Приложение

Приложение

к постановлению администрации

города Георгиевска

Ставропольского края

от 1 февраля 2017 г. N 93

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Георгиевска

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Георгиевска (далее - Порядок) определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ города Георгиевска, правила формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Георгиевска, а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальная программа города Георгиевска - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающим наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Георгиевска (далее - Программа).

1.3. Программа включает в себя подпрограммы, содержащие основные мероприятия органов местного самоуправления города Георгиевска, направленные на достижение целей Программы (далее - подпрограммы Программы). Основные мероприятия подпрограммы Программы могут реализовываться путем выполнения ведомственных целевых программ.

1.4. Подпрограммы Программы должны быть направлены на достижение конкретных целей Программы. Включение подпрограмм в Программу осуществляется исходя из масштабности и сложности целей, достигаемых в рамках реализации Программы. Основные мероприятия подпрограмм Программы должны быть направлены на решение задач подпрограммы Программы.

1.5. Разработка, реализация Программы и внесение в неё изменений осуществляются главными распорядителями бюджетных средств города Георгиевска (далее - ответственный исполнитель Программы), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации города, учреждениями города, муниципальными унитарными предприятиями - соисполнителями Программы (далее - соисполнители Программы) и общественными, научными и иными организациями, участвующими в реализации Программы (далее - участники Программы).

1.6. Программа разрабатывается сроком на 6 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Порядка.

1.7. Проект Программы, планируемый к разработке, подлежит обязательному предварительному общественному обсуждению в соответствии с порядком, разрабатываемым в администрации города Георгиевска в отношении социально-значимых проектов.

1.8. Программа утверждается постановлением администрации города Георгиевска. Внесение изменений в подпрограмму Программы осуществляется путем внесения изменений в Программу.

2. Решение о разработке Программы, ее разработка и утверждение

2.1. Решение о разработке Программы принимается администрацией города путем принятия распоряжения администрации города Георгиевска об утверждении перечня Программ, планируемых к разработке (далее - перечень Программ), внесения изменений в перечень Программ.

2.2. В перечне Программ обязательно указываются:

1) наименования Программ;

2) наименования ответственных исполнителей Программы.

2.3. Проект перечня Программ формируется управлением экономического развития администрации города по согласованию с финансовым управлением администрации города (далее соответственно - управление экономического развития, финансовое управление).

2.4. Предложения о разработке Программы и о её включении в перечень Программ, а также о внесении изменений в перечень Программ (далее - предложения), подготовленные с учетом требований законодательства Российской Федерации, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также во исполнение законов Ставропольского края, правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края и города Георгиевска, вносятся ответственными исполнителями Программы в управление экономического развития и финансовое управление до 30 сентября года, предшествующего году реализации Программы, либо внесения изменений в перечень Программ.

Предложения должны содержать сведения о перечне подпрограмм Программы и основных мероприятий подпрограмм Программы, а также обоснование предполагаемого объёма средств на финансовое обеспечение реализации Программы за счет всех источников ее финансового обеспечения.

Управление экономического развития и финансовое управление в 10-дневный срок со дня поступления предложений рассматривают их и подготавливают заключения о целесообразности разработки Программы.

Управление экономического развития в срок до 10 октября текущего года, на основании одобренных управлением экономического развития и финансовым управлением предложений ответственных исполнителей формирует проект перечня Программ (проект изменений в перечень Программ) и вносит его на рассмотрение в администрацию города Георгиевска.

2.5. Принятие администрацией города Георгиевска решения об утверждении перечня Программ или о внесении в него изменений осуществляется в соответствии с настоящим Порядком до 15 октября года, предшествующего очередному финансовому году.

2.6. Финансовое управление до 10 октября года, предшествующего очередному финансовому году, определяет и доводит до ответственного исполнителя Программы предельный объем бюджетных ассигнований бюджета города Георгиевска (далее - городской бюджет) на реализацию Программ.

2.7. Разработка проекта Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы совместно с соисполнителями Программы исходя из предельного объема бюджетных ассигнований бюджета города на реализацию Программы в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации Программ, утверждёнными администрацией города Георгиевска (далее - методические указания).

2.8. При внесении проекта решения Думы города Георгиевска о бюджете города Георгиевска на очередной финансовый год и плановый период в Думу города Георгиевска представляются паспорта муниципальных программ города Георгиевска (проекты изменений в указанные паспорта) на бумажном носителе.

2.9. Проект Программы подлежит обязательному согласованию с управлением экономического развития и финансовым управлением, а также подлежит финансово-экономической экспертизе Контрольно-счётной палатой Думы города Георгиевска (далее - КСП Думы города Георгиевска).

