Решение Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 20 сентября 2017 г. N 18 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края"

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Дума Ипатовского городского округа Ставропольского края решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края.

2. Настоящее решение опубликовать в муниципальной газете "Ипатовский информационный вестник".

3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день со дня его официального опубликования.

Председатель Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края

И.В. Литвинов

Глава Ипатовского муниципального района Ставропольского края

С.Б. Савченко

Положение
о порядке принятия решений Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края
(утв. решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 20 сентября 2017 г. N 18)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края и устанавливает порядок принятия решений Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - решения Думы, Дума), а также порядок внесения и рассмотрения проектов решений Думы.

1. Общие положения

1. Решения Думы принимаются по вопросам местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - округ) и подразделяются на:

1) решения, носящие нормативный характер.

Для определения нормативности решения Думы следует руководствоваться пунктом 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

2) решения, носящие ненормативный характер, которые рассчитаны на однократное применение и (или) относятся к персонально определенным лицам, т.е. носят индивидуальный характер.

2. Проекты решений вносятся в Думу субъектами правотворческой инициативы.

Правотворческая инициатива принадлежит главе Ипатовского городского округа, депутатам Думы, а также депутатским формированиям, прокуратуре Ипатовского городского округа, инициативным группам граждан, иным субъектам правотворческой инициативы, установленным Уставом Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Проекты решений, исходящие от органов и организаций, не обладающих правом правотворческой инициативы, или от граждан, могут быть внесены в думу через субъекты правотворческой инициативы.

2. Общие требования к подготовке проектов решений Думы

1. При подготовке проекта решения Думы его разработчику необходимо:

1) ознакомиться с действующим федеральным, краевым законодательством, муниципальными правовыми актами по существу подготавливаемого вопроса;

2) выяснить, входит ли решение данного вопроса в компетенцию Думы;

3) установить перечень вопросов, которые необходимо решить принятием этого решения;

4) определить механизм реализации принимаемого акта, то есть определить кто, в какие сроки будет реализовывать данный акт;

5) определить возможные затраты, необходимые для реализации будущего решения.

2. Одновременно с подготовкой проекта решения Думы субъектом правотворческой инициативы, в случае необходимости, готовится предложение о признании действующего ранее решения Думы или отдельных его частей утративших силу или об изменении и дополнении его, в связи с принятием нового.

3. Проект решения Думы предоставляется председателю Думы в печатном виде с приложением копии на магнитном носителе.

Документ печатается 14 шрифтом Times New Roman через одинарный межстрочный интервал на бумаге форматом А4 (210 мм х 297 мм). Напечатанный текст должен иметь поля: 35 мм - левое; 10 мм - правое; 20 мм - верхнее; 20 мм - нижнее.

Проект решения Думы имеет состав обязательных реквизитов и стабильный порядок их расположения. Заголовок текста должен кратко и точно отражать содержание документа, отвечать на вопрос: о ком? о чем? (Об утверждении, О внесении изменений, О заместителе). На оборотной стороне последнего листа проекта решения указывается, кем вносится данный проект, указывается автор проекта.

4. Содержание текста должно быть кратким, ясным и аргументированным, обеспечивающим однозначное восприятие, иметь четко сформулированные обоснованные цели и задачи, сроки исполнения и ответственных исполнителей, тщательно отредактированным.

5. Текст проекта решения Думы должен иметь ровный и спокойный стиль, не вызывающий дополнительных ассоциаций и лишних эмоций и не отвлекающий от сути документа. Материал излагается связанно и последовательно. Не допускаются перескакивание и разрыв мыслей.

При оформлении текста документа на 2-х и более страницах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Порядковые номера проставляются в правом верхнем углу страницы арабскими цифрами без слова "страница" (стр.) и знаков препинания.

6. Проект решения по форме и содержанию должен соответствовать другим правилам, установленным ГОСТами на документацию, иным актам, регламентирующим делопроизводство в органах местного самоуправления.

7. В тексте проекта решения Думы даются определения вводимых терминов, если они не определены другими законодательными актами. Слова и выражения в проекте решения Думы должны использоваться в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном, краевом законодательстве. Не допускается обозначение в решении Думы разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами.

