городской среды в городе Ставрополе будет проходить по четырем направлениям:

градостроительная сфера;

управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками;

городское хозяйство;

общественная безопасность.

3.3.1. Градостроительная сфера

Общая характеристика ситуации. Основной целью развития градостроительной сферы является улучшение качества жизни населения за счет создания комфортной и гармоничной городской среды.

Градостроительная деятельность является основой территориального планирования, составной частью процесса управления развитием территории города Ставрополя и должна обеспечить устойчивое развитие территории города Ставрополя, безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности населения, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование природных ресурсов.

В соответствии с генеральным планом города Ставрополя, Правилами землепользования и застройки города Ставрополя необходимо активизировать работу по разработке документации по планировке территории города Ставрополя в целях выявления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства различного назначения. Разработка проектов планировок территории города Ставрополя особенно важна для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования архитектурного облика города Ставрополя.

Сохранение пространственной индивидуальности города Ставрополя, его неповторимости необходимо реализовывать посредством четкого планировочного разграничения функциональных зон, деления на жилые, производственные, складские, садоводческие и дачные районы. Реализация градостроительной политики в соответствии со строгим территориальным планированием позволяет исключить возникновение стихийных внутриквартальных парковок транспорта в жилых микрорайонах, решать проблему организации необходимых парковочных мест и размещения сооружений для хранения транспорта в центральном планировочном районе города Ставрополя.

Для приведения фасадов в надлежащий вид необходима разработка дизайн-кода фасадов зданий и строений, который представляет собой архитектурно-художественную концепцию размещения рекламных и информационных конструкций на центральных (исторических и не только) улицах города Ставрополя. Кроме общих рекомендаций по оформлению и установке на фасадах зданий и строений разнообразных конструкций дизайн-код включает конкретные варианты гармоничного размещения вывесок.

Город Ставрополь имеет богатые архитектурные традиции и существующие в городе архитектурные школы положительно влияют на градостроительную деятельность. Сокращение рекламных конструкций, демонтаж нестационарных торговых объектов, стихийных автомобильных стоянок и других строений, не отвечающих современным требованиям, предъявляемым к городской среде, сопровождается развитием малых архитектурных форм.

В целом идеология в области градостроительства и принятие архитектурных решений направлены на то, чтобы соответствовать предпочтениям населения через 20-30 лет, новому качеству и новым условиям жизни.

Ежегодно в эксплуатацию вводится порядка 500 тысяч квадратных метров жилья. Строится в среднем 46 многоквартирных домов.

В последние четыре года наблюдается резкий рост количества построенных индивидуальных жилых домов. Если до 2012 года ежегодно строилось в среднем 370 индивидуальных жилых домов, то, начиная с 2012 года, в среднем в год вводятся в эксплуатацию 980 индивидуальных жилых домов. При этом строительство ведется в границах ранее отведенных земельных участков.

Продолжение уплотнения территории города Ставрополя, отсутствие в его пределах резервов для дальнейшего территориального расширения, бессистемная застройка пригородных и межгородских земель, значительное запаздывание строительства новых транспортных и инженерных сетей, создадут в ближайшей перспективе ситуацию, когда реализация основных положений генерального плана города Ставрополя будет невозможна.

Из строящихся в последние годы на территории города Ставрополя объектов государственной и муниципальной собственности ни один не избежал значительных проблем при формировании земельного участка.

Значительная территория города занята лесами, парками, зонами отдыха. Обеспеченность населения подобными рекреационными территориями составляет 108 квадратных метров на человека при нормативе 15,6 квадратного метра на человека. В связи с отсутствием свободных земельных участков и крайней стесненностью территории регулярно выявляются случаи самовольной вырубки зеленых насаждений.

На сегодняшний день порядка 2 050 граждан состоят на учете в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Это самый высокий показатель в Ставропольском крае. Исходя из средних показателей предоставления земельных участков для удовлетворения потребностей указанных лиц, требуется не менее 123 гектаров земель, пригодных для индивидуального жилищного строительства. В границах города Ставрополя свободные земли такой площадью отсутствуют.

Созданные на территории города Ставрополя региональные индустриальные парки не обеспечены удобными земельными участками. К примеру, региональный индустриальный парк "Фармацевтика" создан на территории города Ставрополя и Шпаковского муниципального района Ставропольского края. На землях города Ставрополя расположены объекты инженерной инфраструктуры, а земли Шпаковского муниципального района Ставропольского края предназначены для строительства капитальных объектов регионального индустриального парка "Фармацевтика". Проблемы в управлении региональным индустриальным парком "Фармацевтика", а также отсутствие свободных земельных участков в границах города Ставрополя привели к значительным трудностям в его дальнейшем развитии.

Каждый инвестор, рассматривающий возможность реализации проекта на территории города Ставрополя, в первую очередь сталкивается с проблемой отсутствия свободного земельного участка необходимой площади и соответствующего назначения.

Для дальнейшего развития городу Ставрополю крайне необходимо наличие свободных земельных участков. Город Ставрополь остро нуждается в изменении границ. В качестве возможного направления поиска резервных территорий для расширения территории города Ставрополя целесообразно рассматривать юг и юго-восток. Развитие города Ставрополя в иных направлениях осложнено наличием крупных населенных пунктов, лесного фонда, охранных зон водных объектов, сложным рельефом. Дальнейшее развитие города невозможно без затрагивания интересов территориально сближенных населенных пунктов, имеющих общие трудовые, культурно-бытовые, производственные и инфраструктурные связи.

Развитие в сторону села Грачевка предполагает присоединение около 50 тысяч гектаров территории, имеющей спокойный ровный рельеф, ограниченной с севера существующей дорогой, с юга - включающей в себя перспективную автомагистраль Элиста - Краснодар.

В случае принятия решения об изменении границ города Ставрополя за счет отнесения (присоединения) близлежащих территорий муниципальных поселений, давно социально и экономически ставшими территориями-спутниками города Ставрополя, и включением в состав муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в качестве поселений Верхнерусского, Надежденского, Деминского, Татарского сельсоветов, увеличение территории города Ставрополя составит 71 тысячу гектаров.

Изменив границы, город Ставрополь получит возможность разработки линейного города, формируемого как систему компактных градостроительных образований.

Размещение на новых территориях объектов федерального и регионального значений, строительство нового стадиона, создание зоны отдыха, единого студенческого центра - кампуса, включающего в себя как учебные корпуса, так и общежития с сопутствующей структурой, позволит значительно разгрузить от транспорта существующую улично-дорожную сеть.

Земельные участки, освободившиеся в результате сноса крупных объектов, ввиду их инвестиционной привлекательности, возможно будет использовать, в том числе и для строительства жилья повышенной комфортности.

Изменение границ города Ставрополя позволит также комплексно решить обеспечение коммунальной инфраструктурой не только население города Ставрополя, но и ближайших населенных пунктов.

При реализации градостроительной политики города Ставрополя выбрано Деминско-Надеждинское направление как приоритетное для развития и изменения границ города Ставрополя.

Для решения цели определены следующие основные задачи:

разработка единой градостроительной концепции пространственного развития и территориального планирования, создание системы нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности в городе Ставрополе;

совершенствование системы правовых актов, регулирующих правоотношения в области землепользования и застройки;

реализация принципа полицентризма;

сохранение исторического, культурного наследия и природного ландшафта города Ставрополя;

внедрение современных энергосберегающих технологий в градостроительстве, проектировании и строительстве объектов капитального строительства в городе Ставрополе;

изменение границ города Ставрополя.

Задача 1. Разработка единой градостроительной концепции пространственного развития и территориального планирования, создание системы нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности в городе Ставрополе.