Проект Программы, согласованный со всеми соисполнителями Программы направляется не позднее 25 октября текущего года в управление экономического развития, финансовое управление и КСП Думы города Георгиевска на бумажном носителе.

2.10. Согласование управлением экономического развития проектов Программ осуществляется до 31 октября текущего года на основании результатов проведения экспертизы проектов Программ на предмет их соответствия требованиям методических указаний в части структуры и содержания Программ, в том числе на предмет соответствия целей Программ и индикаторов их достижения (задач подпрограмм Программы и показателей их решения) целям, задачам, показателям, закрепленным в документах стратегического планирования, указанных в пункте 3.1. настоящего Порядка.

Согласование финансовым управлением проектов Программ осуществляется до 31 октября текущего года на основании результатов проведения экспертизы проектов Программ на предмет обоснованности подходов к выделению основных мероприятий подпрограмм Программ, а также их соответствия полномочиям, осуществляемыми ответственными исполнителями Программы, полноты учета источников финансового обеспечения реализации Программ, соответствия объемов бюджетных ассигнований бюджета города на реализацию Программ бюджетному прогнозу города Георгиевска на долгосрочный период.

2.11. Вместе с проектом Программы в управление экономического развития, финансовое управление и КСП Думы города Георгиевска ответственным исполнителем Программы представляются дополнительные и обосновывающие документы, содержащие:

1) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Георгиевска, её основные показатели и формулировку основных проблем в указанной сфере;

2) обоснование необходимых объемов бюджетных ассигнований городского бюджета по каждому основному мероприятию подпрограмм Программы в части расходных обязательств города Георгиевска с учетом прогнозируемого уровня инфляции, а также иных факторов в соответствии с нормативными правовыми актами администрации города Георгиевска, регулирующими порядок составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период с анализом возможности (невозможности) использования иных инструментов реализации каждого основного мероприятия подпрограмм Программы - за счет привлечения внебюджетных источников и др.;

3) описание основных мер правового регулирования в соответствующей сфере реализации Программы, направленных на достижение целей и (или) ожидаемых конечных результатов реализации Программы, с обоснованием основных положений необходимых нормативных правовых актов администрации города Георгиевска и сроков их принятия;

4) сведения о формах государственного (федерального) статистического наблюдения, если значения индикаторов достижения целей Программы (показателей решения задач подпрограмм Программы) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, сведения о методиках расчета значений индикаторов достижения целей Программы (показателей решения задач подпрограмм Программы), утвержденных нормативными правовыми актами;

5) сведения об объемах средств бюджета города, планируемых для направления на развитие инновационной деятельности в городе Георгиевске в рамках реализации Программы.

2.12. После получения положительных заключений управления экономического развития, финансового управления и КСП Думы города Георгиевска проект Программы в течение 3 рабочих дней направляется ответственным исполнителем Программы для рассмотрения в Думу города Георгиевска.

2.13. Рассмотрение согласованных проектов муниципальных программ города Георгиевска осуществляется в постоянных комиссиях Думы города Георгиевска в течение 20 календарных дней со дня их поступления в Думу города Георгиевска.

2.14. Программа утверждается в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения Думы города Георгиевска о бюджете города Георгиевка на очередной финансовый год и плановый период.

2.15. После утверждения Программы ответственный исполнитель Программы обеспечивает обязательную государственную регистрацию Программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования.

3. Требования к содержанию Программы

3.1. Формирование Программы осуществляется исходя из:

1) целей социально-экономического развития города Георгиевска и показателей их достижения в соответствии со Стратегией устойчивого социально-экономического развития города Георгиевска, утвержденной решением Думы города Георгиевска, государственными программами Ставропольского края, документами стратегического планирования города Георгиевска, нормативными правовыми актами города Георгиевска;

2) наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития города Георгиевска с учетом использования средств городского бюджета;

3) установления измеримых ожидаемых результатов реализации Программы (конечных и непосредственных результатов);

4) интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных и кредитных) мер для достижения целей Программы;

5) наличия у ответственного исполнителя Программы, соисполнителей Программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей Программы;

6) проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации Программы, оценки её вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики города Георгиевска с возможностью её корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц ответственных исполнителей Программы в случае неэффективной реализации Программы.

