Решение Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 13 декабря 2016 г. N 89 "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45" (утратило силу)

Решение Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края
от 13 декабря 2016 г. N 89
"О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45"

Совет Ипатовского муниципального района Ставропольского края решил:

1. Внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года" (с изменениями, внесенными решениями Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 20 сентября 2011 г. N 86, от 21 ноября 2012 г. N 12, от 26 ноября 2013 г. N 121, от 15 декабря 2014 г. N 80, от 22 марта 2016 г. N 25), утвердив ее в новой прилагаемой редакции.

2. Обнародовать настоящее решение в районном муниципальном казенном учреждении культуры "Ипатовская межпоселенческая центральная библиотека" Ипатовского района Ставропольского края и разместить на официальном сайте администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Признать утратившими силу следующие решения Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края:

от 20 сентября 2011 г. N 86 "О внесении изменений в решение Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года";

от 21 ноября 2012 г. N 12 "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45",

от 26 ноября 2013 г. N 121 "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45",

от 15 декабря 2014 г. N 80 "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45",

от 22 марта 2016 г. N 25 "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45".

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края по экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике и муниципальной собственности.

5. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального обнародования.

Председатель Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края

И.В. Литвинов

Утверждена

решением Совета Ипатовского

муниципального района

Ставропольского края

от 13 декабря 2016 г. N 89

Стратегия
социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года

Введение

Основной задачей деятельности администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края является создание условий и предпосылок для повышения качества жизни населения Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Для того чтобы добиться положительного социально-экономического эффекта, повысить привлекательность Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - Ипатовский район), необходимо спрогнозировать его место и роль в будущем, оценить его потенциал и возможности реализации. Потенциал такой сложной динамичной социально-экономической системы, каковой является муниципальный район - это возможность устойчивого саморазвития. Устойчивое развитие муниципального района означает выполнение функций жизнеобеспечения населения на собственной ресурсной базе за счет более эффективного ее использования, при котором незначительные изменения внешних условий не сказываются негативно на результатах функционирования муниципального района, как сложной открытой системы.

Формирование стратегии Ипатовского района нацелено на устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие. Задача стратегического управления заключается в том, чтобы использовать возможности, предоставляемые внешней средой, опираясь на сильные стороны Ипатовского района, при этом учитывая как внешние угрозы, так и внутренние слабые стороны. Поэтому стратегия в качестве отправной точки подразумевает развитие именно тех отраслей и видов деятельности, где Ипатовский район обладает хорошим потенциалом развития, а также предусматривает определение конкретных задач и мер, выполнение которых позволит наиболее полно реализовать этот потенциал.

Формирование стратегии социально-экономического развития Ипатовского района является непрерывным процессом деятельности органов местного самоуправления в рамках стратегического управления Ипатовским районом.

Стратегия социально-экономического развития Ипатовского района разработана в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законодательством РФ по вопросам налоговой, бюджетной, социальной политики, прочего федерального законодательства;

Законом Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае";

законами Ставропольского края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края;

Уставом Ипатовского муниципального района Ставропольского края и другими муниципальными правовыми актами Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

Основанием для разработки и корректировки Стратегии социально-экономического развития Ипатовского района является постановление администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 31 августа 2015 г. N 624 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки Стратегии Ипатовского муниципального района Ставропольского края".

Стратегия развития Ипатовского района должна предусматривать в перспективе решение комплекса задач по вопросам, находящимся в ведении муниципального района. При этом муниципальный район вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов бюджета Ипатовского района (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В стратегическом плане социально-экономического развития Ипатовского района определяются: миссия, основные приоритеты развития и планы достижения поставленных целей. В качестве первого горизонта стратегического плана установлен 2021 год, промежуточным временным горизонтом для целей стратегического контроля является 2018 год.

Стратегические цели - приоритетные направления развития Ипатовского района на период до 2025 года устанавливаются на основе комплексного стратегического анализа, выявления возможностей и угроз, сильных и слабых сторон. По каждому стратегическому направлению развития поставлены задачи, намечены мероприятия и планы по достижению цели, индикаторы (целевые ориентиры) - количественные показатели, позволяющие измерить уровень достижения поставленных целей и служащие основой для формирования системы комплексного стратегического мониторинга процессов муниципального развития.

I. Основы стратегического планирования

1.1. Основные цели и задачи стратегии развития

В соответствии с реальными возможностями местного сообщества, администрации и действующих на территории муниципального образования экономических субъектов, настоящий документ является первым этапом в работе по организации управления развитием Ипатовского района. На данном этапе предусматривается решение следующих задач:

проведение анализа существующего социально-экономического положения;

выявление наиболее проблемных аспектов и перспективных точек роста;

разработка комплексной стратегии развития Ипатовского района;

обучение эффективным современным методам сбора и анализа информации, принятия решений и управления;

вовлечение общественности и деловых кругов в процесс разработки стратегии развития и в процесс выполнения стратегии;

привлечение деловых кругов к участию в значимых социально-экономических программах развития Ипатовского района;

создание системы контроля и регулирования выполнения стратегических планов;

привлечение инвестиций в Ипатовский район;

создание благоприятного климата для развития экономики Ипатовского района.

Рисунок 1. Организационная схема, обеспечивающая разработку стратегии развития

"Организационная схема, обеспечивающая разработку стратегии развития"

Схема взаимосвязей между основными компонентами в процессе разработки стратегии развития Ипатовского района представлена на рисунке 1. Эта схема является базовой для процесса формирования как стратегического плана в целом, так и конкретных мероприятий, направленных на достижение поставленных стратегических целей.

Отделу экономического развития администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края поручено разработать Стратегию социально-экономического развития Ипатовского района до 2020 года и на период до 2025 года. Отделы аппарата администрации, управления (отделы) администрации со статусом юридического лица, муниципальные учреждения, администрации городского и сельских поселений, хозяйствующие субъекты представляют в отдел экономического развития администрации Ипатовского района материалы по разработке стратегии развития по своей направленности.

Сформированная стратегия является основанием для разработки ежегодных прогнозов социально-экономического развития Ипатовского района, перспективных финансовых планов на период до трех лет, годовых бюджетов, муниципальных программ, более подробно характеризующие задачи и мероприятия по реализации стратегических направлений муниципального развития.

Конкретные планы действий, предусмотренные в стратегии социально-экономического развития Ипатовского района, не определяют развитие частного сектора экономики, а определяют направленность выполнения полномочий органами местного самоуправления Ипатовского района. Однако планы развития субъектов всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ипатовского района, неизбежно принимаются во внимание и служат отправной точкой для разработки планов действий по конкретным целевым направлениям развития, предусмотренным стратегией. В свою очередь, часть мероприятий, закладываемых в планах местного самоуправления, в стратегической перспективе неизбежно перейдет и в планы частного бизнеса в рамках внутрирайонного социального партнерства.

Выполнение большого количества задач стратегического развития потребует тесного сотрудничества администрации Ипатовского района с субъектами всех форм собственности, а также городским и сельскими муниципальными образованиями Ипатовского района.

II. Современная социально-экономическая ситуация и предпосылки развития

2.1. Общие сведения о Ипатовском районе и природно-климатических условиях

2.1.1. Общая характеристика Ипатовского района

В составе Ставропольского края Ипатовский район основан 13 февраля 1924 года, путем выделения его территории из состава Благодарненского и Медвеженского уездов. Ипатовский район расположен в северо-восточной части Ставропольского края. Территория Ипатовского района - 403,6 тыс. га, что составляет 6,1 процента территории Ставропольского края. По величине занимаемой территории Ипатовский район находится на 2 месте в крае. Плотность населения Ипатовского района составляет 14,67 человек на 1 км2.

Рисунок 2. Ипатовский район

"Ипатовский район"

Размеры (протяженность Ипатовского района - с севера на юг - 67 км, с запада на восток - 112 км.) и не компактность территории, нецентральное расположение административного центра характеризуют Ипатовский район как весьма сложный в управлении.

Граничит Ипатовский район на севере с Республикой Калмыкия, с северо-востока с Апанасенковским районом, с юга - с Туркменским и Петровским районами, с юго-запада с Труновским районом и с запада с Красногвардейским районом Ставропольского края.

Административный центр Ипатовского района - город Ипатово с населением 24,8 тыс. человек расположен на расстоянии 124 км от краевого центра города Ставрополя. Это один из самых молодых городов края, получивший статус города 3 декабря 1979 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР.

В Ипатовском районе имеются значительный природно-ресурсный потенциал и благоприятные социально-экономические условия, необходимые для устойчивого развития и успешного регионального маркетинга: экологическая чистота и уникальная природа, достаточно развитая инфраструктура и экономически благоприятное месторасположение, самобытная культура, богатая история и т.д.

2.1.2. Природно-климатическая характеристика Ипатовского района

По климатическим данным территория Ипатовского района находится в зоне недостаточного увлажнения. Осадков выпадает тем меньше, чем дальше продвигаемся на восток. В среднем за год эта величина составляет 400-450 мм. Июль - август самые засушливые месяцы в году. Атмосферные осадки выпадают преимущественно в виде дождя и очень часто носят ливневый характер.

Наиболее характерными особенностями климата являются: недостаточное количество выпадающих осадков, низкая относительная влажность воздуха, лето жаркое и сухое и умеренно мягкая зима. Максимальная температура воздуха в июле достигает +44°C, минимальная в январе -35°C. Ветры преобладают восточного и западного направлений.

Лето в ландшафте наступает довольно рано - 6 мая, вероятность же заморозков сохраняется до 10 мая. Низкая влажность воздуха в совокупности с восточными ветрами и высокой температурой вызывает явление "захвата" и "запала" зерновых культур, а иногда даже гибель урожая.

Территория Ипатовского района расположена на границе северо-восточных склонов Ставропольской возвышенности и юго-западной части Манычской низменности и представляет собой слабонаклонную равнину, переходящую к северу в область Приманычской низменности, расчлененную несколькими крупными балками.

На юге равнина примыкает к центральной части Ставропольского поднятия, где она имеет максимальные абсолютные отметки до 300 м.

В общем, равнинный ландшафт нарушается довольно глубокими долинами речных систем: Калауса и Большой Кугульты. Водораздел рек Калаус - Большая Кугульта представляет собой слабоволнистую, покатую равнину с наклоном к рекам Кевсала и Большая Кугульта. Современный ландшафт включает компоненты материальной культуры в ее нотационной форме: культурные растения и животные, техническая инфраструктура (дороги, электросети, фермы, здания поселков и др.). Распаханность территории достигает 70 - 75%.

Рельеф территории города Ипатово равнинный, пересеченный балками и оврагами с небольшими уклонами в сторону реки Калаус и балки Чемрек. Город Ипатово расположен на левом берегу реки Калаус. В районе города река течет по равнинной местности с глубокими, большей частью обрывистыми берегами.

Система административно-территориальных образований включает 16 муниципальных образований, в том числе 15 сельских Советов и 1 городской.

2.2. Население, демографическая ситуация

В социальной сфере наблюдаются многие из тенденций, характерных для Ставропольского края в целом. При этом наблюдается сокращение численности населения. Достигнув в 2012 году - 61,0 тыс. чел, этот показатель к началу 2016 года снижен до 59,2 тыс. человек: городское население уменьшилось с 26,6 тыс. чел. до 24,8 тыс. чел. (на 1,8 тыс. человек), численность же жителей сельской местности осталась неизменной и составила 34,4 тыс. человек. По национальному составу подавляющее большинство - русские.

Демографическая ситуация в Ипатовском районе продолжает оставаться неблагоприятной. В целом смертность превышает рождаемость, данный показатель является одним из самых высоких по региону. Современный уровень рождаемости по-прежнему недостаточен для обеспечения устойчивого воспроизводства населения Ипатовского района. Одной из причин снижения прироста жителей Ипатовского района является отток трудовых ресурсов в другие регионы. Показатели естественного движения населения в Ипатовском районе отнесены к территории с затяжным демографическим кризисом.

Таблица 1

Основные демографические показатели Ипатовского района

Показатели	2012	2013	2014	2015
Число родившихся, чел.	702	744	717	693
Родившихся, на 1000 человек населения	11,4	12,2	11,9	11,6
Число умерших, чел.	941	907	920	889
Умерших, на 1000 человек населения	15,2	14,9	15,3	14,9
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	14,7	6,3	10,0	5,8
Среднекраевой показатель младенческой смертности	11,0	9,6	10,4	8,1
Коэффициент естественного прироста (+), убыль (-), человек на 1000 населения	-3,8	-2,7	-3,4	-3,3
Среднекраевой показатель коэффициента естественного прироста, человек на 1000 населения	+0,5	+1,0	+1,3	+1,4
Число прибывших, чел.	2069	2056	1891	1737
Число выбывших, чел.	2535	2693	2294	1933
Миграционный прирост (+), убыль (-), чел.	-466	-637	-403	-196

Рисунок 3. Показатели миграционного прироста (+), убыли (-), человек

"Показатели миграционного прироста (+), убыли (-), человек"

Показатель внешней миграции по Ипатовскому району не компенсирует естественную убыль населения: количество выбывших из Ипатовского района превышает количество прибывших, соответственно и в дальнейшем тенденции миграционных процессов не оставляют надежд на замещение естественной убыли.

На районном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий за последние несколько лет. Основные причины - нарастающий дефицит квалифицированных кадров.

Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важно повысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор) и поднять стандарты жизни населения. Необходимо выработать систему приоритетной поддержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей экономики Ипатовского района.

Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, решение всех перечисленных проблем возможны только при наличии эффективной социально-экономической политики на уровне России и края.

Динамика трудовых ресурсов в Ипатовском районе показывает, доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения в 2015 году снизилась. Если в 2012 году этот показатель составлял 35,2 тыс. чел., то в 2015 году 32,1 тыс. чел.

В экономике Ипатовского района в 2015 году было занято 24,0 тыс. чел., т.е. 40,5% общей численности населения (в 2012 году 27,2 тыс. чел. - 44,6%), из них в отраслях промышленности 1,7 тыс. человек, сельском хозяйстве 2,4 тыс. человек.

Ипатовский район обладает достаточным трудовым потенциалом, который при благоприятном экономическом развитии может быть востребован и задействован.

Население Ипатовского района в нетрудоспособном возрасте на 01.01.2016 г. значится в количестве 26,4 тыс. человек.

Таблица 2

Динамика и структура трудовых ресурсов Ипатовского района

Показатели	2012	2013	2014	2015
Общая численность населения, тыс. чел.	61,0	60,2	59,6	59,2
из них нетрудоспособное население, тыс. чел.	23,9	24,1	25,1	26,4
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	35,2	34,5	33,4	32,1
Численность безработных, официально зарегистрированных в центре занятости, чел.	823	783	640	629

По состоянию на 01.01.2016 г. года численность официально зарегистрированных безработных в службе занятости - 629 человек (на 01.01.2015 г. - 640 чел.), в том числе жители сельской местности - 383 человека против 449 (60,9% общего числа безработных против 70,2% за январь - декабрь 2014 года).

В структуре занятых от среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности в 2015 году наибольшая доля приходится на лиц, занятых в сельском хозяйстве - 22,7%; в здравоохранении - 19,1%, в сфере образования - 19,0%, в промышленности - 18,2%.

2.3. Природно-ресурсный потенциал

Природно-ресурсный потенциал территории включает следующие группы ресурсов:

1. Земельные ресурсы

2. Минерально-сырьевые ресурсы

3. Водные ресурсы (пресные поверхностные и подземные воды)

4. Лесные ресурсы

Земельные ресурсы

Земельный фонд Ипатовского района составляет 403,6 тыс. га, из них сельхозугодия занимают 366,3 тыс. га или 90% всего земельного фонда Ипатовского района. Из площади сельхозугодий пашня занимает 267,5 тыс. га (около 66% всех сельхозугодий), сенокосы и пастбища составляют 91,7 тыс. га или 22% используемых земель.

Территория Ипатовского района находится в северо-восточной части края и по природно-сельскохозяйственному кадастровому районированию земельного фонда входит в Маныческо-Донскую провинцию сухостепной зоны каштановых и солонцевато-каштановых почв и в III агроклиматический район.

В Ипатовском районе выделяется три основных почвенных зоны:

зона обычных и южных черноземов - в юго-западной и южной части - 106,7 тыс. га (29% площади сельхозугодий Ипатовского района);

зона темно-каштановых почв - 167,5 тыс. га (45% площади);

зона каштановых, светло-каштановых и солонцов - 94 тыс. га (26% площади).

Почвенный покров неоднороден как по типу, так и по уровню плодородия. Как и климат, он менее благоприятен в восточной и северо-восточной частях Ипатовского района и более благоприятен на западе и юго-западе.

Согласно оценке земель плодородие почв оценивается по хозяйствам от 37 до 64 баллов. Условно Ипатовского район можно разделить на 2 подзоны: с преобладающими черноземами и зоной темно-каштановых и каштановых почв.

Минерально-сырьевые ресурсы

На территории Ипатовского района расположены в основном общераспространенные полезные ископаемые.

Рядом с районным центром г. Ипатово имеются месторождения песков (х. Мелиорация, с. Крестьянское), которые используются в строительной индустрии. Прогнозные ресурсы песков строительных составляют 12 млн. .

На карьерах, расположенных на х. Мелиорация, с. Крестьянское имеется месторождение камня с прогнозным объемом 5,4 млн. . Камень на дробильно-сортировочном узле перерабатывается в песчано-щебеночную смесь для дорожно-строительных работ. Качества камня позволяют использовать его для откосо-укрепительных работ.

С северо-восточной стороны г. Ипатово имеются разведанные месторождения глины, пригодной для производства керамического кирпича.

Кроме того выявлено по одному месторождению известняков, глин кирпично-черепичных, глин керамзитовых.

В Ипатовского районе находится Тахта-Кугультинское газовое месторождение, где ведутся буровые работы к северо-западу от города Ипатово, установлено газовое месторождение аналогичное Тахта-Кугультинскому.

Общераспространенные полезные ископаемые являются потенциалом для развития местной промышленности строительных материалов, дорожного строительства.

Водные ресурсы

Ипатовский район обладает незначительными ресурсами поверхностных вод.

Нехватка пресной воды и частые засухи заставили издавна заниматься строительством искусственных водоемов и каналов. В долинах малых рек и в балках возле каждого населенного пункта создавались пруды - насчитывается 88 прудов, но не все они заполнены водой. Равнинные реки на территории Ипатовского района имеют медленное течение и производят боковую эрозию. Русла их извилистые, долины широкие, террасированные. Наиболее значительная из рек, на территории Ипатовского района, река Калаус, самая длинная река в крае - 436 км и самая "грязная" - мутность воды 5000 .

Качество воды во всех реках и речках Ипатовского района неудовлетворительное. Источником водоснабжения и орошения служит Право-Егорлыкский канал.

В прошлом веке в крае была создана грандиозная система каналов. Кубань-Егорлыкская система обеспечивает кубанской водой западные и северные районы края. Вода, подаваемая по этой системе, используется и в Ипатовском районе. Левая ветвь Право-Егорлыкского канала питает крупное Дундинское водохранилище площадью 27 кв. км, находящееся на границе Ипатовского и Апанасенковского районов.

По запасам подземных вод район можно отнести к необеспеченным, но в г. Ипатово находятся минеральные воды (Ипатовский участок месторождения минеральных вод представляют две скважины N 1-ИП и N 2-ИП с уникальными лечебными свойствами, ООО "Минеральные воды" Ипатовские).

В 2012 году проведены исследования в ФГУ "Пятигорском Государственном НИИ курортологии Федерального медико-биологического агентства" и получены медицинские заключения. В соответствии с медицинским заключением представленной воды скважины N 2-ИП, данный образец является безвредной в токсикологическом отношении по исследованным показателям.

При соответствии количества и качественного состава микрофлоры эпидемиологическим стандартам безопасности, предоставленная вода может быть использована для внутреннего (питьевого) применения. Вода имеет минерализацию (3,2 г/д), которая делает ее соответствующей требованиям ГОСТ 13273-88, предъявляемым к минеральным питьевым водам. Терапевтическое действие воды при внутреннем использовании обосновано по ее ионному составу.

Представленная вода не имеет прямых аналогов среди зарегистрированных в ГОСТ 13273-88 питьевых минеральных вод. Конкретные показания для использования воды в лечебных целях определяются близостью физико-химических свойств представленной воды к аналогичным показателям известных лечебно-столовых минеральных вод Ижевского N 1, и Хиловского типов (ГОСТ 13273-88, с. 8-9).

Подземная рассольная минеральная вода скважины N 1-ИП относится к йодо-бромным, борным и минеральным водам хлоридного натриевого состава с повышенным содержанием органических веществ и железа. Произведено вакуумирование и выпаривание нативного рассола минеральной воды скважины N 1-ИП до состояния минеральной соли. Общая минерализация - 51 (для сравнения, минерализация воды в Черном море - 35-45,8 ; в Каспийском, в северной части - 11-13 ). Вода термальная, температура 58 градусов.

Выявленные природные богатства дают возможности для создания бальнеологического центра с бассейном и водо-, грязелечебницей.

Лесные ресурсы

Леса и лесонасаждения на территории Ипатовского района занимают 2170 га или 3% от общей площади Ипатовского района. Наиболее значительные лесные насаждения расположены в 85 км к северо-западу г. Ипатово - зоологический заказник "Лесная дача", площадью 1369 га.

Значение лесов на территории Ипатовского района исчерпывается защитной ролью. В условиях расположения Ипатовского района в засушливой зоне края и низкой лесистости Ипатовского района, необходимо продолжать работы по защитному лесоразведению. В ближайшие 10 лет в насаждениях 50-х годов требуется провести реконструкцию.

На территории Ипатовского района организован Дундинский краевой орнитологический заказник, а также Бурукшунский государственный заказник, для которых определен особый режим использования земель.

2.4. Социально-экономическая ситуация

На территории Ипатовского района осуществляют деятельность 743 юридических лиц всех форм собственности, из которых 165 относятся к категории малых и средних предприятий, 1 548 индивидуальных предпринимателей (102,6% к уровню 2014 года), 188 глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

По статистическим данным оборот крупных и средних предприятий, отражающий их коммерческую деятельность по всем видам экономической деятельности в 2013 году составил 4268,1 млн. рублей, или 82,9% к показателю 2012 года, в 2014 году - 5602,7 млн. рублей - 127,1% к 2013 году, в 2015 году - 7328,1 млн. рублей (131,7% к уровню 2014 года). Темпы роста данного показателя в 2014 и 2015 гг. выше среднекраевых значений: в 2014 г. - на 15,6% (по краю - 111,5%), в 2015 г. - на 19,6% (по краю - 112,1%).

Таблица 3

Динамика структуры оборота по видам экономической деятельности

Наименование показателей	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	сумма	%	сумма	%	сумма	%	сумма	%
1. Оборот по крупным и средним организациям, всего млн. руб.	5149,4	100	4268,1	100	5602,7	100	7328,1	100
в том числе:
1.1. сельское хозяйство	2290,2	44,5	1568,4	36,7	2383,7	42,5	3008,7	41,1
1.2. промышленность	1984,5	38,5	1936,4	45,4	2082,3	37,2	2490,3	34,0
в том числе:
1.2.1. обрабатывающие производства	1159,0	22,5	1052,4	24,7	1106,4	19,8	1426,8	19,5
1.2.2. производство и распределение электроэнергии, газа, воды	825,5	16,0	884,0	20,7	975,8	17,4	1063,4	14,5
1.3. строительство	316,3	6,1	229,9	5,4	251,1	4,5	353,3	4,8
1.4. транспорт и связь	241,4	4,7	158,6	3,7	231,3	4,1	363,9	5,0

Структура оборота по видам экономической деятельности за 2013-2015 показывает, что в экономике Ипатовского района ведущее место занимают сельское хозяйство и промышленное производство, на долю которых приходится более 75% общей суммы оборота крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности.

Рисунок 4. Структура оборота по видам экономической деятельности за 2015 год

"Структура оборота по видам экономической деятельности за 2015 год"

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий по всем видам экономической деятельности в 2013 году составил 3521,5 млн. рублей, или 82,9% к показателю 2012 года, в 2014 году - 4576,7 млн. рублей, или 130,4% к 2013 году, в 2015 году - 5727,1 млн. рублей (128,1% к уровню 2014 года). Темпы роста в 2014 и 2015 году превышают среднекраевые показатели на 16,4% и на 9,9% соответственно.

Рисунок 5. Динамика индекса объема отгруженных товаров, работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий Ипатовского района и Ставропольского края в 2012 - 2015 годах, в %

"Динамика индекса объема отгруженных товаров, работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий Ипатовского района и Ставропольского края в 2012 - 2015 годах, в %"

В общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг приходится на предприятия сельскохозяйственного комплекса: 2012 г. - 52,1%, 2013 г. - 42,8%, 2014 г. - 50,4%, 2015 г. - 50,2%. На предприятия промышленного комплекса: 2012 г. - 29,6%, 2013 г. - 37,9%, 2014 г. - 32,2%, 2015 г. - 33,2 процента.

Рисунок 6. Динамика удельного веса предприятий сельскохозяйственного комплекса и промышленного производства в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами крупных и средних предприятий Ипатовского района в 2012 - 2015 годах, в %

"Динамика удельного веса предприятий сельскохозяйственного комплекса и промышленного производства в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами крупных и средних предприятий Ипатовского района в 2012 - 2015 годах, в %"

Наиболее динамично за анализируемый период в Ипатовском районе развивалось сельскохозяйственное производство. За 2015 год производство продукции сельского хозяйства составило 8,3 млрд. рублей с индексом физического объема 120,7 процентов, в том числе производство продукции растениеводства - 6,1 млрд. рублей (129,7 процентов), производство продукции животноводства - 2,2 млрд. рублей (104,1 процента).