Мероприятия:

реализация требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и положений генерального плана города Ставрополя, актуализация основных документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории города Ставрополя (генерального плана и правил землепользования и застройки);

обновление топографической подосновы территории города Ставрополя;

разработка и утверждение документации по планировке территории города Ставрополя, проектов красных линий;

развитие застроенных территорий;

разработка схем коммунального и транспортного обеспечения города Ставрополя на основании программ комплексного развития коммунальной и транспортной инфраструктур города Ставрополя;

предупреждение и пресечение самовольного строительства;

изменение границ города Ставрополя и формирование Ставропольской агломерации для получения синергетического эффекта инвестиционной привлекательности города Ставрополя;

разработка проектов комплексного благоустройства территории города Ставрополя;

создание ландшафтно-рекреационных зон в городских лесах и парках, урочищах Таманская Лесная Дача, Русская Лесная Дача, Мамайская Лесная Дача (создание условий для активного отдыха жителей города Ставрополя, организация пешеходных, велосипедных, конных маршрутов, мест для занятия спортом, в том числе альпинизмом, скалолазанием, экстремальным велосипедом, парадельтапланеризмом);

создание новых оригинальных элементов дизайна городской среды;

вынос промышленных и производственных предприятий из селитебных районов города Ставрополя;

ограничение ежегодного ввода в эксплуатацию жилья до уровня 200 квадратных метров на 1000 жителей путем ужесточения контроля за выполнением норм градостроительного проектирования в части соблюдения коэффициентов плотности застройки;

стимулирование приоритетного развития комплексной индивидуальной жилой застройки северо-западного и юго-западного районов города Ставрополя;

реализация мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилья в городе Ставрополе, развитию застроенных территорий, построенных в 50-70 годах XX века;

реализация архитектурных и градостроительных проектов с условием создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения;

размещение пожарных депо с таким расчетом, чтобы время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышало 10 минут;

ужесточение контроля при выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в части осуществления проверки на соответствие такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Задача 2. Совершенствование системы правовых актов, регулирующих правоотношения в области землепользования и застройки.

Наличие открытой среды в сфере землепользования и застройки является основой инвестиционной привлекательности города Ставрополя. Одним из основных критериев выполнения данной задачи является сокращение сроков получения разрешений на строительство (сроков между предоставлением земельного участка и выдачей разрешения на строительство).

Мероприятия:

мониторинг Правил землепользования и застройки города Ставрополя, проведение публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя;

размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликование в средствах массовой информации муниципальных правовых актов города Ставрополя в области градостроительства;

создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, доступной для пользователей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение архитектурных конкурсов для улучшения архитектурного облика города Ставрополя;

принятие решений о развитии застроенных территорий, проведение открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, заключение договоров о развитии застроенных территорий;

мониторинг и актуализация регламентов предоставления муниципальных услуг в области градостроительства, в том числе по принципу "одного окна".

Задача 3. Реализация принципа полицентризма.

Расположенные на окраине города Ставрополя территории имеют недостаточный уровень обеспечения транспортной и социальной инфраструктурами. Современное развитие города Ставрополя невозможно без формирования его периферийных районов как многофункциональных общественных городских подцентров, сочетающих возможности проживания и занятости с условием обеспечения шаговой доступности к объектам различного функционального назначения и создания городской среды с высокой степенью благоустройства.

Мероприятия:

разработка документации по планировке территорий, расположенных на окраине города Ставрополя;

формирование комплексной застройки второй очереди юго-западного и северо-западного районов города Ставрополя, 32 микрорайона Ленинского района города Ставрополя;

корректировка и реализация проектов комплексного освоения территории города Ставрополя;

создание общественного центра северо-западного района города Ставрополя;

создание современных социально-культурных центров;

формирование рекреационных зон шаговой доступности, обустройство зеленых зон в Таманском и Члинском лесах, в урочище Русская Лесная Дача.

Задача 4. Сохранение исторического, культурного наследия и природного ландшафта города Ставрополя.

В настоящее время в городе Ставрополе был нарушен ряд охранных зон памятников, в том числе на государственной историко-культурной заповедной территории "Крепостная гора", бульвара Ермолова (проспект К. Маркса), Успенского кладбища.

В целях сохранения исторического наследия центральной части города Ставрополя в генеральном плане города Ставрополя и Правилах землепользования и застройки города Ставрополя выделена территория исторического центра с особым режимом градостроительного регулирования, в том числе с ограничением масштаба вновь возводимых объектов.

Мероприятия:

анализ информации об установлении территорий, на которых расположены объекты культурного наследия, для установления зон исторической застройки города Ставрополя;

разработка и реализация проекта креативного квартала с воссозданием государственной историко-культурной заповедной территории "Крепостная гора" с учетом проекта планировки государственной историко-культурной заповедной территории "Крепостная гора";

формирование городских площадей как публичных пространств, мест массового пребывания граждан;

разработка проекта освоения городских лесов;

формирование исторического центра города Ставрополя, воссоздание исторического облика улиц (проспекта Октябрьской Революции, территории парка культуры и отдыха "Центральный", бульвара Ермолова с пешеходной зоной, улиц Булкина, Советской, Дзержинского) и отдельных объектов культурного наследия;

благоустройство пешеходной зоны 53 квартала города Ставрополя как элемента исторического и общественного центра города Ставрополя.

Задача 5. Внедрение современных энергосберегающих технологий в градостроительстве, проектировании и строительстве объектов капитального строительства в городе Ставрополе.

В рамках исполнения Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается совершенствование норм строительного проектирования, применение ресурсосберегающих видов строительных материалов и изделий, разработка новых методов расчета конструкций с применением современного программного обеспечения.

Мероприятия:

разработка градостроительной и проектной документации в условиях дефицита территории для застройки, снижение потребности в инженерных, транспортных коммуникациях, материальных ресурсах и энергопотреблении;

применение долговечных, высокоэффективных материалов, приборов учета используемых энергетических ресурсов, технологии "умный дом";

внедрение в строительстве автоматизированных систем, оптимизирующих режимы распределения и потребления энергетических ресурсов, отвечающих требованиям безопасности и надежности;

применение экологически безопасных, энергосберегающих технологий при реконструкции объектов общественного, жилого и производственного назначений в рамках исполнения Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

разработка раздела проектной документации "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов";

ужесточение контроля при выдаче разрешений на ввод объектов строительства в эксплуатацию на предмет соответствия проектным решениям, в том числе с учетом соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Задача 6. Изменение границ города Ставрополя.

Мероприятия:

определение территорий для включения в границы города Ставрополя;

организация взаимодействия с государственными органами исполнительной власти Ставропольского края по изменению границ города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

устойчивое развитие территории города Ставрополя;

развитие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур города Ставрополя;

утверждение документов территориального планирования, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения города Ставрополя;

увеличение площади территории города Ставрополя, обеспеченной документацией по планировке территории до 2 000 гектаров;

увеличение площади территории города Ставрополя, обеспеченной проектами комплексного благоустройства территории;

изменение границ города Ставрополя.

3.3.2. Управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками

Общая характеристика ситуации. Основной стратегической целью является эффективное использование муниципального имущества города Ставрополя и наполнение бюджета города Ставрополя неналоговыми поступлениями для реализации социально-экономического развития города Ставрополя.

Повышение эффективности использования земельных участков за счет вовлечения в хозяйственный оборот свободных земель, проведение инвентаризации земель города Ставрополя с целью выявления неиспользуемых, нерационально используемых или неиспользуемых по целевому назначению земельных участков, играет весомую роль в пополнении бюджета города Ставрополя. Наличие достоверной информации о земельных участках позволит принимать более эффективные решения на уровне города, что важно также для пополнения бюджета города Ставрополя.

Одной из основных задач управления земельными участками является кадастровая оценка земель, так как стоимостная оценка земли является важнейшим экономическим инструментом управления, рациональным использованием земель. Кадастровая стоимость земельных участков применяется с целью определения размера земельного налога, арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в ряде случаев выкупной стоимости таких участков. Кадастровая стоимость земельных участков должна быть рассчитана объективно, с учетом всех факторов, оказывающих впоследствии влияние на итоговую величину кадастровой стоимости, которая должна быть максимально приближена к рыночной стоимости. Объективность кадастровой стоимости земельных участков позволит минимизировать количество обращений в суды и комиссии по оспариванию кадастровой стоимости, а также уравняет условия правообладателей земельных участков. В этой связи необходимо проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель города Ставрополя.

Отсутствие надлежащего контроля за планированием и устройством территорий садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан привело к хаотичному развитию данных территорий, самозахвату близлежащих земель, самовольному строительству на дачных и садовых земельных участках индивидуальных, а иногда и многоквартирных домов.