3.2. Программа должна содержать:

1) паспорт Программы и паспорта подпрограмм Программы, составленные по формам, являющимся приложениями к методическим указаниям;

2) приоритеты и цели реализуемой в городе Георгиевске политики в соответствующей сфере социально-экономического развития города Георгиевска;

3) перечень основных мероприятий подпрограмм Программы с указанием сроков их реализации и ответственного исполнителя Программы (соисполнителей Программы, участников Программы);

4) характеристику основных мероприятий подпрограмм Программы в соответствии с требованиями методических указаний;

5) перечень индикаторов достижения целей Программы и показателей решения задач подпрограмм Программы с расшифровкой их плановых значений по годам реализации Программы;

6) сведения о взаимосвязи основных мероприятий подпрограмм Программы с показателями решения задач подпрограмм Программы и сведения о взаимосвязи подпрограмм Программы с индикаторами достижения целей Программы;

7) информацию о финансовом обеспечении реализации основных мероприятий подпрограмм Программы за счет бюджетных ассигнований городского бюджета;

8) информацию о прогнозируемых поступлениях средств из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края в городской бюджет на реализацию основных мероприятий подпрограмм Программы;

9) информацию о прогнозируемых расходах участников Программы в рамках реализации Программы за счет всех источников финансирования;

10) предельные объемы средств городского бюджета на исполнение долгосрочных муниципальных контрактов в целях реализации основных мероприятий подпрограмм Программы (в случае заключения долгосрочных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд города Георгиевска).

3.3. Проект Программы (проект изменений, вносимых в Программу) может быть подготовлен в соответствии с положениями требований (рекомендаций) к срокам и содержанию муниципальных программ города Георгиевска в случае установления органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации подобных требований (рекомендаций).

3.4. Индикаторы достижения целей Программы должны количественно или качественно характеризовать ход её реализации, достижение целей и конечных результатов Программы.

Показатели решения задач подпрограмм Программы должны количественно характеризовать ход реализации подпрограмм Программы, решение их задач и достижение непосредственных результатов основных мероприятий подпрограмм Программы (сводные параметры муниципальных заданий в части качества и объёма предоставляемых в рамках основного мероприятия подпрограмм Программы муниципальных услуг (работ), сводные значения показателей результативности применения мер государственного регулирования).

4. Финансовое обеспечение реализации Программы

4.1. Финансовое обеспечение реализации Программы в части расходных обязательств города Георгиевска осуществляется за счет бюджетных ассигнований городского бюджета. Распределение бюджетных ассигнований городского бюджета на реализацию Программ (подпрограмм Программ) утверждается решением Думы города Георгиевска о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Планирование бюджетных ассигнований городского бюджета на реализацию Программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами города Георгиевска, регулирующими порядок составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4.3. В ходе исполнения городского бюджета показатели финансового обеспечения реализации Программы, в том числе подпрограмм Программы и основных мероприятий подпрограмм Программы, могут отличаться от таких показателей, предусмотренных Программой, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и нормативно-правовыми актами города Георгиевска для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города.

4.4. Финансовое обеспечение реализации Программы может осуществляться, в том числе за счет средств муниципальных унитарных предприятий города Георгиевска, хозяйственных товариществ, общественных, научных и иных организаций, а также с учётом применения налоговых льгот и иных мер государственного регулирования.

4.5. Основные мероприятия подпрограмм Программы, предусматривающие строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение) объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества указываются без адресного перечня объектов капитального строительства.

Информация об объектах капитального строительства отражается в городской адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с правилами её формирования, утвержденными администрацией города Георгиевска.

5. Управление Программой и контроль за ее реализацией

5.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с детальным планом-графиком реализации Программы.

Детальный план-график реализации Программы ежегодно разрабатывается ответственным исполнителем Программы в соответствии с методическими указаниями и утверждается правовым актом ответственного исполнителя Программы по согласованию с соисполнителями Программы и управлением экономического развития до 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, и направляется в управление экономического развития.

5.2. Изменения в детальный план-график реализации Программы согласовываются ответственным исполнителем Программы с соисполнителями Программы и управлением экономического развития и в 10-дневный срок после их утверждения ответственным исполнителем Программы направляются в управление экономического развития.

5.3. Текущее управление реализацией ведомственных целевых программ в рамках подпрограмм Программы, и контроль за ходом их выполнения осуществляется в порядке, установленном администрацией города Георгиевска.

5.4. Внесение изменений в Программу осуществляется при необходимости её корректировки, связанной с:

1) ежегодным формированием и утверждением городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

2) реализацией решений администрации города Георгиевска по итогам оценки эффективности реализации Программ;

3) необходимостью выполнения условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края в бюджет города;

4) утверждением новых правил предоставления субсидий или корректировкой действующих правил предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края;

5) включением в Программу новых подпрограмм Программы и (или) основных мероприятий подпрограмм Программы.

5.5. Проект изменений, вносимых в Программу, по основаниям, указанным в подпунктах 2-5 пункта 5.4. настоящего Порядка, в КСП Думы города Георгиевска для проведения финансово-экономической экспертизы не направляется.