По итогам работы за 2015 год в хозяйствах всех категорий Ипатовского района собрано 539,8 тыс. тонн зерновых и зернобобовых культур (145,0% к уровню 2014 года) - это второй показатель в крае. Основной зерновой культурой является озимая пшеница, валовой сбор которой в 2015 году составил 438,8 тыс. тонн (137,7% к уровню 2013 года). Около 76% производимой в Ипатовском районе пшеницы имеет товарное качество. Лидерами по валовому сбору зерна в Ипатовском районе традиционно являются закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Племенной завод имени Героя Социалистического Труда В.В. Калягина" и сельскохозяйственный производственный кооператив (далее - СПК) "Кировский", на долю которых приходится 23,0% всего валового производства зерна. Наибольшая урожайность зерновых и зернобобовых культур получена в обществе с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Барханчакское" - 47,1 , при районном показателе 31,3 центнера с гектара.

Главное место среди технических культур в Ипатовском районе занимает подсолнечник, валовое производство которого в 2015 году составило 17,3 тыс. тонн, уровень рентабельности - 78,9%, в то время как рентабельность зерновых культур - 48,2 процента. Также в Ипатовском районе увеличивается производство сои, валовой сбор которой в 2015 году составил 2,6 тыс. тонн, что в 5 раз больше уровня 2013 года. Лидером в возделывании сои является ЗАО сельскохозяйственное предприятие "Агроинвест", общая площадь посевов - 1505 гектара.

Таблица 4

Динамика средней урожайности основных культур в сельскохозяйственных предприятиях/организациях Ипатовского района, ц/га

Наименование культур	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	Отклонения (2015 года к 2012 г.), %
Зерновые в целом	22,8	21,9	35,2	31,3	137,3
- Озимая пшеница	25,1	23,9	37,4	32,8	130,7
- Озимый ячмень	20,7	26,4	36,7	27,9	134,8
Кукуруза	31,4	40,2	57,4	48,6	154,8
Просо	16,0	7,6	22,3	11,4	71,3
Подсолнечник	11,1	10,7	15,4	10,9	98,2
Кукуруза на зеленый корм	113,9	92,2	146,9	66,8	58,6
Однолетние на сено	-	-	19,6	10,2	-

Валовой сбор овощей в 2015 году составил 23,8 тыс. тонн (117,2% к уровню 2013 года) - это 4 показатель в общекраевом рейтинге. Основными производителями овощеводческой продукции в Ипатовском районе являются ООО "Добровольное", СПК "Кировский", ЗАО сельскохозяйственное предприятие "Агроинвест", ООО "Агропромышленный комплекс "Юг-Агропрогресс", на долю которых приходится 67,0% производимых овощей.

Ипатовский район является лидером в крае по обновлению машинно-тракторного парка, особенно самоходных машин. Изношенность по таким видам сельскохозяйственной техники, как зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, тракторы, сеялки, культиваторы значительно ниже среднекраевых показателей. Сельхозтоваропроизводители Ипатовского района активно используют меры государственной поддержки, направленные на модернизацию машинно-тракторного парка.

Племенная база животноводства Ипатовского района представлена пятью племенными репродукторами по разведению голштинской, герефордской, калмыцкой породы крупного рогатого скота, по разведению овец кавказской породы и селекционно-генетическим центром по разведению овец породы джалгинский меринос. На поддержку племенного животноводства в период с 2012 по 2015 годы за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края были привлечены субсидии в сумме 45,4 млн. рублей.

Необходимо отметить вклад малых форм хозяйствования в развитие животноводства. За 2013 - 2015 годы участниками ведомственных целевых программ реализуемых министерством сельского хозяйства Ставропольского края: по поддержке начинающих фермеров стали 6 фермеров, общая сумма грантов составила 6,5 млн. рублей; по поддержке семейных животноводческих ферм - 3 фермера, общая сумма гранта составила 19,1 млн. рублей. Участники программ реализуют проекты по развитию молочного скотоводства птицеводства и овцеводства.

По состоянию на 01.01.2016 г. в хозяйствах всех категорий имелось 25,4 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 13,6 тыс. голов коров. При этом поголовье мясных коров составило 2,6 тыс. голов. Кроме того, поголовье скота в Ипатовском районе включает 45,9 тыс. голов овец, свиней 3,6 тыс. голов.

Таблица 5

Численность скота в хозяйствах всех категорий Ипатовского района за 2012 - 2015 г. (тыс. гол. на конец года)

Поголовье	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Крупный рогатый скот	26,8	28,9	28,2	25,4
в т.ч. коров	13,7	14,4	13,4	13,6
в т.ч. молочных коров	10,6	10,8	10,8	10,9
в т.ч. мясных коров	3,1	3,6	2,6	2,6
Свиней	5,3	5,2	4,0	3,6
Овец	52,4	58,0	57,3	45,9

Ипатовский район является одним из основных производителей молока в крае. За 2015 год в хозяйствах всех категорий было произведено 65,4 тыс. тонн молока (на 12,0% выше уровня 2012 года). На долю ООО "Агропромышленное хозяйство "Лесная Дача" (далее - ООО АПХ "Лесная Дача") приходится 18,5% от всего производства молока в Ипатовском районе и 92,3% от объема молока, произведенного в сельскохозяйственных организациях. За 2015 год в хозяйствах всех категорий было произведено 10,1 тыс. тонн мяса (на 13,5% выше уровня 2012 года), 31,5 млн. штук яиц (на 10,1% выше уровня 2012 года).

Несмотря на то, что в период с 2012 по 2015 годы наблюдается снижение производства молока в сельскохозяйственных организациях, Ипатовский район прочно занимает 4 место в краевом рейтинге. Так, в 2013 году показатель производства молока достигнут в объеме 16,4 тыс. тонн (99,8% к уровню 2012 года), в 2014 году - 15,9 тыс. тонн (97% к 2013 году), в 2015 г. - 13,2 тыс. тонн (83% к уровню 2014 года). Снижение данного показателя обусловлено ликвидацией в конце 2014 года поголовья крупного рогатого скота в ООО "Степной маяк", и выбраковкой в 2015 году поголовья 300 голов коров молочного направления в ООО АПХ "Лесная Дача".

По среднему надою молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях Ипатовский район в сравнении с показателем по Ставропольскому краю показывает динамику его превышения. В краевом рейтинге по данному показателю Ипатовский район в 2013 году занимал 3 место среди муниципальных районов и городских округов Ставропольского края с фактическим значением 7485 кг при среднекраевом показателе 6164 кг, в 2014 году - 2 место с фактическим значением 7554 кг при среднекраевом показателе 6384 кг и в 2015 году - 3 место с фактическим значением 7080 кг при среднекраевом показателе 6276 кг.

Имея сельскохозяйственную направленность развития экономики, обрабатывающие производства представлены на территории Ипатовского района промышленными предприятиями, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, а также выпускающими неметаллические минеральные продукты (изделия из бетона, кирпич, тротуарная плитка) для использования в сельскохозяйственном и жилищном строительстве.

Определяющий вклад в экономику Ипатовского района вносят ведущие предприятия Ипатовского района: общество с ограниченной ответственностью "Ипатовский пивзавод" (далее - ООО "Ипатовский пивзавод"), открытое акционерное общество "Сыродел" (далее - ОАО "Сыродел"). Продукция этих предприятий ориентирована на местного, регионального, а также российского потребителя.

В рамках государственной программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 г. N 562-п, и в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02 августа 2013 г. N 303-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности, на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования" в 2014 году ООО "Ипатовский пивзавод" и ОАО "Сыродел" была оказана государственная поддержка в сумме 107,7 тыс. рублей и 361,7 тыс. рублей соответственно, в 2015 году субсидии были предоставлены ОАО "Сыродел" в сумме 442,4 тыс. рублей.

Производство крупы на территории Ипатовского района осуществляют 3 организации. Если в 2013 году ими было произведено 1,0 тыс. тонн крупы, то в 2015 году - 2,5 тыс. тонн. Производство хлеба и хлебобулочных изделий увеличилось за изучаемый период с 1,8 тыс. тонн до 2,8 тыс. тонн.

Далее динамика производства основных видов продукции на ведущих предприятиях Ипатовского района приведена в графических формах.

Рисунок 7. Производство пива и безалкогольных напитков ООО "Ипатовский пивзавод"

"Производство пива и безалкогольных напитков ООО "Ипатовский пивзавод"

В последние годы сложной остается ситуация со сбытом производимых напитков. Сокращение рынков сбыта негативно отразились на объемах отгруженной продукции ООО "Пивовар" и ЗАО "Ипатовский пивзавод", которые по итогам 2013 года получили убыточный финансовый результат и в целом повлияли на снижение сальдированного финансового результата предприятий Ипатовского района. Предприятие ООО "Ипатовский пивзавод" создано в 2014 году путем реорганиции предприятий ООО "Пивовар" и ЗАО "Ипатовский пивзавод".

После реконструкции ООО "Ипатовский пивзавод" в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились объемы производства безалкогольных напитков в 4,5 раза, пива - на 17,6 процентов.

С 2014 года в Ипатовском районе отмечается положительная динамика развития производства пищевых продуктов. Так производство молочной продукции осуществляет ОАО "Сыродел", который является крупным производителем сыров в Ставропольском крае. На краевом рынке доля сыра, производимая им, составляет более 55%.

Объем производства масла сливочного в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличен в 2 раза (с 273,5 тонн до 555,5 тонн), в 2014 году - в 2 раза (с 555,5 тонн до 1,1 тыс. тонн), в 2015 году - на 18% (с 1,1 тыс. тонн до 1,3 тыс. тонн).

Объем производства сыра в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличен на 23,5% (с 1,7 тыс. тонн до 2,1 тыс. тонн), в 2015 году - на 23,8% (с 2,1 тыс. тонн до 2,6 тыс. тонн).

Производство цельномолочной продукции увеличено в 2013 году - на 15,3% (с 1,3, тыс. тонн до 1,5 тыс. тонн), в 2015 году - на 22% (с 1,4 тыс. тонн до 1,7 тыс. тонн).

Производство хлеба и хлебобулочных изделий осуществляют 9 организаций, из них на территориях сельских муниципальных образований 5 пекарен и 4 пекарни на территории города Ипатово. Объем производства хлеба и хлебобулочных изделий в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличен на 22,2% (с 1,8 тыс. тонн до 2,2 тыс. тонн), в 2014 году по сравнению с 2013 годом - на 13,6% (с 2,2 тыс. тонн до 2,5 тыс. тонн), в 2015 году - на 12,0% (с 2,5 тыс. тонн до 2,8 тыс. тонн).

Производство крупы осуществляют 3 предприятия различных форм собственности. За период 2012 - 2015 годы на территории Ипатовского района было создано 1 предприятие, осуществляющее производство крупы - ИП глава КФХ Семченко Н.И.

Объем производства крупы в 2013 составил 1,0 тыс. тонн (или 102% к уровню 2012 года), в 2014 - 1,3 тыс. тонн (или 130% к уровню 2013 года), в 2015 - 2,5 тыс. тонн (в 2 раза больше уровня 2014 года).

Руководители бюджетных образовательных учреждений Ипатовского района принимают участие в торгово-закупочных сессиях с участием товаропроизводителей Ставропольского края. Бюджетные организации Ипатовского района обеспечиваются молочной продукцией, хлебобулочными изделиями местных товаропроизводителей. В 2013 году в бюджетные учреждения Ипатовского района поставлено пищевых продуктов на сумму 1714,0 тыс. рублей, что на 28% выше уровня 2012 года, в 2014 году - на 1761,8 тыс. рублей, что на 2,8% выше уровня 2013 года, в 2015 году - на 2101,2 тыс. рублей, что на 19,3% выше уровня 2014 года.

В соответствии с Правилами установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 754, норматив минимальной обеспеченности населения Ипатовского района площадью торговых объектов на 1 тыс. человек определен 380 кв. метров, фактически в 2015 году он составил 670 кв. метров.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" администрацией Ипатовского района в 13 объектах розничной торговли проводится оперативный мониторинг цен на фиксированный набор продуктов.

Цены на продукты питания в Ипатовском районе находятся на уровне среднекраевых.

Жители Ипатовского района обслуживаются двумя видами транспорта: железнодорожным и автомобильным.

Железнодорожная транспортная сеть: по Ипатовскому району проходит 47 км железнодорожных путей. Основной вид тяги - тепловозный, электрифицированных участков нет, имеется 1 мост на перегоне "Светлоград - Ипатово" и 2 железнодорожных моста на перегоне "Ипатово - Дивное".

Транспортное расположение Ипатовского района можно считать удачным. Имеется развитая автодорожная сеть. Всего по территории Ипатовского района проходит 1007,95 км автомобильных дорог общего пользования. В общем количестве дорог 46 км дорог являются дорогами федерального значения; 161,1 км - дорогами краевого значения; муниципальных дорог - 800,85 км. Из дорог муниципального значения 173,62 км состоят на балансе администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Доля дорог с твердым покрытием составляет 88,3% от общей протяженности дорог Ипатовского района.

По статистическим данным грузовым автотранспортом крупных и средних предприятий Ипатовского района перевезено за 2013 год 1535,8 тыс. тонн грузов или 86,1% к уровню 2012 года, за 2014 год- 1685,3 тыс. тонн грузов или 103,7% к уровню 2013 года, за 2015 год - 1447,0 тыс. тонн грузов или 85,9% к уровню 2014 года.

Грузооборот вышеуказанных предприятий в 2015 году в 2,5 раза снижен к уровню 2012 г. и составил 22,4 млн. тонно-километров против 55,2 млн. тонно-километров.

Ипатовский район обладает достаточным потенциалом для развития строительной отрасли. Однако мощности строительных организаций в условиях экономического кризиса не используются в полном объеме.

Строительство жилья ведется индивидуальным сектором за счет собственных и привлеченных средств. В 2013 году введено в действие 6,4 тыс. кв. м жилья, превысив уровень 2012 года в 1,6 раз. В 2014, 2015 гг. наблюдается снижение темпов ввода жилья (71,5% и 72,6% соответственно).

Однако, проводимая администрацией Ипатовского района работа, позволила в 2013 - 2015 годах из разных уровней бюджетов в рамках краевой адресной инвестиционной программы (долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы) в составе 4 краевых целевых программ (2013 год) и 5 государственных программ Ставропольского края (2014 - 2015 годы) привлечь ассигнования в размере 394,6 млн. рублей (средства федерального бюджета - 52,3 млн. рублей, бюджета Ставропольского края - 310,2 млн. рублей, местных бюджетов - 32,1 млн. рублей) и осуществить строительство девяти объектов капитального строительства муниципальной собственности.

В последние годы в Ипатовском районе, как и в крае в целом, строится инвестиционно-инновационная модель социально-экономического развития, которая предполагает рост и повышение экономической устойчивости агропромышленного комплекса и промышленности, уровня доходов населения, создание условий для формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, обеспечивая рост объема инвестиций путем привлечения средств финансово-промышленных структур, а также укрепление сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и торговыми структурами, увеличение темпов роста производства продукции в промышленности, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использования производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья, модернизацию и техническое перевооружение организаций, продвижение продукции производимой в Ипатовском районе на рынки других регионов.

В период с 2013 г. по 2015 г. в Ипатовском районе объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям составил (по данным Ставропольстата):

в 2013 г. - 6 827,4 млн. рублей (249% к уровню 2012 г.),

в 2014 г. - 4 759,0 млн. рублей (69,7% к уровню 2013 г.),

в 2015 г. - 1 751,9 млн. рублей (36,81% к уровню 2014 года).

В 2013 году Ипатовский район по показателю "Инвестиции в основной капитал" занимал 3 место среди муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, в 2014 году - 6 место и в 2015 году - 14 место.

В анализируемом периоде отмечается существенное снижение объема привлеченных средств, что обусловлено завершением в 2014 году реализации крупного инвестиционного проекта "Строительство на территории Ипатовского района нефтеперекачивающей станции (НПС)" (инициатор - ЗАО "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р"), где основной объем инвестиционных вложений пришелся на 2013 год (5,0 млрд. рублей против 3,4 млрд. рублей в 2014 году) и завершением основных этапов инвестиционного проекта "Реконструкция ирригационной системы" (исполнитель - ЗАО "СХП "Агроинвест") с фактическим объемом инвестиционных вложений с начала реализации проекта с 2013 года в сумме 1,2 млрд. рублей (в 2013 году - 673,9 млн. руб., в 2014 году - 326,1 млн. руб., в 2015 г. - 117,3 млн. руб., в 2016 г. - 37,1 млн. рублей).

В 2015 году продолжена реализация семи инвестиционных проектов, включенных в многоуровневый перечень инвестиционных проектов Ставрополья, таких как "Реконструкция ирригационной системы" (инициатор - ЗАО "СХП "Агроинвест"), "Строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции в г. Ипатово "АГНКС г. Ипатово" (филиал ООО "Газпром газомоторное топливо"), "Механизированный производственный комплекс" (ИП Кухарь А.Н.), "Закладка виноградников" (ИП - глава КФХ Гасанов Р.Д.), "Цех по переработке и фасовке овощей" (СПК "Кировский"), "Строительство завода по выпуску экологически чистого керамического кирпича" (ООО "ЭкоКирпич"), "Строительство кирпичного завода мощностью 30 млн. штук условного кирпича в год методом пластичного формования с увеличением мощности до 60 млн. штук в год" (ООО "КерамаСтрой") с общим объемом инвестиционных вложений к 2020 году в пределах 5 млрд. рублей и созданием более 500 рабочих мест, при этом в настоящее время уже освоено 1,7 млрд. рублей.

Поддерживая политику Правительства Российской Федерации в части "импортозамещения", начиная с 2015 года, в Ипатовском районе взят курс на значительное увеличение объемов сельскохозяйственного и промышленного производства. Поэтому производство овощей и картофеля в настоящее время из вспомогательной отрасли превратилось в товарное производство. Наряду с расширением площадей овощных плантаций планируется строительство овощехранилищ в ООО "Добровольное" на 60 тыс. тонн и в ЗАО "СХП "Агроинвест" на 80 тыс. тонн, что позволит к 2025 году увеличить объемы хранения овощей до 150 тыс. тонн, обеспечив тем самым приток инвестиций в Ипатовский район в объеме более 2,5 млрд. рублей.

ОАО "Сыродел" взят курс на развитие промышленного производства путем модернизации имеющегося производства, в частности по автоматизированному производству сыра и цеха по сушке сыворотки, что позволит направить в инвестиции до 400 млн. рублей.

В перспективе предусматривается диверсификация экономики за счет структурных сдвигов в пользу высокотехнологичных и информационных производств, результатом которой, наряду с усилением инновационной составляющей, будут являться высокие темпы роста привлечения инвестиций.

Основными кластерами инвестиционных интересов Ипатовского района являются: развитие сельскохозяйственного производства, передовых промышленных технологий, развитие строительной индустрии, малого предпринимательства.

Располагая богатейшей сырьевой базой, транспортным сообщением, наличием объектов инфраструктуры - Ипатовский район является прекрасной площадкой для масштабных инвестиционных проектов.

Так, на сегодняшний день в Ипатовском районе в целях развития территории, повышения инвестиционной активности предложено к реализации три инвестиционные площадки. Привлечение инвесторов на инвестиционные площадки позволит завоевать новые экономические ниши, раскрыть ресурсный потенциал Ипатовского района, а также решить социальные проблемы в части создания новых рабочих мест.

Становление на инновационный путь развития в Ипатовском районе предполагает также развитие механизма муниципально-частного партнерства с целью опережающего развития технологической базы, разработку и внедрение передовых идей науки и техники.

Распоряжением администрации Ипатовского района от 31 ноября 2014 г. N 309-р утвержден Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ипатовском районе (далее - Стандарт), в рамках требований которого на официальном сайте администрации Ипатовского района в информационно-коммуникационной сети "Интернет" сформирован раздел "Инвестиционная деятельность", обеспечивающий наглядное представление инвестиционных возможностей Ипатовского района на русском и английском языках.

Малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики, который наиболее гибко реагирует на ее изменения. В связи с этим в Ипатовском районе создаются предпосылки для интеграции малого бизнеса в инновационную среду.

За последние четыре года развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ипатовского района позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, новых производств, снижение уровня безработицы и социальной напряженности на рынке труда, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения Ипатовского района.

За период 2012 - 2015 годы отмечается тенденция роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства (2013 год - 1819 субъектов, 2014 год - 1870 субъектов, 2015 год -1901 субъект).

В анализируемом периоде отмечен незначительный рост объема выручки от продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства. В 2013 году - 5297,4 млн. руб., в 2014 году - 5498,3 млн. руб., 2015 г. - 5499,0 млн. руб. Таким образом, с 2013 года по 2015 год рост объема выручки составил 3,6%.

Объемы налоговых отчислений в бюджет Ипатовского района от деятельности субъектов предпринимательства в 2013 году составили 204,2 млн. рублей, в 2014 году - 220,1 млн. руб., в 2015 году - 274,4 млн. рублей.

Анализ основных показателей развития в сфере малого предпринимательства отражает положительную динамику его развития на территории Ипатовского района.

Таблица 6

Результат эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оценка показателей	Единица измерения	2013	2014	2015
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц	1819	1870	1901
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей	единиц	29,9	31,2	31,9
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий	чел.	3625	3564	3430
Удельный вес работников сектора малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике муниципального района	%	10,9	11,1	11,3
Объем налоговых поступлений в бюджет муниципального района, в том числе: - единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	млн. рублей	204,2 22,9	220,1 28,1	274,4 30,9
Доля заключенных муниципальных контрактов и сделок с субъектами малого и среднего предпринимательства в общем количестве заключенных муниципальных контрактов и сделок	%	21	67	65
Удельный вес стоимости муниципальных контрактов и сделок, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, в общей стоимости заключенных муниципальных контрактов и сделок	%	4,3	53	45

Администрацией района проводится работа по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о механизмах поддержки их деятельности, которая способствует активизации участия в реализации мер государственной поддержки: в 2013 году было 2 получателя микрозаймов, предоставляемых некоммерческой микрофинансовой организацией "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае", в 2014 году - 15 получателей, а в 2015 году их число составило 38 единиц.

На сегодня потребительский рынок Ипатовского района имеет устойчивую тенденцию к развитию, предлагая огромный выбор услуг различного профиля. Динамика его развития характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли до 3288,2 млн. рублей (темп роста составил 2% к соответствующему периоду 2014 года). Оборот розничной торговли на душу населения по Ипатовскому району выросла в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 4%, что на душу населения составило в 2015 году 55,5 тыс. рублей против 53,1 тыс. рублей в 2014 году. Последние три года Ипатовский район по этому показателю среди 25 муниципальных районов Ставрополья стабильно занимает четвертое место. Прослеживается динамика увеличения удельного веса товарооборота рынка в розничном товарообороте Ипатовского района с 27% в 2014 году до 30% в 2015 году.

Структура оптовой и розничной торговли имеет устойчивую тенденцию увеличения доли организаций, осуществляющих свою деятельность в рамках стационарной торговой сети, ярмарочной торговли и нестационарной торговли.

Инфраструктура потребительского рынка Ипатовского района представлена 522 магазинами розничной торговли, тремя площадками для проведения ярмарок, одним универсальным розничным рынком, 731 нестационарным торговым объектом, а также 49 павильонами и 31 киоском.

В Ипатовском районе сложились наиболее благоприятные условия для развития сетевой торговли, что повышает заинтересованность федеральных, региональных, розничных операторов в присутствии на потребительском рынке Ипатовского района, наблюдается стабильный рост торговых объектов современных форматов и новых форм обслуживания. В частности федеральная торговая сеть представлена сетевыми компаниями: АО "Тандер" (5 магазинов "Магнит"), "X5 Retail Group", (3 универсама "Пятерочка"), ООО "Волгоградторг" (1 магазин "Ермолинские полуфабрикаты"), ООО "Санги-Стиль" (3 магазина). Наблюдается также развитие и региональных торговых сетей, они представлены такими объектами торговли, как ООО "Генри и К" (2 магазина "Тамада"), ООО фирма "ОПТ-ТОРГ" (1 магазин "Вершина"), ООО "Закрома" (2 магазина "Копейка"), ООО "БэстПрайс" (1 магазин "FIXprice").

На территории Ипатовского района динамично развивается фирменная сеть товаропроизводителей Ипатовского района, которая представлена 20 фирменными магазинами, в том числе ОАО "Сыродел" - 12, ООО "Колосок" - 4, ИП Омарова Г.Ю. - 2, ООО "Ипатовохлебопродукт" - 2. Кроме того, за пределами Ипатовского района продукция ОАО "Сыродел" представлена в 16 фирменных магазинах.

Торговая деятельность в Ипатовском районе является наиболее инвестиционно-привлекательной и конкурентоспособной, что позволило за счет собственных средств инициаторов проектов обеспечить вложение инвестиций только в 2015 году в объеме 54,6 млн. рублей, или 128% к уровню 2014 года, благодаря чему открылось 20 торговых объектов, 3 объекта общественного питания, пункт бытового обслуживания и придорожный сервис, обеспечив дополнительно создание 81 рабочего места.

С приходом на наш рынок сетевых компаний фактическая обеспеченность торговыми площадями населения Ипатовского района значительно увеличилась, жители города Ипатово обеспечены торговыми площадями в 2,5 раза больше, чем предписано нормативом (956 кв. м. на 1000 жителей). По Ипатовскому району в целом приходится 670 кв. м. на 1000 жителей при нормативе 380 кв. м., в том числе по продаже продовольственных товаров - 301,5 кв. м. при нормативе 140 кв. м., по продаже непродовольственных товаров - 368,5 кв. м., при нормативе 240 кв. м.

На территории Ипатовского района сохранена сеть потребительской кооперации: из 48 населенных пунктов Ипатовского района 20 обслуживается потребительскими обществами.

Прослеживается увеличение доли бытовых услуг в общей сумме платных услуг с 12% в 2014 году до 13% 2015 году. Увеличение обусловлено развитием частной предпринимательской инициативы в этой сфере услуг.

На территории Ипатовского района по состоянию на 01 января 2016 года осуществляли деятельность 120 объектов бытового обслуживания населения, с численностью работающих 250 человек. Практически все муниципальные образования Ипатовского района охвачены услугами бытового обслуживания.

Для построения механизмов стабильного и динамичного развития сферы торговли и услуг необходимо разработать план действий, увязывающих различные элементы экономической политики с ресурсами и финансовыми возможностями Ипатовского района.