На дачных и садовых земельных участках постоянно проживает часть населения города Ставрополя. Развитие жилищного строительства на дачных и садовых земельных участках привело к возникновению ряда проблем, связанных с отсутствием социально-бытовых объектов, транспортного обеспечения, инженерной инфраструктуры.

Снятие социальной напряженности на территориях садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан возможно за счет их упорядочения.

Исходя из вышеизложенного, управление и распоряжение муниципальным имуществом города Ставрополя и земельными участками ориентировано на достижение следующих основных задач:

повышение эффективности использования земельных участков, пополнение бюджета города Ставрополя за счет использования свободных земельных участков;

проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;

упорядочение застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

пополнение бюджета города Ставрополя от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя и продажи права на заключение договоров аренды нежилых помещений. Повышение эффективности использования муниципального имущества города Ставрополя и пополнение доходной части бюджета города Ставрополя путем поступления средств от его продажи и сдачи в аренду;

совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями города Ставрополя.

Задача 1. Повышение эффективности использования земельных участков, пополнение бюджета города Ставрополя за счет использования свободных земельных участков.

Мероприятия:

осуществление муниципального земельного контроля;

проведение инвентаризации земель с целью выявления свободных земельных участков;

вовлечение в оборот земельных участков в случае выявления неосвоенных земель;

реализация права на заключение договоров аренды земельных участков путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Задача 2. Проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Мероприятия:

подготовка информации для использования оценщиком при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;

мониторинг рыночной стоимости земельных участков;

инициирование изменений кадастровой стоимости земельных участков;

подготовка предложений по пересмотру ставок арендной платы за земельные участки в целях сохранения поступлений доходов в бюджет города Ставрополя;

участие в комиссиях по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также участие в судебных процессах в случаях оспаривания кадастровой стоимости земли.

Задача 3. Упорядочение застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Мероприятия:

подготовка проектов планировок садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан с целью обеспечения их коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурами;

оказание методической помощи садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в приведении документации на земельные участки в соответствие с действующим законодательством;

регулирование застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, нормативами градостроительного проектирования города Ставрополя;

осуществление системных мер по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя, в том числе:

предоставление средств на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

ремонт подъездных автомобильных дорог общего пользования местного значения к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, расположенным на территории города Ставрополя;

предоставление средств на землеустройство (кадастровые работы) по формированию территорий общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя;

обеспечение проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, расположенных на территории города Ставрополя, посредством установления соответствующих графиков работы общественного пассажирского транспорта и организации новых городских автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок;

обеспечение пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, расположенными на территории города Ставрополя;

обеспечение деятельности Совета по организации взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан на территории города Ставрополя;

осуществление мониторинга неосвоенных земельных участков, расположенных на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Ставрополя и вовлечение их в хозяйственный оборот.

Задача 4. Пополнение бюджета города Ставрополя от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя, и продажи права на заключение договоров аренды нежилых помещений. Повышение эффективности использования муниципального имущества города Ставрополя и пополнение доходной части бюджета города Ставрополя путем поступления средств от его продажи и сдачи в аренду.

Мероприятия:

исполнение Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Ставрополя;

реализация права на заключение договоров аренды нежилых помещений путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

увеличение поступлений в бюджет города Ставрополя от использования муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Ставрополя, за счет уменьшения количества пустующих помещений путем вовлечения их в хозяйственный оборот;

организация предпродажной подготовки объектов муниципального имущества города Ставрополя;

увеличение перечня муниципального имущества города Ставрополя, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями города Ставрополя.

Мероприятия:

завершение работы по оптимизации муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

проведение заседаний комиссии по контролю за осуществлением органами администрации города Ставрополя полномочий собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя, в отношении подведомственных муниципальных унитарных предприятий;

утверждение планов мероприятий ("дорожных карт") о дальнейших перспективах развития муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

реализация муниципального имущества путем включения в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Ставрополя, сформированного в рамках реализации планов мероприятий дальнейших перспектив развития муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

проведение мониторинга деятельности муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя с целью выявления наличия у них признаков неэффективной деятельности, а также несостоятельности (банкротства);

реализация плана мероприятий, направленного на предупреждение банкротства муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

оптимизация существующих муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя путем ликвидации либо реорганизации неэффективных муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

оптимизация состава и структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя;

актуализация государственной кадастровой оценки земель города Ставрополя;

снятие социальной напряженности на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

повышение эффективности использования земельных участков;

вовлечение пустующих и неиспользуемых свободных земельных участков в хозяйственный оборот;

увеличение площади сформированных земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя, до 160 гектаров;

повышение эффективности деятельности существующих муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя.

3.3.3. Городское хозяйство

Основной целью развития городского хозяйства является улучшение эстетического облика территории города Ставрополя и создание комфортных условий для проживания населения.

Жилищное хозяйство

Общая характеристика. Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства перешел в активную фазу после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и носит необратимый характер, что позволило демонополизировать отрасль и развивать конкуренцию в сфере обслуживания жилищного фонда.

Более 91 процента жилищного фонда города Ставрополя управляются управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами. Одновременно остается целый ряд нерешенных проблем, среди которых высокий (более 60 процентов) износ жилищного фонда, неэффективное управление жилищным фондом управляющими организациями.

Основными задачами в реализации политики развития и реформирования жилищного хозяйства города Ставрополя являются:

переход на профессиональное управление многоквартирными домами, создание условий для формирования современной и эффективной системы оказания жилищно-коммунальных услуг населению;

приведение технического состояния жилищного фонда города Ставрополя в соответствие с нормативными требованиями;

обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Задача 1. Переход на профессиональное управление многоквартирными домами, создание условий для формирования современной и эффективной системы оказания жилищно-коммунальных услуг населению.

Мероприятия:

осуществление мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории города Ставрополя;

создание и организация работы в районах города Ставрополя центров поддержки собственников помещений совместно с общественными организациями в многоквартирных домах, расположенных на территории города Ставрополя, в целях реализации их прав и законных интересов в жилищной сфере, в том числе в части оказания содействия в организации подготовки и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах;

обучение руководителей органов управления многоквартирных домов по программе "Управление многоквартирным домом";

включение в работу по контролю за деятельностью управляющих организаций общественных организаций;

проведение ежегодного конкурса на звание "Лучшая управляющая организация города Ставрополя";

использование единой системы учета информации о жилищном фонде города Ставрополя государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства.

Задача 2. Приведение технического состояния жилищного фонда города Ставрополя в соответствие с нормативными требованиями.

Мероприятия:

проведение мониторинга технического состояния жилищного фонда в целях ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

проведение капитального ремонта многоквартирных домов при финансовом участии собственников помещений в многоквартирных домах на условиях софинансирования бюджетами бюджетной системой Российской Федерации в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Задача 3. Обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Мероприятия:

обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе;

предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ставрополя;

переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Благоустройство и обеспечение чистоты и порядка

Благоустройство.

В городе Ставрополе действуют Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, определяющие порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города Ставрополя в соответствии с санитарными правилами и устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории города Ставрополя (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных в границах города Ставрополя.

Мероприятия:

инвентаризация зеленых насаждений;

реконструкция и ремонт фасадов и подъездов зданий;

строительство и ремонт тротуаров;

реконструкция озеленения, устройство газонов и цветников;

создание и содержание праздничной иллюминации;

установка малых архитектурных форм;

организация площадок для выгула собак;

упорядочение парковки транспорта;

обустройство мест сбора твердых коммунальных отходов;

привлечение управляющих организаций и собственников помещений в многоквартирных домах к работам по благоустройству придомовых территорий с целью обеспечения сохранности благоустройства и возвращения функции двора как пространственной основы для территориальной организации населения (досуг, физическая культура);

инвентаризация, реконструкция, ремонт существующих и строительство новых сетей ливневой канализации;

благоустройство и содержание мест массового отдыха.

Обеспечение чистоты и порядка.