8. Для удобства изложения последующего текста проекта решения Думы или при неоднократных ссылках на один и тот же правовой акт могут применяться сокращения, о чём указывается при первом его упоминании. При этом сокращенное наименование указывается в именительном падеже. Применяются общепринятые сокращения, и они не должны осложнять понимание текста, вести к двойному толкованию.

9. Структура проекта решения Думы должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным. Структура проекта решения Думы, необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания указанного акта.

10. Связный текст состоит из двух частей. В первой части указывают причины, основания, цели составления документа, во второй (заключительной) - решения, выводы, просьбы, предложения, рекомендации, правила.

Деление проекта решения Думы на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в муниципальном правовом акте.

Употребляются следующие структурные единицы решения Думы по нисходящей:

раздел;

глава;

статья.

Вводить структурную единицу "раздел", если в проекте решения Думы нет глав, не следует.

11. Заголовки (названия) разделов, глав, статей выполняют роль официального резюме содержания всего документа или его части. Поэтому следует обращать внимание на соответствие заголовка содержанию акта.

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, без точки.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой, без точки.

12. Нумерация разделов, глав, статей, является сквозной, а нумерация частей, пунктов, подпунктов подчиняется правилу "обнуления".

3. Особенности подготовки проекта решения Думы о внесении изменений в решение Думы

1. В случае, если по тому же предмету регулирования ранее были приняты решения Думы, при принятии нового решения Думы вносятся необходимые изменения и дополнения в них. Если вносимые изменения требуют пересмотра решения Думы в целом, либо утвержденного им документа, принимается его новая редакция.

2. Внесением изменений считается:

замена слов, цифр;

исключение слов, цифр, предложений;

исключение структурных единиц не вступившего в силу решения Думы;

новая редакция структурной единицы решения думы;

дополнение структурной единицы статьи решения Думы новыми словами, цифрами или предложениями;

дополнение структурными единицами решения Думы;

приостановление действия решения Думы или его структурных единиц;

продление действия решения Думы или его структурных единиц.

3. Изменение вносится только в основное решение Думы.

Вносить изменения в основное решение Думы путем внесения изменений в изменяющее его решение Думы недопустимо.

4. Изменения, вносимые в решение Думы, должны излагаться последовательно, с указанием конкретной структурной единицы, в которую они вносятся. При внесении изменений сначала указывается структурная единица, затем - сущность изменений. Внесение изменений оформляется, начиная с наименьшей структурной единицы.

5. Каждое изменение оформляется отдельно, с указанием конкретной структурной единицы решения Думы, которая изменяется.

6. Новым пунктам, которыми дополняется ранее принятое решение Думы, в случае если указанные пункты помещаются в середину текста, присваиваются номера, состоящие из номеров предыдущих пунктов с добавлением дополнительных порядковых номеров, начиная с единицы (например: 1.1; 2.1; 3.1 и т.д.).

Если указанные пункты помещаются в конце текста, им присваиваются последующие порядковые номера. Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции решения Думы без оговорки в тексте решения Думы.

Недопустимо изменять нумерацию пунктов, частей, статей, глав, разделов, решения Думы при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц решения Думы.

7. При признании решения Думы утратившим силу, в решении Думы, его отменяющем, признаются утратившими силу все решения Думы, вносящие в него изменения и дополнения в хронологическом порядке.

При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные структурные единицы решения Думы.

8. В случае, если изменения и дополнения требуют переработки решения Думы по существу и не позволяют ограничиться новой редакцией отдельных структурных единиц, либо затрагивают большинство структурных единиц, либо сохраняют только отдельные структурные единицы, рекомендуется признать решение Думы утратившим силу, с последующим принятием нового решения Думы с прежним предметом правового регулирования.

9. Решение Думы и его структурные элементы утрачивают юридическую силу без принятия решения Думы о признании его утратившим силу, в случае если срок его действия, определенный в самом решении, истек.

10. Если решение Думы еще не вступило в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин "отменить".