5.6. Проект изменений, вносимых в Программу, должен содержать пояснительную записку.

5.7. В целях контроля за ходом реализации Программ управление экономического развития ежеквартально осуществляет мониторинг хода реализации Программ ответственными исполнителями Программы и соисполнителями Программы (участниками Программы), порядок проведения которого определяется методическими указаниями (далее - мониторинг хода реализации Программы).

Ответственный исполнитель Программы ежеквартально (за исключением 4-го квартала), в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в управление экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Программы.

Соисполнители Программы представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы управления экономического развития и финансового управления о ходе реализации Программы, а также ежеквартально (за исключением 4-го квартала), в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Программы.

5.8. Финансовое управление представляет ежеквартально (за исключением 4-го квартала), в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в управление экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Программы в части финансового обеспечения реализации Программ.

5.9. Результаты мониторинга хода реализации Программы управление экономического развития направляет заместителям главы, курирующим ответственных исполнителей Программы, до 20-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

5.10. Годовой отчет о ходе реализации Программы (далее - годовой отчет) в соответствии с методическими указаниями подготавливается ответственным исполнителем Программы совместно с соисполнителями Программы (участниками Программы) до 01 марта года, следующего за отчетным, и направляется в управление экономического развитие и финансовое управление.

5.11. Годовой отчет должен содержать:

1) результаты, достигнутые за отчетный период реализации Программы;

2) перечень основных мероприятий подпрограмм Программы и контрольных событий, выполненных и не выполненных в установленные сроки (с указанием причин такого невыполнения);

3) анализ рисков, повлиявших на ход реализации Программы;

4) сведения об использовании бюджетных ассигнований городского бюджета и иных средств на выполнение основных мероприятий подпрограмм Программы;

5) иную информацию, предусмотренную методическими указаниями.

5.12. При необходимости, в соответствии с поручениями главы администрации города Георгиевска, ответственные исполнители Программы готовят информацию о ходе реализации Программ в течение текущего года, которая заслушивается на заседании администрации города Георгиевска.

5.13. Финансовое управление в срок до 25 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в управление экономического развития информацию о кассовых расходах городского бюджета на реализацию Программ.

5.14. Подготовка сводного годового отчета о ходе реализации Программ осуществляется управлением экономического развития на основании годовых отчетов в порядке, предусмотренном методическими указаниями.

Управление экономического развития ежегодно до 15 мая года, следующего за отчетным, подготавливает и направляет главе администрации города Георгиевска и в финансовое управление сводный годовой отчет о ходе реализации Программ, который должен содержать:

1) сведения о результатах реализации Программ за отчетный год;

2) сведения о степени соответствия запланированных и достигнутых значений индикаторов достижения целей Программ и показателей решения задач подпрограмм Программы за отчетный год;

3) сведения о выполнении расходных обязательств города Георгиевска, связанных с реализацией Программ;

4) оценку деятельности ответственных исполнителей Программы в части, касающейся хода реализации соответствующих Программ;

5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления ходом реализации Программ, о сокращении (увеличении) финансового обеспечения Программ и (или) досрочном прекращении выполнения отдельных основных мероприятий подпрограмм Программ или Программ в целом, начиная с очередного финансового года.

5.15. Ответственный исполнитель Программы представляет по запросу управления экономического развития и финансового управления дополнительную (уточненную) информацию о ходе реализации Программы.

5.16. Управлением экономического развития совместно с финансовым управлением ежегодно, в срок до 01 июня года, следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализации Программ в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ города Георгиевска, утвержденной постановлением администрации города Георгиевска (далее - оценка эффективности реализации Программ), и направляет главе администрации города, первому заместителю главы администрации и заместителю главы администрации города (в соответствии с распределением обязанностей) результаты оценки эффективности реализации Программ.

5.17. Оценка эффективности реализации Программы основывается на сопоставлении достигнутых результатов реализации Программы с расходами, направленными на её реализацию, и проводится по следующим критериям:

1) степень достижения целей Программы (решения задач подпрограмм Программы);

2) степень соответствия кассовых расходов федерального, краевого и городского бюджетов на реализацию Программы и фактических расходов юридических лиц, участвующих в реализации Программы, их запланированному уровню;

3) степень выполнения основных мероприятий подпрограмм Программы.

5.18. По результатам оценки эффективности реализации Программы администрация города Георгиевска может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период объемов бюджетных ассигнований городского бюджета на реализацию Программы, досрочном прекращении реализации основных мероприятий подпрограмм Программ, подпрограмм Программ или Программ в целом, начиная с очередного финансового года, и (или) необходимости корректировки Программ.

5.19. Сводный годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте города Георгиевска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".