Обеспечение чистоты и порядка в городе Ставрополе включает в себя организацию уборки территории города Ставрополя, а также содержание улиц, автомобильных дорог, бульваров, парков, дворовых (внутриквартальных) территорий и других мест, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В настоящее время существующая система содержания территории города Ставрополя не позволяет получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов от всех категорий производителей, управлять потоками отходов, извлекать и использовать утильные фракции твердых коммунальных отходов, а также исключить их несанкционированное размещение на территории города Ставрополя.

Наличие бесхозяйных внутриквартальных территорий большей части города Ставрополя, на которых уборка практически не осуществляется, так как работа по межеванию земельных участков не проведена, не узаконен статус контейнерных площадок, расположенных на внутридворовых земельных участках, не проводится влажная уборка автомобильных дорог и тротуаров, отсутствует единый подход к определению видов и периодичности выполнения работ по содержанию территорий районов города Ставрополя, при этом качество указанных работ остается низким, уровень разъяснительной работы по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе является недостаточным.

Для обеспечения чистоты и порядка на территории города Ставрополя необходимо четкое взаимодействие органов местного самоуправления, управляющих организаций и организаций, осуществляющих сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного сформулирована основная задача - осуществление комплекса мер по обеспечению чистоты и порядка на территории города Ставрополя и повышению экологического воспитания населения.

Задача 1. Осуществление комплекса мер по обеспечению чистоты и порядка на территории города Ставрополя и повышению экологического воспитания населения.

Мероприятия:

внедрение современных и высокоэффективных технологий на предприятиях, осуществляющих содержание территории города Ставрополя;

создание условий и поэтапное внедрение в городе Ставрополе раздельного сбора твердых коммунальных отходов;

создание благоприятных условий для инвестиций в области переработки твердых коммунальных отходов и вторичной переработки твердых коммунальных отходов;

инвентаризация контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов;

строительство и эксплуатация станции перегрузки твердых коммунальных отходов для уменьшения затрат на их сбор и транспортировку;

строительство муниципального полигона твердых коммунальных отходов с муниципальным перерабатывающим заводом, отвечающим нормам действующего законодательства;

утилизация особо опасных видов отходов на специализированных пунктах;

обеспечение непрерывного экологического воспитания и образования населения города Ставрополя;

организация социальной рекламы, направленной на экологическое воспитание населения;

проведение акций, научно-практических конференций, экскурсий, выставок, конкурсов, посвященных экологической тематике.

Организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения города Ставрополя

Важными задачами развития жилищно-коммунального хозяйства являются обеспечение населения города Ставрополя качественной питьевой водой и бесперебойное функционирование системы централизованного водоотведения.

Расходы на теплоснабжение занимают значительную долю в структуре платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (от 5 процентов до 35 процентов).

Развитие теплоснабжения в городе Ставрополе необходимо вести по двум направлениям:

повышение технологической и энергетической эффективности системы производства и транспорта тепла, позволяющее снизить его стоимость для потребителя;

снижение объемов потребления тепловой энергии за счет внедрения энергосберегающих технологий, системы учета и регулирования на объектах теплопотребления.

Для решения проблем водоснабжения и водоотведения города Ставрополя необходимо выполнение следующих мероприятий:

строительство новой системы водозабора и водоподачи для водоснабжения города Ставрополя;

передача незавершенных объектов капитального строительства водоснабжения из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность города Ставрополя (насосная станция 2 подъема, участок подающего водовода, система наружного энергоснабжения, очистные сооружения на улице Западный обход);

строительство нового подающего водовода на очистные сооружения водопровода города Ставрополя;

переход энергоснабжения муниципального унитарного предприятия "Водоканал" города Ставрополя со среднего на высокое напряжение с целью снижения издержек;

внедрение энергосберегающих технологий;

реализация инвестиционных программ, направленных на модернизацию существующих объектов водоснабжения и водоотведения города Ставрополя и реконструкцию и модернизацию объектов централизованного теплоснабжения;

строительство очистных сооружений канализации на новой площадке производительностью 70 тыс. кубических метров в сутки для Промышленного района города Ставрополя и 32 микрорайона Ленинского района города Ставрополя;

строительство новой системы очистных сооружений канализации в районе улицы Южный обход;

строительство локальных очистных сооружений в местах отсутствия централизованной канализации (река Мамайка, бассейны рек Ташлы и Мутнянки) с целью очищения малых рек и улучшения экологической обстановки в городе Ставрополе;

развитие механизмов муниципально-частного партнерства;

реконструкция существующих и строительство новых объектов ливневой канализации;

актуализация утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения города Ставрополя;

реконструкция и модернизация котельных и центральных тепловых пунктов города Ставрополя с установкой современных высокопроизводительных котлов и котельного оборудования с целью повышения суммарного коэффициента полезного действия котлов с 84 процентов до 90 процентов;

строительство новых и реконструкция существующих тепловых сетей с целью снижения тепловых потерь с 11,2 процента до 8,5 процента, закрытие неэффективно работающих котельных.

Организация электроснабжения и газоснабжения населения города Ставрополя

Электроснабжение. Расходы населения за потребленную электроэнергию занимают в структуре платежей населения за жилищно-коммунальные услуги от 12 до 20 процентов.

Задача 1. Повышение надежности электроснабжения и пропускной способности электрических сетей, создание резерва мощности для строящихся объектов.

Мероприятия:

реализация комплексной долгосрочной инвестиционной программы реконструкции и модернизации системы электроснабжения города Ставрополя с целью повышения ее технологической и энергетической эффективности на основе внедрения энергосберегающих инновационных технологий;

строительство новых центров питания в 32 микрорайоне Ленинского района города Ставрополя;

продолжение работ по замене ветхих и изношенных кабельных линий в городе Ставрополе с использованием кабельной продукции из сшитого полиэтилена с целью уменьшения износа кабельных линий электропередач с 76 процентов до 60 процентов;

продолжение работы по расширению автоматизированной системы учета электрической энергии в электрических сетях на территории города Ставрополя для снижения потерь электроэнергии;

переход на телемеханизацию распределительных пунктов в городе Ставрополе с целью сокращения перерывов в подаче электроэнергии;

проведение инвентаризации электрических сетей и постановка на учет бесхозяйных электрических сетей;

внедрение и использование в уличном освещении города Ставрополя альтернативных источников энергии (солнечные лампы).

Газоснабжение. Уровень газификации города Ставрополя составляет 98,6 процента. Газоснабжение осуществляется газопроводом высокого давления (северный и южный вводы в город Ставрополь). Но вместе с тем имеет место ряд проблем, таких как высокая степень износа объектов газоснабжения (более 60 процентов), наличие ветхих сетей, наличие бесхозяйных объектов, недостаточность мощностей для подключения потребителей в отдельных районах города Ставрополя, отсутствие региональной программы газификации.

Задача 1. Снижение степени износа объектов газоснабжения.

Мероприятия:

строительство новых сетей газоснабжения в перспективных районах города Ставрополя;

строительство второго источника газоснабжения города Ставрополя - газопровода высокого давления в юго-западной части города Ставрополя;

строительство и реконструкция газопроводов в городе Ставрополе;

проведение инвентаризации газовых сетей и постановка на учет бесхозяйных газовых сетей;

информирование потребителей города Ставрополя о проведении мероприятий по энергосбережению для снижения производственных затрат, снижению оплаты за газ;

развитие системы газоснабжения юго-восточной части города Ставрополя.

Развитие транспортной инфраструктуры

В целях развития транспортной инфраструктуры, с учетом комплексной схемы организации дорожного движения города Ставрополя необходимо решение следующих задач:

предоставление качественных транспортных услуг, повышение эффективности работы общественного пассажирского транспорта, формирование конкуренции на рынке транспортных услуг;

улучшение качества автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги) и их транспортно-эксплуатационных показателей, повышение пропускной способности автомобильных дорог, уровня безопасности участников дорожного движения, ликвидация транспортных заторов.

Задача 1. Предоставление качественных транспортных услуг, повышение эффективности работы общественного пассажирского транспорта, формирование конкуренции на рынке транспортных услуг.