О тенденциях роста в социально-экономическом развитии Ипатовского района свидетельствует сальдированный финансовый результат.

Сальдированный финансовый результат в 2013 году составил 924,0 млн. рублей, в 2014 году - 164,0 млн. рублей (17,7% от уровня 2013 года), в 2015 году - 979,6 млн. рублей. Снижение объемов производства по предприятиям, относящимся к виду экономической деятельности "производство напитков", а также относящимся к "вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности" привели к резкому падению показателя 2014 года.

При этом за период 2012 - 2015 гг. количество прибыльных предприятий Ипатовского района значительно не менялось и составляло 72-79%, что сопоставимо со среднекраевыми цифрами (76-81%).

Рисунок 8. Динамика удельного веса прибыльных и убыточных предприятий в общем объеме сальдированного финансового результата деятельности крупных и средних предприятий за 2012 - 2015 годы, в %

"Динамика удельного веса прибыльных и убыточных предприятий в общем объеме сальдированного финансового результата деятельности крупных и средних предприятий за 2012 - 2015 годы, в %"

Дебиторская задолженность крупных и средних предприятий Ипатовского района снизилась в 2 раза в 2014 году, в 2015 году увеличилась на 30% по сравнению с 2014 годом. Кредиторская задолженность в 2013 - 2014 гг. составляла 3,3 млрд. рублей, в 2015 году увеличилась до 4,4 млрд. рублей. Одновременное увеличение дебиторской и кредиторской задолженности у предприятий свидетельствует о возможном появлении существенных финансовых затруднений, связанных с платежеспособностью.

О положительных тенденциях развития Ипатовского района свидетельствует также улучшение финансовой обеспеченности.

Общий объем консолидированного бюджета Ипатовского района за 2015 год - 1501612,30 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 1082280,51 тыс. рублей, налоговые и неналоговые доходы - 419331,79 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в объеме безвозмездных поступлений - 69% приходится на долю субвенций, передаваемых Ипатовскому району из бюджета Ставропольского края для реализации государственных полномочий.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ипатовского района занимают организации бюджетной сферы, налоговые поступления от которых составляют в среднем 33 процента. Второе место - сельскохозяйственное производство (24%), третье место - торговля (в среднем 9 процентов).

В 2013 году в доходную часть консолидированного бюджета Ипатовского района поступило 1,453 млрд. рублей, в 2014 году - 1,579 млрд. рублей, в 2015 году -1,502 млрд. рублей, в I квартале 2016 года - 306,214 тыс. рублей. Из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в виде субвенций, субсидий и дотаций за изучаемый период поступило 3,683 млрд. рублей, в том числе на реализацию государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления Ипатовского района в соответствии с законами Ставропольского края, выделены субвенции на общую сумму 2,396 млрд. рублей.

Рисунок 9. Доходная часть консолидированного бюджета Ипатовского района за 2015 год тыс. руб.

"Доходная часть консолидированного бюджета Ипатовского района за 2015 год тыс. руб."

Собственные доходы консолидированного бюджета в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизились на 6%. Основная причина - завершение строительства нового детского сада и соответственно снижение объема субсидий из бюджета Ставропольского края. В абсолютном выражении поступило в "казну" Ипатовского района 752,5 млн. рублей, из них налоговые доходы составляют 39,9%. Сумма налоговых поступлений в бюджеты поселений и бюджет Ипатовского района сложилась в размере 300,4 млн. рублей, что на 13,8 процентов выше показателя 2014 года.

Рисунок 10. Выполнение плана по доходам бюджетов городского и сельских поселений Ипатовского района за 2015 год характеризует нижеприведенная таблица.

"Выполнение плана по доходам бюджетов городского и сельских поселений Ипатовского района за 2015 год"

Основную часть расходов консолидированного бюджета Ипатовского района за анализируемый период составляют расходы на социально-культурные мероприятия, что свидетельствует об определенной социальной направленности расходования бюджетных средств.

В структуре расходов консолидированного бюджета наибольший удельный вес приходится на отрасли:

"Образование" -36% (2014 г. - 44%)

"Социальная политика" - 24% (2014 г. - 22%);

наименьший удельный вес:

"Национальная оборона" - 0,13% (2014 г. - 0,11%)

"Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 0,26% (2014 г. - 0,25%).

Рисунок 11. Структура расходов консолидированного бюджета Ипатовского района за 2015 год.

"Структура расходов консолидированного бюджета Ипатовского района за 2015 год"

Бюджетная политика Ипатовского района формируется исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения устойчивого роста экономики, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В последние годы бюджетная политика края и Ипатовского района в сфере доходов была ориентирована на их увеличение и максимальный сбор налогов, проведение работы по мобилизации собственных доходных источников бюджета и их наращиванию, в том числе за счет экономического роста, развития налогового потенциала, улучшения расчетов налогоплательщиков с бюджетом, совершенствования налогового законодательства в связи с введением в действие новых глав Налогового кодекса Российской Федерации. В целях повышения конкурентоспособности экономики Ипатовского района и роста благосостояния жителей Ипатовского района разработаны стратегические цели развития Ипатовского района в различных сферах деятельности. В целях финансового оздоровления, повышения эффективности расходования бюджетных средств, вывода предоставляемых муниципальных услуг населению на более качественный уровень, увеличения эффективности деятельности муниципальных учреждений за счет их самостоятельности была разработана Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами Ипатовского муниципального района Ставропольского края". Целью Программы является обеспечение финансовой стабильности и эффективное управление муниципальными финансами. Бюджет Ипатовского района на 2015 год сформирован программно-целевым методом, принято 11 муниципальных программ в соответствующей сфере деятельности. На 2016 год в соответствии с Перечнем муниципальных программ Ипатовского района, планируемых к разработке, утверждено 6 (шесть) муниципальных программ.

Одной из основных задач в рамках повышения эффективности управления имуществом является увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью Ипатовского района, обеспечение поступлений дополнительных доходов путем создания новых источников платежей.

В Ипатовском районе проводится работа, направленная на совершенствование управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ипатовского района, а также на увеличение доходов бюджета Ипатовского района.

Все имущество, переданное из иных уровней собственности, включено в реестр муниципальной собственности Ипатовского района и закреплено за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

Таблица 7

Реестр муниципальной собственности

Показатели	На 01.01.2013	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.01.2016
Количество юридических лиц, ед.	69	68	69	70
Балансовая стоимость основных средств, тыс. руб.	225 358,2	204 827,8	203 720,6	231 653,4
Остаточная стоимость, тыс. руб.	72 791,9	43 220,2	44 356,5	29 375,6
Количество объектов недвижимости, ед.	373	220	228	222
Балансовая стоимость объектов недвижимости, тыс. руб.	990 399,7	909 601,0	909 256,1	934 543,5
Остаточная стоимость объектов недвижимости, тыс. руб.	388 082,8	288 269,7	270 436,5	278 793,3

В целях осуществления более полного учета имущества, находящегося в собственности Ипатовского района, внедрен программный комплекс по учету имущества и ведению реестра муниципальной собственности, сформирован реестр земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Регистрация права муниципальной собственности является проблемным вопросом из-за отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости Ипатовского района.

Экологическая ситуация в Ипатовском районе благоприятна. Основная проблема, оказывающая негативное воздействие на экологию Ипатовского района - утилизация твердых бытовых отходов, за счет которой увеличивается степень загрязнения атмосферного воздуха, наблюдается загрязнение поверхностных вод.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В 2014 году утверждены местные нормативы градостроительного проектирования и Правила землепользования и застройки Ипатовского района и всех муниципальных образований Ипатовского района. Всеми муниципальными образованиями Ипатовского района разработаны и утверждены документы территориального планирования.

Во всех муниципальных образованиях Ипатовского района утверждены нормы накопления твердых бытовых отходов для населения. Имеются пункты по приемке металла, организован вывоз вторичного сырья, подлежащего утилизации. Определен порядок организации сбора ртутьсодержащих ламп (отработанных люминесцентных энергосберегающих ламп) от населения, определены места их хранения и в дальнейшем вывоз с территории Ипатовского района.

На территории Ипатовского района имеется относительно высокий уровень обеспеченности населения жилыми помещениями. Жилой фонд составил 1353,8 тыс. кв. м, в том числе в городе - 669,4, в сельской местности - 684,4 тыс. кв. м. Средняя обеспеченность 1 жителя Ипатовского района жильем составляет около 24.1 кв. м. Жилищный фонд комплексной застройки на территории г. Ипатово, представленный многоквартирными домами, составляет 118,195 тыс. кв. м. Техническое состояние жилищного фонда удовлетворительное. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 1,2%.

В Ипатовском районе достаточно развита структура муниципального хозяйства. Предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность населения имеют развитую инженерную инфраструктуру.

Протяженность водопроводных сетей 1215,3 км, в том числе 214,9 км на территории города. Пропускная способность очистных сооружений водопровода 47,6 . Население пользуется водой, подаваемой по водопроводным сетям ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Протяженность центральной канализации 34,9 км, в том числе по городу 24,2 км., пропускной способностью 9,2 .

Отопление на территории Ипатовского района осуществляется от 26 котельных. Протяженность тепловых сетей 27,84 км.

Электроснабжение муниципального образования г. Ипатово осуществляется ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро", сельских поселений Ипатовского района - Ипатовскими районными электрическими сетями. Протяженность электрических сетей на территории Ипатовского района 1569 км, в том числе на территории города 315 км.

Протяженность газопроводов 1412,79 км.

Общая и главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры - это высокий уровень износа основных фондов и ветхость сетей.

Градостроительство является областью совместных интересов развития различных отраслей. При планировании развития территорий учитываются вопросы комплексного социально-экономического развития, включающее создание благоприятной среды обитания, сферы приложения труда, размещение объектов промышленности, транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, жилищного строительства, социальной сферы. Для комплексной реализации данной задачи необходимо создать уполномоченный орган архитектуры и градостроительства при администрации Ипатовского района.

Для реализации вопроса местного значения по приведению градостроительной документации в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнена схема территориального планирования Ипатовского района, которая согласована постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 463-п. Ведётся наполнение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, разработаны генеральные планы, Правила землепользования и застройки поселений Ипатовского района, нормативы, регламенты.

Современное российское общество все больше осознает новую роль культуры, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни государства, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между народами многонациональной России.

Культура, как самостоятельная отрасль, по своей структуре неоднородна и представляет сферу библиотечного, клубного, музейного дела, памятников истории и культуры, образовательных учреждений культуры. В Ипатовском районе имеется развитая сеть учреждений культуры. На территории каждого муниципального образования расположены клубные учреждения с библиотеками. В течение изучаемого периода отмечается положительная динамика увеличения объема книжного фонда Ипатовского района, который составил: в 2013 г. - 522143 экземпляра, в 2014 г. - 528228 экземпляров, в 2015 г. - 531711 экземпляров, по состоянию на 31.03.2016 - 533738 экземпляров.

В 2013 - 2015 годах стабильно высоким сохранялся показатель книгообеспеченности одного жителя Ипатовского района: в 2013 г. - 8,56 экз. изданий, в 2014 г. - 8,77 экз., в 2015 г. - 8,95 экз. (при среднекраевом значении в 2013 - 2015 годах - 5,2 экз.).

Значительно превышал среднекраевые значения показатель охвата населения библиотечным обслуживанием в Ипатовском районе на протяжении изучаемого периода: в 2013 г. - 45,2% (по краю - 38,8%), в 2014 г. - 45,3% (по краю - 38,0%), в 2015 г. - 45,8% (по краю - 38,4%).

Художественно-эстетическое и музыкальное образование детей в Ипатовском районе осуществляют 2 учреждения: муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа" и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств", 7 филиалов которого расположены в а. Малый Барханчак, с. Бурукшун, пос. Красочный, с. Лиман, с. Октябрьское, с. Кевсала, пос. Советское Руно.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 N 164, начиная с 01.09.2013, в данных учреждениях реализуются дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области музыкального, хореографического, декоративно-прикладного и изобразительного искусства.

Контингент учащихся ежегодно увеличивается: в 2013 г. - 675 человек (по сравнению с предыдущим годом рост составил 10,3%), в 2014 г. - 693 чел. (рост - 2,7%), в 2015 г. - 700 человек (рост - 1,0%).

Охват детей услугами дополнительного образования в сфере культуры превышает среднекраевые значения: в 2013 г. - 12,0% (по краю - 10,2%), в 2014 г. - 12,1% (по краю - 10,3%), в 2015 г. - 12,5% (по краю - 10,6%).

Наблюдается стабильно высокий уровень показателя качества образования учащихся учреждений дополнительного образования в сфере культуры Ипатовского района, который в 2013, 2014 и 2015 годах составил 100% общей успеваемости.

В настоящее время физической культурой, спортом и туризмом занимаются 11 903 человека, что составляет 19,9% населения Ипатовского района. Обеспеченность Ипатовского района спортивными сооружениями составляет: залами 39,4%, плоскостными сооружениями 57,2%. Большинство имеющихся спортивных сооружений нуждаются в ремонте и реконструкции. В Ипатовском районе нет ни одного плавательного бассейна, современного спортивного зала для организации занятий различных групп населения, проведения спортивных соревнований районного и краевого уровня.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшняя молодежь станет основным трудовым ресурсом, а их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. Ограниченность в Ипатовском районе рабочих мест с достойной заработной платой делают его непривлекательным для закрепления молодежи.

Молодежная политика в Ипатовском районе направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие ее потенциала. Реализация молодежной политики органами местного самоуправления Ипатовского района проводится при участии молодежных и детских общественных объединений, а также иных юридических и физических лиц.

Отсутствие ставок специалистов по работе с молодежью в штатной численности органов городского и сельских муниципальных образований является ощутимой проблемой в части реализации данных полномочий.

В Ипатовском районе функционируют 28 детских дошкольных учреждений, которые посещают 2419 детей. По показателю обеспеченности местами в детских дошкольных учреждениях на 100 мест приходится 69 детей дошкольного возраста, т.е. существует возможность обеспечения детей дошкольного возраста местами в сельских детских садах. По состоянию на 01 января 2016 года количество детей (от 0 до 3 лет), состоящих на учёте для определения в дошкольные образовательные учреждения Ипатовского района, составляло 485 человек. Актуальной очередности нет.

К началу 2016 года в Ипатовском районе работали 23 дневных общеобразовательных учреждений, в том числе 2 основных школы, 21 средняя.

Государственное казенное общеобразовательное учреждение "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 13", расположенное в поселке Малые Родники рассчитано на 110 мест. По состоянию на 01 января 2016 года численность воспитанников составила 89.

Также образовательные учреждения Ипатовского района представлены тремя учреждениями дополнительного образования детей.

Летний отдых детей, кроме пришкольных площадок и лагерей, обеспечивается муниципальным автономным учреждением дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Лесная сказка" Ипатовского муниципального района Ставропольского края, который требует проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту.

В Ипатовском муниципальном районе в настоящее время проживает 156 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях. Из них 95 детей находятся под опекой (попечительством), 15 детей воспитываются в приёмных семьях, 46 детей в семьях усыновителей.

Для сравнения: в 2015 году состояло - 142 человека, из них: под опекой и попечительством 85 ребенка; в приемных семьях - 15 детей, 42 ребенка в семьях усыновителей.

В 2014 году состояло - 136 человек, из них: под опекой и попечительством - 83 ребенка; в приемных семьях - 10 детей, 43 ребенка в семьях усыновителей.

В 2013 году состояло - 150 человек, из них: под опекой и попечительством - 93 ребенка; в приемных семьях - 9 детей, 48 ребенка в семьях усыновителей.

В 2012 году состояло - 178 человек, из них: под опекой и попечительством - 108 детей; в приемных семьях - 8 детей, 62 ребенка в семьях усыновителей.

Таблица 8

Сравнительный анализ количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Период	Общее количество подопечных	Под опекой (попечительством)	Приемные семьи	Усыновлены
2012 г.	178	108	8	62
2013 г.	150	93	9	48
2014 г.	136	83	10	43
2015 г.	142	85	15	42
1 полугодие 2016 г.	156	95	15	46

По состоянию на 01.07.2016 года в Ипатовском районе создано 8 приемных семей, в которых воспитывается 15 детей.

Для сравнения: в 2015 году на территории района проживало 7 приемных семей, в них 15 детей. В 2014 году - 4 семьи и 10 детей, в 2013 году - 3 семьи и 9 детей, в 2012 году - 2 семьи и 8 детей.

Таблица 9

Сравнительные данные устройства детей в приемные семьи

Период	Количество семей	Количество детей
2012 г.	2	8
2013 г.	3	9
2014 г.	4	10
2015 г.	7	15
1 полугодие 2016 г.	8	15

Основными задачами и ориентирами, связанными с обеспечением всеобщей доступности и общественно приемлемого качественного образования, способствующего духовному, физическому и интеллектуальному развитию детей и молодежи является развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приемная семья, патронатная семья), создание "Школ для приемных родителей".

В целях осуществления реабилитации детей с ограниченными возможностями, в Ипатовском районе обучение детей-инвалидов производится в общеобразовательных школах, специальных коррекционных учебных заведениях, на дому: дистанционным методом или путем семейного воспитания.

В 2015-2016 учебном году в школах обучалось 63 ребенка-инвалида, в детских садах 15 детей-инвалидов;

В 2014-2015 учебном году в школах обучалось 69 детей-инвалидов, в д/с - 19 детей-инвалидов;

В 2013-2014 учебном году в школах обучалось 65 детей-инвалидов, в д/с 6 детей-инвалидов.

В Ипатовском районе имеется государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Ипатовский многопрофильный техникум", в котором осуществляется подготовка специалистов по 20 специальностям. Учебное заведение имеет лицензию для профессиональной подготовки и переподготовки специалистов различных специальностей.

В сфере здравоохранения в рамках исполнения требований федеральных законов "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" на территории Ипатовского района медицинскую помощь населению предоставляет государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ипатовская районная больница" (далее - ГБУЗ СК "Ипатовская РБ") в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, (в 2013 - 2014 годах действовали аналогичные территориальные программы).

С целью улучшения предоставления качества медицинской помощи населению Ипатовского района в 2014 - 2015 годах государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая клиническая больница" на основании заявки ГБУЗ СК "Ипатовская РБ" были сформированы мобильные бригады из врачей-специалистов и врачей узких специальностей (врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-хирург, врач-дерматолог), которые осуществляли выезды в отдаленные населенные пункты Ипатовского района для проведения профилактических медицинских осмотров взрослого населения. Детское население Ипатовского района обследовалось непосредственно врачами ГБУЗ СК "Ипатовская РБ". Такими выездами мобильных бригад были охвачены села Большая Джалга, Бурукшун, Добровольное, Золотаревка, Красная Поляна, Лесная Дача, Новоандреевское, Софиевка, Тахта, поселки Большевик и Софиевский городок.

В составе учреждения функционируют:

ГБУЗ СК "Ипатовская РБ" на 340 коек,

Ипатовская районная поликлиника мощностью на 650 посещений в сутки,

детская поликлиника, стоматологическая поликлиника,

две участковые больницы на 60 коек,

одиннадцать амбулаторий (при двух организованы стационары на дому на 15 условных мест, при двухдневные стационары на 18 мест),

шестнадцать фельдшерско-акушерских пунктов.

Основой деятельности ГБУЗ СК "Ипатовская РБ" в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи является муниципальное задание на предоставление населению Ипатовского района бесплатной медицинской помощи.

Медицинскими работниками принимаются меры по снижению смертности населения, проводятся обследование населения с целью выявления заболеваний на ранних стадиях, профилактика и лечение выявленной патологии.

Артериальная гипертония - основная причина смертности и вторая причина заболеваемости населения. Злоупотребление алкоголем и табакокурение являются важнейшей проблемой общественного здоровья.

Продолжает оставаться сложной эпидемиологическая ситуация в Ипатовском районе по заболеваемости туберкулезом. Вновь выявляемые больные, в основном лица трудоспособного возраста, из социально уязвимых групп населения.

Остается высоким уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями и одногодичной летальности, в том числе среди населения трудоспособного возраста. Активное выявление новообразований на ранних стадиях является задачей первичного звена амбулаторно-поликлинической службы.

Районной поликлиникой осуществляется тесное взаимодействие с государственным унитарным предприятием "Центральная районная аптека N 117" по вопросам, связанным с обеспечением лекарственными средствами льготных категорий граждан Ипатовского района. С целью решения проблемы обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан проведена работа по подготовке к лицензированию фармацевтической деятельности в 8 обособленных подразделениях больницы для осуществления реализации в них социально значимых медикаментов именно в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации: пос. Лесная Дача, пос. Красная Поляна, пос. Верхнетахтинский, пос. Залесный, пос. Правокугультинский, пос. Винодельненский, аул М. Барханчак, аул Юсуп Кулак.

Актуальным вопросом является организация подстанций скорой помощи на территории Ипатовского района с целью круглосуточного оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению в сельской местности.

Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений Ипатовского района изношена и устарела, не отвечает современным требованиям, предъявляемым к лечебным учреждениям. Практически все ЛПУ нуждаются в капитальном ремонте, оснащении современным оборудованием, мебелью, в том числе для выполнения лицензионных требований, что требует существенных объемов финансовых средств.

Несмотря на приоритет улучшения работы амбулаторно-поликлинической службы, число лиц, которым была оказана скорая медицинская помощь на выездах и амбулаторно, увеличивается. Скорая медицинская помощь продолжает оставаться наиболее доступной для населения, в первую очередь, для населения пожилого возраста.

Оказание стационарной помощи в Ипатовском районе остается на прежнем уровне. Стационара замещающие технологии (стационары на дому и дневного пребывания) являются экономически выгодными в современных условиях и позволяют уменьшить нагрузку на койки круглосуточного пребывания.

Имеется необходимость в койках сестринского ухода (хосписных койках).

Остро стоит вопрос укомплектования медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений Ипатовского района, разукрупнения врачебных участков. Обеспеченность врачами в Ипатовском районе в 2 раза ниже среднекраевого показателя, снижается обеспеченность лечебных учреждений средними медицинскими работниками. Оптимальный вариант для обеспечения сельского населения доступной помощью - это подготовка специалистов по общей практике (в Ипатовском районе работают 5 врачей общей практики, имеется дополнительная потребность в специалистах такого профиля). Для закрепления кадров необходимо решение жилищного вопроса.

Одним из ключевых направлений социальной политики является повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения. В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан выполняются мероприятия по реализации федеральных, краевых и муниципальных нормативных правовых актов по социальной защите семей с несовершеннолетними детьми, инвалидов, граждан старшего поколения.

В Ипатовском районе социально-незащищенные слои населения составляют значительную долю.

Таблица 10

Динамика численности получателей социальных выплат

Показатели	2012	2013	2014	2015
Численность пенсионеров, состоящих на учете в пенсионном фонде, чел.	18991	19137	19169	19346
Численность получателей пособий, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, всего	20357	19588	19238	18995
В том числе: ветераны труда	4177	3935	3714	3525
Ветераны труда Ставропольского края	2603	2796	2965	3207
труженики тыла	57	45	40	32
жертвы политических репрессий	73	66	60	56
Члены семей погибших, умерших ИОВ	124	123	111	95
Доноры, чел.	128	128	130	132
Получатели пособий, имеющие детей, чел.	3601	3361	3176	3222
Получатели пособий на проезд студентам, чел.	153	67	46	87
Многодетные семьи	515	572	600	666
Адресная помощь малоимущим гражданам	421	335	302	231
Субсидии на оплату ЖКУ	2402	2570	2635	2510
Компенсация на оплату ЖКУ	6103	5590	5459	5232

В рамках реализации Федерального закона "О государственной социальной помощи" в Ипатовского районе за изучаемый период было предоставлено санаторно-курортное лечение гражданам следующих льготных категорий: 242 инвалидам, 40 детям-инвалидам, одному инвалиду и одному участнику Великой Отечественной войны на общую сумму свыше 5,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлением администрации Ипатовского района от 03 марта 2010 г. N 153 "О мерах по введению социальных карт на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края" оказывается социальная помощь социально незащищенным гражданам, а также относящимся к льготной категории жителей Ипатовского района.

В Ипатовском районе на должном уровне проводится работа по выявлению неформальной занятости в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации об уплате страховых взносов (протокол от 09 октября 2014 г. N ОГ-П12-275 пр) и Соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Ставропольского края о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в Ставропольском крае от 26 марта 2015 г. N 10/2015 (л.). В 2015 году контрольный показатель по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, установленный в количестве 1637 человек, выполнен на 103,9 процента.

Соотношение числа коллективных договоров к числу учтенных в Статрегистре организаций Ипатовского района составляет 26,4%, что выше, чем в среднем по краю (8,8 процента). В организациях малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01 января 2016 года заключено 69 коллективных договоров, что составляет 35,2% от всех коллективных договоров, заключенных в Ипатовском районе (среднекраевой показатель - 15,2 процента).

Ежегодно организации Ипатовского района принимают участие в краевом конкурсе "Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты социально-трудовых прав работников". По его результатам СППК "Софиевский" занял в 2013 году первое место в категории "Коммерческие организации", а в 2014 году - второе место. В 2015 году в категории "Некоммерческие организации" второе место было присуждено государственному бюджетному учреждению Ставропольского края "Ипатовская районная станция по борьбе с болезнями животных".

В рамках исполнения отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области труда, переданных в соответствии с Законом Ставропольского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан" проводится обучение работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, по охране труда, по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, а также проверка знания ими требований охраны труда. В результате показатель обученности по охране труда в 2015 году составил 96,7% при среднекраевом показателе - 92,4 процента.

В последние годы Ипатовский район характеризуется подъемом жизненного уровня населения, ростом заработной платы, среднедушевые денежные доходы населения росли более высокими темпами, чем предыдущие годы. При этом рост денежных доходов опережал, хотя и незначительно, рост величины прожиточного минимума.

Положительные сдвиги, произошедшие в экономике Ипатовского района, сказались на динамике роста заработной платы. Однако, несмотря на улучшение ситуации в области оплаты труда, абсолютный размер заработной платы в Ипатовском районе ниже, чем в среднем по краю.