4. Порядок рассмотрения проекта решения Думы

1. Субъект правотворческой инициативы направляет председателю Думы с 1 по 10 число каждого месяца, но не позднее, чем за 10 дней до дня очередного заседания Думы:

проект решения Думы;

пояснительную записку;

сопроводительное письмо - ходатайство о рассмотрении вносимого проекта решения Думы;

листок согласования, содержащий подписи должностных лиц органов местного самоуправления по направлениям, входящим в их компетенцию;

перечень должностных лиц, приглашаемых на рассмотрение предлагаемого проекта решения Думы;

лист рассылки решения Думы с указанием (при необходимости) адресов субъектов, которым оно должно быть направлено.

2. В сопроводительном письме указываются:

1) наименование вносимого на рассмотрение Думы проекта решения Думы;

2) просьба о сроке и порядке рассмотрения проекта решения Думы;

3) уполномоченное(ые) лицо(лица), которому(ым) поручено представлять в Думе вносимый на рассмотрение проект решения Думы;

4) список прилагаемых документов и иных материалов, с указанием количества листов каждого прилагаемого документа.

3. Пояснительная записка должна содержать:

1) указание на проект решения Думы, к которому она составлена;

2) правовой акт, в соответствии с которым вносится проект решения Думы на рассмотрение Думы;

3) обоснование целесообразности принятия проекта решения Думы, его цели и основные положения;

4) финансово-экономическое обоснование;

5) прогноз социально-экономических и иных последствий принятия решения Думы;

6) перечень решений Думы, подлежащих отмене, признанию утратившими силу, приостановлению, изменению либо дополнению в связи с принятием решения Думы;

7) вывод об отсутствии в проекте решения Думы коррупциогенных факторов.

Пункты 4-6 отражаются в пояснительной записке по мере необходимости в целях всестороннего изучения, как самого проекта решения Думы, так и последствий его принятия.

Пояснительная записка может содержать и иную информацию по усмотрению субъекта правотворческой инициативы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "Пункты 4-6" следует читать: "подпункты 4-6 настоящего пункта"

4. При внесении проекта решения Думы субъектом правотворческой инициативы - коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием его представителя в Думе при рассмотрении данного проекта решения Думы.

5. В случае внесения проекта решения Думы о внесении изменений в ранее принятое решение Думы, субъектом правотворческой инициативы должна быть представлена сравнительная таблица, содержащая действующую редакцию положения решения Думы, подлежащего изменению, и предлагаемую редакцию указанного положения.

6. В случае несогласия должностного лица с проектом решения в листке согласования проставляется подпись и дата и в течение трех рабочих дней отдельным документом прилагается заключение, выражающее особое мнение или возражение по проекту. При этом в листке согласования делается отметка о наличии указанного документа. Заключение представляется в Думу вместе с проектом или отдельно, и регистрируется в аппарате Думы. При непредставлении возражений или особого мнения в трехдневный срок со дня проставления подписи в листке согласования, они во внимание не принимаются.

Ответственность за проведение согласований возлагается на лицо, вносящее проект решения. При этом сроки согласования для должностных лиц не должны превышать 3 рабочих дня.

7. В случае если субъект правотворческой инициативы вносит на рассмотрение несколько проектов решений Думы, сопроводительное письмо, перечень должностных лиц, приглашаемых на рассмотрение проекта решения Думы, а также лист рассылки решения Думы могут быть общие на все проекты.

8. Датой внесения проекта решения в Думу считается день регистрации его в Думе.

В течение трех дней со дня регистрации внесенного проекта решения Думы проводится правовая, антикоррупционная и лингвистическая экспертиза проекта решения и приложенных к нему материалов ответственными должностными лицами аппарата Думы, которые по результатам рассмотрения проектов решений Думы визируют проект решения (либо проставляют подписи в листе согласования) и, при наличии замечаний, представляют заключения по проекту.

9. После этого председатель Думы принимает решение:

1) о принятии проекта решения к рассмотрению на заседании Думы либо об отказе в принятии проекта решения к рассмотрению;

2) о назначении комитета Думы, ответственного за подготовку проекта решения к рассмотрению Думой.