Мероприятия:

поэтапная оптимизация муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ставрополя;

реконструкция существующих и строительство новых тяговых подстанций для троллейбусной контактной сети в соответствии с генеральным планом города Ставрополя;

разработка и реализация комплекса мер по развитию троллейбусных контактных электрических сетей;

разработка и реализация мер по обеспечению общественной безопасности на общественном пассажирском транспорте, внедрение систем видеонаблюдения как на остановочных пунктах, так и в самом общественном пассажирском транспорте;

регулярный мониторинг пассажиропотоков и оптимизация расписания на ключевых муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

реализация комплекса мероприятий по созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение населения информацией о муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

внедрение электронной системы оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте;

введение системы проезда с пересадками на любом виде общественного пассажирского транспорта в течении 90 минут после оплаты ("электронный проездной билет");

разработка и реализация мероприятий по снижению негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду.

Задача 2. Улучшение качества автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационных показателей, повышение пропускной способности автомобильных дорог, уровня безопасности участников дорожного движения, ликвидация транспортных заторов.

Мероприятия:

расширение улиц для организации левоповоротной полосы, выполнения критериев организации выделенных полос для движения общественного пассажирского транспорта, организация выделенных полос общественного пассажирского транспорта;

создание конкуренции на рынке транспортных услуг;

внедрение и реализация многофункциональной социальной смарт-карты с функцией безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте;

строительство заездных карманов на остановочных пунктах;

строительство подземных переходов;

строительство остановочных павильонов и новых светофорных объектов на перекрестках города Ставрополя, внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением (далее - АСУД) с установкой новых технических средств организации дорожного движения (далее - ТСОД) на улицах города Ставрополя, обеспечение видимости ТСОД, устройство пешеходных ограждений;

реализация комплекса мероприятий по повышению безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций;

изменение режимов работы светофорных объектов на пересечениях с ключевыми муниципальными маршрутами регулярных перевозок, организация системы приоритетного проезда общественного пассажирского транспорта и спецтранспорта в составе АСУД на всей улично-дорожной сети;

внедрение системы адаптивного управления дорожным движением в составе АСУД;

реконструкция и строительство транспортных развязок, автомобильных дорог для увеличения пропускной способности и повышения уровня безопасности участников дорожного движения;

создание нового транспортного узла от улицы Юго-Западный обход до улицы Доваторцев в городе Ставрополе;

разработка маршрутов движения грузового транспорта на улично-дорожной сети города с корректировкой режимов движения и ограничений грузоподъемности;

строительство автомобильной дороги, соединяющей 204 квартал города Ставрополя с автомобильной дорогой Ставрополь - Элиста - Астрахань (А-154), и далее в направлении поселка Дёмино;

устройство дополнительных парковочных мест для временного хранения транспортных средств и переходно-скоростных полос на автомобильных дорогах при проведении капитального и текущего ремонта;

строительство и реконструкция улично-дорожной сети города Ставрополя;

создание парковок (парковочных мест) на платной основе в центральной части города Ставрополя, многоуровневых паркингов в жилых районах и в центральной части города Ставрополя с эксплуатацией на платной основе;

создание современной системы мониторинга состояния улично-дорожной сети города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 60 процентов;

увеличение удельного веса площади автомобильных дорог, соответствующих нормативам, в общей площади дорог до 65 процентов;

увеличение удельного веса протяженности освещенных улиц к общей протяженности улично-дорожной сети города Ставрополя до 100 процентов;

благоустройство территории города Ставрополя;

предотвращение подтопления дождевыми водами территории города Ставрополя, обеспечение сохранности дорожного покрытия автомобильных дорог;

обеспечение газоснабжением строящихся микрорайонов города Ставрополя;

качественное предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Ставрополя;

повышение безопасности дорожного движения на территории города Ставрополя.

3.3.4. Общественная безопасность

Общая характеристика ситуации. Близость города Ставрополя к зонам политической нестабильности Северного Кавказа и Закавказья, а также сложившиеся в городе Ставрополе социально-экономические условия, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обуславливают необходимость рассматривать обеспечение общественной безопасности в качестве приоритетной задачи.

Увеличение внутренних и внешних угроз требует последовательного осуществления органами местного самоуправления города Ставрополя, хозяйствующими субъектами всех форм собственности, общественными организациями и населением совместно с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ставропольского края комплекса программных, взаимосвязанных между собой мер, направленных на формирование в городе Ставрополе эффективной системы поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения общественной безопасности, режима противодействия террористической опасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Системный подход требуется и для решения вопросов по противодействию криминализации общества, обеспечению личной безопасности жителей города Ставрополя, охраны их имущественных интересов.

В связи с этим стратегическая цель в области общественной безопасности - сделать город Ставрополь безопасным для сегодняшнего и будущих поколений горожан.

Поставленная цель определяет круг приоритетных задач:

повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя;

создание в городе Ставрополе обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных убеждений;

совершенствование системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ;

предупреждение и защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задача 1. Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя.

Механизмы реализации задачи:

повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории города Ставрополя;

повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан и муниципальных учреждений города Ставрополя;

создание системы мониторинга за ситуацией в местах массового пребывания граждан и муниципальных учреждениях города Ставрополя.

Мероприятия:

внедрение широкого спектра современных технологий общественной безопасности на основе построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 2446-р, в том числе оборудование мест массового пребывания граждан и муниципальных учреждений города Ставрополя инженерно-техническими средствами охраны, системами видеонаблюдения;

создание и совершенствование "Ситуационного центра" мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями;

создание условий для участия граждан в охране общественного порядка на территории города Ставрополя.

Задача 2. Создание в городе Ставрополе обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных убеждений.

Механизмы реализации задачи:

формирование у жителей города Ставрополя норм здорового восприятия культурных и религиозных особенностей представителей разных этнических групп;

мониторинг этноконфессиональной ситуации, обеспечение согласованного положительного влияния на её состояние и развитие;

реализация комплекса профилактических мер по предупреждению возникновения причин и условий экстремизма в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

выработка согласованного подхода в решении вопросов реализации экономического, политического и культурного потенциала всех этнических групп в городе Ставрополе;

организация взаимодействия казачьих обществ, находящихся на территории города Ставрополя, в целях реализации их уставных задач.

Мероприятия:

реализация комплекса пропагандистских, образовательных и воспитательных мер, позволяющих перенести правовые и идейно-нравственные нормы, регулирующие межнациональные отношения, на уровень личностного восприятия, внутренних установок, привычек, практического поведения граждан в сфере межнационального общения;

проведение традиционных массовых молодежных мероприятий, акций, направленных на формирование единого социокультурного ландшафта города Ставрополя;

создание системы сбора и анализа информации о деятельности организаций, наносящих вред личности, обществу и государству;

формирование единой политики в сфере массовой информации, включающей методическую и организационную поддержку средствами массовой информации в создании теле- и радиопрограмм, журналистских материалов по актуальным вопросам межнациональных отношений;

разработка и внедрение системы грантовой поддержки общественных активистов, конфессиональных деятелей и журналистов, способствующих гармонизации межнациональных отношений, распространению позитивных практик межэтнического взаимодействия;

разработка мер содействия деятельности казачьих обществ, в том числе в организации и проведении казачьих культурно-массовых, военно-спортивных, научно-образовательных и других мероприятий.

Задача 3. Совершенствование системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ.

Механизмы реализации задачи:

мониторинг наркоситуации на основе социологических исследований, статистических данных, информации от образовательных и медицинских организаций, общественных организаций, органов внутренних дел;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере профилактики зависимости от наркотических и других психоактивных веществ;

организация целенаправленной, системной профилактической работы с подростками, молодежью и их родителями по проблеме злоупотребления наркотическими и другими психоактивными веществами;

формирование у жителей города Ставрополя установок и норм на здоровый образ жизни, негативного отношения к вредным привычкам (курение, алкоголь, наркомания).

Мероприятия:

проведение обучающих семинаров для специалистов муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя по первичной профилактике употребления наркотических и других психоактивных веществ;

внедрение в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ставрополя программы первичной профилактики наркомании и другой зависимости от наркотических и других психоактивных веществ;

проведение комплекса профилактических мероприятий антинаркотической направленности в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ставрополя;

проведение интерактивных мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения и других зависимостей.