Одной из причин сохранения невысокой заработной платы является искусственное занижение фонда оплаты труда путем выдачи заработной платы в "конвертах", о чем свидетельствует сравнительный анализ официальных доходов населения, которые растут медленнее, чем покупательная способность населения.

Создание условий для легализации всех видов трудовых доходов (доходы от ведения личных подсобных хозяйств и т.п.) в том числе всех форм оплаты труда, упрощение процедуры получения права на субсидию позволяет оптимизировать число ее получателей и повысить адресность данной меры социальной поддержки.

На территории Ипатовского района размещается ряд государственных учреждений, финансируемые за счет средств бюджета Ставропольского края и выполняющие функции социальной поддержки населения. Это детский дом-интернат для умственно отсталых детей (г. Ипатово), три психоневрологический интерната (г. Ипатов, с. Тахта, пос. Софиевский городок), дом-интернат для престарелых и инвалидов (п. Красочный).

Одной из важных задач является забота о гражданах старшего поколения, сохранении их здоровья и активного долголетия. Для этого создан Центр социального обслуживания населения, который работает с категорией пожилых граждан, организовано социальное обслуживание пожилых граждан на дому на территории всего Ипатовского района.

Важным приоритетом социальной политики является укрепление престижа гармоничной многодетной семьи. Органами и учреждениями социальной защиты населения проводится работа по профилактике семейного неблагополучия, оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Действует социально-реабилитационный центр "Причал", оказывающие поддержку несовершеннолетним, семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Проведенное исследование положения дел в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Ипатовского района позволило определить следующие системные проблемы, которые могут стать препятствиями для полноценного использования имеющихся на территории возможностей.

Благодаря достигнутой за последние годы стабильности развития экономики и социальной сферы Ипатовский район ставит перед собой амбициозные стратегические цели. В то же время существует ряд долговременных системных вызовов, которые создают определенные риски.

Ключевые риски для устойчивого социально-экономического развития Ипатовского района обусловлены как внешними для Ипатовского района, так и внутренними ограничениями.

1. Риск, обусловленный процессом глобализации российской экономики.

Влияние мирового финансового кризиса на российскую экономику, совпадающее с реформами естественных монополий, сопряжено с ростом цен и сильным инфляционным давлением, что будет сокращать возможности конкурировать по цене.

Это ставит экономические субъекты Ипатовского района перед необходимостью кардинального пересмотра стратегии развития в пользу ориентации на лидерство по качеству и технологиям, а также изыскания дополнительных ресурсов на ее осуществление.

2. Риск зависимости экономики Ипатовского района от конъюнктуры рынков и цен на сырье и продукцию.

Экономика Ипатовского района в значительной степени зависит от следующих внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы. У Ипатовского района отсутствуют собственные источники генерации электрической энергии.

В этих условиях приоритетными для Ипатовского района становятся интенсивное развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий и развитие энергетической базы для экономического роста Ипатовского района.

3. Риск технологического отставания.

Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования и труда, высокие удельные расходы материальных ресурсов, устаревшие технологии производства, что может привести к утрате конкурентоспособности экономики Ипатовского района и продукции районных предприятий. Производственно-технологическая база требует постоянной модернизации, основанной на использовании новейших достижений науки и технологий последнего поколения.

Одним из основных механизмов управления должно быть изыскание необходимых возможностей для развития научно-технического потенциала Ипатовского района посредством поддержки инноваций, развития инновационной инфраструктуры.

4. Риск, обусловленный инфраструктурными и институциональными ограничениями.

Ограничения инфраструктурного и институционального характера сдерживают развитие бизнеса. В целях минимизации данного риска на уровне Ипатовского района необходимо наряду с бюджетными ассигнованиями использовать привлечение частного капитала для наращивания объемов строительства и реконструкции объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

5. Риск, дефицита трудовых ресурсов и негативных тенденций в развитии человеческого потенциала.

На Ипатовском районном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий за последние несколько лет. Основные причины - нарастающий дефицит квалифицированных кадров.

Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важно повысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор) и поднять стандарты жизни населения. Необходимо выработать систему приоритетной поддержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей Ипатовской районной экономики.

Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, решение всех перечисленных проблем возможны только при наличии эффективной социально-экономической политики на уровне России и края.

Стратегия социально-экономического развития Ипатовского района до 2025 года, в основу, которой положено повышение благосостояния, и качества жизни населения предусматривает решение существующих задач и проблем.

III. SWOT-анализ стартовых условий и возможностей социально-экономического развития Ипатовского района

Главные выводы аналитической части плана, сформированные с учетом принципов SWOT-анализа, приводятся ниже. В таблице отмечены наиболее существенные сильные и слабые стороны Ипатовского района как участника внутрирегиональной конкуренции территорий. Именно они являются факторами, оказывающими решающее воздействие на выбор стратегии развития Ипатовского района.

Стратегический SWOT-анализ социально-экономического развития Ипатовского района (сильные, слабые стороны - внутренние факторы, возможности, угрозы факторы.)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Обширная территория, незначительная удаленность от краевого центра	1. Неравномерная удаленность районного центра от сельских муниципальных образований
2. Развитая сеть автомобильных дорог и наличие железнодорожных путей сообщения	2. Высокая степень износа автомобильных дорог
3. Высокий природно-ресурсный потенциал для развития сельскохозяйственного производства:	3. Ослабление конкурентных позиций Ипатовского района в области производства, переработки и реализации животноводческой продукции
- благоприятные природно-климатические условия для производства зерновых и технических культур;
- высокое плодородие почв;
- наличие крупных обводнительно-оросительных систем;
- накопленный опыт организации сельхозпроизводства;
- наличие опытных и высококвалифицированных специалистов в сельскохозяйственных организациях
4. Наличие предприятий по хранению сельскохозяйственной продукции	4. Недостаточно развита пищевая и перерабатывающая промышленность, отставание в инвестиционной и инновационной деятельности
5. Ресурсная избыточность водных и минерально-сырьевых ресурсов	5. Низкий уровень занятости и доходов сельского населения Ипатовского района
6. Наличие свободных земель для реализации инвестиционных проектов и индивидуального жилищного строительства	6. Высокая степень изношенности производственно-инженерной инфраструктуры и основных фондов в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и спорта
7. Развитая сеть потребительского рынка	7. Низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и отсутствие конкуренции на рынке жилищных услуг
8. Наличие большого количества экономически активного населения	8. Несоответствие системы подготовки трудовых ресурсов потребностям рынка труда. Нарастающий дефицит специалистов рабочих специальностей
9. Толерантность населения	9. Отток и старение профессиональных кадров, высокая смертность населения в трудоспособном возрасте, инвалидизация населения
10. Развитая финансовая инфраструктура	10. Недостаточное количество детских дошкольных учреждений и физкультурно-спортивных сооружений
11. Развитая сеть учреждений социальной сферы, обеспечивающая оказание медицинских, образовательных и социально-культурных услуг	11. Несоответствие уровня услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения современным требованиям
	12. Отсутствие инфраструктуры на имеющихся инвестиционных площадках
Возможности (O)	Угрозы (T)
1. Активное участие в федеральных и региональных целевых программах	1. Потеря привлекательности Ипатовского района, как аграрного сектора экономики Ставропольского края и России
2. Рост инвестиционной активности зарубежных и российских инвесторов	2. Финансирование государственных и муниципальных программ не в потребном объеме
3. Усиление межрегиональной кооперации в условиях сокращения спроса на продукцию	3. Рост тарифов на энергоносители
4. Увеличение государственной финансовой поддержки субъектам агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства	4. Рост процентных ставок по банковским кредитам
5. Рост платежеспособного спроса вследствие стабилизации экономической ситуации в России и странах СНГ	5. Недостаточное государственное финансирование, выделяемое на капитальный ремонт и реконструкцию гидротехнических, тепло и газоснабжающих сооружений
	6. Политическая нестабильность в соседних регионах
	7. Распространение среди молодежи идей экстремизма и национализма

IV. Главная цель, стратегические направления и принципы социально-экономического развития Ипатовского района

4.1. Миссия муниципального образования

Ипатовский район - район, в котором хочется жить и работать, источник продовольственной безопасности Ставропольского края.

Основной целью деятельности органов местного самоуправления района является повышение благосостояния и качества жизни населения. Исходя из этого, стратегической целью развития является достижение для населения достойного качества жизни и его постоянное улучшение на основе развитой экономики и социально ориентированной политики, развитие конкурентоспособных производств, эффективно использующих имеющейся потенциал Ипатовского района.

Достижение стратегической цели как на среднесрочную (до 2018 года) так и на долгосрочную перспективу (до 2025 года) может быть обеспечена за счет сбалансированного социально-экономического состояния Ипатовского района.

Для этого определяются приоритетные стратегические направления развития и основные задачи, обеспечивающие их реализацию.

4.2. Стратегические направления развития Ипатовского района в области социального развития

Формирование на территории Ипатовского района благоприятного социального климата, устойчивой социальной сферы, максимально эффективной социальной защиты населения.

Развитие образовательного, культурного, духовного и физического потенциала жителей Ипатовского района.

Преодоление бедности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе роста производительности труда и качества рабочей силы, повышение социальной ответственности бизнеса.

Обеспечение условий для качественного образования и воспитания всесторонне развитой, конкурентоспособной, здоровой личности молодых граждан страны.

Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качественного образования, способствующего духовному, физическому и интеллектуальному развитию детей и молодежи.

Развитие здоровьесберегающих и здоровьеразвивающих образовательных технологий.

Улучшение здоровья населения путем обеспечения всеобщей доступности качественных медицинских услуг.

Улучшение демографической ситуации путем повышения рождаемости и укрепления института семьи, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, оптимизация миграционных процессов.

Развитие профилактической медицины.

Повышение качества и доступности медицинской помощи, гарантированной населению Ипатовского района.

Сохранение и развитие культуры на территории Ипатовского района, как фактора социально-экономического развития, создание единого культурного пространства на территории Ипатовского района, условий для духовного возрождения народа.

Достижение положительной динамики роста показателей результативности деятельности отрасли "Культура".

Реализация прав граждан через создание возможности получения доступа к культурным ценностям (дополнительное образование детей, пользование библиотечными фондами, организация досуга, развитие местного традиционного народного художественного творчества).

Содействие занятости населения, сдерживание роста и смягчение социальных последствий безработицы.

Развитие системы социальной поддержки и адресной социальной помощи жителям Ипатовского района.

Развитие эффективной системы социальной защиты семьи и детства.

Обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, неполным семьям, детям-сиротам и др.)

Обеспечение социализации молодежи и включение ее потенциала в развитие Ипатовского района.

Сохранение и использование культурно-исторического наследия.

Повышение уровня экологической безопасности населения.

Повышение уровня обеспеченности населения комфортным жильем.

В области развития конкурентоспособной и эффективной экономики

Опережающее развитие профильных отраслей экономики, имеющих в Ипатовском районе наилучшие возможности для развития и роста, наиболее эффективно использующие местную специфику и имеющийся потенциал Ипатовского района.

Усиление стратегических позиций Ипатовского района в агропромышленном и промышленном комплексах Ставропольского края.

Повышение уровня конкурентоспособности экономики Ипатовского района и эффективности использования ресурсного потенциала.

Приоритетное развитие малого предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, сокращение административного давления и обеспечение за счет данных и других мер увеличения доли малого и среднего бизнеса в обороте субъектов экономической деятельности района.

Создание благоприятных условий для развития экономической и инвестиционной деятельности на территории Ипатовского района.

Повышение уровня производства продукции, роста доходов населения, объема бюджета и количества рабочих мест на основе развития экономики.

Экологизация хозяйственной деятельности, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Создание условий для комфортного проживания и развитие инфраструктуры.

Обеспечение развития транспортного сообщения, услуг связи.

Опережающее развитие отстающих муниципальных образований района, за счет активизации местных инициатив, поддержка муниципальных образований, активно развивающих собственную налоговую базу.

В области создания эффективной системы муниципального управления

Формирование эффективного организационно-управленческого механизма, дебюрократизация системы муниципального управления.

Укрепление существующих и создание новых методов управления территорией, повышение качества бизнес среды.

Развитие механизма государственно-частного партнерства.

Создание условий по обеспечению защиты населения, особо важных объектов, расположенных на территории района от террористической угрозы, предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности.

Повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

4.3. Основные принципы социально-экономического развития Ипатовского района

4.3.1. Основные принципы социального развития

Основной целью деятельности местной власти является повышение благосостояние и качества жизни населения. Исходя из этого, именно благосостояние населения Ипатовского района положено в основу при формировании стратегических целей развития.

Сегодня важно наращивать экономический и производственный потенциал района, обеспечить условия для стабильной работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий, коммерческих структур, местных производителей. Все это способствует решению социальных проблем.

Перспективное развитие района будет происходить во взаимоувязке с долгосрочной стратегией развития Ставропольского края, только в этом случае экономика края сможет получать выгоды от ускоренного развития района, а экономика района сможет опираться на ресурсы края.

Стратегия социально-экономического развития Ипатовского района до 2025 года должна стать одним из главных документов развития района на перспективу. В процессе ее реализации возможны корректировки с учетом изменения внешних условий, проработки новых идей. Стратегию необходимо использовать как один из базовых документов в ходе выстраивания отношений Ипатовского района с региональными и федеральными органами власти, добиваться на ее основе согласования управленческих решений, а также мобилизации всех возможных ресурсов (местных, региональных, федеральных) для достижения намеченных в стратегии целей.

В основе стратегии заложена задача - развития человеческого потенциала, которая ставит человека в центр общественного прогресса и рассматривает экономический рост как средство реализации намеченной цели.

Политика социального развития базируется на реализации следующих принципов.

В области управления муниципальной социальной политикой экономическое развитие Ипатовского района является производной от эффективного уровня повышения благосостояния и качества жизни населения;

человеческий потенциал - это главный ориентир развития общества, любых преобразований, проводимых в районе;

социальная политика в районе, направленная на повышения благосостояния и качества жизни населения рассматривается как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками.

действие органов власти всех уровней ориентированы не только на удовлетворение актуальных потребностей населения, но и на создание комфортных условий для труда, жизни и отдыха, обеспечивающих повышение благосостояния и качества жизни населения.

4.3.2. Основные принципы экономического развития

На базе проведенного анализа сложившейся в районе социально-экономической ситуации возможно выделить наиболее перспективные направления развития, которые могут быть реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный социально-экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию.

Такие направления называются точками роста.

Экономика Ипатовского района имеет ярко выраженную сельскохозяйственную направленность, которая определяет условия хозяйствования на его территории. Ипатовский район занимает ведущее место в Ставропольском крае по сельскохозяйственному производству. Природно-климатические условия, наличие плодородных земель, богатый опыт и производственный потенциал предопределяют необходимость дальнейшего наращивания производства широкого ассортимента высококачественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Оплотом экономики района станет модернизированный агропромышленный комплекс с высокой производительностью труда и доходности. Аграрный сектор района займет ведущие позиции по семеноводству, животноводству, производству экологически чистой продукции, освоению ресурсосберегающих технологий, сохранению почвенного плодородия. Значительная часть выращиваемой в районе сельскохозяйственной продукции будет перерабатываться в готовые высококачественные продукты по современным технологиям.

Продукция производителей Ипатовского района приобретет не только общекраевую, но и общероссийскую известность.

Стратегия экономического развития Ипатовского района базируется на реализации следующих принципов.

В области муниципальной экономической политики:

создание новой конкурентноспособной экономики;

переход от отраслевого к территориально-кластерному подходу к управлению экономическим развитием;

создание экономического потенциала района на основе привлечения инвестиций на реализацию инвестиционных проектов;

поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на промышленность и строительство.

В области управления развитием территории:

достижение баланса между объемом полномочий и возможностью их осуществления за счет максимального использования собственных ресурсов;

использование инструментов стимулирования муниципальных образований с целью активизации местных инициатив, повышения ответственности за уровень экономического развития подведомственной территории;

поддержка субъектов хозяйствования всех форм собственности в достижении стратегических ориентиров;

увязка муниципального стратегического планирования с планами развития муниципальных образований на основе общей методологии.

В области инвестиционной и инновационной политики:

создание благоприятных условий для привлечения на территорию района прямых стратегических инвесторов;

активизация инвестиционной деятельности муниципальных образований;

привлечение институтов развития Российской Федерации в целях их содействия реализации инновационных и инвестиционных проектов на территории Ипатовского муниципального района;

привлечение к участию хозяйствующих субъектов Ипатовского муниципального района в конкурсном отборе, проводимом министерством сельского хозяйства Ставропольского края, по предоставлению государственной поддержки (грантов) крестьянским фермерским хозяйствам, реализующим инвестиционные проекты.

V. Приоритеты социально-экономического развития Ипатовского района

5.1. Приоритеты социального развития района

Приоритетом социального развития района является глубокая модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающая значительное повышение благосостояния и качества жизни населения. С целью достижения таких задач анализируются социальные условия и качество жизни жителей Ипатовского района, намечаются задачи, которые необходимо достичь к 2025 году.

Анализ фактических материалов, отражающих социально-экономическое состояние муниципального района, показывает наличие целого набора проблем, которые относятся как к социальной сфере, так и к сфере экономики.

Ключевым фактором, выделяющим район среди других муниципальных образований края и определяющим вектор его социально-экономического развития является традиционная сельскохозяйственная специализация экономики. Существенное влияние на качество жизни населения района в целом оказывает преобладание жителей, проживающих в сельской местности. Основные социальные проблемы носят в основном "сельский" характер - бедность, безработица, низкое качество жизни, выражающееся в недостаточном обеспечении жителей социальными благами.

При разработке социальной стратегии развития следует принимать во внимание эти условия. Поэтому комплексная задача повышения благосостояния и качества жизни населения должна учитывать общие для районов Ставропольского края тенденции.

Стратегический анализ развития социальной сферы Ипатовского района предусматривает определение стратегических целей и приоритетов развития отраслей, а также формирование на их основе интегральных индикаторов. Механизм реализации данной стратегии включает нормативную и законодательную базу их функционирования, организацию управления стратегией, ее ресурсное обеспечение и конечные результаты. В основе разработке стратегии лежит внешний и внутренний стратегический анализ.

Одна из основных проблем социально-экономической стабильности - дифференциация доходов населения, работающих в различных сферах деятельности. Также необходимо стремиться к сокращению дифференциации в уровне жизни населения района - города и сельских поселений.

Демографическая ситуация естественного движения населения улучшились. В течение трех последних лет в районе наблюдалось увеличение рождаемости и снижение смертности населения, в том числе смертности в трудоспособном возрасте, хотя по-прежнему прирост населения остается отрицательным и районные демографические показатели ниже краевых.

К факторам, по которым прогнозируется ухудшение социально-экономической ситуации, прежде всего, относится депопуляция, обусловленная низкой рождаемостью в сочетании с высокой смертностью населения в трудоспособном возрасте, особенно в сельской местности; усиление процесса демографического старения населения, в том числе сокращение населения трудоспособного возраста; тенденции миграционного движения населения; возрастно-половая структура населения; нестабильная экономическая ситуация.

Изменение всего образа жизни, рост наркомании и алкоголизации населения и сопутствующие им болезни влияют объективно на ухудшение показателей всех видов деятельности учреждений здравоохранения и утраты ими в значительной степени профилактического направления в работе. Это далеко не полный перечень причин снижения продолжительности жизни и увеличения смертности. Поэтому, говоря об охране здоровья населения, необходимо иметь в виду не только повышение уровня медицинского обеспечения, но и весь комплекс проблем, касающихся здоровья, как одного из важнейших показателей качества жизни.

Исходя из этого, становится абсолютно понятной необходимость тесного взаимодействия между собой органов здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты населения, учреждений образования и культуры в вопросах охраны здоровья жителей района, начиная с самого раннего возраста. Важнейшим фактором, влияющим на улучшение здоровья всего населения, является пропаганда и развитие физической культуры и спорта.

Стратегический анализ развития отрасли здравоохранения Ипатовского района предусматривает определение стратегических целей и приоритетов развития отрасли, а также формирование на их основе интегральных индикаторов. Механизм реализации данной стратегии включает нормативную и законодательную базу функционирования отрасли, организацию управления стратегией, ее ресурсное обеспечение и конечные результаты. В основе разработке стратегии лежит внешний и внутренний стратегический анализ здравоохранения района.

Кадровый потенциал отрасли здравоохранения представлен 120 врачами и 443 средними медицинскими работниками. Укомплектованность врачебных должностей и должностей средних медработников за счет совместителей составляет 94% и 97% соответственно.

В Ипатовском районе имеется кадровый дефицит врачей. Требуются участковые врачи терапевты, педиатры, врачи общей практики, фтизиатр, инфекционист рентгенолог, патологоанатом, анестезиолог-реаниматолог, акушер-гинеколог, клинический фармаколог. Имеется потребность в средних медработниках - фельдшерах, акушерках, медицинских сестрах, рентгенлаборантах. Особенно остро стоит вопрос с кадрами в сельской местности.

Основную долю работающих в лечебно-профилактических учреждениях района составляют специалисты предпенсионного и пенсионного возраста. Для привлечения молодых кадров, в первую очередь, необходимо решение вопросов обеспечения медицинских работников жильем и дополнительными социальными гарантиями.

В понятие качества жизни включаются, прежде всего: наличие хорошей работы и достойной заработной платы, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, комфортное жилье, высокое качество коммунальных услуг по доступным тарифам, возможности образования, общественная безопасность, политическая стабильность, культурные и досуговые возможности. В качестве материальных источников для улучшения качества жизни следует выделить:

повышение доходов и занятости населения за счет роста экономики;

улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время значительная часть населения района лишена равного доступа к культурным благам и возможностей для массовых занятий физической культурой и спортом, не удовлетворена качеством отдыха.

Увеличение безработицы, проблемы с трудоустройством в районе вынуждают искать работу в других регионах. Уровень разводов в районе довольно велик.

Указанные проблемы не позволяют оптимально реализовывать жителям района свой социальный, трудовой, образовательный, культурный потенциал.

В связи с этим повышение благосостояния и качества жизни населения - главный ориентир при осуществлении любых стратегических преобразований и рассматриваемый как долгосрочная перспектива.

Выполнение задач стратегии развития возможно на основе гражданской активности жителей, для которых обеспечивается достижение современного уровня социальных услуг в области медицины, культуры, образования, правоохранительной деятельности, социального обеспечения.

Стратегическая цель развития социальной сферы

Главная стратегическая цель развития социальной сферы - формирование на территории района благоприятного социального климата, устойчивой социальной сферы, максимально эффективной социальной защиты населения и развитие образовательного, культурного, духовного и физического потенциала жителей района, улучшения здоровья населения, путем обеспечения всеобщей доступности качественных медицинских услуг.

Решение стратегических целей развития социальной сферы является один из основных факторов достижения основной цели стратегии социально-экономического развития Ипатовского района до 2025 года - повышение благосостояния и качества жизни населения.

5.1.1. Развитие системы образования, включая дополнительное

Миссия и стратегические цели

Миссия образовательного комплекса Ипатовского района заключается в обеспечении условий для качественного образования и воспитания всесторонне развитой, конкурентоспособной, здоровой личности молодых граждан страны.

Главная цель - обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качественного образования, способствующего духовному, физическому и интеллектуальному развитию детей и молодежи.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

1. Повысить доступность качественного образования, соответствующего современным требованиям общества.

2. Формировать высоконравственную, образованную личность, обладающую базовыми компетенциями современного человека.

3. Сохранять и развивать образовательный комплекс района, отвечающий современным требованиям государства и общества.

4. Проводить стимулирующую кадровую политику.

5. Расширять сеть дошкольных учреждений в районе за счет реконструкции старых детсадов и строительства новых.

6. Распространять вариативные модели образования детей дошкольного возраста с целью обеспечения всем детям района равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе.

7. Применять в образовательных учреждениях района здоровьесберегающие педагогические технологии.

8. Развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приемная семья, патронатная семья), создать "Школы для приемных родителей".

9. Реализовать программы профильного обучения, эффективно использовать базовые школы и их сетевое взаимодействие с другими учебными учреждениями.

10. Формировать единое информационное пространство.

Стратегические цели развития

1. Повысить доступности качественного образования.

2. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы.

3. Создание комфортных условий для педагогических кадров.

4. Сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения.

5. Повышение эффективности управления.

6. Совершенствование экономических механизмов.

7. Развитие альтернативных форм жизнеустройства детей, лишенных родительского попечения.

8. Интеграции детей с ограниченными возможностями в общество.

9. Поддержка талантливой молодежи.

1. Повышение доступности качественного образования:

обеспечение доступности дошкольного образования;

внедрение новых образовательных стандартов общего образования;

внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, дистанционной формы обучения;

внедрение эффективных воспитательных систем в образовательный процесс.

2. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы:

укрепление материально-технической, лабораторной базы с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий (реконструкция зданий детских дошкольных учреждений и образовательных школ, расположенных на территориях г. Ипатово, сельских муниципальных образований Ипатовского района, строительство нового детского сада в муниципальном образовании города Ипатово; реконструкция здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Лесная сказка" Ипатовского муниципального района Ставропольского края;

ликвидация ветхих зданий и сооружений.

3. Создание комфортных условий для педагогических кадров:

укрепление кадрового потенциала мерами социальной поддержки и стимулирующих выплат.

4. Сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения:

внедрение опыта здоровье сберегающих педагогических технологий в образовательный процесс, в том числе осуществление медицинской помощи, оказываемой детскому населению в медицинских кабинетах дошкольных и общеобразовательных учреждений здравоохранения Ставропольского края через систему обязательного медицинского страхования;

совершенствование процесса организации питания обучающихся и воспитанников;

развитие сети учреждений дополнительного образования детей;

развитие сети оздоровительных учреждений (летние лагеря, центры здоровья и др.)

5. Повышение эффективности управления:

создание мотивации и условий для повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, отвечающих современным квалификационным требованиям;

внедрение моделей государственно-общественного управления в целях развития общественного участия в образовательной деятельности;

совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого муниципального образовательного пространства.

6. Совершенствование экономических механизмов:

внедрение новых моделей финансирования (перевод на нормативно-душевое финансирование всех типов и видов учреждений);

внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности;

реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, способствующих притоку инвестиций, а также финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов;

7. Развитие альтернативных форм жизнеустройства детей, лишенных родительского попечения:

расширение сети опекунских, приемных и патронажных семей.

8. Интеграции детей с ограниченными возможностями в общество:

создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

9. Поддержка талантливой молодежи:

развитие системы поиска и поддержки талантливых детей района, их сопровождение в течение всего периода становления личности;

внедрение системы дистанционного, очно-, заочного обучения и консультирования одаренных детей и талантливой молодежи с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

расширение участия обучающихся в конкурсах и олимпиадах для одаренных детей и талантливой молодежи.

Основными ресурсами для реализации стратегии являются кадровый потенциал, финансовые средства федерального бюджета, средства бюджета Ставропольского края, средства бюджета Ипатовского района, внебюджетные средства учреждений образования, привлеченные средства из иных источников финансирования.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

1. Укрепление материально-технической базы учреждений образования, с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий.

2. Ликвидация ветхих зданий и сооружений.

3. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

4. Обеспечение доступности, качества, открытости для всех заинтересованных сторон сферы образования.

5. Внедрение принципов государственно-общественного управления.

6. Модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования.

7. Внедрение вариативных форм дошкольного образования, формирование высокой готовности детей к обучению в школе, обеспечение их ранней позитивной социализации.

8. Реализация принципов профильного обучения в общеобразовательных учреждениях по потребностям заказчиков образовательных услуг.

9. Обеспечение эффективного доступа к федеральным и региональным образовательным информационным ресурсам.

10. Создание условий для определения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи.

11. Обеспечение эффективного взаимодействия и повышения воспитательного потенциала семьи, образовательных учреждений и общественных организаций района.

12. Сохранение и развитие материальной и кадровой баз ученических производственных бригад, трудовых объединений школьников в целях углубленной профориентации и овладения практическими навыками.

13. Сохранение и развитие материальной и кадровой баз муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Лесная сказка" Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

14. Обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса.

15. Внедрение системы экономической и социальной мотивации труда работников, стимулирующей качество работы.

Механизмы реализации Стратегии

Внесение изменений в существующую нормативную и законодательную базу;

организация управления реализацией стратегии;

поэтапное осуществление определенных направлений;

разработка и реализация муниципальных программ;

ресурсное обеспечение стратегии;

разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере образования;

ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических направлений и внесение соответствующих коррективов.

5.1.2. Развитие системы здравоохранения

Миссия и стратегические цели

Общественная миссия отрасли здравоохранения состоит в улучшении здоровья населения.

Главная цель - обеспечение всеобщей доступности качественных медицинских услуг, которая позволит улучшить демографическую ситуацию, увеличить продолжительность жизни населения, снизить младенческую смертность.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

повысить качество и доступность гарантированной медицинской помощи населению;

снижать общий коэффициент смертности, в том числе среди населения трудоспособного возраста;

увеличить ожидаемую продолжительность жизни;

снизить показатель младенческой смертности;

преодолеть процесс депопуляции;

проводить стимулирующую кадровую политику.

Стратегические цели развития

1. Создание материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений в соответствии с современными нормативными требованиями.

2. Обеспечение инновационного и кадрового обеспечения, формирование единой системы кадровой политики.

3. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия района.

1. Создание материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений в соответствии с современными нормативными требованиями:

содействие оснащению лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) района современным оборудованием;

содействие привлечению средств на проведение капитального ремонта зданий и укрепление материально-технической базы лечебных учреждений Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

2. Инновационное и кадровое обеспечение, формирование единой системы кадровой политики:

содействие в создании условий, повышающих социальную защищенность медицинских работников, прекращение оттока из отрасли молодых специалистов, разработка и принятие комплекса мер по обеспечению закрепления выпускников медицинских учебных заведений в лечебно-профилактических учреждениях района;

содействие обеспечению лечебно-профилактических учреждений медицинскими кадрами в соответствии с показателями обеспеченности на уровне края, укомплектованию должностей физическими лицами;

3. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия района:

предупреждение и устранение вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (биологических, химических, физических и социальных);

совершенствование системы мер по снижению риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население на основе санитарного законодательства и обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, надзора в области защиты прав потребителей;

обеспечение безопасных и комфортных условий труда, базирующихся на гигиенических критериях оценки профессионального риска вреда здоровью работников (результаты аттестации рабочих мест на предприятиях);

создание системы социализации определенных групп населения, являющихся потенциальными разносчиками инфекционных заболеваний (лиц без определенного места жительства, отбывающих наказание в СИН, др.).

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация стратегии развития здравоохранения в районе позволит решить приоритетные задачи в сфере здравоохранения и обеспечит к 2025 году решение следующих задач:

1. Обеспечение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения в соответствии с современными нормативными требованиями.

2. Формирование единой системы кадровой политики.

3. Снижение показателей младенческой смертности.

4. Увеличение продолжительности жизни населения.

5. Формирование системы профилактики заболеваний и устойчивых принципов здорового образа жизни населения.

6. Преодоление процесса депопуляции.

Механизмы реализации Стратегии

Оказание содействия:

в привлечении средств для ресурсного обеспечения стратегических целей;

ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических направлений.

5.1.3. Развитие отрасли культуры

Миссия и стратегические цели

Миссия отрасли культуры - сохранение и развитие культуры на территории муниципального района, как фактора социально-экономического развития, создание единого культурного пространства на территории района, условий для духовного возрождения народа.

Главная цель - реализация прав граждан через создание возможности получения доступа к культурным ценностям, повышения культурного уровня жителей.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

повысить социальный статус культурно-досуговых учреждений района с целью приобщения населения к культурным ценностям и достижениям;

создать систему организованного культурного досуга жителей, с целью формирования умения выбирать социально-одобряемые способы проведения досуга;

обеспечить выявление и поддержку талантливых детей через развитие творческих конкурсов, выставок, смотров и фестивалей;

проводить стимулирующую кадровую политику.

Стратегические цели развития

1. Создание условий для эффективной деятельности учреждений культуры и искусства.

2. Сохранение и развитие творческого потенциала, создание условий для духовного развития личности в обществе.

3. Сохранение и развитие нематериальной культуры народов и национальностей, населяющих район.

4. Создание материальных условий для развития отрасли и построения современной инфраструктуры учреждений культуры района.

1. Создание условий для эффективной деятельности учреждений культуры и искусства:

обеспечения условий сохранения и развития сети образовательных учреждений культуры и искусства;

создание многофункциональных учреждений;

создание передвижных систем обслуживания;

совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи путем отбора на конкурсах, фестивалях, создания специальных баз данных;

создание условий для переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры.

2. Сохранение и развитие творческого потенциала, и создание условий для духовного развития личности в обществе:

доступ к информационным ресурсам всех слоев населения;

выпуск новых постановок и концертных программ, в том числе для детей;

организация концертной деятельности;

проведение и участие в фестивалях, конкурсах профессионального искусства;

создание условий для продвижения лучших отечественных фильмов.

3. Сохранение и развитие нематериальной культуры народов и национальностей, населяющих район:

работа по поддержке и распространению лучших традиций и достижений многонациональной культуры района;

создание благоприятных условий для развития художественной творческой деятельности самодеятельных коллективов и отдельных исполнителей;

возрождение традиций народной культуры, распространение фольклорного наследия, конкурсов, фестивалей, праздников;

организация выставочной деятельности детского художественного творчества, самодеятельных художников и народных умельцев;

организация научно-методической деятельности.

4. Создание материальных условий для развития отрасли и построения современной инфраструктуры учреждений культуры района, в том числе:

укрепление материально-технической базы учреждений культуры, капитальный ремонт и реконструкция зданий учреждений дополнительного образования детей, Досугового Центра "Октябрь", дома культуры, развитие парка культуры и отдыха) (муниципальное образование г. Ипатово);

зданий учреждений культуры, расположенных на территории муниципальных образований сельских поселений Ипатовского района Ставропольского края;

ремонт, приобретение оборудования, совершенствование инструментальной базы детской школы искусств, переоснащение;

обеспечение противопожарной и технической безопасности условий труда работников и посетителей.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий, проводимых на территории Ипатовского района.

увеличение числа культурно-досуговых мероприятий проводимых в Ипатовском районе.

увеличение количества посещений культурно-досуговых мероприятий проводимых в Ипатовском районе.

увеличение количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 тыс. человек.

увеличение количества специалистов в области культуры, систематически повышающих квалификацию.

стабилизация межнациональных и этноконфессиональных отношений в Ипатовском районе.

укрепление гражданского единства населения Ипатовского района на базе общероссийских социокультурных ценностей.

минимизация экстремистских и националистических проявлений в молодежной среде.

Механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических целей. Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития по направлению развития культурного потенциала Ипатовского района. Основные механизмы реализации:

обновление нормативно-правовой базы;

разработка и реализация годовых и среднесрочных программ и мероприятий;

увеличение объема финансирования отрасли.

5.1.4. Развитие массовой физической культуры и спорта

Миссия и стратегические цели

Миссия развития массовой физической культуры и спорта имеет социальную ориентацию, состоит в организации и поддержании всех процессов, направленных на создание условий для развития физической культуры, спорта и туризма; повышение их роли в формировании здорового образа жизни населения района под девизом "Сегодня быть спортивным модно".

Главная цель развития массовой физической культуры и спорта - активизация процессов выработки потребности у всех категорий населения района к занятиям физической культурой, спортом и туризмом.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели

выработать потребность к регулярным занятиям физической культурой и спортом у населения;

способствовать формированию здорового образа жизни современного человека;

укреплять и расширять материально-техническую базу для занятий физкультурой и спортом;

создавать новые объекты физкультурно-спортивной инфраструктуры.

Стратегические цели развития

1. Создание в районе органа управления физической культурой и спортом.

2. Создание условий для организации физкультурно-спортивной и туристской работы по месту жительства населения.

3. Обеспечение доступности широких масс населения на спортивные сооружения, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в здоровье.

4. Совершенствование пропаганды здорового образа жизни средствами физической культуры, спорта и туризма.

5. Развитие массовости физкультурного и спортивного движения.

6. Укрепление материально-технической базы за счет модернизации имеющихся и создания новых: реконструкция действующих и строительство современных спортивных объектов, оснащение учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием.

7. Проведение стимулирующей кадровой политики.

8. Совершенствование дошкольного физического воспитания.

1. Создание в районе органа управления физической культурой и спортом:

реализация единой политики развития физической культуры, спорта и туризма;

изменение сложившейся ситуации с помощью программных методов, объединяющих усилия муниципальных органов управления, производственных структур и бизнес-структур.

2. Создание условий для организации физкультурно-спортивной и туристской работы по месту жительства населения:

организация и проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в местах проживания населения;

повышение эффективности использования спортивных сооружений.

3. Обеспечение доступности широких масс населения на спортивные сооружения, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в здоровье:

создание условий для вовлечения в регулярные занятия физкультурой и спортом широких масс населения, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в здоровье.

укрепление материально-технической базы физкультурно-спортивных сооружений.

повышения качества и количества услуг, предоставляемых физкультурно-оздоровительными и спортивными организациями и учреждениями с целью обеспечения их доступности для широкого круга населения.

4. Совершенствование пропаганды здорового образа жизни средствами физической культуры, спорта и туризма:

совершенствование физического воспитания в семье;

вовлечение большего числа семей в систематические занятия физическими упражнениями и спортом;

повышение физкультурной грамотности и приобщения к физкультурно-оздоровительным занятиям широких масс населения;

организация и пропаганда различных физкультурно-массовых мероприятий через средства массовой информации.

5. Развитие массовости физкультурного и спортивного движения:

проведение спартакиад, игр, турниров, туристских слетов, спортивных мероприятий, посвященных знаменательным датам и событиям;

содействие созданию на территориях муниципальных образований района спортивных клубов (в трудовых коллективах, учебных заведениях).

6. Укрепление материально-технической базы за счет модернизации имеющихся и создания новых: реконструкция действующих и строительство современных спортивных объектов, оснащение учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием:

строительство современного физкультурно-оздоровительного комплекса, плавательного бассейна, спортивного зала ангарного типа, спортивных и игровых площадок в жилых микрорайонах (г. Ипатово). Капитальный ремонт и реконструкция действующих объектов физической культуры и спорта; стадиона, мотодрома (г. Ипатово), спортивных сооружений на территории сельских муниципальных образований.

7. Проведение стимулирующей кадровой политики:

создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных кадров;

укомплектование, совместно с отделом образования и органами местного самоуправления высококвалифицированными кадрами детских учреждений, в том числе детских садов и общеобразовательных школ;

усиление мер социальной защиты работников физической культуры и спорта.

8. Совершенствование дошкольного физического воспитания:

разработка и внедрение в систему дошкольного образования карты (паспорта) здоровья и двигательной активности;

разработка системы мер по обеспечению игровыми спортивными сооружениями, по возможности бассейнами, дошкольных учреждений для организации обязательных занятий физической культурой;

введение нормы для ввода детских дошкольных учреждений с соответствующими спортивными объектами, необходимой для осуществления процесса физического воспитания дошкольников;

обеспечения охвата детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения обязательными занятиями физической культуры по программам дошкольных образовательных учреждений (до 95 процентов в 2025 году).

Основными ресурсами для реализации стратегии являются кадровый потенциал, финансовые средства бюджетов всех уровней, привлеченные средства из иных источников финансирования.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

создание отлаженной системы, обеспечивающей стабильное развитие физической культуры и спорта во главе с органом управления физической культурой и спортом;

развитие сети спортивных клубов, общественных физкультурно-спортивных организаций;

физкультура и спорт - основа формирования здорового образа жизни, нравственного и физического воспитания населения,

рост степени обеспеченности спортивными сооружениями, построен современный физкультурно-оздоровительный комплекс, плавательный бассейн;

рост числа лиц регулярно занимающихся физкультурой и спортом;

формирование квалифицированного кадрового состава;

подготовка кандидатов в сборные команды края, победителей и призеров краевых и российских соревнований.

регулярное проведение массовых спартакиад трудящихся, сельских спартакиад, спартакиад школьников, турниров на призы "Кожаный мяч", туристских слетов, спортивных походов, многочисленных спортивных мероприятий, посвященных памятным датам и выдающимся людям, прославившим Ипатовский район трудовыми, культурными и спортивными подвигами.

Механизм реализации Стратегии

Предусматривает комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающего "баланс интересов" и скоординированные действия участников реализации стратегии. Основные механизмы реализации:

обновление нормативно-правовой базы;

разработка и реализация годовых и среднесрочных программ и мероприятий;

увеличение объема финансирования, привлечение частных инвестиционных вложений в развитие отрасли;

повышение уровня обеспеченности населения условиями для регулярных занятий физкультурой и спортом;

ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических направлений и внесение соответствующих коррективов.

5.1.5. Реализации молодежной политики

Миссия и стратегические цели

Миссия молодежной политики - содействие формированию личности молодого человека с активной жизненной позицией, посредством обеспечения его прав, интересов и поддержки его инициатив.

Главная цель молодежной политики - развитие и реализация потенциала молодежи в интересах района, края и в целом России.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

1. Создать комфортные условия для трудового, духовного, физического и творческого развития молодого человека.

2. Поддерживать и развивать деятельность детских и молодежных общественных объединений.

3. Создать систему эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области реализации молодежной политики.

4. Развивать существующие и изыскивать новые формы мероприятий, направленных на социализацию воспитание, обучение молодежи.

Стратегические цели развития

1. Создание молодежного информационного пространства.

2. Осуществление гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи.

3. Развитие гражданского сектора для молодежи.

4. Оказание поддержки молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

5. Создание системы молодежного и детского отдыха.

6. Поддержка талантливой молодежи.

7. Содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринимательства.

8. Проведение эффективной кадровой политики.

1. Создание молодежного информационного пространства:

внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде.

2. Осуществление гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи:

организация и поддержка системы военно-патриотических и военно-спортивных клубов, активизация кружковой работы.

3. Развитие гражданского сектора для молодежи:

активное привлечение молодежи к участию в обсуждении и решении любых насущных проблем общества, поддержки предлагаемых молодежью социальных инициатив;

формирование активной жизненной позиции у молодежи района в сфере взаимоотношений общества и государства;

развитие межмуниципальных и межрегиональных молодежных связей.

активное привлечение молодежи к решению молодежных проблем, содействия реализации молодежных инициатив, построенных на принципе "молодые - молодым";

проведение и поддержка специальных мероприятий, направленных на изучение региональной, отечественной и мировой истории и культуры, а также мероприятий, формирующих у молодежи знания краеведческого и экологического характера.

4. Оказание поддержки молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию:

создание системы информационно-пропагандистской и профилактической работы по ограничению потребления табака, предупреждению алкоголизма и наркомании формирование культуры здорового питания;

оказание психологической помощи и правовой защиты молодежи.

проведение специальных мероприятий, содействующих общей профилактике девиантного поведения в молодежной среде;

проведение специальных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни молодежных спортивных и физкультурных мероприятий.

5. Создание системы молодежного и детского отдыха:

организация сезонных и общественных работ для молодежи;

содействие в организации летнего отдыха молодежи;

организация спортивных, туристских слетов, творческих фестивалей.

6. Поддержка талантливой молодежи

организация кружковой работы;

развитие межрегиональных молодежных связей.

7. Содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринимательства:

поддержка и продвижение общественных социально значимых инициатив;

создание системы квотирования рабочих мест для молодежи и льгот для предприятий их обеспечивающих.

8. Проведение эффективной кадровой политики:

формирование кадрового потенциала молодежной политики в органах местного самоуправления и общественных организациях района;

совершенствование системы подготовки кадров в сфере молодежной политики;

создание банка данных молодых специалистов, талантливой молодежи, а также молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

Основными ресурсами для реализации стратегии являются кадровый потенциал, финансовые средства бюджетов всех уровней, привлеченные средства из иных источников финансирования.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии к 2025 году обеспечены следующие социально-экономические эффекты:

получение социально сильной частью молодежи достаточные возможностей и ресурсов для самореализации на благо себя и общества, формирование высоких жизненных стандартов, целей и ценностей, получение высокого уровня доходов, образования, потребления;

получение социально инертной частью молодежи надежной трудовой занятости, хорошего образования, крепкого здоровья, уровня доходов и потребления не ниже среднего по региону;

получение социально слабой частью молодежи достойного уровня жизни, вовлечение в социальные практики, интеграция с жизнью остальной молодежи;

получение социально опасной частью молодежи работы, базового общего образования, вовлечение в социально приемлемые практики и досуг.

наличие в каждом муниципальном образовании квалифицированного специалиста по выполнению мероприятий с молодежью.

Механизм реализации Стратегии

Предусматривает комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающего "баланс интересов" и скоординированные действия участников реализации стратегии.

Основные механизмы реализации:

обновление нормативно-правовой базы;

разработка и реализация годовых и среднесрочных программ и мероприятий;

увеличение объема финансирования за счет всех источников;

повышение уровня обеспеченности молодежи условиями для проведения социально-одобряемого досуга, вовлечение в общественно значимые мероприятия;

ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических направлений и внесение соответствующих коррективов.

Индикаторами реализации молодежной политики выступают:

динамика миграции молодежи;

статистика создания и ведения бизнеса молодыми людьми;

количество учреждаемых молодежью и с ее участием некоммерческих организаций;

количество действующих детских и молодежных общественных объединений;

количество молодых семей, имеющих собственное жилье удельный вес молодых людей в образовательных программах;

уровень безработных среди молодежи;

уровень образования и доходов молодых людей;

количество молодежных браков и разводов;

доля молодых людей, участвующих в выборах;

количество кредитов, получаемых молодыми людьми;

уровень молодежной и детской преступности, наркотической зависимости, заболеваемости, смертности; данные специальных социологических исследований в молодежной среде;

число молодых людей, участвующих в различных конкурсах, фестивалях, состязаниях, грантах, их удельный вес в общем количестве участников.

Реализация направлений Стратегии по молодежной политики сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, роста благосостояния населения и качества жизни повышение благосостояние и качества жизни населения.

5.1.6. Формирование благоприятного социального климата, обеспечение безопасных условий жизни, труда и отдыха

Миссия и стратегические цели

Миссия стратегического направления состоит в создании доступной системы социальной поддержки и адресной социальной помощи населению района, обеспечение занятости, создание новых рабочих мест, повышение уровня и качества жизни населения.

Главная цель - обеспечение социальной защиты социально незащищенной категории граждан, сокращение безработицы, гарантии безопасности жизни.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

сократить число безработных граждан;

осуществлять поддержку социально незащищенной категории населения;

обеспечить безопасные условия жизни, труда и отдыха;

развивать эффективную систему социальной защиты семьи и детства;

привлекать в район квалифицированные кадры.

Стратегические цели развития

1. Содействие занятости населения, сдерживание роста и смягчение социальных последствий безработицы.

2. Развитие системы социальной поддержки и адресной социальной помощи жителям района.

3. Содействие повышению доходов и улучшению благосостояния экономически активного населения.

4. Обеспечение безопасных условий жизни, труда и отдыха, разработка и реализация комплексных мер по антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

5. Создание благоприятного климата для внешней миграции.

1. Содействие занятости населения, сдерживание роста и смягчение социальных последствий безработицы:

реализация программ содействия занятости населения, программ содействия занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, профессионального обучения незанятых граждан, содействия предпринимательской инициативе и временной занятости безработных граждан;

организация общественных работ, развитие инфраструктуры рынка труда;

повышение эффективности системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров по приоритетным для рынка труда района специальностям;

реализация комплекса мер по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи и воспитанию творческого отношения к труду;

развитие предпринимательской активности населения района, содействие в развитии малого предпринимательства, самозанятости населения;

ориентирование средств массовой информации на позитивное освещение гражданской трудовой активности.

2. Развитие системы социальной поддержки и адресной социальной помощи жителям района:

развитие эффективной системы социальной защиты семьи и детства;

создание эффективной системы поддержки социально незащищенных категорий населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи);

организация своевременного и надлежащего рассмотрения письменных и устных обращений граждан, приема граждан по личным вопросам. Организация проведения "Дней открытых дверей", выступлений в средствах массовой информации. Организация выездных бригад специалистов на село;

совершенствование механизма предоставления адресной социальной помощи;

разработка и реализация районных комплексных программ по защите прав несовершеннолетних;

организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

оказание помощи детям и семьям с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию;

обеспечение взаимодействия и социального партнерства с общественными объединениями и некоммерческими организациями;

обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, неполным семьям, детям-сиротам и др.);

осуществление мероприятий по проведению государственной социальной политики в области социальной защиты и решения проблем граждан пожилого возраста;

обеспечение организации адресной социальной помощи ветеранам и пожилым людям;

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;

проведение культурно-массовых мероприятий, в т.ч. День Победы, День пожилого человека, Международный день инвалидов; фестивалей творчества пожилых людей; смотров-конкурсов;

организация досуга пожилых людей и инвалидов, через открытие клубов, вечеров встреч, спортивных соревнований;

квотирование рабочих мест для инвалидов;

взаимодействие и социальное партнерство с общественными объединениями инвалидов.

3. Доходы и улучшение благосостояния экономически активного населения:

снижение уровня дифференциации населения по доходам и показателям бедности, путем подъема экономики района, развития эффективной системы социальной защиты, создания условий для роста предпринимательской активности;

повышение уровня заработной платы в реальном секторе экономики и бюджетной сфере, на основе совершенствования механизмов социального партнерства, направленных на увеличение размера заработной платы и расширение стимулирующих форм оплаты труда;

создание условий для легализации всех видов трудовых доходов (включая доходы от ведения личных подсобных хозяйств, сдачи в аренду имущества и т.д.).

4. Обеспечение безопасных условий жизни, труда и отдыха:

совершенствование государственной системы управления охраной труда и трудовых отношений на основе регулирования коллективно-договорных отношений, анализа состояния травматизма на предприятиях, в организациях, проведения аттестации рабочих мест;

выполнение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий;

повышение эффективности системы защиты прав потребителей, обеспечение безопасности товаров и услуг на потребительском рынке;

создание эффективных механизмов предупреждения конфликтов на национальной или религиозной почве;

создание действенной системы информирования населения о потенциальных угрозах и опасностях в различных системах жизнедеятельности.

5. Создание благоприятного климата для внешней миграции:

организация новых рабочих мест, отвечающих требованиям современных ключевых квалификаций;

экологически безопасные условия проживания;

отсутствие межнациональных конфликтов.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

1. Снижение уровня безработицы и не допущение превышения среднекраевого показателя.

2. Обеспечение социальной поддержкой всех социально-незащищенных категорий жителей.

3. Сокращение уровня дифференциации населения по доходам и показателям бедности. Достижение доли среднего класса до 60%.

4. Снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по краю.

5. Реализация комплекса мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

6. Реализация комплекс мер, направленных на улучшение условий труда работающих граждан и предупреждение несчастных случаев на производстве.

Основными источниками финансирования для реализации являются финансовые средства бюджетов всех уровней, средства внебюджетных фондов и привлеченные средства из иных источников финансирования.

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических задач. Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития по направлениям обеспечение занятости, социальной защиты населения, обеспечения безопасного и комфортного проживания в районе.

Концентрация средств и усилий на приоритетных направлениях развития в соответствии с реализуемыми на территории района федеральными и региональными и муниципальными программами обеспечит достижение главной стратегической цели социально-экономического развития Ипатовского района - повышение благосостояния и качества жизни населения на основе решения направлений и задач социальной сферы.

5.2. Приоритеты экономического развития

Стратегия развития экономики района определяет условия хозяйствования на территории Ипатовского района, развитие основных существующих (сельское хозяйство, промышленность, строительство), формирование новых отраслей (выпуск современных строительных материалов).

Данное направление призвано отвечать за обеспечение эффективного роста экономики, увеличение доходов и занятости населения и, на этой основе, повышение благосостояния и качества жизни населения

Стратегия также рассматривает задачи обеспечения рационального природопользования, охраны окружающей среды, организацию условий проживания населения в жилищах и в целом в населенных пунктах и районе.

Для обеспечения успешного развития стратегических направлений деятельность администрации будет сфокусирована на следующих ключевых задачах:

повышение конкурентоспособности аграрно-промышленного комплекса;

"точками роста" промышленности района может быть пищевая и перерабатывающая промышленность, которая совместно с сельскохозяйственным производством может составить макроэкономический кластер района;

формирование локальных точек роста и местных кластеров предполагается осуществить следующим образом: проявление кластерных инициатив в области разработки приоритетных направлений развития района, разработки соответствующих программ и инвестиционных проектов;

формирование и развитие кластеров на основе добычи нерудных природных материалов (песка, глины, щебня) производство строительных материалов.

развитие кластеров на основе добычи и розлива лечебной воды (розлив минеральной воды, производство полиэтиленовой тары);

выделение земельных участков, инвестиционных площадок для новых производств;

привлечение инвесторов, обладающих отработанными технологиями и завоеванными рыночными позициями;

включение малого бизнеса в промышленную и аграрную политику района с целью решения задачи экономического развития сельских населенных пунктов;

модернизация и развитие инфраструктуры ЖКХ, транспорта, других отраслей экономического блока с активным использованием механизмов государственного и муниципально-частного партнерства.

Внутри каждого направления выделены свои более частные и конкретные цели, задачи по их достижению и намечены наиболее значимые мероприятия. Содержание каждого из направлений согласовывалось на заседаниях рабочих групп с участием предпринимателей, руководителей предприятий, общественных объединений и организаций и отдельных граждан, заинтересованных в будущем Ипатовского района.

На данном этапе каждый из разделов содержит далеко не полный перечень мероприятий. Они будут дополняться при завершении обсуждения данного варианта плана в рабочих комиссиях, более тщательной проработке специалистами администрации, на районном Совете депутатов, при широком обсуждении с общественностью.

Переход к устойчивому развитию экономики обеспечит в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития района.

Необходимо отметить, что не все выбранные направления развития отдельных отраслей коренным образом изменят сложившуюся ситуацию в экономике района. Однако их внедрение позволит решить отдельные назревшие проблемы, а в случае удачной реализации проектов будут являться базой для расширения производства и распространения опыта.

5.2.1. Агропромышленный комплекс

Общая характеристика ситуации

Сельское хозяйство района многоотраслевое. Отрасль растениеводства (74% от общего объема валовой продукции) специализируется на производстве зерна, технических культур. В структуре посевных площадей зерновые занимают 81%. Дополнительно развивается овощеводство. Использование пашни в хозяйствах района высокое, как правило, свыше 85%. Система семеноводства севооборотов обеспечивает устойчивое развитие сельхозпредприятий и КФХ.

Хозяйства испытывают недостаток средств по обновлению системы машин и полноценной системы удобрения почв. В зерновом хозяйстве применение системы нулевой обработки почвы (No-Till) является резервом наращивания объемов производства, повышение эффективности.

К конкурентным преимуществам района, позволяющим достигнуть высокой результативности в развитии зернового производства, являются:

наличие большого массива распаханных плодородных сельхозугодий;

высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, богатый опыт работы;

опыт ведения сельского хозяйства и накопленный производственный потенциал;

наличие предприятий - лидеров сельскохозяйственного производства;

наличие высокопродуктивных черноземов на западе района позволяет рассматривать свеклосеяние как перспективное направление при использовании орошения.

Из-за жестких климатических условий в отдельные годы и сложностей ценообразования на зерновом рынке отрасль испытывает проблемы.

Постепенный выход из кризисного состояния сельхозпредприятий района в последние годы проходит на фоне банкротств и захвата собственности инвесторами. Корректировка структуры посевных в сторону увеличения посевных площадей зерновых и масличных культур проведена, включая орошаемые земли и пастбища коренного улучшения. Техническое перевооружение проходит очень медленно, на морально устаревшей и физически изношенной технике выполняется большинство работ. Для уборки урожая арендуются комбайны.

В отраслях растениеводства, существующие объективные преимущества для развития не используются.

Основными направлениями развития отрасли животноводства (26% от общего объема валовой продукции) является мясомолочное скотоводство и овцеводство. Наличие значительных площадей сельхозугодий под пастбищами и сенокосами (25%) позволяет увеличивать поголовье. Однако, постоянные трудности в отраслях животноводства, даже при существующем уровне господдержки, не обеспечивают доходности традиционным отраслям сельскохозяйственного производства района - скотоводству и овцеводству.

К конкурентным преимуществам района в развитии животноводства можно отнести:

высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, богатый опыт работы;

опыт ведения сельского хозяйства и накопленный производственный потенциал;

наличие предприятий - лидеров сельскохозяйственного производства;

условия для развития мясного скотоводства, ориентированного на экстенсивные нагульные технологии, которое обеспечивает положительную рентабельность при его ведении.

При анализе состояния животноводства в сельхозпредприятиях отмечается, что ситуация при выращивании крупного рогатого скота и овец развивается неэффективно. Не увеличивается численность крупного рогатого скотомясного направления, а так же овцепоголовья.

В овцеводстве, кроме снижения численности поголовья и объемов производства, следует обратить внимание и на резкое снижение цен реализации мяса. Такое положение свидетельствует об отсутствии в районе маркетинговых исследований по изучению рынка сбыта продукции. Критическая ситуация сложилась с реализацией шерсти: при резком падении спроса на данную продукцию, хозяйства вынуждены реализовывать ее в 2 раза ниже себестоимости.

Существовавшая ранее государственная политика в области овцеводства позволяла развивать племенное и товарное овцеводство. Эта некогда приоритетная отрасль при отсутствии государственной поддержки с началом реформ превратилась в одну из низко рентабельных по причине отсутствия спроса на шерсть.

Следует отметить позитивные тенденции в отрасли животноводства района:

в связи с отсутствием конкурентности продукции овцеводства в качестве альтернативы в районе стало развиваться мясное скотоводство, ориентированное на экстенсивные нагульные технологии, которое обеспечивает положительную рентабельность при его ведении. Скотоводство, будучи более мобильным и охватывающим большие площади естественных кормовых угодий требует меньших средств по обустройству ландшафтов. В полупустынной зоне района имеются все предпосылки для развития отраслей животноводства, поскольку сокращение поголовья позволяет в плановом порядке заниматься рациональным ведением производства, улучшением естественных кормовых угодий;

Основными проблемами развития сельского хозяйства являются:

опережающий рост цен на средства производства производимые промышленностью по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию;

недостаток оборотных средств в хозяйствах, отсутствие эффективных схем кредитования агропромышленного комплекса, позволяющих стабилизировать сельскохозяйственное производство;

износ материально-технической базы предприятий, недостаточное техническое обновление машинно-тракторного парка;

снижение плодородия почв из-за недостатка средств на приобретение необходимого количества удобрений;

старение кадрового потенциала предприятий агропромышленного комплекса, разрушается система профессиональной подготовки рабочих кадров, квалифицированные кадры слабо закрепляются в сельскохозяйственном производстве;

отсутствие предприятий переработки продукции сельских хозяйств и сезонности реализации отдельных видов сельскохозяйственного сырья.

Миссия и стратегические цели

Общественной миссией, выполняемой агропромышленным комплексом района, является производство и реализация экологически безопасной и биологически полноценной сельскохозяйственной продукции.

Главная цель развития агропромышленного комплекса района - устойчивое развитие сельскохозяйственного производства на основе повышения эффективности и рационального использования имеющихся ресурсов и привлечения инвестиций.

Выполнение общественной миссии требует постановки стратегических целей развития агропромышленного комплекса района.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

повышать эффективность функционирования агропромышленного комплекса района;

формировать производственную структуру агропромышленного комплекса района с учетом требований научно-обоснованных систем ведения сельского хозяйства;

осуществлять масштабное и системное привлечение инвестиций в развитие отрасли и создание современных производств по максимальной переработке сельскохозяйственной продукции.

способствовать сохранению обеспеченности сельского хозяйства квалифицированными кадрами.

Стратегические цели развития

1. Сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию.

2. Развитие максимальной переработки сельскохозяйственной продукции.

3. Широкое применение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, восполнение недостающих для интенсификации средств природными факторами плодородия.

4. Создание условий для внедрения инноваций.

5. Создание условий для применения инвестиций.

6. Создание рыночной инфраструктуры, предназначенной для оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям района в вопросах выгодной реализации произведенной продукции.

7. Повышение уровня жизни сельских жителей.

1. Сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию:

содействовать подготовке и переподготовке кадров для агропромышленного комплекса района в области сохранения плодородия почв;

усилить мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв;

организовать мониторинг состояния сельскохозяйственных угодий и методов ведения аграрного производства;

способствовать улучшению состояния естественных сенокосов и пастбищ, путем поверхностного и коренного улучшения естественных угодий;

содействовать землепользователям района в восстановлении орошаемых земель.

2. Развитие максимальной переработки сельскохозяйственной продукции:

привлечь инвесторов для строительства приоритетных промышленных объектов стимулирующих развитие сырьевых отраслей и способствующих максимальной переработке сырья;

уменьшить диспропорцию между сырьевой базой и мощностями перерабатывающих предприятий путем создания новых производств, загрузки неэффективно используемых мощностей (муниципальное образование города Ипатово мясоптицекомбинат, строительство заготовительных пунктов на территориях сельских муниципальных образований) для более глубокой переработки сельхозпродукции и расширения ее ассортимента.

3. Широкое применение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, восполнение недостающих для интенсификации средств природными факторами плодородия:

содействовать обновлению устаревшей техники, особенно за счет приобретения новых энергонасыщенных тракторов, зерновых и кормоуборочных комбайнов, новых сельскохозяйственных орудий и приспособлений;

содействовать переходу сельскохозяйственной отрасли района на принципы ресурсосбережения, способствовать в приобретении техники, необходимой для энергосберегающего производства;

содействовать организации подготовки кадров в области ресурсосберегающих методов сельскохозяйственного производства.

4. Создание условий для внедрения инноваций:

поддерживать и распространять научные и практические разработки в области инновационных аграрных технологий, включая биотехнологии микроорганизмов, растений, животных, нанотехнологий и т.д. путем сотрудничества с учебными заведениями;

способствовать улучшению племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений и генетического потенциала животных;

способствовать сохранению племенного овцеводства в сельскохозяйственном производственном кооперативе "Племенном заводе "Вторая пятилетка" путем внедрения новых технологий в содержание животных, совершенствования селекционной работы по улучшению мясной и шерстяной продуктивности животных.

5. Создание условий для привлечения инвестиций в сельхозпроизводство:

создание благоприятного климата для привлечения инвесторов в сельхозпроизводство.

6. Создание рыночной инфраструктуры, предназначенной для оказания помощи сельхозтоваропроизводителям района в вопросах выгодной реализации произведенной продукции:

способствовать обеспечению доступа местных производителей в торговые сети;

информировать сельхозтоваропроизводителей о проводимых размещениях заказов для государственных и муниципальных нужд заказчиков Южного федерального округа;

содействовать поиску выгодных и стабильных рынков сбыта сельхозпродукции;

содействовать участию сельхозпроизводителей района в проводимых выставках, ярмарках на территории края, Южного федерального округа для расширения рынка сбыта производимой продукции;

стимулировать развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовых перерабатывающих и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, отраслевых ассоциаций сельхозтоваропроизводителей.

7. Повысить уровень жизни сельских жителей:

способствовать созданию новых рабочих мест и повышению заработной платы работников агропромышленного комплекса района, доведение ее до среднекраевого показателя по отрасли;

разработать систему социального партнерства, обязывающую инвесторов брать на себя определенные обязательства в социально-трудовой сфере;

способствовать восстановлению потенциала животноводческой отрасли, расширению производства овощей, плодов и винограда, как отраслей, способствующих достижению самообеспечения населения района основными продуктами питания и повышению занятости в сельской местности;

стимулировать развитие малых форм хозяйствования на селе в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса".

Основными источниками финансирования реализации стратегических задач являются финансовые средства инвесторов, средства сельхозпроизводителей, целевые субсидии и субвенции, направляемые на поддержку и развитие сельского хозяйства

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических задач. Стратегия будет дополняться и уточняться среднесрочными программами развития по направлениям сельскохозяйственного производства.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

осуществление перехода к устойчивому развитию сельскохозяйственного производства на основе повышения эффективности и рационального использования имеющихся ресурсов;

обеспечение перехода к инновационным моделям развития агропромышленного комплекса района;

достижение значительного роста притока инвестиционных ресурсов на развитие агропромышленного комплекса района;

создание новых рабочих мест;

достижение уровня заработной платы в агропромышленном комплексе района не ниже среднекраевого показателя по отрасли;

достижение выпуска высококачественной, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции;

достижение соотношения животноводства к растениеводству не менее чем 30:70%;

создание новых производств по выращиванию винограда, выращиванию мяса индейки, развитию семейных животноводческих ферм;

достижение экономии расхода производственных ресурсов в натуральном выражении (в первую очередь расход топлива) за счет применения ресурсо- и влагосберегающих технологий;

переработка не менее 70% сельскохозяйственной продукции на перерабатывающих предприятиях района и края.

достижение повышения благосостояния и качества жизни населения на основе решения стратегических задач агропромышленного комплекса района.

5.2.2. Развитие кластера промышленно-производственного типа Ипатовского муниципального района Ставропольского края

Общая характеристика ситуации

На территории Ипатовского муниципального района исторически сложился многоотраслевой производственный комплекс - переработка сельскохозяйственной продукции, строительно-монтажный комплекс, производство строительных материалов, ремонт и обслуживание сельскохозяйственной техники, предоставление услуг жилищно-коммунального, теплоэнергетического комплекса и дорожного хозяйства.

С начала рыночных реформ произошло некоторое перераспределение производственных сил, изменилась структура промышленного производства, которая включает в себя предприятия пищевой промышленности, по производству нерудных металлов и организации экономического вида деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

В то же время Ипатовский район располагает большими возможностями для развития и роста промышленного потенциала за счет загрузки имеющихся производственных мощностей, совершенствования их технической базы и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также развития новых отраслей и производств по освоению минерально-сырьевой базы.

На территории района находятся пять месторождений нерудного сырья, два месторождения углеводородного сырья, месторождение минеральных вод.

Имеются месторождения глинистых пород, пригодные для производства керамического кирпича, песчаников и известняков-ракушечников, необходимых для производства строительного камня.

Прогнозные ресурсы глинистого сырья для производства керамического кирпича составляют 28469 млн. , для производства керамического гравия 678 млн. , песков строительных 12 млн. , камня строительного 5,4 млн. .

Эксплуатируется Тахта-Кугультинское месторождение и Тищенский участок углеводородного сырья.

На территории района проходит участок высокого давления Каспийского трубопроводного консорциума. Имеется сеть автодорог федерального, краевого и муниципального значения, проходит железнодорожная ветвь Ставрополь - Элиста. Имеется развитая сеть электро- и газоснабжения потребителей.

Важно, чтобы в районе сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местную специфику и имеющийся потенциал района.

В целом промышленность имеет долгосрочные конкурентные перспективы и усиление его позиций рассматривается в числе стратегических направлений развития района.

Миссия и стратегические цели

Миссией в промышленном секторе экономики является развитие и рост промышленного потенциала и на его основе решение проблем занятости населения, снижение социальной напряженности.

Принципом промышленной политики в прогнозном периоде является дальнейшее развитие многоотраслевого промышленного комплекса, основанного на конкурентных преимуществах и инновационных технологиях. Полюсом роста в перспективном периоде выступает территория города Ипатово, где сконцентрированы основные производственные мощности и имеется развитая инфраструктура.

Главная цель развития промышленности - эффективное функционирование существующих промышленных предприятий, создание новых, для самообеспечения жителей района продукцией местных производителей, обеспечения занятости населения и достойного уровня жизни.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

повышать эффективность функционирования предприятий промышленного сектора экономики, обеспечивать устойчивый рост объемов промышленного производства;

развивать многоотраслевой промышленный комплекс, основанный на конкурентных преимуществах и инновационных технологиях;

осуществлять масштабное и системное привлечение инвестиций в развитие отрасли и создание современных производств по максимальной переработке сельскохозяйственной продукции;

способствовать сохранению обеспеченности квалифицированными кадрами;

целевыми ориентирами развития промышленных производств являются повышение конкурентоспособности промышленной продукции предприятий района;

усиление промышленной специализации предприятий перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственного производства, производство строительных материалов за счет роста производственных мощностей путем технологического перевооружения и модернизации производств, расширения и увеличения производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и увеличения продуктивности животных, строительства с применением новых прогрессивных технологий молочно-товарных ферм. Расширение рынков сбыта выпускаемой продукции как внутри, так и за пределами района и края.

активизация работ по участию организаций строительного комплекса района в аукционах, конкурсах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по государственному и муниципальному заказу;

разработка и освоение природных месторождений, расположенных на территории района;

формирование стимулов для инвестиционной привлекательности.

Стратегические цели развития

1. Создание условий для привлечения инвестиций.

2. Создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

3. Развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

4. Достижение обеспечения жителей района высококачественной, экологически чистой продукцией местных производителей.

5. Широкое применение ресурсосберегающих технологий в промышленном производстве.

6. Создание условий для внедрения инноваций.

7. Создание рыночной инфраструктуры, предназначенной для оказания помощи местным производителям района в вопросах выгодной реализации произведенной продукции.

8. Содействие созданию и строительству новых предприятий, расширение производств, увеличение налоговых поступлений.

9. Повышение уровня жизни населения.

1. Создание условий для привлечения инвестиций:

формирование инвестиционной привлекательности, инвестиционной активности;

создавать благоприятный климат для привлечения инвесторов.

2. Создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью:

способствовать обеспечению доступа местных производителей в торговые сети;

информировать местных производителей о проводимых размещениях заказов для государственных и муниципальных нужд заказников Южного федерального округа;

содействовать выпуску качественной и конкурентной продукции, строго по техническим регламентам.

3. Развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции:

восстановление и повышение уровня использования производственных мощностей;

содействие в применении предприятиями экологически безопасных производств.

4. Достижение обеспечения жителей района высококачественной, экологически чистой продукцией местных производителей:

содействовать поиску выгодных и стабильных рынков сбыта;

содействовать участию местных производителей района в проводимых выставках, ярмарках на территории края, Южного федерального округа для расширения рынка сбыта производимой продукции;

стимулировать развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовых организаций.

содействие в выпуске предприятиями экологически безопасной продукции.

5. Широкое применение ресурсосберегающих технологий в промышленном производстве:

содействовать обновлению устаревшего технологического оборудования;

содействовать переходу организаций района на принципы ресурсосбережения;

содействовать организации подготовки кадров в области ресурсосберегающих методов промышленного производства.

6. Создание условий для внедрения инноваций:

развитие нового технологического профиля промышленности;

развитие многоотраслевого промышленного производства основанного на конкурентных преимуществах и инновационных технологиях.

7. Создание рыночной инфраструктуры, предназначенной для оказания помощи местным производителям района в вопросах выгодной реализации произведенной продукции:

развитие рыночно-ориентированной инфраструктуры промышленности;

содействовать росту конкурентоспособности предприятий отрасли;

содействие загрузке производственных мощностей промышленных предприятий с помощью муниципального заказа;

координация деятельности хозяйствующих субъектов в части специализации и кооперации выпуска продукции и оказания услуг.

8. Содействие созданию и строительству новых предприятий, расширение производств, увеличение налоговых поступлений:

развитие промышленных производственных мощностей:

9. Повышение уровня жизни населения:

способствовать созданию новых рабочих мест и выплате достойной заработной платы;

способствовать созданию новых промышленных производств, привлечению частной инициативы;

создание и развитие материальной базы для укрепления здоровья работников предприятий и их семей. Профилактика производственного травматизма.

Основными ресурсами для реализации стратегических задач являются собственные средства хозяйствующих субъектов, кредиты и займы, частные инвестиционные финансовые средства инвесторов.

Механизм реализации Стратегии

Задачи разработки эффективной системы производства высококачественной продукции переработки, строительных материалов, заключается в обеспечении высококачественным сырьем местного производства, способным обеспечить снижение стоимости выпускаемой продукции, эксплуатационных затрат на содержание объектов и транспортных услуг:

наличие и дальнейшая разработка минерально-сырьевой базы района;

развитие сельскохозяйственной отрасли района;

развитие ОАО "Сыродел"; ООО "Ипатовский пивзавод", проведение их технологического перевооружения и расширение ассортимента выпускаемой продукции согласно требованиям рынка;

разработка предложений по перепрофилированию нерентабельных предприятий, производств на выпуск новых востребованных видов продукции с применением новых технологий;

при проектировании новых промышленных предприятий и при перевооружении существующих внедрение энергосберегающих технологий, локальных систем тепло- и энергоснабжения позволит снизить энергозатраты на производство продукции до 30%;

наличие транспортной системы, дорожного хозяйства позволит менее затратно выйти на рынки как внутри района, так и в крае и за его пределами;

привлечение частных инвестиций, кредитов банков, развитие источников внебюджетного финансирования, доходов от финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности на основе комплексного перехода к организации инвестиций и внедрению инноваций.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

применение в промышленном производстве экологически безопасных методов ведения деятельности;

обеспечение перехода к инновационным моделям развития промышленного сектора района;

достижение значительного роста притока инвестиционных ресурсов;

создание новых рабочих мест в основном и вспомогательном производстве промышленного сектора не менее 1% от общего количества работающих ежегодно;

обеспечение роста среднемесячной заработной платы не ниже 3% в год к уровню предыдущего периода в отраслях промышленной деятельности;

повышение конкурентоспособности предприятий промышленного комплекса;

создание новых производств по выпуску современных строительных материалов; розливу минеральной лечебной воды; переработке мяса, хранению зерна;

достижение экономии расхода производственных ресурсов в натуральном выражении за счет применения ресурсосберегающих технологий;

достижение переработки не менее 70% сельскохозяйственной продукции на перерабатывающих предприятиях района и края;

повышение благосостояния и качества жизни населения на основе решения стратегических задач промышленного сектора района;

увеличение доли предприятий промышленности в реальном секторе экономики района;

увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему муниципального района не менее 5% ежегодно в целом по отрасли;

За пределами 2025 года накопленный потенциал знаний и капитала предполагает сохранение тенденций устойчивого социально-экономического развития, с опорой на инновационные высокотехнологические секторы экономики и услуг, как основных движущих сил перспективного роста.

5.2.3. Развитие транспортного комплекса и связи

Общая характеристика ситуации

Транспортная инфраструктура должна гарантировать необходимые условия для функционирования и развития основных отраслей производства и обеспечивать максимально эффективное использование экономического и производственного потенциала.

В районе на рынке мобильной связи функционируют три оператора: филиал открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" в Ставропольском крае, Ставропольский филиал открытого акционерного общества "ВымпелКом" и региональное отделение по Ставропольскому краю и республикам Северного Кавказа Кавказского филиала открытого акционерного общества "Мегафон". Дальнейшее развитие фиксированной телефонной связи направлено на замену устаревших АТС. Ведётся строительство ВОЛС, в 2016 году будет охвачено дополнительно 9 населённых пунктов.

Структура отрасли района представлена автомобильным и железнодорожным транспортом. На территории района отсутствует специализированное предприятие, осуществляющее пассажироперевозки. Транспортные перевозки населения осуществляются по 10 внутрирайонным маршрутам транспортом средней и малой вместимости в режиме "маршрутного такси" индивидуальными предпринимателями. За анализируемый период прослеживается снижение объема пассажирских перевозок.

Услуги грузоперевозок оказывает транспортное предприятие ООО "Газтранссервис" и индивидуальные предприниматели. На территории района зарегистрировано более 120 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузовым транспортом. Предприятия строительной индустрии и сельского хозяйства осуществляют грузоперевозки собственным транспортом.

Однако рынок пассажироперевозок имеет ряд существенных проблем:

70% перевозок сельского населения осуществляется транспортом малой вместимости типа "Газель";

внутрирайонные и внутрипоселковые дороги нуждаются в текущем, капитальном ремонте и реконструкции;

некоторые населенные пункты района не обеспечены подъездными дорогами в асфальтовом исполнении.

Развитие транспортного комплекса, связывающего территорию района с сельскими поселениями в единое экономическое пространство - одно из перспективных направлений сферы хозяйственной деятельности Ипатовского района.

Проблемой в части обеспечения жителей района услугами связи является низкий охват качественной телевизионной, фиксированной телефонной связью в сельской местности.

Миссия и стратегические цели

Миссией транспортной отрасли является обеспечение устойчивого транспортного сообщения для бесперебойного осуществления пассажирских перевозок и гарантированных условий для функционирования и развития основных отраслей производства.

Главная цель развития транспорта - бесперебойное обеспечение населения и хозяйствующих субъектов района транспортными услугами.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

улучшить доступ и качество услуг жителям сельских населенных пунктов по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

проводить строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог;

увеличивать объемы грузоперевозок;

обеспечить равный доступ к услугам связи жителей всех населенных пунктов района.

Стратегические цели развития

1. Реализация проектов и программ, направленных на создание современной и эффективной инфраструктуры транспортного комплекса.

2. Постепенная замена маршрутных такси типа "Газель" на автобусы большей вместимости, открытие новых маршрутов (полная обеспеченность пассажирскими перевозками сельских населенных пунктов).

3. Реконструкция дорог с устройством асфальтового покрытия.

4. Строительство автомобильной дороги.

5. Пополнение парка подвижного состава.

1. Реализация проектов и программ, направленных на создание современной и эффективной инфраструктуры транспортного комплекса:

разработка целевых программ по развитию транспортного и придорожного сервиса на автомобильных дорогах, необходимых для повышения дорожного движения и качества транспортного обслуживания;

капитальный ремонт светофорных объектов, установка дорожных знаков по улицам города Ипатово;

строительство и реконструкция мостов через балку Чемрек (муниципальное образование города Ипатово);

проектирование и строительство ливневой канализации (муниципальное образование города Ипатово).

2. Постепенная замена маршрутных такси типа "Газель" на автобусы большей вместимости, открытие новых маршрутов (полная обеспеченность пассажирскими перевозками сельских населенных пунктов):

способствовать постепенной замене маршрутных такси типа "Газель" на автобусы большей вместимости;

способствовать открытию пассажирского транспортного сообщения в отдаленные сельские населенные пункты.

3. Реконструкция дорог с устройством асфальтового покрытия:

способствовать привлечению инвестиций и выполнению полномочий по реконструкции и ремонту дорог на территории Ипатовского района.

4. Строительство автомобильной дороги:

способствовать привлечению инвестиций и выполнению полномочий по строительству автомобильных дорог на территории Ипатовского района.

5. Пополнение парка подвижного состава:

привлечение субъектов частного бизнеса к организации транспортных услуг на территории района;

способствовать выделению денежных средств на финансирование части процента банковской ставки инвестиционных проектов по приобретению транспортных средств.

Основными источниками финансирования реализации стратегических задач являются собственные средства хозяйствующих субъектов, кредиты и займы, частные инвестиционные финансовые средства инвесторов.

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических задач:

I этап (2016 - 2018 годы) - реконструкция существующих объектов социальной сферы и реализация наиболее перспективных инвестиционных проектов, имеющих инновационную составляющую, а также проектов, включенных в базу данных инвестиционных проектов Ипатовского района;

строительство и реконструкция объектов инфраструктуры, обеспечивающих интересы и безопасность района;

II этап (2019 - 2021 годы) - проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог, повышение безопасности и улучшение условий движения;

привлечение внебюджетных средств, в том числе заемных.

III этап (2022 - 2025 годы) - продолжение работ по реализации разработанных и разрабатываемых инвестиционных проектов, а также возможность создания регионального индустриального парка на территории Ипатовского района.

Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития по направлениям деятельности развитие транспорта и улучшения дорожной инфраструктуры.

Реализация стратегии развития транспортного комплекса и связи Ипатовского района будет осуществляться на основе механизма государственно - частного партнерства.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

реализация ведомственных программ по привлечению инвестиций на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;

улучшение доступа и качества услуг жителям сельских населенных пунктов по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

улучшение состояния автомобильных дорог и технической оснащенности придорожной транспортной инфраструктуры;

увеличение объема пассажиро- и грузоперевозок;

повышение комплексной безопасности;

увеличение срока службы автомобильных дорог;

выведение транзитных транспортных потоков за пределы населенных пунктов;

снижение транспортных расходов за счет уменьшения себестоимости автомобильных перевозок и роста средней скорости сообщения;

обеспечение равного доступа к услугам связи жителей всех населенных пунктов района.

5.2.4. Развитие отрасли строительства и производства строительных материалов, архитектуры и градостроительства

Общая характеристика ситуации

Производство строительных материалов относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития экономики района.

Имеется достаточно развитая сеть организаций и предприятий по производству местных строительных материалов: ЗАО "Алеврит", ООО "Материалы", ООО "Монолит", ОАО КПП "Ипатовский", ИП "Титский", ИП "Балакин", ООО "Ойлтехнострой".

Ведущая роль предприятий по производству строительных материалов определяется наличием месторождений строительных песков, природного камня и глины.

Также на территории района (муниципальное образование города Ипатово) осуществляют деятельность строительные организации: ООО "Ойлтехнострой" ООО "Материалы", ЗАО "Алеврит", ОАО КПП "Ипатовский" и ООО "Монолит", которые способны выполнить подрядные работы в объеме до 300,0 млн. рублей в год.

На территории района (муниципальное образование города Ипатово) осуществляют деятельность строительные организации: ОАО "Ставропольмелиоводстрой", ООО "Гарант - ЮГ", ООО "Ойлтехнострой", проектная организация ООО "Проект" (ИП Босых А.А.).

Настоящее состояние предприятий отрасли требует значительных вложений для подъема производства. Высокая степень износа основных фондов предприятий по производству строительных материалов. Существующие предприятия нуждаются в модернизации и техническом перевооружении. Неполная загруженность производственных мощностей. Ограниченность инвестиций в основной капитал строительной отрасли.

Спад в строительной индустрии и снижение в связи с этим в потребности продукции предприятий по производству строительных материалов и оказания строительных услуг обуславливается:

падение занятости населения в сельских населенных пунктах района, отток рабочего населения из них в города и сокращения спроса на жилищное строительство;

снижение объемов отрасли производства строительных материалов;

отсутствие действенных мер по поддержке отрасли в налоговом законодательстве (возможность налоговых каникул);

удорожание тарифов на энергоносители;

недостаточное развитие рынка строительных услуг; недостаточный объем подрядных работ на рынке строительных услуг района;

низкий уровень обеспеченности градостроительной документацией в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса;

долгосрочная процедура получения разрешения на строительство объектов отведения земли, выдачи исходных данных и технических условий на подключение коммуникаций.

отсутствие строительства многоквартирных многоэтажных домов и в связи с этим отсутствие первичного рынка жилья для удовлетворения спроса населения;

недостаток квалифицированных кадров строительных профессий;

недостаточное развитие механизма ипотечного кредитования и других финансовых программ по приобретению жилья: высокие процентные ставки банков по ипотечному кредитованию, высокий первоначальных взнос, короткий срок кредитования;

высокая стоимость подключения к сетям инженерной инфраструктуры;

снижение уровня инвестиционной активности населения - несоответствие покупательной способности и ценовых предложений рынка жилья.

Наличие на территории района местных строительных материалов позволяет стабильно функционировать дорожно-ремонтным государственным унитарным предприятиям федерального и краевого уровня, выполняющим работы за пределами района и края.

Все эти предпосылки позволяют рассматривать строительные отрасли как перспективные для развития района.

Однако, строительство и производство строительных материалов как взаимоувязанный, организационно-технологический кластер еще не сформировался.

Миссия и стратегические цели

Миссией строительной отрасли является обеспечение устойчивого функционирования на территории района инфраструктуры социально-экономического сектора, решение проблем занятости населения, снижение социальной напряженности.

Главная цель развития - эффективное функционирование субъектов строительной отрасли, использование производственных мощностей, обеспечения занятости населения и достойного уровня жизни.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

модернизировать действующие производства по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций;

привлекать инвестиции в развитие отрасли;

развивать производства стеновых материалов, удовлетворяющих потребности в жилищном строительстве с учетом изменений его структуры в сторону строительства индивидуального малоэтажного жилья;

внедрять современные архитектурно-строительные системы индивидуального, малоэтажного домостроения.

обеспечить разработку и реализацию проектов планировок муниципальных образований.

Стратегические цели развития

1. Формирование полноценного строительного кластера, на основе производственной базы строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проектных организаций, учреждений подготовки кадров и других необходимых структур.

2. Способствовать развитию жилищного строительства.

3. Ресурсное обеспечение строительного комплекса.

4. Информировать субъектов строительной отрасли о проводимых размещениях заказов для государственных и муниципальных нужд заказчиков Ставропольского края и Южного федерального округа.

5. Способствовать наращиванию объемов производства строительной отрасли.

1. Формирование полноценного строительного кластера, на основе производственной базы строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проектных организаций, учреждений подготовки кадров и других необходимых структур:

модернизация и техническое перевооружение производственной базы строительной индустрии;

преодоление сложившейся разобщенности и неоптимального размещения объектов стройиндустрии;

развитие промышленности строительных материалов за счет местной сырьевой базы, реконструкция действующих производств стройматериалов;

расширение перечня строительных работ "от проекта до объекта"

обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;

создание органа архитектуры и градостроительства.

обеспечение Ипатовского муниципального района документами территориального планирования;

обеспечение органов местного самоуправления городского и сельских населенных пунктов градостроительной документацией;

создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

2. Способствовать развитию жилищного строительства:

проведение инвентаризации земельных участков, предоставленных под застройку и не используемых и не используемых по целевому назначению.

организация территориального планирования и упрощение процедур получения земельных участков и технических условий на подключение для строительства жилья путем создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляющего работу по принципу "одного окна";

удешевление строительства, повышение доступности жилья и улучшение его качества;

производство местных строительных материалов, изделий и конструкций в объемах и по качеству, удовлетворяющих потребности строительного комплекса и населения района;

создание базы строительной индустрии для развития и наращивания темпов строительства малоэтажного быстровозводимого жилья для различных слоев населения.

3. Ресурсное обеспечение строительного комплекса:

содействие инвесторам по реализации инвестиционных проектов по строительству заводов по выпуску кирпича, черепицы и тонкой керамики (муниципальное образование города Ипатово);

оказание содействия в привлечении необходимых инвестиций для модернизации действующих производств.

4. Информировать субъектов строительной отрасли о проводимых размещениях заказов для государственных и муниципальных нужд заказчиков Ставропольского края и Южного федерального округа:

информирование районных подрядчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд о проводимых процедурах.

5. Способствовать наращиванию объемов производства строительной отрасли:

увеличение поставок строительных материалов (работ, услуг) на межрегиональные рынки;

вовлечение в хозяйственный оборот новых строительных материалов на территории района;

снижение социальной напряженности, создание новых рабочих мест, обеспечение достойной заработной платы.

развитие ресурсосберегающих технологий, снижение эксплуатационных расходов и увеличение налогооблагаемой базы в 1,5 - 2 раза;

развитие единства экономики и экологии с ориентацией на производство конкурентоспособной и экологически чистой продукции, освоение экологически чистых технологий;

продолжение разработки перспективных месторождений строительных песков, камня, кирпичных глин и других общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения сырьем строительного комплекса;

провести обновление основных фондов предприятий с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

добиться снижения энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции.

повысить производительность труда за счет модернизации производства.

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических задач. Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития строительного комплекса района.

Реализация стратегии развития будет осуществляться на основе механизма государственно-частного партнерства.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

формирование полноценного строительного кластера;

обеспечение роста объемов производства основных видов строительных материалов;

освоение современных технологий производства строительных материалов и строительных работ;

снижение социальной напряженности в обществе за счет создания рабочих мест, обеспечения достойной заработной платы;

достижение развития жилищного строительства, его удешевления, повышение доступности жилья и улучшение его качества.

создание благоприятной среды жизнедеятельности городского и сельского населения и повышение качества жизни;

создание градостроительной основы для подготовки инвестиционных площадок и площадок массового жилищного строительства;

развитие и усовершенствование инженерной и социальной инфраструктуры;

обеспечение экологической безопасности и бережного природопользования;

обеспечение экологического благополучия населения и защита окружающей природной среды.

5.3. Формирование благоприятной деловой среды

5.3.1. Развитие малого и среднего предпринимательства

Общая характеристика ситуации

За последние четыре года в малом и среднем предпринимательстве произошли позитивные изменения, способствующие созданию рабочих мест, открытию значимых для района новых производств.

Сфера деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства затрагивает все отрасли экономики. Сложившаяся отраслевая структура малых и средних предприятий практически не меняется, большинство субъектов осуществляют деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания.

Развитие малых и средних предприятий, являющихся самой многочисленной группой предприятий среди участвующих в общих действиях по развитию района, требует особого внимания. Субъекты малого и среднего бизнеса наиболее быстро реагируют на изменение экономической ситуации и наиболее быстро дают отдачу. Кроме того, эти предприятия не требуют больших финансовых вложений, поскольку во многом используют собственные и самостоятельно привлеченные ресурсы, принимая на себя все риски.

Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ипатовском районе осуществляется на основе программно-целевого метода.

Ежегодно в бюджете Ипатовского района предусматривается отдельной статьей сумма расходов на субсидирование процентной ставки банковского кредита для реализации мероприятий программы по развитию малого предпринимательства. В районе имеются все необходимые условия для развития предпринимательской деятельности, в сфере строительства, промышленности, сельского хозяйства, торговли и бытовки.

Вместе с тем имеется ряд проблем:

дефицит доступных кредитных ресурсов для открытия своего дела субъектами малого и среднего предпринимательства;

административное давление, существующее на всех стадиях развития малого и среднего предпринимательства;

сложность доступа к объектам инфраструктуры (электросетевое, газовое хозяйство, коммунальной инфраструктура).

Главная цель развития частнопредпринимательской инициативы - дальнейшее развитие экономики, увеличение доходов населения, формирование среднего класса, создание дополнительных рабочих мест.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

содействовать созданию благоприятных и стабильных условий для функционирования экономической деятельности в целом, прежде всего в плане налогообложения;

развивать механизмы финансово-кредитной (инвестиционной) поддержки;

развивать инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

содействовать оказанию финансово-имущественной поддержки, в частности, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости;

содействовать сокращению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности за счет сокращения количества контрольных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса.

Стратегические цели развития

1. Создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы населения, реализации способностей к самостоятельному труду.

2. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Укрепление кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства.

4. Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

5. Развитие приоритетных направлений предпринимательской деятельности в производственных отраслях экономики.

1. Создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы населения, реализации способностей к самостоятельному труду:

поддержка создания и развития материально-технической базы;

обеспечение защиты прав и безопасности личности и собственности;

развитие рынков на территории района;

создание и развитие гарантийно-залогового кредитования;

упрощение процедуры и порядка оформления разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости;

содействие предпринимательской инициативы среди молодежи и безработных граждан.

2. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства:

повышение эффективности инвестиционных процессов;

содействие выходу субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный уровень;

разработка единой маркетинговой политики в области производства и реализации продукции;

создание новых производств, содействие развитию народных промыслов и ремесел;

обеспечение загрузки свободных производственных мощностей путем их продажи, сдачи в аренду и т.д.

содействовать участию сельхозпроизводителей района в проводимых выставках, ярмарках на территории края, Южного федерального округа для расширения рынка сбыта производимой продукции.

3. Укрепление кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства:

повышение уровня квалификации местной рабочей силы;

защита интересов субъектов малого и среднего бизнеса, создание безопасной и благоприятной социально-психологической среды предпринимательства.

увеличение размера среднемесячной заработной платы, доведения ее до среднеотраслевого уровня.

4. Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд:

информировать субъектов малого и среднего бизнеса о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории района, края и ЮФО.

5. Развитие приоритетных направлений предпринимательской деятельности в производственных отраслях экономики:

субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанного с реализацией инвестиционных проектов;

содействие привлечению инвестиций на реализацию проектов.

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических задач. Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития.

Реализация стратегии развития будет осуществляться на основе механизма вложения частных инвестиций.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

создание новых производств, отвечающих современным требованиям развития экономики района;

повышение доли занятых работников в малом и среднем бизнесе от общей численности занятых в экономике Ипатовского района;

увеличение доли малого и среднего бизнеса в обороте произведенной продукции;

увеличение среднемесячной заработной платы;

увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на 1000 населения;

обеспечение роста доли среднего класса, значительное повышение уровня и качества жизни жителей района.

5.3.2. Создание благоприятного инвестиционного климата

Общая характеристика ситуации

Процесс инвестирования играет важную роль в экономике. Инвестирование в значительной степени определяет экономический рост, занятость населения и составляет существенный элемент базы, на которой основывается экономическое развитие общества. Поэтому проблема, связанная с эффективным осуществлением инвестирования, заслуживает серьезного внимания.

В современных рыночных условиях невозможно развитие сфер экономики без внедрения инновационных составляющих, как в производственном процессе, так и использование их в других смежных видах деятельности экономики, способствующих росту предпринимательской деятельности и инвестиционной активности.

В настоящее время в районе сохраняются негативные тенденции, создающие препятствия эффективному инновационному развитию:

ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения;

неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки инновационного предпринимательства и самостоятельных инновационных проектов;

низкая информационная прозрачность инновационной сферы,

низкая инновационная активность ведущих предприятий;

недостаточный уровень развития малого инновационного предпринимательства,

недостаток профессиональных инновационных менеджеров.

Основными факторами, препятствующими инновациям на предприятиях района, являются следующие причины:

высокий экономический риск,

недостаток собственных денежных средств,

отсутствие организаций на территории района, осуществляющих научно-технические разработки,

высокая стоимость нововведений,

недостаточность финансовой поддержки со стороны государства

неразвитость посреднических, юридических, информационных, банковских услуг в области инновационной инфраструктуры.

Для развития инновационного потенциала района и на его основе достижения нового качества роста экономики необходима реализация активной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности организаций района и предусматривающей содействие в получении государственной поддержки в процессе создания и освоения инноваций, содействие вовлечению интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, что в конечном итоге будет способствовать привлечению инвестиций в район.

Данный факт в перспективе будет способствовать созданию новых и сохранению имеющихся производственных мощностей, росту объемных показателей и повышению эффективности производства, а в результате увеличению платежей в бюджеты различных уровней и обеспечении занятости населения района.

Деятельность органов местного самоуправления должна обеспечивать создание благоприятного инвестиционного климата, но на территории района в прошедшем периоде недостаточно внимания уделялось привлечению стратегических инвесторов для создания новых производственных мощностей.

В стратегическом периоде необходимо создать эффективную систему управления инвестициями для привлечения прямых инвестиций на территорию района, основываясь на утвержденной Советом Ипатовского муниципального района Ставропольского края нормативной базе о муниципально-частном партнерстве в Ипатовском муниципальном районе.

В виду сельскохозяйственной направленности инновационными "точками роста" экономики района, требующими первоочередных инвестиционных вложений являются проекты по развитию животноводческой отрасли района с углубленной переработкой сельхозпродукции.

Стратегические цели развития

1. Обеспечить повышение инвестиционной привлекательности Ипатовского района в краевом и межрегиональном и российском сообществе.

формирование благоприятного инвестиционного климата на территории района и стимулирование новых производств, в том числе имеющих инновационную составляющую;

определение приоритетных для инвестирования отраслей, видов и направлений развития хозяйственной деятельности;

активное участие в инвестиционных и инновационных форумах, выставках, ярмарках и других аналогичных мероприятиях;

создание перечня незадействованных земельных участков, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.);

привлечение институтов развития Российской Федерации в целях их содействия реализации инновационных и инвестиционных проектов на территории Ипатовского муниципального района;

участие хозяйствующих субъектов Ипатовского муниципального района в конкурсном отборе, проводимом министерством сельского хозяйства Ставропольского края, по предоставлению государственной поддержки (грантов) крестьянским фермерским хозяйствам, реализующим инвестиционные проекты.

2. Совершенствование инвестиционного законодательства:

предусмотреть применение понижающего коэффициента по арендной плате за землю на период проектирования и строительства объектов;

использование существующих механизмов субсидирования процентной ставки по кредитам на пополнение оборотных средств в начальный период реализации проекта.

3. Использование различных механизмов привлечения инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие), разработанных на основе действующего законодательства:

создание, совместно с промышленными предприятиями города, залогового фонда с целью активизации использования муниципальной, государственной и частной собственности;

реализация инновационных образовательных программ и организация проведения семинаров, круглых столов;

создание механизма предоставления муниципальных гарантий предприятиям для привлечения инвестиций под социально значимые проекты;

внедрение механизма муниципально-частного партнерства.

4. Организация мониторинга инвестиционного климата района:

изучение потенциальных инвестиционных возможностей территории района;

ведение базы данных инвестиционных проектов;

осуществление мониторинга выполнения планов по реализации инвестиционных проектов;

популяризация инвестиционной деятельности района среди отечественных и зарубежных инвесторов.

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических целей. Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития по направлениям инвестиционной деятельности.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация стратегических целей позволит к 2025 году:

обеспечение повышения инвестиционной привлекательности Ипатовского района;

за счет реализации инвестиционных проектов, в том числе имеющих инновационную составляющую, достижение значительного улучшения экономической ситуации, создание новых производств и рабочих мест и на этой основе обеспечение повышения благосостояния и качества жизни населения.

5.3.3. Потребительский рынок и сфера услуг

Общая характеристика ситуации

Отрасли потребительского рынка - торговля, общественное питание и бытовые услуги - динамично развивающиеся отрасли экономики, развитие которых характеризует социально-экономическую ситуацию в районе.

Состояние потребительского рынка обусловлено с одной стороны уровнем платежеспособного спроса населения района с другой - развитием торговли, общественного питания и услуг.

Значительная часть розничного товарооборота формируется за счет поставок через мелкорозничную торговую сеть с низким качеством торгового сервиса и в условиях отсутствия эффективного государственного контроля качества пищевых продуктов. В последние годы потребительская сеть района изменилась - увеличился объем продуктов питания и непродовольственных товаров, реализуемых через пришедшие сетевые компании (типа "Магнит" и пр.), которые реализуют в основном продукцию, произведенную за пределами не только района, но и края. Доступ в торговые сети продукции местных товаропроизводителей затруднен, тогда как оптовое звено торговли должно быть сориентировано на местных товаропроизводителей.

Особо остро проблема распространения контрафактной и фальсифицированной продукции в сфере неорганизованной торговли. Потребительская кооперация, созданная в свое время с целью торгового и бытового обслуживания сельского населения, в настоящее время в районе значительно снизила свою функцию. На ее долю приходится не более 6% товарооборота района.

Слабо развит сектор "социальной торговли" и бытового обслуживания населения для малообеспеченных жителей. Не в полной мере решена проблема социальной поддержки населения.

В стратегическом периоде необходимо решать задачи по дальнейшему развитию потребительского рынка и сферы услуг, обеспечению стабильного и безопасного функционирования, создавая равные возможности в качественном и полном получении услуг всех жителей района.

Стратегические цели развития

1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг.

2. Достижение сбалансированного развития сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг во всех населенных пунктах района.

3. Создание и поддержание на потребительском рынке условий для добросовестной конкуренции.

4. Развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем доходов.

5. Усиление роли органов местного самоуправления в развитии потребительского рынка.

1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг:

развитие и совершенствование инфраструктуры и организации розничной торговли, обеспечение количественного роста организаций торговли при усиленной тенденции к инновационному развитию (на территориях городского и сельских поселений);

стимулирование строительства стационарных торговых сетей за счет привлечения средств прямых инвесторов, ликвидация стихийной торговли на территории района;

приведение деятельности рынков в соответствие с требованиями законодательства;

создание условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции путем организации новых сельскохозяйственных розничных и оптовых рынков;

организация выездной торговли потребительскими товарами в период проведения сельскохозяйственных работ;

развитие сети специализированных и узкоспециализированных предприятий службы быта;

восстановление сети комплексных пунктов по приему заказов на бытовые услуги в отдаленных сельских населенных пунктах;

преобразование неиспользуемых площадей розничной торговли сельских населенных пунктов в приемо-заготовительные пункты для предоставления сельскому населению комплексных услуг потребительского рынка;

содействие формированию торговых кластеров (производство и реализация кондитерских изделий - муниципальное образование города Ипатово)

содействие организации малых предприятий по хранению, переработке, расфасовке, и предпродажной подготовке товаров районных производителей и продукции, закупаемой у населения.

2. Достижение сбалансированного развития сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг во всех населенных пунктах района:

рациональность размещения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, максимальное приближение их к месту жительства, работы, отдыха населения;

на уровне не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) обслуживания, за счет нового строительства торговых центров и комплексов, специализированных магазинов, рационального использования имеющихся торговых объектов и нежилых помещений, проведения реконструкции и переоборудования действующих объектов потребительского рынка и сферы услуг.

стимулирование и развитие фирменной торговли местных товаропроизводителей;

дальнейшее развитие ярмарочной деятельности.

3. Создание и поддержание на потребительском рынке условий для добросовестной конкуренции:

развитие и совершенствование системы контроля качества и безопасности товаров и услуг;

осуществление контроля соблюдения Федерального закона "О защите прав потребителей", правил торговли отдельными видами товаров;

дальнейшая активизация деятельности комиссии по защите прав потребителей, информатизация населения, консультативная помощь;

содействие развитию современных форматов торговли и обеспечению доступа местных производителей в торговые сети.

4. Развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем доходов:

введение в потребительскую сферу элементов регулирования ценообразования социально значимой группы товаров, путем заключения соответствующих соглашений;

разработка и реализация инвестиционных проектов по созданию торговой и бытовой сети обслуживания льготных категорий населения.

создание комфортных условий быта на селе, получение услуг в радиусе нормативной доступности, экономии расходов сельских жителей, особенно малоимущих граждан и людей пожилого возраста.

5. Усиление роли органов местного самоуправления в развитии потребительского рынка:

разработка и реализация муниципальных программ, конкретизирующих стратегию развития потребительского рынка Ипатовского района;

создание системы мониторинга, оценок и прогноза развития потребительского рынка Ипатовского района;

создание единой системы подготовки, переподготовки квалификации кадров.

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических целей. Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития по направлениям развития потребительского рынка и сферы услуг.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация стратегических целей позволит к 2025 году достичь:

обеспечение темпов роста розничного товарооборота в 2025 году по сравнению с 2015 годом на 6%;

обеспечение темпов роста оборота общественного питания к 2020 году по сравнению с 2015 годом на 5%;

доведение уровня показателя обеспеченности бытовыми услугами на 1 жителя района, в действующих ценах до 450,0 тыс. рублей;

95-процентный охват школьников горячим питанием;

организацию новых сельскохозяйственных и оптовых рынков, увеличение торговых мест на торговых рынках.

5.3.4. Развитие информационных технологий.

Общая характеристика ситуации

Информационные технологии - один из наиболее востребованных и динамично развивающихся наукоемких секторов экономики Ипатовского района. Наряду с печатными средствами массовой информации (далее - СМИ) все более популярными становятся электронные. Информационная политика органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края строится на принципах открытости, прозрачности и гласности муниципальной власти для общества. Открытость и прозрачность обеспечиваются путем регулярного освещения в СМИ и на официальном сайте администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края процесса и механизма принятия управленческих решений, положение дел в экономике и социальной сфере Ипатовского района. Мониторинг информированности населения о деятельности законодательной и исполнительной власти в районе - показатель степени доверия к ней.

В целях развития информатизации на территории района, обеспечения всеобщей доступности к услугам информационно-телекоммуникационной системы сети "Интернет" органами местного самоуправления Ипатовского района проводится работа по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению Ипатовского района и организациям Ипатовского района (далее - заявители) по принципу "одного окна". Принцип "одного окна" позволит сократить сроки предоставления муниципальных услуг, количество истребуемых от заявителя документов, исключить избыточные и дублирующие административные процедуры, обеспечить межведомственное и межуровневое взаимодействие, позволяющее сократить количество обращений заявителя в органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления Ипатовского района и иные организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для предоставления заявителям государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет проводится работа по организации деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

информирование сообщества о работе на всех ее этапах, начиная с этапа предварительной подготовки;

общественный мониторинг информационной открытости;

развитие информационных и телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ).

Стратегические цели

1. Повышение качества образования, медицинского обслуживания и социальной защиты населения Ипатовского района на основе развития и использования ИКТ.

2. Создание специализированных тематических порталов в области образования, здравоохранения и социальной защиты в Ипатовском районе.

3. Содействие распространению и эффективному использованию ИКТ в отраслях экономики Ипатовского района.

4. Развитие системы культурного и гуманитарного просвещения населения Ипатовского района с использованием современных ИКТ.

5. Содействие организации компьютерного обучения населения и профессиональной переподготовки специалистов различных отраслей на базе общедоступных компьютерных центров и центров доступа в Интернет.

6. Повышение эффективности деятельности администрации Ипатовского района Ставропольского края и органов местного самоуправления городского и сельских поселений Ипатовского района на основе использования ИКТ.

Механизм реализации Стратегии

Развитие информатизации на территории района, дальнейшее развитие оказание услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, создание системы электронного документооборота в администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края и органах местного самоуправления городского и сельских поселений Ипатовского района, обеспечение всеобщей доступности к услугам информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

обеспечение стопроцентного уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечение наличия числа персональных компьютеров, используемых в учебном процессе (в том числе имеющих доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"), не менее 20 единиц в расчете на 100 учеников в школе;

обеспечение возможности получения населением государственных и муниципальных услуг, доступных с помощью использования информационных и телекоммуникационных технологий, на уровне 100%.

5.3.5. Развитие системы муниципального заказа.

Общая характеристика ситуации

Система муниципального заказа в Ипатовском районе Ставропольского края является механизмом, направленным на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг. Муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности Ипатовского муниципального района Ставропольского края, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края федеральными законами и (или) законами Ставропольского края, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Нужды муниципальных бюджетных учреждений - обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

В состав системы муниципального заказа входят:

система планирования и прогнозирования муниципальных заказов;

система размещения муниципальных заказов и формирования муниципальных контрактов (договоров);

система анализа итогов исполнения муниципальных контрактов (договоров).

Размещение муниципальных заказов в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края осуществляется в условиях частичной централизации.

Стратегические цели

Муниципальный заказ формируется и размещается в соответствии с действующим законодательством в целях эффективного использования средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, направляемых на закупку товаров, работ и услуг.

Механизмы реализации Стратегии

Перевод в систему муниципальных заказов в Ипатовском районе Ставропольского края всех закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых муниципальными заказчиками и иными заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обучение специалистов муниципальных заказчиков и иных заказчиков, занятых в сфере закупок.

Широкое внедрение в процессы планирования и размещения муниципальных заказов современных систем автоматизации управления, информационно-телекоммуникационных технологий, технологий сетевого планирования и управления цепочками поставок и платежей, технологий управления процессами в режиме реального времени.

Организация совместных торгов для нужд муниципальных заказчиков.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

Повышение количественных и качественных параметров товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд в Ипатовском районе Ставропольского края.

Обеспечение эффективного использования бюджетных средств, а также увеличение их оборачиваемости.

5.4. Жилищно-коммунальное хозяйство, улучшение среды проживания

Общая характеристика ситуации

Коммунальные услуги населению в Ипатовском районе оказывают филиалы государственных предприятий крайводоканала, теплоэнергетического комплекса, коммунэлектро.

МУП "ЖКХ" Ипатовского района оказывает услуги по обслуживанию общего имущества многоквартирных домов. Передача в муниципальную собственность и создание на территории Ипатовского муниципального района МУП "ЖКХ" обеспечивает повышение благосостояния и качества жизни населения. Создание товарищества собственников жилья обеспечит улучшение качества обслуживания общего имущества многоквартирных домов.

Общая и главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры - это высокий уровень износа основных фондов, низкий коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие потери. Планово-предупредительный ремонт коммунальных сетей и оборудования полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

В Ипатовском районе сложилась напряженная обстановка по нормальному функционированию систем жизнеобеспечения и каждой из составных частей жилищно-коммунального хозяйства присущи свои проблемы.

Жилищное хозяйство:

капитальный ремонт жилья проводится слабыми темпами.

Водоснабжение:

растут потери воды из-за частых порывов, утечек;

в летний период из-за возрастающего объема водопотребления имеет место дефицит подачи воды 20 - 30% потребителей;

проблемы по обеспечению населения питьевой водой в связи с износом водопроводных сетей свыше 76%;

проблемы в обеспечении качественной питьевой водой - по биохимическому составу вода не соответствует санитарным нормам, отсутствует централизованное водоснабжение (муниципальные образования Мало-Барханчакский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Добровольно-Васильевский сельсовет, Винодельненский сельсовет, Лиманский сельсовет, администрация села Большевик).

Водоотведение:

системой канализации и очистки сточных вод обеспечено всего 8% населенных пунктов района.

Электроснабжение:

слабое развитие электросетевой инфраструктуры (муниципальное образование г. Ипатово);

износ сетей технологического оборудования.

Теплоснабжение:

основное технологическое оборудование с превышенным сроком эксплуатации;

использование морально и физически изношенного оборудования;

приборы учета топливо-энергетических ресурсов не соответствуют современным правилам учета;

система автоматики безопасности морально и физически устарела и не отвечает современным требованиям безопасности.

Газификация:

Обеспеченность населения газоснабжением составляет 85%.

Сфера обращения с отходами и потребления:

В целом по району существующая система обращения с отходами децентрализована, между собой не связана. Отходы складируются на многочисленных свалках, в том числе и несанкционированных.

Стратегические цели развития

1. Повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, комфортности и безопасности условий проживания граждан.

2. Обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда.

3. Содействие модернизации применения инновационных энергосберегающих технологий в процессе эксплуатации объектов ЖКХ.

4. Укрепление материально-технической базы, создание новых объектов инфраструктуры ЖКХ.

5. Сохранение и приумножение благополучной экологической ситуации в районе.

1. Повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, комфортности и безопасности условий проживания граждан:

содействие ежегодному увеличению капитального ремонта многоквартирных домов на условиях софинансирования собственников жилья;

разработка муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

развитие государственно-частного партнерства в коммунальном секторе;

улучшение качества предоставляемых услуг;

соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса;

повышение квалификации управленческих кадров;

содействие принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунального назначения.

2. Обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда:

проведение инвентаризации жилищного фонда;

разработка муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда.

3. Содействие модернизации применения инновационных энергосберегающих технологий в процессе эксплуатации объектов ЖКХ:

внедрение мероприятий по ресурсосбережению при эксплуатации, ремонте и строительстве жилищного фонда;

повышение квалификации технического персонала организаций жилищно-коммунального комплекса;

повышение эффективности работы действующих очистных сооружений.

разработка и внедрение систем стимулирования организаций коммунального хозяйства, обеспечивающих высокую эффективность деятельности за внедрения ресурсосберегающих технологий.

4. Укрепление материально-технической базы, создание новых объектов инфраструктуры ЖКХ:

расширение очистных сооружений Ипатовского группового водопровода;

расширение и реконструкция разводящих и подводящих сетей водопровода и новое строительство систем водоснабжения (муниципальные образования г. Ипатово, с. Большая Джалга, Большевистского, Мало-Барханчакского, Октябрьского, Первомайского, Кевсалинского, сельсоветов; муниципальное образование Золотаревского сельсовета (пос. Малые Родники ГУ спецшкола-интернат));

строительство новых резервуаров питьевой воды на 10 тыс. куб. м (муниципальные образования г. Ипатово);

строительство отвода ливневых вод вдоль федеральной трассы (в северной части города Ипатово);

строительство централизованного водоотведения в сельских населенных пунктах с очистными сооружениями канализации взамен поглощающих выгребных ям;

реконструкция канализационных сетей (муниципальное образование г. Ипатово);

решения вопроса по бесхозяйным сетям;

газоснабжения населенных пунктов (муниципальные образования Кевсалинского, Октябрьского, Первомайского сельсоветов);

проектирование новой генеральной схемы газификации (муниципальное образование города Ипатово);

реконструкция уличных газовых сетей (муниципальное образование города Ипатово);

присоединение к существующей электрической сети вновь вводимых объектов (муниципальное образование города Ипатово);

строительство энергоблока по производству тепло- и энергоснабжения (муниципальное образование города Ипатово: в районе ГБУЗ СК "Ипатовская РБ");

осуществление ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к территориям многоквартирных домов населенных пунктов;

5. Сохранение и приумножение благополучной экологической ситуации в районе

содействие снижению негативного влияния хозяйственной деятельности на природу и общее улучшение окружающей среды;

признание приоритета экологической политики в принятии градостроительных, экономических и хозяйственных решений по текущему и перспективному развитию района;

содействие охране окружающей среды и экологической безопасности территории района, повышению экологической культуры и формированию экологического мировоззрения населения района;

обеспечение экологической безопасности в сфере обращения с отходами (ликвидация несанкционированных свалок, ликвидация и рекультивация отработанных санкционированных свалок, обустройство действующих санкционированных сельских свалок; строительство мусоросортировочных комплексов; строительство полигона ТБО и для приема жидких бытовых отходов, строительство могильника павшего скота - муниципальное образование г. Ипатово; строительство локальных очистных сооружений - муниципальные образования Красочного, Первомайского сельсоветов);

обеспечение экологической безопасности эксплуатации автотранспорта;

развитие системы экологического страхования;

содействие проведению экологической экспертизы действующих, реконструируемых, перепрофилируемых и вновь создаваемых предприятии;

содействие разработке и внедрению мероприятий по оптимизации грузоперевозок и снижению расхода топлива, плановому переводу части автотранспорта на газовое топливо, проведению оперативного контроля содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах;

содействовать развитию рынка работ и услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

содействовать проведению работ по озеленению и благоустройству сельских поселений в целях создания благоприятных условий для жизни населения;

содействовать финансовой и организационной поддержке детского экологического воспитания и образования в общеобразовательной и дополнительной системах образования.

Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает поэтапное осуществление направлений стратегических целей. Стратегия будет дополняться, и уточняться среднесрочными программами развития по направлениям развития жилищно-коммунального хозяйства, улучшения среды проживания.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

обеспечение населения Ипатовского района качественной питьевой водой в достаточном количестве;

снижение уровня заболеваемости;

достижение 100% уровня газификации района;

обеспечение населения района качественными услугами жилищно-коммунального комплекса в соответствии с современными требованиями;

снижение масштабов загрязнения водных объектов;

снижение абсолютных размеров выбросов в атмосферу (техногенное воздействие) от стационарных источников;

увеличение электрических мощностей;

снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе утилизации отходов;

обеспечение населения экологически безопасной и биологически полноценной сельскохозяйственной продукцией;

создание предпосылок для реализации прав нынешних и будущих поколений на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания.

VI. Механизмы реализации стратегии

Процесс реализации стратегии является важнейшей составляющей стратегического управления развитием района. Именно на данном этапе обеспечивается устойчивая обратная связь между ходом реализации Стратегии и целями развития района, осуществляется корректировка целей и направлений развития.

Сущность механизма реализации стратегии финансово-экономического развития муниципального района состоит в формировании среды, стимулирующей участие всех субъектов хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, в достижении стратегических ориентиров, целей социально-экономического развития района.

Намеченные направления Стратегии позволят обеспечить экономическое развитие района и на его базе повысить жизненный уровень населения.

При формировании механизма реализации Стратегии необходимо ориентироваться на принцип "баланса интересов", т.е. обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различных уровней, участвующих в реализации стратегии социально-экономического развития Ипатовского района.

Важнейшим механизмом реализации Стратегии является программно-целевой подход, позволяющий трансформировать Стратегию в отраслевые, целевые программы и проекты, текущие планы мероприятий. Использование программно-целевого подхода создает значимые предпосылки для достижения намеченных целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, органов власти и населения для решения проблем развития района. Цели, задачи и мероприятия программ и проектов должны органически вписываться в Стратегию развития района, быть соразмерены с его потребностями, его потенциалом, служить достижению целей развития.

С целью реализации Стратегии необходимо принять дополнительные нормативные акты, регламентирующие процессы формирования и реализации целевых программ и проектов, планов социально-экономического развития района, направленных на повышения качества и уровня жизни населения. Необходимо привлекать дополнительные источники финансирования программ и проектов.

VII. Система мониторинга и оценки комплексного социально-экономического развития Ипатовского района

Организация мониторинга подразумевает решение комплекса основных задач: организации наблюдения; получения достоверной, полной и объективной информации о результатах реализации Стратегии; выявления причин отклонения от хода реализации; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций. Мониторинг хода реализации Стратегии позволит обеспечивать органы местного самоуправления района информацией о достижении стратегической цели развития района - повышения качества и уровня жизни населения.

Наличие полной, достоверной и своевременной информации о процессах, связанных с реализацией Стратегии, является ключевым условием организации эффективного управления районом, в рамках которого формируются корректирующие воздействия. На основании результатов мониторинга необходимо организовать постоянный процесс деятельности над корректировкой Стратегии развития.

Важнейшим инструментом реализации Стратегии является бюджет, поэтому цели, обозначенные в виде приоритетов развития района, должны найти свое отражение в бюджете. Бюджетный процесс должен исходить из приоритетов развития, обозначенных в Стратегии, а также в программах и проектах. Поскольку бюджет района в сложившихся условиях не всегда в полной мере обеспечивает потребности бюджетополучателей, существует необходимость в формировании финансовой политики, направленной на оптимизацию бюджетного процесса и привлечение инвестиционных ресурсов. Другими источниками реализации Стратегии являются бюджет Ставропольского края, внебюджетные источники, средства хозяйствующих субъектов.

Взаимодействие органов местного самоуправления района с жителями, общественными организациями, деловыми кругами, наукой является значимым ресурсом реализации Стратегии. Поэтому деятельность по реализации Стратегии основывается на повышении демократичности процессов управления с использованием интеллектуального и организационного потенциала районного сообщества. При этом органы местного самоуправления района осуществляют координацию и поддержку деятельности общественных организаций, деловых и научных кругов, жителей района по реализации Стратегии. При разработке программ и проектов (в том числе инвестиционных), реализуемых на территории муниципального района хозяйствующими и иными субъектами, необходимо ориентироваться на цели и направления развития района, обозначенные в Стратегии. Залогом реализации Стратегии развития района является поддержка стратегии районным сообществом.

Для организации наблюдения, получения достоверной и объективной информации о ходе финансово-экономических процессов на территории муниципального района, отклонений от намеченных этапов реализации поставленных целей и подготовки рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций предполагается создание системы мониторинга и оценки комплексного социально-экономического развития Ипатовского района.

Поскольку Стратегия имеет долгосрочный период реализации, то в связи с происходящими экономическими процессами в мире, показатели Стратегии в дальнейшем требуют уточнения. На данном этапе реализации Стратегии предлагается использовать следующие показатели для мониторинга реализации стратегического плана, которые отражают достижение главной цели и продвижение по основным стратегическим направлениям.

7.1. Показатели

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			2015 год	2018 год	2021 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7
I. Новое качество жизни
1.	Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	59,4	60,5	62,5	63,4
2.	Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1 тыс. населения	11,6	12,1	13,3	13,3
3.	Общий коэффициент смертности	число умерших на 1 тыс. населения	14,9	15,2	14	13,5
4.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	70	71	75	77
5.	Уровень зарегистрированной безработицы	в процентах к экономически активному населению	2	1,8	1,5	1,4
6.	Реальная среднемесячная заработная плата по отношению к уровню 2015 года	процентов	100	120	136	151
7.	Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий и прожиточного минимума пенсионера	раз	1,6	1,8	2	2,2
8.	Количество инвалидов и семей с детьми-инвалидами, получающих меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг	тыс. чел.	4,7	4,9	5,0	5,1
9.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв. метров	23,9	24,1	24,5	25,1
10.	Количество приемных семей	ед.	7	10	15	20
11.	Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по данным предметам	процентов	97,4	97,5	97,6	97,7
12.	Доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения	процентов (не менее)	19,9	22	23	25
13.	Обеспеченность спортивными сооружениями	процентов	31,8	31,8	33,0	35,0
14.	Доля молодых граждан, вовлеченных в мероприятия по реализации молодежной политики в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края	процентов	73,3	73,6	73,9	74,3
15.	Численность врачей	человек на 10,0 тыс. населения	17,9	18,5	18,7	19
16.	Количество экземпляров библиотечного фонда муниципальных библиотек Ипатовского района на 1000 человек населения	тыс. экз.	8,9	8,9	8,9	8,9
17.	Темпы роста оборота розничной торговли, в действующих ценах	в процентах к 2015 году	100	110	120	130
18.	Темпы роста оборота общественного питания, в действующих ценах	в процентах к 2015 году	100	103	105	107
19.	Обеспеченность бытовыми услугами на 1 жителя района, в действующих ценах	тыс. рублей	2,7	3,5	4,4	5,3
20.	Доля населения Ипатовского района, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества	процентов	85,7	86,0	87,0	88,0
21.	Уровень газификации населения Ипатовского района	процентов	85,0	96,0	97,0	97,0
22.	Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, снижение потерь к уровню 2015 года
	воды	процентов	80	65	60	55
	электрической энергии	процентов	80	65	60	55
	тепловой энергии	процентов	80	65	60	55
II. Показатели деятельности экономики района
1.	Рост оборота по видам экономической деятельности	процентов к 2015 году	100	150	190	240
2.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	31,8	80	103	112
3.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя района	тыс. рублей	28,8	52,4	65,5	70
4.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство	процентов к предыдущему году	101	114	115	120
5.	Рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	процентов к предыдущему году	129,6	130	135	140
6.	Количество реализуемых инновационных проектов на территории Ипатовского муниципального района	единиц	5	6	7	8
7.	Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами организациями промышленности и сельского хозяйства Ипатовского района	процентов	0,3	0,9	1,3	2,0

Глава VIII. Развитие муниципальных образований городского и сельских поселений Ипатовского района Ставропольского края

8.1. Развитие муниципальных образований сельских поселений Ипатовского района Ставропольского края

Общая характеристика ситуации

Качество жизни сельского населения в Ипатовском районе, как и в целом в Ставропольском крае значительно отстает от уровня жизни городского. Большая часть сельских муниципалитетов представляют собой периферию с замедленным распространением новых образцов жизнедеятельности и преобладанием пассивных форм адаптации.

Сельское хозяйство по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать, как многоотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли, рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства. Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов.

Реализация муниципальных программ, государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению и обустройству сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг.

В настоящее время разработана проектно-сметная документация на строительство газопровода к хуторам Верхний, Красный и Средний Кундуль, что позволит обеспечить газом 174 чел. Строительство подводящего газопровода будет проводиться в рамках реализации федеральной программы "Газификация регионов Российской Федерации на 2012 - 2015 годы и далее на период до 2020 года" за счет средств федерального бюджета. Строительство разводящего газопровода по хуторам будет производится в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Сорок четыре населенных пункта Ипатовского района обеспечены услугами водоснабжения, что составляет 92% обеспеченности населения водоснабжением. Завершены работы по строительству водопровода х. Веселый (Добровольно-Васильевский сельсовет) и в основном реконструкции водопровода с. Первомайское (Первомайский сельсовет).

"Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Первомайское".

Реконструкция ведётся по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" за 2013 и 2014 годы проведена реконструкция 2,16 км.

Водоснабжение х. Веселый, х. Васильев

В рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" построен объект водоснабжение х. Веселый, х. Васильев общей протяженностью 13,68 км.

Осуществлен капитальный ремонт 64 многоквартирных домов на территориях Большевистского, Советскорунного и Красочного сельсоветов, проведена реконструкция внутрипоселковой автомобильной дороги Золотаревка - Родники.

Тем не менее, качественного перелома пока не произошло. Процесс сокращения показателей сельской социальной инфраструктуры приостановить не удается. Из-за недостаточных объемов финансирования и нехватки квалифицированного медицинского персонала не в полном объеме предоставляется медицинская помощь на селе. Сельские населенные пункты с численностью населения до 100 человек не охвачены стационарной формой торгового и бытового обслуживания. Остро стоит вопрос в сельских населенных пунктах с телефонной связью. Почти во всех сельских поселениях внутрипоселковые автодороги требуют капитального ремонта.

Стратегические цели развития

1. Создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

2. Устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и развитие перерабатывающей промышленности.

3. Создание благоприятных условий для развития потребительского рынка и сферы услуг, жилищного строительства.

4. Повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам.

5. Развитие коммуникационной инфраструктуры.

6. Рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды.

7. Замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

8. Сохранение и приумножение учреждений культуры, физкультуры и спорта, образования и здравоохранения.

Для достижения стратегических целей в области устойчивого развития сельских территорий необходимо решение следующих приоритетных задач:

стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

ориентация сельской экономики на производство конкурентоспособной и экологически чистой продукции повышенного спроса; возрождение местных технологий и традиций диверсификация экономики;

улучшение жилищных условий сельского населения;

создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности;

создание особых условий для общения людей (выделение зон отдыха, развитие средств связи и коммуникаций).

Механизм реализации Стратегии

Развитие малого бизнеса, в том числе в приоритетных сферах занятости, повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий, создание условий для привлечения российских и зарубежных инвесторов, поощрение гражданских инициатив, направленных на создание условий для устойчивого развития сельских территорий, развитие информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", проведение научно-исследовательских работ, проведение мониторинга в сфере развития сельских территорий.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

экономическое, социальное, духовное и историко-культурное развитие территорий, гармонично сбалансированное в отношениях с окружающей средой и базирующееся на технологиях 21 века;

широкое привлечение квалифицированных специалистов, в т.ч. и из-за пределов края;

экологическая реабилитация людей;

воспроизводство природы и архитектуры.

8.2. Развитие муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края

Общая характеристика ситуации

Сегодня малые города играют роль своеобразных столиц районов. Они - "опорные точки" своих территорий, место расположения промышленных предприятий, транспортно-распределительные узлы, практически единственные очаги культуры и образования. Муниципальное образование г. Ипатово не является исключением. На территории муниципального образования г. Ипатово проживает 25,0 тыс. человек, что составляет 42 процента от общей численности постоянно проживающего населения. Город Ипатово - это промышленная зона Ипатовского района, на которой функционируют организации пищевой промышленности, строительные предприятия и предприятия по производству строительных материалов, предприятия транспортной обработки и хранения сельскохозяйственной продукции. В границах муниципального образования г. Ипатово располагается одно из крупных и стабильно развивающихся сельскохозяйственных предприятий района - СПК "Кировский". В городе также сосредоточены головные предприятия "производства и распределения электроэнергии, теплоэнергии, газа и воды".

Покупательская способность населения способствуют развитию потребительского рынка и сферы услуг. На территории г. Ипатово осуществляют деятельность 370 предприятий розничной торговли, 6 предприятий оптовой торговли, 35 предприятий общественного питания, 14 видов бытовых услуг оказывают более 90 хозяйствующих субъектов в сфере бытового обслуживания населения.

Социальная сфера представлена образовательными организациями, учреждениями здравоохранения и социально-реабилитационными учреждениями, клубными учреждениями, библиотечным фондом, имеется музей, парк культуры и отдыха, детская художественная школа, детская школа искусств, Культурно-Досуговый Центр, Центр по работе с молодежью, Единая дежурная диспетчерская служба.

Для занятий спортом услуги населению оказывает Муниципальное бюджетное учреждение по физической культуре и спорту "Прогресс".

В сфере образования имеется 4 общеобразовательных школы, 4 муниципальных учреждения дополнительного образования, 9 дошкольных образовательных учреждений, государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение. Все учащиеся школ города занимаются в первую смену.

В городе расположены учреждения здравоохранения: районная больница, районная поликлиника, детская поликлиника, стоматологическая поликлиника, фельдшерский здравпункт в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Ипатовский многопрофильный техникум", медицинский центр "Ваш доктор". Учреждения здравоохранения испытывают нехватку квалифицированных медицинских работников: врачей, среднего медицинского персонала.

Жители города нуждаются в физкультурно-оздоровительных учреждениях и благоустроенных учреждениях культуры и отдыха.

Серьезными проблемами города - это нестабильная работа действующих предприятий, высокий уровень износа основных фондов и низкая производительность труда, отсутствие инвесторов для организации производств, создающих инновационные точки роста, отсутствие жилищного строительства на промышленной основе, безработица и миграционный отток трудоспособного населения.

Стратегические цели развития

1. Максимальное использование выгодного географического положения.

2. Устойчивое развитие экономической сферы города и организация новых производств в сфере перерабатывающей промышленности и строительной индустрии.

3. Обеспечение роста инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Ипатово, формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры.

4. Усиление стратегических позиций в аграрном и промышленном комплексах Ставропольского края.

5. Приоритетное развитие малого предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов.

6. Поддержка и развитие учреждений культуры, физкультуры и спорта, образования и здравоохранения.

7. Улучшение состояния окружающей среды, архитектурного облика города Ипатово.

8. Замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Для достижения стратегических целей в области устойчивого развития муниципального образования г. Ипатово необходимо решение следующих приоритетных задач:

создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно-технологических и коммерческих связей между городами, регионами, а также зарубежными партнерами;

реализация финансово-экономических, организационных и социально мер, обеспечивающих создание предпринимательской среды и развитие социальной сферы;

улучшение жилищных условий городского населения;

поддержка социально незащищенных слоев населения.

Механизм реализации Стратегии

Содействие развитию малого предпринимательства на базе использования местных ресурсов, строительство и обновление инженерных сетей, развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры, создание условий для привлечения российских и зарубежных инвесторов, реконструкция и строительство жилого фонда, проведение научно-исследовательских работ, проведение мониторинга в сфере развития территории города.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается к 2025 году обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

увеличение объемов производимой продукции местными товаропроизводителями;

обеспечение дополнительных платежей в бюджеты всех уровней;

увеличение числа предприятий и числа работающих на них людей;

создание "нового города" - устойчивого эколого-экономического и культурологического развития, привлекательного для инвесторов и жителей;

широкое привлечение квалифицированных специалистов;

воспроизводство природы и архитектуры.