10. В случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства, муниципальных правовых актов, в том числе, установленным настоящим положением, проект решения Думы возвращается субъекту правотворческой инициативы для доработки не позднее 7 дней с момента поступления проекта решения в Думу, с указанием причин возврата, в письменной форме. В такой же срок субъекту правотворческой инициативы может быть отказано в принятии проекта решения к рассмотрению. В данном случае проект решения и приложенные к нему материалы возвращаются субъекту правотворческой инициативы с мотивированным письменным обоснованием.

11. Проект решения, принятый к рассмотрению Думой и приложенные к нему материалы направляются в соответствующий комитет Думы. Проекты решений, принятые к рассмотрению дополнительно, и носящие безотлагательный характер, могут не рассматриваться на заседании комитета Думы.

Обсуждение проекта решения в комитетах Думы происходит открыто и гласно, с приглашением специалистов, подготовивших проект решения. Проект решения может быть направлен на рассмотрение в другие комитеты Думы для обсуждения и внесения предложений и замечаний.

12. Проект решения и приложенные к нему материалы направляются депутатам Думы, прокурору Ипатовского городского округа (далее - окружной прокурор) в сроки, установленные Регламентом Думы.

Проекты решений направляются на бумажных носителях и с использованием электронных средств связи.

13. Депутаты Думы, не участвующие в заседании комитета, вправе вносить в письменном виде свои изменения и дополнения (далее - поправки) к проектам, которые должны быть рассмотрены и учтены комитетом при подготовке заключения по обсуждаемому проекту решения.

Поправки регистрируются Думой не позднее 2-х дней до дня заседания Думы. Поправки, внесенные с нарушением установленного срока, не рассматриваются.

14. Подготовленный проект решения вместе с заключением, другими документами, способствующими объективному рассмотрению данного проекта решения, направляются председателем ответственного комитета председателю Думы. Копия заключения ответственного комитета по проекту решения с поправками направляется незамедлительно субъекту правотворческой инициативы аппаратом Думы. Председатель Думы при наличии заключения ответственного комитета об отказе в рассмотрении проекта решения, может вернуть проект решения на доработку субъекту правотворческой инициативы и установить срок для его доработки.

Инициатор внесения проекта решения вправе отозвать его до заседания Думы, о чем он уведомляет председателя Думы в письменной форме, либо на заседании Думы при обсуждении повестки дня.

5. Порядок принятия решений Думы

1. На заседании Думы заслушивается субъект, уполномоченный на представление проекта решения и содоклад комитета, ответственного за подготовку заключения по данному проекту решения. Если проработка решения осуществлялась несколькими комитетами, то после содоклада ответственного комитета заслушиваются доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета.

2. При рассмотрении проекта решения на заседании Думы обсуждаются его основные положения, дается общая оценка важности и обоснованности, необходимости принятия решения, определяется соответствие его федеральному законодательству, законам Ставропольского края, муниципальным правовым актам.

3. По результатам обсуждения проекта решения Думы принимается одно из следующих решений:

1) принять решение Думы в целом;

2) принять проект решения Думы за основу;

3) отклонить проект решения Думы.

4. Решения Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено законодательством, Уставом Ипатовского городского округа Ставропольского края, Регламентом Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Устав Ипатовского городского округа Ставропольского края, решение Думы о внесении изменений и дополнений в Устав Ипатовского городского округа Ставропольского края, структура органов местного самоуправления, решение Думы об удалении главы городского округа в отставку, а также другие решения, установленные законодательством и (или) Уставом Ипатовского городского округа Ставропольского края, принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы.

Решение по процедурным вопросам принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в заседании.

5. При внесении альтернативных проектов решений, Дума рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования.

6. В случаях необходимости безотлагательного принятия решения Думы по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, решения Думы могут приниматься без созыва заседания Думы методом опроса в соответствии с Регламентом Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края.

6. Заключительные положения

1. Лица, осуществляющие подготовку проектов решений Думы и проведение их экспертизы руководствуются действующим законодательством, методическими рекомендациями Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 N вн 2-18/490 по юридико-техническому оформлению законопроектов, Регламентом Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края, настоящим Положением.

2. Особенности рассмотрения и утверждения бюджета округа, а также отчета о его исполнении устанавливается действующим бюджетным законодательством, Положением о бюджетном процессе в Ипатовском городском округе Ставропольского края.