Задача 4. Предупреждение и защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Механизмы реализации задачи:

обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к выполнению возложенных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Ставрополя;

повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

обеспечение своевременного оповещения населения города Ставрополя об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия:

создание (развитие) и поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения города Ставрополя о чрезвычайных ситуациях;

совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы, создание (развитие) системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

установка и обслуживание программно-аппаратного комплекса "Стрелец-Мониторинг" для передачи сигнала "О пожаре" от муниципальных объектов на пульты подразделений пожарной охраны федерального казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю";

оснащение спасателей муниципального казенного учреждения "Служба спасения" города Ставрополя современной аварийно-спасательной техникой, инструментом, оборудованием и средствами связи;

создание подстанции муниципального казенного учреждения "Служба спасения" города Ставрополя в Промышленном районе города Ставрополя в целях сокращения сроков реагирования;

строительство учебного городка для подготовки и тренировок спасателей муниципального казенного учреждения "Служба спасения" города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

обеспечение общественной безопасности на территории города Ставрополя;

снижение количества зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения до 1 138 единиц;

снижение употребления наркотических и других психоактивных веществ подростками и молодежью города Ставрополя до 11 процентов;

увеличение количества установленных линейных комплектов муниципальной системы оповещения и информирования населения о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Ставрополя до 90 единиц;

укрепление антитеррористической защищенности муниципальных учреждений города Ставрополя.

4. Показатели достижения целей социально-экономического развития города Ставрополя на период реализации стратегии

Показатели достижения целей социально-экономического развития города Ставрополя на период до 2030 года описаны с учетом имеющихся фактических значений и прогнозных значений на период до 2030 года и сгруппированы в 8 блоков:

1. Демография.

2. Экономика.

3. Градостроительство.

4. Городское хозяйство.

5. Образование, культура, спорт, молодежная политика и социальная поддержка населения.

6. Управление муниципальным имуществом.

7. Общественная безопасность.

8. Информационное общество, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения		Базовое значение 2009 года	Фактическое значение 2015 года	Прогнозное значение 2018 года	Прогнозное значение 2024 года	Целевой ориентир 2030 года
1	2	3	4		5	6	7	8
1. Демография
1.1.	Численность населения города Ставрополя на конец года	тыс. человек	369,2		429,8	436,4	451,4	455,9
2. Экономика
2.1.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, на душу населения	тыс. рублей	52,2		80,4	101,1	109,6	125,0
2.2.	Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. рублей	40,4		26,7	34,5	50,8	67,3
2.3.	Инвестиции в основной капитал без субъектов малого предпринимательства	млн рублей	7 488,7		11 565,2	15 016,1	22 969,9	30 686,5
2.4.	Выручка от реализации товаров (работ, услуг) субъектов малого предпринимательства	млн рублей	-		200 500	212 530	225 280	238 800
2.5.	Количество индивидуальных предпринимателей в городе Ставрополе	человек	-		16 000	17 000	20 000	23 500
2.6.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городе Ставрополе по состоянию на конец года	%	-		47,0	48,0	52,0	55,0
2.7.	Обеспеченность населения площадью торговых объектов на душу населения	тыс. кв. м	1,0		1,24	1,38	1,6	1,7
2.8.	Количество стационарных торговых объектов	ед.	2 015		2 538	2 700	3 060	3 380
3. Градостроительство
3.1.	Ввод в эксплуатацию общей площади жилья на 1000 человек населения	кв. м	1 300,0		1 232,0	200,0	200,0	200,0
3.2.	Площадь территории города Ставрополя, обеспеченная документацией по планировке территории	га	-		277,5,0	960,0	1400,0	2 000,0
3.3.	Площадь территории города Ставрополя, обеспеченная проектами комплексного благоустройства территории	тыс. кв. м.	-		37,5	75,0	140,0	200,0
3.4.	Увеличение доли площади индивидуального жилищного строительства в общей площади жилья, введенного в эксплуатацию	%	15,0		24,0	26,0	38,0	50,0
4. Городское хозяйство
4.1.	Размер потерь воды в водопроводных сетях	%	-		15,4	17,5	17,0	16,0
4.2.	Размер потерь тепловой энергии от объема подачи тепла	%	-		10,6	10,38	8,5	8,5
4.3.	Размер технологического расхода (потерь) электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям	%	-		17,56	16,5	16,0	15,0
4.4.	Уровень износа коммунальной инфраструктуры	%	-		68,3	68,0	65,0	60,0
4.5.	Доля средств бюджета города Ставрополя, направленных на содержание жилищно-коммунального хозяйства	%	-		6,3	6,7	7,1	7,6
4.6.	Доля населения, охваченного организованной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, в общем количестве населения, проживающего в городе Ставрополе	%	-		98,9	99,8	99,8	99,8
4.7.	Удельный вес протяженности освещенных улиц к общей протяженности улично-дорожной сети в городе Ставрополе	%	-		98,1	98,5	99,0	100,0
4.8.	Удельный вес предприятий, использующих технологии энергосбережения и энергоэффективности	%	-		100,0	100,0	100,0	100,0
4.9.	Среднее время ожидания общественного пассажирского транспорта	мин.	-		11,0	9,0	7,0	5,0
4.10.	Доля общественного пассажирского транспорта, работающего в системе безналичной формы оплаты проезда	%	-		11,0	60,0	80,0	100,0
4.11.	Удельный вес площади автомобильных дорог, соответствующих нормативам, в общей площади автомобильных дорог	%	-		58,5	60,0	62,5	65,0
4.12.	Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами:
	непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме	%	-		7,9	12,0	12,0	12,0
	управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом	%	-		23,0	24,0	25,0	26,0
	управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием	%	-		1,0	2,0	4,0	7,0
	управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы	%	-		68,1	62,0	59,0	55,0
4.13.	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Ставрополе	%	-		2,0	2,0	2,0	2,0
4.14.	Доля многоквартирных домов, участвующих в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах	%	-		71,0	75,0	80,0	85,0
4.15.	Мониторинг технического состояния жилищного фонда города Ставрополя в целях актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах	%	-		35,0	70,0	100,0	100,0
4.16.	Раздельный сбор твердых коммунальных отходов (ПЭТ-отходов)	%	-		20,0	40,0	60,0	80,0
5. Образование, культура, спорт, молодежная политика и социальная поддержка населения
5.1.	Нагрузка муниципальных дошкольных образовательных учреждений (отношение численности детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения к числу имеющихся мест)	%	132,0		146,0	128,0	110,0	100,0
5.2.	Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, обучающихся в первую смену	%	75,9		71,6	83,2	100,0	100,0
5.3.	Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в образовательных организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности	%	77,6		83,0	85,0	90,0	93,0
5.4.	Результаты оценки качества знаний в муниципальных образовательных учреждениях	%	-		57,3	58,0	58,6	58,8
5.5.	Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, не требующих проведения ремонтно-реставрационных работ, к общему числу объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности	%	62,0		65,0	67,0	69,0	70,0
5.6.	Число посещений муниципальных библиотек	тыс. человек	440,0		440,2	440,3	440,5	440,8
5.7.	Число культурно-массовых мероприятий на платной основе в клубных учреждениях	ед.	570		575	578	583	590
5.8.	Число обучающихся в муниципальных учреждениях дополнительного образования в сфере культуры	человек	3 822		4 058	4 200	4 350	4 500
5.9.	Число зрителей концертов профессиональных коллективов	тыс. человек	234,6		240,0	243,0	248,0	253,0
5.10.	Удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом	%	-		29,4	31,0	33,0	36,0
5.11.	Обеспеченность спортивными сооружениями, в том числе:
	спортивные залы	%	36,7		36,9	42,8	44,8	50,0
	плоскостные сооружения	%	39,9		41,1	46,4	51,4	55,0
	плавательные бассейны	%	9,2		9,3	12,3	13,3	14,5
5.12.	Количество молодых граждан, проживающих на территории города Ставрополя (далее - молодые граждане), задействованных в мероприятиях по реализации молодежной политики в городе Ставрополе	%	-		38,0	44,0	48,0	55,0
5.13.	Количество молодых граждан, принимающих участие в деятельности детских и молодежных общественных организаций, действующих на территории города Ставрополя	%	-		31,0	34,0	40,0	45,0
5.14.	Количество молодежных организаций, занимающихся реализацией молодежной политики	шт.	-		14	16	20	25
5.15.	Объем услуг по социальной поддержке, оказанных гражданам за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета города Ставрополя	тыс. услуг	-		145,36	147,0	150,0	152,0
5.16.	Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, введенных в эксплуатацию с 01 января 2005 года (от общего количества введенных в эксплуатацию объектов на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края)	%	-		80,25	81,0	82,5	83,0
5.17.	Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, введенных в эксплуатацию с 01 июля 2016 года, полностью соответствующих требованиям доступности для инвалидов (от общего количества вновь вводимых на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края)	%	-		100,0	100,0	100,0	100,0
5.18.	Доля городских автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по расписанию с остановкой на каждом остановочном пункте и городского электрического транспорта (троллейбусов), соответствующих требованиям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (от общего количества городских автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по расписанию с остановкой на каждом остановочном пункте и городского электрического транспорта (троллейбусов)	%	-		26,11	26,11	26,11	26,11
5.19.	Доля существующих объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, которые в результате проведения на них после 01 июля 2016 года капитального ремонта, реконструкции, модернизации, полностью соответствующих требованиям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (от общего количества объектов, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию после 01 июля 2016 года на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края)	%	-		100,0	100,0	100,0	100,0
5.20.	Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых инвалидам в сфере социальной защиты населения (от общего количества предоставленных государственных и муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения)	%	-		29,5	32,0	36,0	39,0
5.21.	Количество предоставленных услуг по перевозке инвалидов, передвигающихся с помощью инвалидных кресел-колясок, костылей, и сопровождению инвалидов по слуху и зрению к объектам социальной инфраструктуры города Ставрополя	заявок	-		3 500	3 500	3 500	3 500
5.22.	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансовую поддержку за счет средств бюджета города Ставрополя	шт.	-		4	4	4	4
5.23.	Численность граждан, относящихся к отдельным категориям, принявших участие в городских мероприятиях	тыс. человек	-		15,6	16,15	16,4	16,8
6. Управление муниципальным имуществом
6.1.	Вовлечение пустующих и неиспользуемых свободных земельных участков в хозяйственный оборот	шт.	-		80	90	100	110
6.2.	Продажа земельных участков путем проведения торгов (конкурсов, аукционов)	шт.	-		30	35	40	45
6.3.	Площадь сформированных земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя	га	-		100,0	125,0	140,0	160,0
6.4.	Протяженность подъездных автомобильных дорог общего пользования местного значения к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, расположенным на территории города Ставрополя, ремонт и реконструкция которых проведена в рамках реализации муниципальной программы	км	-		21,7	23,0	25,0	27,0
6.5.	Протяженность сетей инженерного обеспечения в результате строительства, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя	км	-		40,6	41,0	42,0	43,0
6.6.	Количество городских автобусных маршрутов, организованных в целях обеспечения возможности проезда до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, расположенных на территории города Ставрополя	шт.	-		12	13	14	15
6.7.	Площадь территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя, на которых проведены противопожарные мероприятия, в том числе покос травы	га	-		40,0	50,0	60,0	70,0
6.8.	Площадь территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя, на которых проведены мероприятия, обеспечивающие охрану окружающей среды, предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (защита садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения)	га	-		1 988,0	2 200,0	2 300,0	2 400,0
6.9.	Количество земельных участков, выявленных в результате проведения мониторинга неосвоенных земельных участков, расположенных на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, и вовлечение их в хозяйственный оборот	шт.	-		70	80	90	100
6.10.	Реализация права на заключение договоров аренды нежилых помещений путем проведения торгов (конкурсов, аукционов)	шт.	-		30	35	40	45
6.11.	Уменьшение количества пустующих помещений путем вовлечения их в хозяйственный оборот	шт.	-		78	39	30	20
6.12.	Предоставление в долгосрочную аренду нежилых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства	шт.	-		4	6	8	10
6.13.	Оптимизация действующих муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя	ед.	-		1	24	2	2
6.14.	Принятие решений, направленных на повышение эффективности работы муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя	шт.	-		34	10	8	6
6.15.	Разработка "дорожных карт" о дальнейших перспективах развития муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя	шт.	-		24	10	8	6
7. Общественная безопасность
7.1.	Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения	ед.	1 920,0		1 764,43	1 553,3	1 450,0	1 138,0
7.2.	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в городе Ставрополе	%	32,0		47,4	48,0	50,0	52,0
7.3.	Снижение употребления наркотических и других психоактивных веществ подростками и молодежью города Ставрополя (процент признавших факт употребления наркотических и других психоактивных веществ по результатам социологического исследования)	%	22,2		12,2	11,8	11,4	11,0
7.4.	Сокращение времени комплексного реагирования экстренных служб на обращения населения по единому номеру "112"	%	1,0		2,5	4,0	4,0	4,0
7.5.	Количество установленных линейных комплектов муниципальной системы оповещения и информирования населения о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Ставрополя	ед.	-		37	47	60	116,70
7.6.	Доля муниципальных образовательных учреждений, муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта, в которых установлено оборудование для передачи сигнала "О пожаре" на пульты подразделений пожарной охраны ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю"	%	-		85,0	95,0	100,0	100,0
8. Информационное общество, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
8.1.	Доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя	%	-		70,0	90,0	92,0	95,0
8.2.	Доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя на базе многофункциональных центров	%	-		80,0	90,0	90,0	95,0
8.3.	Доля муниципальных учреждений города Ставрополя, включенных в информационно-телекоммуникационную инфраструктуру города Ставрополя	%	-		28,0	50,0	70,0	90,0
8.4.	Количество обновленной компьютерной техники в администрации города Ставрополя, отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Ставрополя	%	-		24,0	25,0	27,0	30,0
8.5.	Количество муниципальных автоматизированных информационных систем в администрации города Ставрополя, отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Ставрополя	ед.	-		10	12	20	25

5. Этапы и ожидаемые результаты реализации стратегии

Стратегия определена на 15 лет (2016 - 2030 годы) и будет реализовываться в три этапа.

Первый этап (2016 - 2018 годы) будет характеризоваться:

завершением формирования системы стратегического планирования на федеральном, краевом и муниципальном уровнях в рамках реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

завершением реализации майских Указов Президента Российской Федерации;

снижением негативного влияния экономического и финансового кризиса;

подготовкой к запуску крупных инвестиционных и инновационных проектов: работа с инвесторами, выбор земельных участков на территории города Ставрополя, обеспеченных инженерной инфраструктурой, запуск кадровых программ, достижение договоренностей с органами государственной власти в целях получения поддержки по реализации инициатив;

повышением эффективности работы органов местного самоуправления города Ставрополя, внедрением системы сбалансированных показателей, переходом на принципы бюджетирования, ориентированного на результат во всех сферах муниципального управления, повышением устойчивости бюджета города Ставрополя.

В ходе реализации второго этапа (2019 - 2024 годы) необходимо осуществить:

преодоление негативного влияния экономического и финансового кризиса, выход на траекторию устойчивого роста;

решение социальных проблем;

интенсивную реализацию крупных инвестиционных проектов в различных сферах деятельности;

интенсивную реализацию инновационных проектов в различных сферах деятельности;

развитие новых видов деятельности и создание условий для модернизации существующих и создания новых производств в приоритетных секторах экономики;

повышение эффективности деятельности предприятий путем увеличения производительности труда, внедрения новых технологий производства;

снижение оттока населения из города Ставрополя, рост инвестиционной и деловой активности;

улучшение позиции города Ставрополя в рейтингах инвестиционной активности и рейтингах качества жизни.

В рамках реализации третьего этапа (2025 - 2030 годы) предусматривается:

продолжение реализации инвестиционных и инновационных проектов;

создание передовых производственных технологий в приоритетных секторах экономики, создание инновационной инфраструктуры для развития бизнеса;

повышение качества жизни населения;

достижение высокого уровня устойчивости экономики и бюджета города Ставрополя.

Таблица 4

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

2015 год	2030 год
1	2
Промышленное производство занимает низкую долю в экономике города Ставрополя	Произошли изменения в структуре видов экономической деятельности за счет снижения доли торговли и услуг и увеличения промышленного производства за счет создания новых производств пищевой и перерабатывающей промышленности, а также модернизации существующих производств - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, фармацевтическое и химическое производство
Высокая доля теневой экономики	Сформировано консолидированное негативное отношение у населения города Ставрополя, в предпринимательском сообществе и органах государственной власти к субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим свою деятельность с нарушением законодательства в части регистрации, получения патентов и разрешений, оформления работников, выплаты заработной платы
Объем доходов бюджета города Ставрополя не позволяет в достаточном объеме финансировать реализацию муниципальных программ города Ставрополя, направленных на решение социальных проблем и задач в экономике города Ставрополя	Своевременное финансирование мероприятий, направленных на достижение стратегических целей и задач, за счет системного планирования, снижения размера муниципального долга города Ставрополя, рационального управления муниципальным имуществом города Ставрополя и превышения величины собственных доходов бюджета города Ставрополя над расходами
Недостаточное количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для размещения новых и расширения существующих производств	Наличие достаточного предложения земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для реализации инвестиционных проектов за счет имеющегося устойчивого благоприятного имиджа и роста инвестиционной привлекательности города Ставрополя, участия органов местного самоуправления города Ставрополя в формировании инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, развития региональных индустриальных парков на территории города Ставрополя, выкупа для муниципальных нужд земельных участков для размещения новых и расширения существующих производств на территории города Ставрополя
Основные фонды промышленных предприятий на территории города Ставрополя имеют высокую степень износа	Значительная часть промышленных предприятий произвели модернизацию производства и обновили основные фонды
Транспортная инфраструктура недостаточно развита, имеется ограниченность действующих путей железнодорожного и воздушного транспорта	Существенно увеличено количество железнодорожных и авиа- маршрутов грузового и пассажирского транспорта
На рынке труда имеется структурный дисбаланс спроса и предложения	Значительно сокращен дисбаланс спроса и предложения на рынке труда за счет изменения перечня специальностей и профессий, по которым осуществляется подготовка специалистов, а также роста заработной платы у специалистов с рабочими профессиями, благодаря внедрению инноваций на производствах и повышению требований к уровню квалификации персонала
Высокий уровень износа инженерных сетей жилищно-коммунального комплекса	Проведена модернизация в жилищно- коммунальном комплексе
Отсутствие резервного источника водоснабжения города Ставрополя	Город Ставрополь обеспечен резервным источником водоснабжения
Имеется ограниченная пропускная способность улично-дорожной сети города Ставрополя, центральная часть города Ставрополя недостаточно обеспечена парковками (парковочными местами)	Реализован комплекс мер, позволивший повысить пропускную способность улично-дорожной сети. Город Ставрополь обеспечен в достаточном количестве парковками (парковочными местами), в том числе за счет строительства многоуровневых парковок
Существует дифференциация в уровнях денежных доходов социальных групп населения и работников различных отраслей	Значительное снижение в уровнях дифференциации доходов социальных групп населения за счет увеличения размеров пенсий, пособий и социальных выплат
Высокая загруженность муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений	Организация занятий в муниципальных общеобразовательных учреждениях в одну смену за счет создания новых и дополнительных мест путем строительства новых и модернизации существующих

6. Механизмы реализации и финансовое обеспечение Стратегии

Достижение предусмотренных Стратегией целей и задач обуславливает потребность внедрения системы стратегического менеджмента, которая ориентирована на повышение эффективности через достижение запланированных долгосрочных результатов на основе проектного подхода и на формирование устойчивости путем обеспечения гарантированно высокого качества работы системы управления за счет использования передовых методов и привлечения лучших специалистов.

Стратегический менеджмент является способом соединить в единую управленческую систему все действия и решения в сфере стратегического планирования. Основная цель внедрения стратегического менеджмента - обеспечить органы местного самоуправления города Ставрополя единой системой целей и задач развития города Ставрополя, актуальной и обновляемой через механизмы обратной связи, которая поможет снизить риск принятия решений, выгодных в тактическом плане, но контрпродуктивных в стратегической перспективе.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

Стратегическое планирование в городе Ставрополе представляет собой деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития, направленную на решение задач устойчивого социально-экономического развития города Ставрополя.

При осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования все документы стратегического планирования на всех уровнях согласованы по целям, задачам, приоритетам и показателям достижения целей.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в городе Ставрополе:

Стратегия социально-экономического развития города Ставрополя;

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя (далее - План мероприятий);

прогноз социально-экономического развития города Ставрополя на долгосрочный период;

бюджетный прогноз муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края на долгосрочный период;

муниципальные программы города Ставрополя.

Механизм реализации Стратегии предусматривает использование разных средств и методов воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, финансовых инструментов (налоговых, имущественных, тарифных, долговых и др.), механизмов организационной и информационной поддержки.

Цели и задачи Стратегии, механизмы их реализации учитываются при разработке проектов муниципальных правовых актов города Ставрополя, в том числе о бюджете города Ставрополя на очередной финансовый год и плановый период, проектов муниципальных программ города Ставрополя и других.

Стратегия реализуется в соответствии с Планом мероприятий.

В План мероприятий включаются мероприятия, предусмотренные муниципальными программами города Ставрополя, с утверждением необходимого финансового обеспечения, ожидаемых результатов от реализации мероприятий и ответственных исполнителей (соисполнителей) мероприятий. Порядок формирования и реализации муниципальных программ города Ставрополя определен администрацией города Ставрополя. Перечень муниципальных программ города Ставрополя, принимаемых к разработке в 2016 году, представлен в приложении к настоящей Стратегии. В результате реализация Плана мероприятий и муниципальных программ города Ставрополя положительно отразится на выполнении положений Стратегии. Вместе с тем необходимо обеспечить устойчивую взаимосвязь и актуализацию Стратегии, Плана мероприятий и муниципальных программ города Ставрополя.

Реализация Стратегии требует объединения усилий всех органов местного самоуправления города Ставрополя, предприятий и общественных организаций, городского сообщества в целом.

Для успешной координации реализации Стратегии на комитет экономического развития администрации города Ставрополя возложена функция по формированию и поддержанию в актуальном состоянии всего комплекса документов стратегического планирования, а также подготовка предложений для руководства города Ставрополя по принятию и корректировке ранее принятых управленческих решений в случае изменения внешних и внутренних условий развития города Ставрополя, исходя из целей, задач и приоритетов стратегического планирования.

В течение всего срока реализации Стратегии и Плана мероприятий проводится мониторинг и контроль их реализации.

Мониторинг и контроль реализации Стратегии и Плана мероприятий осуществляются в целях повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, а также повышения эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Ставрополя.

В ходе мониторинга и контроля Стратегии решаются следующие задачи:

сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Ставрополя;

оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития;

оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации Плана мероприятий;

оценка уровня социально-экономического развития города Ставрополя, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

Результаты мониторинга реализации Стратегии и Плана мероприятий отражаются в ежегодном отчете администрации города Ставрополя об итогах реализации Стратегии и Плана мероприятий.

Для финансового обеспечения реализации Стратегии предусмотрены следующие источники:

бюджетные (федеральный бюджет, бюджет Ставропольского края и бюджет города Ставрополя);

бюджетные и внебюджетные (софинансирование, проекты муниципально-частного партнерства, концессионные соглашения);

внебюджетные (частные инициативы в форме инвестиционных или социально значимых некоммерческих проектов).

Приложение. Перечень муниципальных программ города Ставрополя, принимаемых к разработке в 2016 году

<< Назад		Приложение. >> Перечень муниципальных программ города Ставрополя, принимаемых к разработке в 2016 году
	Содержание Решение Ставропольской городской Думы от 24 июня 2016 г. N 869 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития...

Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Ставрополя до 2030 года

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Приложение. Перечень муниципальных программ города Ставрополя, принимаемых к разработке в 2016 году

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас