Приложение. Местные нормативы градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края

Приложение

к решению совета

Петровского муниципального

района Ставропольского края

от 23 июня 2017 г. N 28

Местные нормативы
градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края

2. Материалы по обоснованию показателей, содержащихся с основной части местных нормативов градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края

2.1. Нормативно-правовая база местных нормативов градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края

При пользовании настоящим перечнем, целесообразно проверить действие ссылочных нормативных правовых актов, нормативных документов, стандартов, сводов правил и классификаторов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации в сети Интернет. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим перечнем следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

Федеральные законы:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ;

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ;

- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ;

- Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ;

- Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ;

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";

- Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

- Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

- Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- Федеральный закон от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

- Федеральный закон от 11 июня 2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

- Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

- Федеральный закон от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

- Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";

- Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 271 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 4 декабря 2007 N 329 "О физической культуре и спорте";

- Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

- Федеральный закон от 11 июля 2011 года N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 28.06.2014 г. N 181-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (требование об обязательном прохождении государственной экологической экспертизы).

Законодательные и нормативные акты Ставропольского края:

Строительные нормативы и правила. Своды правил по проектированию и строительству (СП):

- СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности.

- СП 104.13330.2011 "СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления".

- СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства.

- СП 113.13330.2012 "СНиП 21-02-99* "Стоянки автомобилей".

- СП 116.13330.2012 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуальная редакция СНиП 22-02-2003".

- СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" с Изменением N 1.

- СП 119.13330.2012 "СНиП 32-01-95 "Железные дороги колеи 1520 мм".

- СП 121.13330.2012 "СНиП 32-03-96 "Аэродромы".

- СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети".

- СП 125.13330.2012 "СНиП 2.05.13-90 "Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов".

- СП 127.13330.2011 "СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию".

- СП 131.13330.2012 Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99*.

- СП 14.13330.2011. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*.

- СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*.

- СП 2.1.5.1059-01. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения.

- СП 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

- СП 2.6.1.2612-10. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).

- СП 21.13330.2012 "СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах".

- СП 30.13330.2012 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий".

- СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства.

- СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

- СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий.

- СП 31-114-2004. Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах.

- СП 32.13330.2012 "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения".

- СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги".

- СП 35.13330.2011 "СНиП 2.05.03-84* "Мосты и трубы".

- СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

- СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

- СП 41-108-2004. Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе.

- СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

- СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87.

- СП 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

- СП 50-101-2004. Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений.

- СП 50-102-2003. Проектирование и устройство свайных фундаментов.

- СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003.

- СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

- СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003.

- СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003". (Приказ Минрегиона России от 29.12.2011 N 623). СНиП 33-01-2003 применяется только в целях выполнения требований "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

- СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха".

- СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002.

- СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности".

- СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

- СП 89.13330.2012 "СНиП II-35-76 "Котельные установки".

2.2. Территориальные ограничения градостроительной деятельности

Территориальные ограничения градостроительной деятельности определяются различными аспектами зон.

В границах водоохранных зон запрещается (Водный кодекс РФ, гл. 6, ст. 65, ч. 15):

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Территориальные ограничения градостроительной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ ограничениями запрещаются (Водный кодекс Российской Федерации, часть 17 статья 65):

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Территориальные ограничения градостроительной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1110-02, гл. III, ч. 3.2, 3.3).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), его назначение: защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим.

Ограничения по первому поясу СЗО подземных источников водоснабжения:

- Не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Ограничения по второму поясу СЗО подземных источников водоснабжения:

- Запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

- Не допускается:

размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод;

применение удобрений и ядохимикатов;

рубка леса главного пользования и реконструкции.

Ограничения по первому поясу СЗО поверхностных источников водоснабжения:

- Не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Ограничения по второму поясу СЗО поверхностных источников водоснабжения:

- Не производятся рубки леса главного пользования и реконструкции, а также закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования.

- Запрещение расположения стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

- Запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.

Ограничения по второму и третьему поясам СЗО поверхностных источников водоснабжения:

- Недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод.

Ограничения градостроительной деятельности в защитных лесах и особо защитных участков лесов.

Информация об особенностях правового режима для данных лесов отображена в Лесном кодексе Российской Федерации, глава 15.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Ограничения градостроительной деятельности в зонах охраны объектов культурного наследия.

Ограничения градостроительной деятельности для данных зон приведены в Федеральном законе от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", глава IV.

Ограничения градостроительной деятельности приведены в СП 14.13330.2011. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников (Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 9)

Ограничения:

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

Режим особой охраны территорий национальных парков

(Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статья 15)

В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории (Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", часть 1 статья 15).

Ограничения:

Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны не допускается.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

- разведка и разработка полезных ископаемых;

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

- деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

- предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

- строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;

- заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест;

- организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок;

- вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Режим особой охраны территорий природных парков

(Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статья 21)

Ограничения:

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Режим особой охраны территорий государственных природных заказников

(Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статья 24)

Ограничения:

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается, или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Режим особой охраны территорий памятников природы

(Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статья 27)

Ограничения:

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов

(Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статья 29)

Ограничения:

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Зоны распространения полезных ископаемых.

Информация об условиях застройки площадей залегания полезных ископаемых отображена в законе РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, раздел III, статья 25.

Информация об охране участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность отображена в законе РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, раздел III, статья 33.

Иные зоны с особыми условиями использования территории.

Таблица 14. Нормативно-правовое обоснование выделения различных видов охранных зон

Вид зоны	Нормативно-правовое обоснование
Охранные зоны электрических сетей	Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" и др.
Охранные зоны линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации	Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".
Охранные зоны объектов системы газоснабжения	Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
Охранные зоны гидрометеорологических станций	Постановление Совмина СССР от 06.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды".
Охранные зоны геодезических пунктов	Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170 "Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации".
Охранные зоны железных дорог	Правила безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденные Мингазпромом СССР от 16.03.1984. Постановление Правительства РФ от 12.10.2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог"
Охранные зоны автомобильных дорог	Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (с изменениями и дополнениями)
Охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением	Постановление Правительства РФ от 27.08.1999 N 972 "Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением".
Охранные зоны магистральных трубопроводов	Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго РФ 29.04.1992; Постановление Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9.
Охранные зоны нефтепроводов	Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов, утвержденные Миннефтепромом СССР 14.12.1978.
Охранные зоны воинских захоронений	Закон РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".
Санитарно-защитные зоны объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух	Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Санитарно-защитные зоны вокруг радиационных объектов I-III категорий	Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.05.2007 N 30 "Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ".
Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов I-V классов вредности	Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Шумовая зона	Приказ Госкомзема РФ от 22.11.1999 N 48 "О введении в действие документов по ведению Государственного земельного кадастра".
Приаэродромная территория	Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", гл. II, п. 58.

3. Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Светлоград Ставропольского края

3.1. Предмет регулирования местных нормативов градостроительного проектирования

3.1.1. Настоящие местные Нормативы направлены на организацию управления органами местного самоуправления Петровского муниципального района Ставропольского края по созданию благоприятной и обустроенной среды жизнедеятельности населения и предназначены для регулирования градостроительной деятельности на основе требований законодательства Российской Федерации и Ставропольского края.

3.1.2. Настоящими местными Нормативами устанавливаются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения Петровского муниципального района и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города.

3.2. Содержание местных нормативов градостроительного проектирования

Настоящие Нормативы включают в себя расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения Петровского муниципального района Ставропольского края следующими объектами местного значения:

1) жилой фонд;

2) учреждения и предприятия обслуживания, в том числе:

а) объекты здравоохранения, в том числе объекты капитального строительства:

3) объекты образования;

4) объекты физической культуры и спорта;

5) объекты культуры и искусства;

6) объекты социального обслуживания;

7) объекты общественного питания;

8) объекты транспортной инфраструктуры;

9) объекты инженерной инфраструктуры, в том числе: электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

10) иные объекты, которые необходимы для осуществления установленных действующим законодательством полномочий.

3.3. Назначение и область применения местных нормативов градостроительного проектирования

3.3.1. Настоящие местные Нормативы являются средством организации управления органов местного самоуправления Петровского муниципального района Ставропольского края по созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека и предназначены для регулирования градостроительной деятельности на основе требований законодательства Российской Федерации и Ставропольского края на территории Петровского района Ставропольского края.

3.3.2. Местные нормативы обеспечивают согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определяют зависимость между показателями социально-экономического развития территории района и показателями его пространственного развития.

3.3.3. Местные нормативы градостроительного проектирования применяются при:

1) подготовке документов схемы территориального планирования Петровского района Ставропольского края, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, утверждаемых Администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края, и при внесении изменений в такие документы;

2) подготовке генеральных планов поселений района, документации по планировке территории, утверждаемых органами местного самоуправления, и при внесении изменений в такие документы;

3) подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований, и при внесении изменений в такие документы;

4) подготовке документации по планировке территории, в том числе при подготовке проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, и при внесении изменений в такие документы;

5) согласовании проектов документов территориального планирования муниципального образования и проектов изменений в такие документы с высшим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления Ставропольского края в случаях, предусмотренных законодательством;

6) проверке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления подготовленной на основании их решении документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации;

7) утверждении и реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, а также при внесении изменений в указанные виды градостроительной документации;

8) подготовке комплексных программ развития муниципального образования;

9) осуществлении контроля органами исполнительной власти Ставропольского края за соблюдением органами местного самоуправления Петровского района Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности.

3.4. Правила применения местных нормативов градостроительного проектирования

3.4.1. Настоящие местные Нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Петровского муниципального района Ставропольского края, независимо от их организационно-правовой формы.

3.4.2. Принятые местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспеченности объектами местного значения населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Петровского муниципального района Ставропольского края.

___________________________________________________

*(1) - Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года

*(2) - Градостроительный кодекс Российской Федерации

*(3) - Зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 104.13330.2011.

Отчёт
о научно-исследовательской работе "Разработка проекта "Местные нормативы градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края"

Реферат

Отчет объемом 64 страницы состоит из 6 структурных элементов - введения, 3 глав основной части, заключения и списка использованных источников литературы, в котором - 19 наименований.

Ключевые слова: концепция, нормативы градостроительного проектирования, городской населенный пункт, сельский населенный пункт, линейно-полосовые элементы системы расселения.

Настоящая научно-исследовательская работа является промежуточным этапом работ по выполнению научно-исследовательской работы по разработке проекта "Местные нормативы градостроительного проектирования Петровского района Ставропольского края" для обеспечения муниципальных нужд по заказу отдела муниципального хозяйства, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

Цель работы - анализ социально-экономического положения ограничений и преимуществ Петровского муниципального района Ставропольского края для разработки проекта местных нормативов градостроительного проектирования.

Предметом исследования в работе является пространственная организация и структура территории Петровского муниципального района Ставропольского края.

Методы исследования. Выполнение научно-исследовательской работы основано на применении комплекса общенаучных и частных (специализированных) методов исследования. Основными общенаучными методами в настоящей НИР являются анализ и синтез, которые позволяют выявить и охарактеризовать общие и частные особенности градостроительного и социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края и отдельных сфер его экономики.

Специализированные методы научного исследования, примененные в НИР направлены на выявление специфических особенностей социально-экономического, градостроительного и пространственного развития Петровского района Ставропольского края на современном этапе и ближайшую перспективу.

Основными результатами работы являются:

- Выявление особенностей пространственно-территориального развития района, в том числе анализ современного состояния пространственно-территориального развития и определение основных направлений его дальнейшего пространственно-территориального развития.

- Анализ современного использования, планировочной организации и планировочной структуры территории муниципального района и определение специфики его функционального зонирования.

- Анализ функционально-планировочных условий формирования планировочной структуры района.

- Определение показателей, специфики и направлений развития системы озеленения территории района.

- Разработка проекта местных нормативов градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края.

Область применения результатов. Полученные в результате выполнения НИР выводы и итоги применяются при разработке проекта местных нормативов градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края, который в свою очередь послужит основой для разработки других видов градостроительной документации, например, проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования. Необходимость применения результатов комплексного анализа градостроительного и социально-экономического развития Петровского района Ставропольского края и отдельных сфер его экономики при выполнении указанного проекта продиктована требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Термины и определения

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

автостоянки (стоянки для автомобилей) - здания, сооружения (части зданий, сооружений) или специальные открытые площадки, предназначенные только для хранения (стоянки) автомобилей;

автостоянки с пандусами (рампами) - автостоянки, где используется ряд постоянно повышающихся (понижающихся) полов или ряд соединительных пандусов между полами, которые позволяют автомашине на своей тяге перемещаться на уровень земли;

архитектурно-ландшафтный объект - территория, организованная по принципу ландшафтной архитектуры в соответствии с функциональным назначением;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

велосипедная дорожка - дорожка, предназначенная для движения велосипедов и мопедов, имеющая усовершенствованное покрытие и оборудованная средствами организации дорожного движения (знаками, разметкой, светофорами);

водоохранные зоны - территории, которые примыкают к береговой линии рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

высота здания, строения, сооружения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей отметки плоской крыши здания или до наивысшей отметки конька скатной крыши здания, наивысшей точки строения, сооружения;

гаражи - здания и сооружения, предназначенные для хранения, парковки, технического обслуживания автомобилей;

гаражи-стоянки (паркинги) - здания и сооружения, предназначенные для хранения или парковки автомобилей, не имеющие оборудования для технического обслуживания автомобилей, за исключением простейших устройств: моек, смотровых ям, эстакад;

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

градостроительная документация - обобщенное наименование документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территорий муниципальных образований, иных документов, разрабатываемых в дополнение к перечисленным, в целях иллюстрации или детальной проработки принятых проектных решений и с проработкой архитектурно-планировочных решений по застройке территории, разрабатываемых на профессиональной основе;

градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

граница населенного пункта - границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам;

границы земельных участков - закрепленные на местности замкнутые контурные линии, выделяющие земельные участки как объекты имущественного права. Границы земельных участков устанавливаются с учетом размещения подземных частей объекта капитального строительства;

группа жилых домов - комплекс жилых зданий и учреждений первичного общественного обслуживания, размещение которых лимитируется пешеходной доступностью - радиус до 300 м;

дом жилой блокированный - здание, состоящее из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок;

дом жилой одноквартирный - здание, состоящее из отдельной квартиры (автономного жилого блока), включающее комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в том числе сезонном, отпускном);

дом-интернат общего типа - учреждение, предназначенное для постоянного проживания лиц старшего возраста и инвалидов I и II групп старше 18 лет, нуждающихся в социальной и медицинской помощи;

дом-интернат психоневрологический - учреждение, предназначенное для постоянного проживания людей-психохроников с легкой и средней имбецильностью от 19 лет и старше, нуждающихся в социальной и психологической поддержке, психиатрической помощи и в соответствующем медицинском уходе;

дом-интернат специальный (специальное отделение) - учреждение, предназначенное для лиц старшего возраста и инвалидов I и II групп старше, вышедших из мест заключения, и нарушителей общественного порядка из общих отделений. Учреждение включает помещения, аналогичные интернату общего типа, также помещения охраны и безопасности, изолятор для нарушителей порядка, кабинеты нарколога и психолога;

дорожная одежда - многослойная конструкция в пределах проезжей части автомобильной дороги, воспринимающая нагрузку от транспортных средств и передающая ее на земляное полотно и грунтовое основание, состоящая из дорожного покрытия, слоев основания и подстилающего слоя;

дорожная разметка - линии, надписи и другие обозначения на проезжей части, бордюрах, дорожных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги;

жилой район - структурный элемент селитебной территории площадью, как правило, 80 - 250 га, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия с радиусом обслуживания не более 1500 м, а также часть объектов городского значения; границами, как правило, являются труднопреодолимые естественные и искусственные рубежи, магистральные улицы и дороги общегородского значения;

задание на проектирование (градостроительное задание) - документ, содержащий требования к составу, содержанию и последовательности выполнения работ по разработке проектов градостроительной документации, а также к их качеству, порядку и условиям выполнения в составе контракта (договора) на разработку проектов;

земельный участок объекта градостроительного нормирования - часть территории квартала или микрорайона, в границах которого размещается и (или) планируется к размещению объект градостроительного нормирования, площадь территории которого, как правило, не более 8 га. Земельный участок объекта градостроительного нормирования выделяется в границах квартала (микрорайона) в соответствии с планом межевания территории;

земляное полотно - дорожное сооружение, служащее основанием для размещения конструктивных слоев дорожной одежды и других элементов дороги;

зона санитарной охраны - территория с особым режимом использования, которая включает в себя подземные и поверхностные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводные сооружения, предназначенная для их охраны от загрязнения;

зоны охраны объекта культурного наследия - специальные зоны, устанавливаемые в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории (виды зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта);

зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

инженерная защита территорий, зданий и сооружений - комплекс инженерных сооружений и мероприятий, направленных на предотвращение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и др. процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий;

инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

интенсивность движения - количество транспортных средств, проходящих в единицу времени (за сутки или за один час) через определенное сечение (участок) дороги;

источники воздействия на среду обитания и здоровье населения - объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК (предельно допустимых концентраций) и (или) 0,1 ПДУ (предельно допустимого уровня);

категория автомобильной дороги - характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющая технические параметры автомобильной дороги;

класс автомобильной дороги - характеристика автомобильной дороги по условиям доступа на нее;

краевая полоса автодороги - полоса обочины, предназначенная для защиты от разрушения кромки проезжей части и допускающая регулярные заезды на нее транспортных средств;

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (к маломобильным группам населения отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.);

микрорайон (квартал) - градообразующий структурно-планировочный элемент жилой застройки площадью, как правило, 10 - 60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещаются жилые дома, учреждения культурно-бытового обслуживания населения с радиусом обслуживания не более 500 м, границами которого, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи;

многопрофильные учреждения - учреждения с широким спектром услуг, специализирующиеся по нескольким направлениям;

недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

норма озеленения - площадь озелененных территорий общего пользования, приходящаяся на одного жителя;

нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия, предназначенный для повышения безопасности дорожного движения, обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды, размещения технических средств организации движения, использования при чрезвычайных ситуациях и для использования пешеходами и велосипедистами;

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);

объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городских округов;

озелененная территория рекреационного назначения - озелененная территория общего и ограниченного пользования;

озелененная территория специального назначения - санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях";

озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города;

озелененные территории ограниченного пользования - территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;

особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;

остановочная площадка - элемент обустройства остановочного пункта, предназначенный для остановки маршрутных транспортных средств с целью посадки и высадки пассажиров;

остановочный пункт - инженерное сооружение, предназначенное для остановки маршрутных транспортных средств, высадки и посадки пассажиров из них, а также ожидания пешеходами прибытия маршрутных транспортных средств;

охранная зона особо охраняемой природной территории - участок земли и водного пространства, прилегающий к особо охраняемой природной территории, предназначенный для ее защиты от загрязнения и другого негативного воздействия;

охранные зоны объектов инженерно-транспортной инфраструктуры - территории с особыми условиями использования, устанавливаемые с целью обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации объектов инженерно-транспортной инфраструктуры;

парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения;

переходно-скоростная полоса - полоса движения, устраиваемая для обеспечения разгона или торможения автомобилей при выезде из транспортного потока или въезде в общий транспортный поток, в местах разворота автомобилей, съезда и выезда в местах доступа на автомобильную дорогу;

пешеходная зона - территория, предназначенная для передвижения пешеходов, на ней не допускается движение транспорта, за исключением специального, обслуживающего эту территорию;

плотность движения - число автомобилей на единицу длины дороги (обычно на 1 км);

площадки для остановки и стоянки автомобилей - оборудованные площадки или уширения проезжей части для остановок и кратковременных стоянок автомобилей у объектов дорожного сервиса, историко-архитектурных комплексов и других привлекательных для участников дорожного движения мест с систематической остановкой автомобилей;

полная ширина обочины - часть поверхности земляного полотна, включающая краевую полосу, укрепленную и грунтовую часть обочины и полосу для размещения ограждения;

полоса безопасности - специально подготовленный участок дорожного полотна, примыкающий к границе проезжей части, который допускает регулярные заезды транспортных средств для избегания аварийных ситуаций;

полоса движения - продольная полоса проезжей части, по которой движение транспортных средств происходит в один ряд;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

помещения общественного назначения - встроенные в жилой дом или пристроенные к нему помещения, предназначенные для индивидуальной предпринимательской и другой общественной деятельности проживающих в доме людей;

поперечный профиль дороги - сечение автомобильной дороги, перпендикулярное к ее оси, включающее проезжую часть, разделительные полосы, обочины, краевые полосы безопасности, дополнительные полосы движения и местные проезды, велосипедные дорожки, пешеходные дорожки и тротуары, удерживающие устройства;

посадочная площадка - элемент обустройства остановочного пункта, предназначенный для осуществления посадки людей в транспортное средство и высадки из него, а также для ожидания ими прибытия маршрутного транспортного средства;

почва - обладающий плодородием как отличительным признаком от всех других пород верхний слой коры, образовавшийся под влиянием физических, химических, биологических и технических процессов и факторов;

предельно допустимая концентрация - максимальная концентрация вещества в атмосферном воздухе, водном объекте, почве, при которой вещество при ежедневном поступлении в организм в течение всей жизни не оказывает прямого или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и последующих поколениях;

придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги;

проезжая часть - основной элемент дороги, предназначенный для непосредственного движения транспортных средств;

пропускная способность - максимальное число автомобилей, которое может пропустить участок дороги в единицу времени, в одном или двух направлениях, в рассматриваемых дорожных и погодно-климатических условиях;

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

рекреационные зоны - территории, которые выделяются для организации массового отдыха населения, улучшения микроклимата поселений и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городов, других поселений;

санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека;

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

тротуар - инженерное сооружение, имеющее усовершенствованное покрытие, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях;

улица - путь сообщения на территории населенного пункта, предназначенный преимущественно для общественного и индивидуального легкового транспорта, а также пешеходного движения, расположенный между кварталами застройки и ограниченный "красными" линиями улично-дорожной сети;

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

хранение автотранспорта - пребывание автотранспортных средств, принадлежащих постоянному населению города, по месту регистрации автотранспортных средств;

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

элементы комплексного благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части комплексного благоустройства.

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Обозначения и сокращения

г. - город.

гг. - годы.

ГОСТ - государственный стандарт.

км - километр.

- квадратный километр.

м - метр.

- квадратный метр.

- кубический метр.

млн - миллион.

млрд - миллиард.

НГП - нормативы градостроительного проектирования.

НИР - научно-исследовательская работа.

ОАО - открытое акционерное общество.

ООО - общество с ограниченной ответственностью.

ПАО - публичное акционерное общество.

пгт - поселок городского типа.

р. - река.

РФ - Российская Федерация.

с. - село.

СанПиН - санитарные правила и нормы.

СЗЗ - санитарно-защитная зона.

СКФО - Северо-Кавказский федеральный округ.

СНиП - строительные нормы и правила.

СП - свод правил.

СТП - схема территориального планирования.

т - тонна.

тыс. - тысяча.

чел. - человек.

Введение

Основанием для выполнения научно-исследовательской работы является Решение Совета Петровского муниципального района Ставропольского края от 13 мая 2016 г. N 11 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Петровского муниципального района Ставропольского края", а также техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта "Местные нормативы градостроительного проектирования Петровского района Ставропольского края" для обеспечения муниципальных нужд, выданного отделом муниципального хозяйства, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

В качестве исходных данных для выполнения научно-исследовательской работы послужили:

- Схема территориального планирования Ставропольского края, утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 12.07.2009 N 750;

- документы территориального планирования и градостроительного зонирования Петровского района Ставропольского края (схемы территориального планирования, генеральные планы городских и сельских населенных пунктов, правила землепользования и застройки);

- статистические данные о численности и составе населения Петровского района, в том числе в разрезе населенных пунктов в его составе;

- стратегия и государственные программы Ставропольского края;

- статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие Петровского района Ставропольского края за 2011 - 2016 гг.;

- поступившие предложения органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и заинтересованных лиц;

- другие сведения и данные об уровне социально-экономического развития в муниципальных образованиях Ставропольского края.

Обоснование необходимости проведения НИР. Необходимость проведения научно-исследовательской работы продиктована требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разработка проекта местных нормативов градостроительного проектирования Петровского района продиктована также необходимостью учета нюансов, определенных в главе 3.1. Градостроительного кодекса. Так, здесь прямо указывается на то, что нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района.

Все сказанное выше определяет высокую актуальность обозначенной темы научно-исследовательской работы, объект и предмет исследования.

Объектом исследования является территория Петровского муниципального района Ставропольского края.

Предметом исследования в работе является пространственная организация и структура территории Петровского района Ставропольского края для разработки местных нормативов градостроительного проектирования.

Цель работы - разработка проекта местных нормативов градостроительного проектирования Петровского района Ставропольского края.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1. Выявить особенности пространственно-территориального развития района, на основе анализа современного состояния его пространственно-территориального развития.

2. Определить основные направления его дальнейшего пространственно-территориального развития.

3. Провести анализ современного использования, планировочной организации и планировочной структуры территории района и определить специфику его функционального зонирования.

4. Дать анализ функционально-планировочных условий формирования планировочной структуры Петровского района.

5. Дать комплексную оценку изменения численности населения района в целом, и отдельных линейно-полосовых элементов планировочного каркаса его территории в трех вариантах: пессимистическом, среднем (реалистичном) и оптимистическом.

Научная новизна и практическая значимость НИР заключаются в комплексном анализе пространственно-планировочных особенностей, общей социально-экономической ситуации в Петровском муниципальном районе Ставропольского края, а также в подробной характеристике возможных направлений его дальнейшего планировочного развития и использовании указанных материалов при подготовке других документов территориального планирования района.

1. Экономико-географическое и транспортно-географическое положение Петровского района. особенности и проблемы развития территории

1.1. Состав территории, ЭГП и транспортно-географическое положение

Петровский муниципальный район расположен в центральной части Ставропольского края. Образован в 1924 г. из волостей и сел бывшего Благодарненского района, а до этого из сел Новогригорьевского уезда Ставропольской губернии.

Граничит: на севере - с Ипатовским районом, на северо-востоке - с Туркменским районом, на востоке - с Благодарненским районом, на юге - с Александровским районом и на западе - с Грачевским районом Ставропольского края, на северо-западе с - Труновским районам.

Административным центром района является город Светлоград, в прошлом село Петровское, преобразованное в город Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 3 октября 1965 года.

Территория - 274,1 тыс. га, или 4,1% от общей площади края.

Население - 76,5 тыс. человек или 2,7% от общей численности населения края (на 01.01.2013 г.).

Из общей численности населения:

городское население - 38,2 тыс. чел, или 50%,

сельское население - 38,3 тыс. чел, или 50%.

Плотность населения:

27,9 чел/ - в границах муниципального района,

14 чел/ - сельского населения (в среднем по краю - 40,9 чел/, - всего населения, сельского населения - 17,9 чел/).

Плотность селений - 9,1 ед./1000 кв. км (в среднем по краю - 11,3 ед./1000 ).

Национальный состав населения: полиэтнический, при доминировании русских - 83,27%, армяне - 1,24%, украинцы - 0,74%, азербайджанцы - 0,22%, грузины - 0,08%, евреи - 0,01%, адыгейцы - 0,01%, чеченцы - 0,07%, абхазцы - 0,01%, черкесы - 0,01%, прочие - 14,33%.

Административный центр - город Светлоград, с числом жителей 39,3 тыс. человек, или 51,4% от общей численности населения района.

Расстояние до краевого центра - 89 км.

Ж/д станция - город Светлоград.

На территории Петровского района образовано 13 муниципальных образований, в том числе 1 муниципальный район, 12 сельских поселений, с общим числом сельских населенных пунктов - 25, и 1 - городское поселение - Светлоград, включающее 3 сельских населенных пункта (см. табл.1).

Таблица 1. Состав Петровского муниципального района Ставропольского края

п/п Сельская администрация	Численность населения чел.	Населенные пункты	Численность населения чел.
СНП, подчиненные администрации г. Светлоград	900	х. Носачев х. Соленое Озеро	200 700
Благодатное	5100	с. Благодатное	5100
Высоцкое	4300	с. Высоцкое х. Козинка с. Ореховка	2561 39 1700
Гофицкое	5200	с. Гофицкое	5200
Дон-Балковский	2100	с. Донская Балка	2100
Константиновское	5400	с. Константиновское с. Кугуты	5000 400
Николина Балка	2600	с. Николина Балка	2600
Прикалаусский	2007	п. Прикалаусский х. Вознесенский п. Маяк п. Полевой х. Сычевский п. Цветочный	1000 100 400 300 7 200
Просянка	1500	с. Просянка	1500
Рогато-Балковский	2900	п. Рогатая Балка п. Горный п. Пшеничный	2100 400 400
Сухая Буйвола	3200	с. Сухая Буйвола	3428
Шангалинский	1700	с. Шангала с. Мартыновка	1400 300
Шведино	2100	с. Шведино	2100

Петровский район характеризуется центральным положением на территории края. Развитая транспортная инфраструктура позволяет характеризовать положение этого муниципального района по отношению как к столичному центру - г. Ставрополь и к большинству городов и районов республики как благоприятное.

Район может иметь тесные деловые, организационно-хозяйственные и социально-культурные связи с окружающими территориями Ипатовского, Благодарненского, Туркментского, Александровского и Грачевского районов.

Район расположен на транзитной железной дороге - "Ставрополь - Элиста" и автомобильной дорогах.

Современная сеть автодорог района, обеспечивающая его внешние связи, включает:

Автомобильная дорога федерального значения "Астрахань - Элиста - Ставрополь";

Автомобильные дороги республиканского значения;

Автомобильные дороги межмуниципального значения.

Протяженность автодорог общего пользования местного значения в пределах Петровского района в 2012 году составляет 282,2 км.

1.2. Особенности и проблемы развития территории

Территория Петровского муниципального района достаточно хорошо освоена, с развитым многоотраслевым хозяйственным комплексом и социальной сферой, привлекательна для жизни, с низким уровнем безработицы и преступности.

По климатическим условиям территория района находится в зоне недостаточного увлажнения.

По условиям строительства вся территория района характеризуется средне сложными условиями для строительства, а также территориями со сложными и особо сложными условиями для строительства.

По комплексу природных факторов территория благоприятна, в первую очередь, для развития многоотраслевого сельскохозяйственного производства (при наличии мелиорации земель), строительной деятельности, промышленности (добычи полезных ископаемых).

Из природных ресурсов наиболее ценны плодородные сельхозугодья, минерально-сырьевые, рекреационные ресурсы.

Минерально-сырьевые ресурсы представлены углеводородным сырьем (Казино-Грачевским,Кугутским и Петровско-Благодарненским месторождениями газа), местными строительными материалами (глинистое сырье, селикатные пески, известняки).

Район имеет высокий потенциал земельных ресурсов, прежде всего, земель сельскохозяйственного назначения, и в их составе - сельскохозяйственных угодий. Доля пахотных земель - 79,2%, остальные земли - естественные кормовые угодья. Плодородие почв оценивается по хозяйствам от 37 до 64 баллов.

Петровская территория относительно обеспечена поверхностными и подземными водами, выведенные на поверхность подземные воды - пресные, характеризуются хорошим качеством и удовлетворяют потребности населения в питьевой воде и хозяйственного использования.

Источником водоснабжения и орошения служит Кубань-Калаусская обводнительно-оросительная система.

Леса занимают всего 1,6% территории района, и имеют исключительно защитные функции.

Особо охраняемые природные территории, со строгими регламентами для хозяйственной деятельности, представлены государственными природными заказниками "Урочище пески" и "Соленое озеро", а также памятником природы горой Куцай.

Социально-экономическое положение характеризуется пониженным уровнем развития экономической базы и социальной инфраструктуры, не адекватных потенциалу и конкурентным преимуществам территории.

Петровский район является одной из ведущих агропромышленных территорий края, при лидирующем положении растениеводства, и прежде всего -зернового хозяйства.

С другой стороны среди острых проблем развития сельского хозяйства является наличие моноспециализации растениеводства - на зерновых, что приводит к снижению плодородия пахотных земель, необходимости применения высокозатратных агротехнологий, и в конечном счете к снижению конкурентоспособности зерновой продукции.

Животноводство имеет большое значение для агропромышленного развития территории, но оно не восстановило свои утраченные позиции в численности поголовья животных и производстве продукции животноводства.

Глубокая переработка на территории района развита, но производственные мощности не загружены и происходит глубокий спад в производстве пищевых продуктов.

Производственные мощности существующих промышленных предприятий используются крайне неэффективно.

На территории района сложилась и функционирует строительная база, включающая строительные организации, производство нерудных, промышленность строительных материалов, однако за последние годы происходит снижение объемов строительных работ, численности работающих и инвестиционных вложений в развитие этой отрасли.

На территории района разрабатываются три газовых месторождения.

Самой острой проблемой территории является проблема народонаселения - не преодолен процесс депопуляции.

Демографическая ситуация в районе характеризуется как неблагоприятная (снижение рождаемости, рост смертности и др.).

Трудовой потенциал - пониженный, не только в силу регрессивной возрастной структуры населения, но и значительной доли нетрудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а также миграционного оттока трудоспособного населения. Относительно высока демографическая нагрузка на трудоспособное население. Дефицит квалифицированных кадров.

Экологическая ситуация в районе - благоприятная. Основная проблема - утилизация твердых бытовых отходов.

Градостроительная, планировочная и расселенческая ситуация территории благоприятная, но недостаточно развиты планировочные центры и планировочными осями, а также снижением численности населения.

Система расселения имеет городскую и сельскую форму расселения, линейно-радиальный характер, с устойчивыми межселенными связями (значительно подорванными реформированием и реструктуризацией экономики района).

Внутрирайонные подсистемы расселения не развиты.

Сложные градостроительные и планировочные условия определяют значительное число населенных пунктов с расширенными функциями социально-культурного обслуживания.

Поселенческая сеть разнообразна по типу селений и застройки, требует модернизации старых населенных пунктов, а возможно - строительства новых, с современными стандартами благоустройства территории и жилищ.

Отдельные населенные пункты утратили свои производственные функции, демографический и трудовой потенциал, деградируют.

Система социально-культурного обслуживания неполноценна ни по набору услуг, ни по доступности услуг, ни по материально-техническому обеспечению учреждений социальной сферы.

Инженерная инфраструктура:

проблемы с водоснабжением: высокий уровень износа водопроводных сетей;

проблемы с водоотведением: централизованной системой канализации и очистки сточных вод охвачен только г. Светлоград (20% населения);

проблемы с электроснабжением: низкий уровень электросетевой инфраструктуры в г. Светлограде, износ технологического оборудования);

проблемы с теплоснабжением: высокий моральный и физический износ: технологического оборудования, системы автоматики;

проблемы в сфере обращения отходов: отходы складируются на многочисленных свалках.

2. Природные условия и инженерно-строительное районирование территории Петровского района

2.1. Природно-климатические условия района

Согласно климатическому районированию Ставропольского края северная и южная часть территории Петровского района относится к центральному климатическому району, центральная - к юго-западному.

В общем, климат Петровского района характеризуется как континентальный.

Зима длится 90 - 100 дней, начинается в конце ноябре - начале декабря и заканчивается в первой декаде марта. Средняя температура января - 4,0 - -5,1° С, абсолютный минимум достигает - 35°С.

Снежный покров на территории, относящейся к центральному климатическому району, держится 75 - 80 дней, на территории, относящейся к юго-западному району - несколько дольше: 85 - 95 дней. Толщина снежного покрова, соответственно, составляет 7 - 12 и 20 см.

Лето на рассматриваемой территории жаркое, продолжительностью до 100 - 120 дней.

Период со среднесуточной температурой выше +20° С в северной и южной части территории длится 80 - 90 дней, в центральной части района этот период является самым коротким в крае и составляет всего 20 - 60 дней.

Среднемесячная температура июля на территории, относящейся к центральному климатическому району, составляет +23° - +24° С, на территории, относящейся к юго-западному району - +21° С. Соответственно, и максимальная температура снижается от +43° С до +37°- +39° С.

За год в северной и южной части района выпадает 380 - 450 мм осадков в виде дождя и снега, величина испаряемости вдвое превышает количество выпадающих осадков.

Средняя относительная влажность воздуха здесь 42 - 44%, часто днем ее значение опускается до 30%.

В центральной части района годовое количество осадков составляет 500 - 660 мм. Средняя месячная относительная влажность не опускается ниже 50%.

По гидротермическим условиям климат юго-западной части территории района характеризуется как неустойчиво влажный, остальной части - как засушливый.

Ветровой режим рассматриваемой территории довольно разнообразен: здесь бывают ветры как восточных, так и западных направлений, что в значительной мере определяется разнообразием уклонов поверхности. Скорость ветров также изменяется в очень широких пределах от 2 - 3 м/с до 21 - 25 м/с и даже достигает 40 м/с.

В году насчитывается до 50 дней с ветрами, имеющими скорость выше 10 м/с.

На территории Петровского района часты туманы, изморозь и гололёд.

Количество дней с туманами за год изменяется от 65 до 100, с изморозью и гололедом от 20 до 30 дней

Существующая гидромелиоративная система и система полезащитных полос несколько смягчает континентальный климат района.

В общем, климатические условия района не препятствуют осуществлению любого вида хозяйственной деятельности на его территории, в том числе -рекреации.

Почвы - важнейшее природное богатство Петровского района. Они обладают высоким плодородием и являются одними из лучших в Ставропольском крае.

На большей части территории района преобладают чернозёмы. В северо-восточной и юго-восточной части распространены каштановые почвы.

Чернозёмы на территории Петровского района представлены чернозёмами обыкновенными, чернозёмами южными и чернозёмами солонцеватыми.

Черноземы имеют серовато-черную окраску и значительную мощность гумусового горизонта (80 - 100 см). Эти почвы наиболее плодородны, так как лучше промыты, вредные для растений соли здесь залегают глубоко.

Черноземы обыкновенные на территории района среди встречающихся типов почв являются преобладающими, т.к. на их долю приходится почти половина всей площади. Они распространены в юго-западной части района.

Формирование чернозёмов обыкновенных происходило под богатой разнотравно-злаковой растительностью с глубокой корневой системой, что отразилось на мощности почв и глубине проникновения органического вещества.

Чернозёмы солонцеватые занимают незначительную площадь в западной части района. Эти почвы формируются на террасах малых рек и замкнутых равнинах. На формирование их свойств наложил отпечаток, как характер почвообразующих пород (аллювиальные и лёссовые), так и своеобразие климата. Эти почвы часто переувлажнены, чему способствует значительное количество осадков в зимне-ранневесенний период при господстве положительных температур, но низком испарении.

Черноземы южные в северо-восточном направлении сменяют чернозёмы обыкновенные. Сформировались они под типчаково-ковыльными степями и имеют признаки как черноземов, так и каштановых почв.

К юго-востоку и северо-востоку района черноземы постепенно переходят в каштановые почвы.

Каштановые почвы в северо-восточной части района представлены тёмно-каштановыми почвами, в юго-восточной части - каштановыми.

Каштановые почвы - это почвы низменностей, низменных равнин и, частично, высоких наклонных равнин, с отметками от 0 до 300 м.

Для них характерен непромывной тип водного режима, глубина их промачивания колеблется, в зависимости от климатических условий и рельефа, и обычно составляет 70 - 130 см.

На территории района каштановые почвы, как и чернозёмы обыкновенные относятся к особо ценным землям с качеством почв выше среднего балла по Ставропольскому краю (52 балла).

Юго-западная часть района по природно-климатическим условиям наиболее благоприятна для сельскохозяйственного использования, остальная часть территории - благоприятна.

Большая часть территории района распахана.

Процент распаханности составляет 69%, остальная территория - это естественные кормовые угодья.

Почвы района на отдельных участках подвержены слабой и средней водной эрозии и практически на всей территории - ветровой.

На территории района за год возможно 8 - 10 пыльных бурь, при которых оголённые пятна могут охватывать до 25 - 50% площади посевов.

Площадь деградированных земель на территории района не велика и составляет 2,8 тыс. га. Из них 0,3 тыс. га пашни предназначены под консервацию, 2,5 тыс. га - под изменение целевого назначения.

Воздействие эрозии и пыльных бурь на пахотные земли района ослаблено полезащитными лесными полосами, имеющими меридиональное направление.

Удельный вес полезащитных лесных насаждений к пашне составляет 2 - 3%.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют главное богатство района, и своевременный уход за ними (мелиорация, защита от эрозии, внесение удобрений) позволит ежегодно получать высокие урожаи.

Растительный и животный мир. Согласно карте природных зон большая часть территории района приурочена к умеренно засушливой степи, и лишь небольшая северо-восточная часть территории района - к сухой степи.

Растительный и животный мир полностью соответствует названным природным зонам.

Растительный мир. Основу травостоя степи составляют ковыль, типчак, пырей, овсяница, бородач.

В настоящее время эта природная зона сильно распахана, и по-настоящему девственных степей здесь практически не осталось.

Естественные леса сохранились в виде отдельных пятен лишь в юго-западной части территории.

На территории района созданы лесозащитные полосы, ориентированные с севера на юг.

В юго-восточной части территории проходит государственная защитная лесополоса.

Основные древесные породы естественных лесов и лесозащитной полосы представлены дубом, ясенем, вязом, тополем, ольхой.

Животный мир района довольно разнообразен. Среди хищных животных встречаются обыкновенная лисица, барсук, светлый хорь, перевязка, горностай волк.

Из грызунов здесь водятся полёвка серая, хомяк малый суслик, степная мышовка, обыкновенный слепыш, полевая мышь, малая белозубка, степной сурок, заяц-русак и др.

Отряд насекомоядных представляют белогрудый и ушастый еж, кавказский крот; мелкие грызуны.

Из пресмыкающихся здесь водятся - ящерица полосатая и разноцветные ящурки, обыкновенный уж.

Из птиц здесь встречаются черноголовый чекан, каменка-плясунья, садовая овсянка, полевой конек и перепел, степной лунь, кобчик, обыкновенная пустельга, сова, сойка, синица, грач и др.

Весной и осенью можно наблюдать на пролёте серых журавлей.

Редкими стали чеглок, конюк-курганник, могильник, журавль-красавка.

Гидрографическая сеть Петровского района довольно хорошо развита и представлена реками, озёрами, каналами и прудами.

Самой крупной рекой района является река Калаус, протекающая с юга на север и принимающая на территории района ряд левых притоков: р. Горькая, р. Грачёвка, р. Кугутка и др., которые, в свою очередь принимают притоки более высоких порядков.

Северо-западную часть территории рассекает река Большая Кугульта. На территории района в неё впадает несколько правых притоков.

В юго-восточной части территории протекают реки Буйвола, Сухая Буйвола, Малая Буйвола.

Реки, протекающие по территории района, отличаются по характеру и степени извилистости русел: наиболее высоким коэффициентом извилистости, равным 1,2 - 1,25 характеризуется река Калаус.

Основное питание реки получают за счет атмосферных осадков и грунтового стока. Питание р. Калаус осуществляется за счет поверхностного и грунтового стока, а также за счет сброса кубанской воды из БСК-1.

Все степные реки края имеют в большинстве случаев один весенний паводок. Характерным для них является высыхание и осолонение вод летом. Реки настолько мелеют, что зарастают тростником и осоками. Эти реки относятся к группе "отмирающих", находящихся в периоде "глубокой старости".

Питание рек - смешанное - за счет атмосферных осадков и подземных вод. Сток рек зарегулирован сбросными водами из Большого Ставропольского канала, введённого в эксплуатацию в 1968 г.

На их мелких притоках расположено огромное количество прудов, что существенно сказывается на распределении стока.

Распределение стока в течение года неравномерное: на долю весеннего половодья приходится 60-65%, в летне-весенний период - 30%, зимой - 5 - 10%.

На территории района имеется большое количество солёных озёр. Самое крупное из них озеро Солёное, состоящее из двух частей: озеро Лушниковское и озеро Хмыров.

На склонах Прикалаусских высот имеется множество источников подземных вод, которые, в некоторых случаях, дают начало мелким речкам и ручьям, стекающим с этого возвышения.

Естественная гидрографическая сеть сгущается Большим Ставропольским каналом, а также большим количеством мелких ирригационных каналов.

2.2. Инженерно-геологические условия Петровского района

Инженерно-геологические условия района определяются его рельефом и геоморфологией, геологическим строением и тектоникой, гидрогеологическими условиями, опасными природными процессами (геологическими и гидрометеорологическими).

Рельеф и геоморфология. Согласно геоморфологической карте Ставропольского края (см. Атлас земель) территория Петровского района приурочена к области структурно-денудационных плато и эрозионно-аккумулятивных равнин геоморфологической провинции Предкавказья.

Территория Петровского района разделяется рекой Калаус и Прикалаусскими высотами на две части: западную и восточную.

Прикалаусскими высотами, имеющими, очевидно, тектоническое происхождение, создается ступень в рельефе, высотой до 100 м.

Западная часть представляет собой эрозионно-денудационную плоскую равнину, восточная - останцовые плато и возвышенности.

Поверхность территории рассекается долинами рек, многочисленными оврагами, особенно широко распространёнными в юго-западной части района.

В большинстве своем долины рек имеют трапецеидальную форму, двусторонние поймы, извилистые русла, глубоко врезанные в пойму. Врезы долин рек и оврагов достигают 60 - 80 м.

Оползневыми процессами, развивающимися на склонах Прикалаусских высот, склонах речных долин и оврагов, сформированы оползневые формы рельефа, представленные оползневыми цирками, оползневыми телами и т.д.

В северо-западной части территории можно наблюдать округлой формы понижения, связанные с просадочностью пород.

Для территории района характерен общий уклон поверхности с юга на север. Наряду с общим уклоном, отмечаются местные уклоны в сторону русел водотоков.

Абсолютные отметки поверхности изменяются от 360 м на Прикалаусских высотах и возвышениях юга западной части территории до 100 м в руслах рек.

В общем, рельеф территории благоприятен для расселения и осуществления всех видов хозяйственной деятельности, в том числе, рекреации.

Геологическое строение и тектоника. В тектоническом отношении вся рассматриваемая территория приурочена к Ставропольскому своду эпигерцинской Скифской плиты.

В субмеридианальном направлении территория района рассечена крупным древним глубинным разломом. Видимо, к этому разлому и приурочена долина реки Калаус. Может быть, с ним также связано происхождение Прикалаусских высот.

В геологическом строении территории Петровского района принимают участие докембрийские и палеозойские породы кристаллического фундамента и покрывающие их отложения осадочного чехла.

Отложения осадочного чехла представлены карбонатной и терригенно-карбонатной толщей, известняками, алевритами, песчаниками мела, аргиллитами, алевролитами, пестроцветными глинами и песчаниками палеогена и неогена, общей мощностью до 2000 - 2500 м и более.

Верхняя часть геологического разреза, на рассматриваемой территории, сложенная отложениями верхнего миоцена неогеновой системы, повсеместно перекрыта четвертичными образованиями нерасчленённого возраста, представленными полигенетической толщей, песчано-глинистых отложений с различным содержанием гальки и гравия.

На рассматриваемой территории из четвертичных пород развиты элювиальные накопления, представленные щебнем выветренных коренных пород, элювиально-делювиальные суглинки, щебень, аллювиальные отложения рек, сложенные галечниками, суглинками, песками.

Общая мощность четвертичных отложений достигает 100 м, а в отдельных случаях и превышает.

Согласно Схеме "Сейсмического районирования Ставропольского края" сейсмичность территории составляет 6 - 7 баллов. Северная часть территории относится к 6-ти балльной, а южная к 7-ми балльной сейсмической зоне.

Для уточнения сейсмической активности (сейсмических рисков) необходимо проведение специальных работ по микросейсмическому районированию территории как всего Ставропольского края, так и района.

Основанием всех сооружений на рассматриваемой территории служат полигенетические четвертичные отложения, представленные щебнем, глинами, суглинками, супесями, песками, галечниками.

Гидрогеологические условия Петровского района определяются наличием подземных вод, приуроченных к отложениям верхнего и среднего сармата (нижний неоген), распространённым в восточной части территории, а также - к аллювиальным отложениям р. Калаус.

Водоносными являются песчаники, трещиноватые известняки, пески.

Названные водоносные горизонты, общей мощностью до 500 м, отделены от нижележащих водоносных горизонтов палеогена, мела, юры мощной (500 - 1500 м) толщей водоупорных глин, криптомактрового яруса нижнего неогена.

По условиям залегания в стратиграфическом комплексе выделяются как напорные, так и безнапорные воды. Подземные воды коренных пород в пределах района распространены в его западной части и долинам рек.

Питание подземных вод происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков.

Минерализация подземных вод, в основном не превышает 1 г/л.

На территории района имеется месторождение пресных подземных вод (Гофицкое), а также для водоснабжения населения района используется воды многочисленных источников на склонах Прикалаусских высот, на которых оборудованы водозаборы.

Условия строительства на рассматриваемой территории в значительной степени определяются глубиной залегания подземных вод, которая изменяется от нескольких метров и даже сантиметров до нескольких десятков метров.

Наиболее близкое залегание уровня (до 3 м) наблюдается в пределах пойм рек, которые окаймляются территориями с глубинами залегания от 3 до 5 м.

Далее по мере повышения рельефа происходит постепенное увеличение глубин залегания подземных вод от 5 до 20 м.

На водоразделах глубина залегания подземных вод превышает 20 м. На подтопленных территориях подземные воды достигают поверхности.

Опасные природные процессы и явления. Рельеф и геологическое строение, гидрогеологические условия предопределяют высокую подверженность территории опасным геологическим процессам. Немалая роль в их активизации принадлежит техногенной деятельности человека.

Наибольшую опасность для строительства создают оползни, подтопление и затопление территории, способность глинистых грунтов к набуханию и усадке, эрозия и выветривание.

Большую значимость имеет высокая сейсмичность. Подчиненное значение - процессы выветривания.

Высокую опасность представляют также на рассматриваемой территории гидрометеорологические явления.

Опасные геологические процессы

Оползни Формирование и развитие оползней тесно связано с особенностями рельефа и геологического строения, которые, в свою очередь, в значительной степени обусловлены структурно-тектоническими факторами.

На рассматриваемой территории оползни наиболее широко распространены на склонах Прикалаусских высот, склонах реки Калаус, оврагов, балок, в выемках дорог.

Глинистый состав пород, достаточные уклоны поверхности, естественное увлажнение пород (родники, подземные воды) - вот те условия, в которых зарождаются оползни.

Причинами оползнеобразования могут быть всевозможные подрезки склонов, как естественные, так и техногенные. К естественным подрезкам на территории района относится боковая эрозия рек и оврагов. К техногенным - подрезка склонов при прокладке дорог и других инженерных коммуникаций. Другой техногенной причиной активизации оползней может быть также утяжеление склонов, связанное со строительством на нём.

Просадки Просадочные явления возможны в северной части территории района, где лессовидные породы перекрывают коренные породы.

Лессовидные породы на рассматриваемой территории представлены эолово-делювиальными суглинками, пылеватыми, макропористыми, с водонеустойчивыми структурными связями. Просадки возможны при замачивании грунтов как от собственного веса, так и под нагрузками.

Подтоплению в той или иной степени подвержена большая часть рассматриваемой территории.

В естественных условиях увлажнения подтопление развивается в днище долины реки Калаус, мелких рек, а также на участках с близким залеганием водоупора.

В настоящее время подтопление связано в значительной мере и с техногенными факторами: утечками воды при эксплуатации промышленных, гражданских, ирригационных и гидротехнических сооружений.

На территории Петровского района подтопление чаще всего связано с ирригационными сооружениями и отмечается вдоль оросительных каналов.

Подтопление является одним из наиболее опасных процессов, осложняющих условия строительства.

Эрозия. Породы, слагающие верхнюю часть разреза, - легкоразмываемые. С этим свойством пород связано интенсивное развитие эрозионных процессов, наносящих огромный вред сельскохозяйственному использованию территории.

Также весьма существенно отрицательное воздействие эрозионных процессов на существующие и строящиеся объекты, дороги, трубопроводы, мосты.

Помимо прямого разрушающего влияния эрозионных процессов на сооружения, они часто являются причиной активизации оползней, выветривания и др.

Выветривание - активный геологический процесс, осложняющий возведение линейных, промышленных и гражданских сооружений.

Выветриванию в той или иной степени подвержены все породы, но в наибольшей степени - коренные глины неогена, выходящие на поверхность.

Мощность выветриваемой зоны неогеновых глинистых отложений обычно меняется от 12 - 15 до 20 - 25 м, иногда до 30 - 50 м. Следует учитывать, что изменение свойств пород в основании сооружений за время "нулевого цикла" может привести к серьезному ухудшению условий строительства за счет снижения прочностных свойств грунтов.

Процессы выветривания подготавливают условия для развития других опасных процессов - оползней, обвалов, осыпей, подтопления, повышения сейсмического балла.

Сейсмичность. По сейсмичности большая часть Петровского района относится к 6 балльной зоне, меньшая южная часть - к 7 балльной. При ухудшении состояния геологической среды, что отмечается на рассматриваемой территории, возможно значительное усиление сейсмической интенсивности (до 7 - 8 баллов на всей территории и более).

Опасные гидрометеорологические явления. Из опасных гидрометеорологических процессов на территории района имеет распространение затопление паводковыми водами.

Затопление. Сложная паводковая обстановка, вызванная резким подъёмом уровней воды в реках в период таяния снегов, наложения обильных, продолжительных осадков, может сложиться на большей части территории района.

2.3. Инженерно-строительное районирование и природные ресурсы

Инженерно-строительное районирование территории выполнено на основе анализа инженерно-геологических условий территории (геоморфологии, геологического строения, гидрогеологии, опасных геологических процессов).

При работе над составлением карты инженерно-строительного районирования использовались материалы Производственного и научно-исследовательского института по инженерным изысканиям в строительстве (ПНИИИС) Северо-Кавказского инженерно-геологического центра, полученные в 1999 г при разработке генеральной схемы защиты территории Ставропольского края от воздействия опасных геологических процессов.

В обстановке относительно высокой сейсмичности, сложного геологического и гидрогеологического строения, широкого развития опасных геологических процессов простых условий для строительства на территории Петровского района не существует.

На основании приведенного нами инженерно-строительного районирования выделено три типа территорий, отличающихся по условиям строительства:

- территории с условиями для строительства средней сложности;

- территории со сложными условиями для строительства;

- территории с весьма сложными условиями для строительства, не рекомендуемые для градостроительного освоения.

Территории с условиями средней сложности для строительства приурочены к водораздельной части территории. В геологическом строении участвуют элювиальные грунты, возможно проявление подтопления, эрозии и мелких оползней. Сейсмичность 6 - 7 баллов.

Комплексное воздействие геологических процессов среднее. Возможно бесперебойное функционирование инженерных сооружений и нейтрализация воздействия негативных явлений в процессе эксплуатации.

Территории со сложными условиями для строительства преобладают в рассматриваемом районе. В геологическом строении участвуют породы четвертичного и неогенового возраста. Территории поражены просадочными, эрозионными и оползневыми процессами, часто подтопленные. Уровень подземных вод на глубине до 3 м и менее. Сейсмичность 6-баллов. Опасность комплексного воздействия геологических процессов высокая. Возможны значительные повреждения инженерных сооружений. Необходимы специальные сложные инженерные мероприятия для обеспечения их нормальной эксплуатации.

Территории с особо сложными условиями, не рекомендуемые для массового освоения строительством - это территории, затапливаемые паводком 1% обеспеченности, сложенные слабыми водонасыщенными грунтами. Сейсмичность - 6 - 7 баллов. Территории могут быть использованы для рекреации.

Земельный фонд района составляет 274,1 тыс. га, или 4,1% от общей земельной площади Ставропольского края (на 01.01.2013 г).

Земли сельскохозяйственного назначения района для осуществления сельскохозяйственного производства составляют 243,8 тыс. га, или 92,3% от общего земельного фонда района.

Минерально-сырьевые ресурсы Петровского района представлены углеводородным сырьем и общераспространенными полезными ископаемыми.

Месторождения углеводородного сырья представлены:

- Казино-Грачевским месторождением газа,

- Кугутским месторождением газа,

- Петровско-Благодарненским месторождением газа.

Недропользователем месторождений является ООО "Газпром добыча Краснодар". На всех месторождениях ведётся добыча.

Общераспространённые полезные ископаемые. В результате поисковых и разведочных работ в районе выявлены месторождения строительного камня (песчаники, известняки), песка строительного (пески) и кирпично-черепичное сырье (глина). В нижеследующей таблице приведены сведения о подсчитанных и утверждённых запасах силикатного песка и глины Светлоградского и Константиновского месторождений, соответственно. Эти месторождения находятся в нераспределённом фонде.

Кроме названных месторождений, на территории района имеются Петровско-Сельское месторождение песчаников и известняков, Благодатное и Петровское месторождения песков. Эти месторождения находятся в распределённом фонде. Сведениями об их запасах мы не располагаем.

Разведанные запасы ресурсов не ограничиваются названными месторождениями.

На территории района установлена также прогнозная (Петровская) площадь на поиски и разведку строительных песков.

Кроме этого, из анализа геологического строения следует, что на территории района имеется много других перспективных площадей для постановки на них поисковых и разведочных работ с целью выявления новых месторождений глинистого сырья, песков, песчаников, известняков, песчано-гравийного материала, а также определение запасов некоторых имеющихся месторождений (красной глины и камня - МО Высоцкий сельсовет).

Водные ресурсы Петровского района представлены поверхностными и подземными водами.

Ресурсы поверхностных вод на территории района представлены водами, р. Калаус, водами мелких рек и ручьёв, а также искусственными водоёмами: каналами и водохранилищами.

Величина среднего многолетнего стока на большей части территории района невелика. Преобладающее значение модуля естественного стока (многолетний сток в литрах в секунду с площади 1 ) на большей части территории менее 1,0 л/с . В юго-западной части Петровского района модуль естественного стока менее 2,0 л/с , в северной - менее 0,5 л/с .

Ситуация по обводнённости территории района значительно улучшилась после создания Кубань-Калаусской обводнительно-оросительной системы.

Ресурсы подземных вод. На территории Петровского района для обеспечения питьевых и хозяйственных нужд населения и производственных предприятий эксплуатируется Гофицкое месторождение пресных подземных вод и 4 участка, где добыча подземных вод ведется из родниковых водозаборов.

На территории района функционирует также водозабор из двух шахтных колодцев.

Подземные воды, выведенные на поверхность, пресные, характеризуются хорошим качеством и удовлетворяют потребности населения в питьевой воде и хозяйственного использования.

Лесные ресурсы

В соответствии с Лесным планом Ставропольского края, Петровский район входит в район степей европейской части Российской Федерации, "Степную зону", в Дивенское лесничество.

Общая площадь лесов Дивенского лесничества, включая леса сельхозформирований, в границах территории Петровского района, составляют 4,4 тыс. га. Процент лесистости - 1,3%.

Таблица 2. Местонахождение и количество созданных лесничеств, их площадь и лесистость на территории Петровского района (площадь в га, лесистость в %)

Наименование лесничества	Земли, на которых располагаются леса, га						Лесистость, %
	Всего	Леса на землях лесного фонда	Леса на землях ООПТ	Леса на землях минобороны	Леса на землях поселений	Леса на землях иных категорий
Дивенское	4441	4441	-	-	-	-	1,3

Преобладающие породы: вяз, белая акация, гледичия, ясень обыкновенный, дуб, тополь, сосна, клен.

Средний класс пожарной опасности - 3 (из 1 - 5 классов пожароопасности). Возрасты рубок 30 - 60 лет.

Все леса Дивенского лесничества относятся к защитным и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями.

Категории защитности, по учету л/ф на 01.01.13 г.:

- защитные полосы вдоль дорог;

- леса, расположенные в водоохранных зонах;

- леса, выполняющие функции защитных природных и иных объектов;

- ценные леса;

- противоэрозионные леса.

Таблица 3. Приоритетные виды использования лесов, лесного фонда Дивенского лесничества

Лесничество	Наименование видов разрешённого использования лесов
Дивенское	Заготовка древесины
	Осуществление рекреационной деятельности
	Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
	Заготовка лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
	Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
	Ведение сельского хозяйства
	Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
	Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений
	Строительство и реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
	Осуществление религиозной деятельности

3. Демографические и трудовые ресурсы. занятость и безработица

3.1. Демографические ресурсы

Численность постоянного населения Петровского муниципального района на 1 января 2013 г. составила 74,9 тыс. чел,

Городское население - 37,7 тыс. человек или 50% всего населения,

Сельское население - 37,2 тыс. чел, или 50% всего населения района.

По национальному составу подавляющее большинство - русские.

Плотность населения - 27,9 человек на 1 кв. км, что в 1,4 раза ниже средней плотности по Ставропольскому краю (40,9 человек на 1 кв. км).

В динамике численности населения наблюдается устойчивая тенденция сокращения населения.

Достигнув максимума в 2005 году - 80,8 тыс. чел, число жителей уменьшилось к началу 2013 года до 76,5 тыс. чел. При этом городское население уменьшилось с 38,6 тыс. чел. до 38,2 тыс. чел. (на 400 человек), а сельское уменьшилось с 42,2 тыс. чел. до 38,3 тыс. чел. (на 3900 человек).

Таблица 4. Численность и динамика населения Петровского района (за период 2005 - 2012 г.г.)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2012% к 2005
Общая численность населения, тыс. чел.	80,8	79,9	79,3	78,8	78,6	78,3	77,7	76,5	94,7
городское	38,6	39,4	39,5	39,4	39,4	39,3	38,6	38,2	98,9
сельское	42,2	40,5	39,8	39,4	39,2	38,9	39,1	38,3	90,8

Демографическая ситуация в Петровском районе с 2005 года сохраняет негативные тенденции. Население убывает, не преодолен процесс депопуляции, число умерших превышает число родившихся, а в механическом движении населения количество выбывших из района жителей превышает количество прибывших в район жителей - см. таблицу 2.

Таблица 5. Основные демографические показатели Петровского района

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число родившихся, чел.	703	679	774	804	758	781	884	811
Число умерших, чел.	1327	1278	1241	1272	1269	1219	1239	1188
Естественный прирост (убыль), человек	-734	-845	-847	-937	-777	-864	-355	-377
Число прибывших, чел.	1314	1227	1774	1486	1267	1245	2274	2433
Число выбывших, чел.	1345	1393	1847	1619	1286	1328	2295	2749
Миграционный прирост, убыль (-), чел.	-31	-166	-73	-133	-19	-83	-21	-316

Следовательно, показатель внешней миграции по району не компенсирует естественную убыль населения; в ближайшей перспективе тенденции миграционных процессов на замещение естественной убыли не предусматриваются.

В настоящее время в районе в целом сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении количественных и качественных характеристик ее демографического потенциала.

Возрастная структура населения не является прогрессивной: доля группы лиц моложе трудоспособного ниже, чем доля группы лиц старше трудоспособного 11,2% и 16,2%, соответственно (по итогам всероссийской переписи населения 2010 года).

Проектом поставлены стратегические демографические цели и задачи.

Стратегическая цель - сохранение и рост демографического потенциала района за счет преломления тенденции депопуляции и миграционного оттока населения.

Для достижения поставленной цели в проектируемом периоде необходимо решить следующие стратегические задачи:

Улучшить важнейшие демографические характеристики территории:

рост коэффициента рождаемости,

рост общего коэффициента рождаемости,

снижение коэффициента смертности,

устранение младенческой смертности,

повышение коэффициента дожития для мужчин и женщин;

Снизить миграционный отток населения из района, создать условия для положительного миграционного прироста населения, в первую очередь - молодых возрастов;

Оптимизация возрастной структуры населения за счет увеличения группы населения в возрасте моложе трудоспособного.

В Петровском районе приоритетными стратегическими направлениями демографической политики определены:

создание условий для укрепления здоровья населения, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

создание условий для стимулирования рождаемости и всестороннего развития семьи;

повышение уровня жизни населения области, обеспечения занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей и обеспечения установленных законодательством социальных гарантий;

регулирование миграционных процессов, в том числе внутриобластной миграции, в целях оптимизации половозрастной структуры населения городских и сельских поселений и сбалансированного демографического развития территорий.

Основным механизмом реализации концептуальных направлений демографической политики является разработка и реализация целевых программ различных территориальных уровней и планов конкретных мероприятий, направленных на стабилизацию и улучшение демографической ситуации в регионе и отдельных муниципальных образованиях.

Первоочередными мероприятиями по решению демографических проблем в районе являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы.

3.2. Трудовые ресурсы и их использование

В условиях длительного процесса депопуляции, характерного для большинства регионов РФ, трудовые ресурсы становятся важными стратегическими ресурсами для развития территории.

Наличие высокого трудового потенциала является одной из важнейших характеристик инвестиционной привлекательности территории.

Трудовые ресурсы Петровского муниципального района составляют 42,9 тыс. чел (по итогам всероссийской переписи населения 2010 года)., или 55% от общей численности постоянного населения района.

Трудовой потенциал территории и его динамика зависят от большого числа факторов, но, в первую очередь, от половозрастной структуры населения.

В общей численности населения Петровского района доля населения в трудоспособном возрасте составляет 61%, а в абсолютном значении - 47,8 тыс. человек.

В сравнении со Ставропольским краем в целом, в Петровском районе имеет место пониженный показатель доли трудоспособного населения в общей численности населения - 62,5% по Ставропольскому краю в целом.

Для Петровского района характерна регрессивная возрастная структура населения: доля группы населения в возрасте моложе трудоспособного ниже доли группы населения старших возрастов: соответственно, 14% и 26%.

Регрессивный тип возрастной структуры населения, с относительно низкой долей молодых возрастов, снижает возможности роста трудового потенциала.

В соответствии с данными Стратегии социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 г. в составе населении района:

Дети от 0 до 14 лет - 11245 человек, или 14,2% от общего числа населения;

Подростки 15 - лет - 3417 человек, или 4,3% от общего числа населения;

Взрослого населения 18 лет и старше - 64623 человека, или 81,5% от общего числа населения, в том числе мужчин - 29280 человек - 36,9%, женщин - 35343 человек - 44,6%. При этом, женщин фертильного возраста - 20749 человек (около 60% женщин).

Наряду с возрастной структурой населения, на величину трудового потенциала территории влияют также численность и доля нетрудоспособного населения в трудоспособном возрасте (или, в соответствии с трудовым балансом, это численность неработающих лиц в трудоспособном возрасте, состоящих на учете и получающих пенсии в органах пенсионного фонда), а также миграционный отток трудоспособного населения. По итогам всероссийской переписи населения 2010 года в Петровском районе число нетрудоспобных лиц в трудоспособном возрасте составило 6,3 тыс. чел, или 13,3% от численности населения в трудоспособном возрасте. Уехало из района 2749 чел (прибыло - 2433 чел), около 3,6% всего населения района.

Трудовой потенциал территории формируют также работающие лица старше трудоспособного возраста, численность которых зависит, как правило, от уровня доходов населения проектируемой территории.

В Петровском районе численность этой категории лиц составляет 1,4 тыс. чел, или 3,4% от общей численности трудовых ресурсов района.

При создании на территории района необходимых условий, используя имеющиеся резервы, можно увеличить численность трудовых ресурсов до 50 тыс. чел и более, и повысить их долю в общей численности населения до 64 - 65%.

Важнейшей характеристикой рынка труда является экономическая активность населения, и, прежде всего, трудоспособного населения, которая выражается в численности экономически активного населения относительно всего населения и трудоспособного населения.

Численность экономически активного населения (ЭАН) района составляет 36,81 тыс. чел (2012 г), а уровень экономической активности населения составляет 45% и трудоспособного населения - 86% (2012 г.) - Таблица 1.

По оценке ЭАН за 2012 г. показатели уровня экономической активности как населения в целом, так и трудоспособного населения повысились - до 47% и 89%, главным образом, за счет роста занятости населения, при сокращении численности всего и трудоспособного населения, при уменьшении числа безработных.

Динамика численности трудовых ресурсов

По данным таблицы 1 можно проследить наметившиеся тенденции в динамике численности трудовых ресурсов Петровского района за последние годы:

В динамике численности трудовых ресурсов - тенденция роста по отношению к 2009 г., но при снижении показателей по отношению к 2010 г., прогнозируется снижение на 2012 год;

В динамике численности трудоспособного населения - устойчивая тенденция снижения;

В динамике численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - тенденция снижения;

В динамике численности нетрудоспособного населения в трудоспособном возрасте - значительное увеличение по отношению к 2009 г и, практически, сохранение в 2012 г. на уровне 2011 г.;

В динамике численности работающих лиц старше трудоспособного возраста - тенденция снижения и сохранение уровня численности в прогнозом периоде;

В динамике численности экономически активного населения - тенденция снижения темпов роста до абсолютного снижения численности, до уровня 2009 г. в 2012 г.;

Увеличение уровня экономической активности населения за счет увеличения численности занятых, при сокращении численности населения в целом, и трудоспособного населения в частности.

Заключение

Проведенная научно-исследовательская работа по анализу основных социально-экономических особенностей Петровского муниципального района Ставропольского края для разработки проекта местных нормативов градостроительного района позволяет сформулировать нижеследующий комплекс положений, который можно рассматривать в качестве основных выводов НИР.

1. Комплексная оценка, являясь важным элементом анализа территории, определяет территориальные и природные ресурсы для развития основных видов хозяйственного использования территории:

промышленного и гражданского строительства;

сельского хозяйства;

рекреационной деятельности;

природоохранной деятельности.

Главная задача комплексной оценки территории - показать, с одной стороны, определённые ограничения для градостроительной деятельности, а с другой стороны - благоприятные условия и предпосылки для хозяйственного освоения территории.

Комплексная оценка территории является основой для функционального зонирования территории.

Выбор территории для того или иного вида деятельности определяется потребностями района в целом, экономико-географическим положением, хозяйственными особенностями, природными условиями, ресурсами и возможностями их освоения.

Для каждого вида использования территориальных ресурсов была сделана оценка природных и планировочных условий, в результате которой выделены территории с наиболее благоприятными и неблагоприятными условиями для различных видов хозяйственной деятельности.

2. Климатические условия района не препятствуют осуществлению любых видов хозяйственной деятельности: сельского хозяйства (включая животноводство), промышленного производства, строительства, рекреации и туризма.

Гидрографическая сеть Петровского района весьма разветвлённая. Она представлена рекой Калаус, протекающей с юга на север и принимающей на территории района ряд левых притоков: р. Горькая, р. Грачёвка, р. Кугутка и др., которые, в свою очередь принимают притоки более высоких порядков.

Северо-западную часть территории рассекает река Большая Кугульта

В юго-восточной части территории протекают реки Буйвола, Сухая Буйвола, Малая Буйвола.

Естественная гидрографическая сеть сгущается Большим Ставропольским каналом, а также большим количеством мелких ирригационных каналов.

Почвы. Характер почв меняется от черноземов на большей части района до темно-каштановых и каштановых почв в северо-восточной и юго-восточной части района.

Почвы характеризуются низким содержанием гумуса - 3,03%.

Большая часть почвенного покрова района не подвержена эрозии, но является эрозионноопасной.

3. Оценка территории по инженерно-строительным условиям. На основании анализа инженерно-геологических условий (рельеф и геоморфология, геологическое строение, гидрогеологические условия, опасные природные процессы) в Петровском районе выделены:

- территории с условиями для строительства средней сложности;

- территории со сложными условиями для строительства;

- территории с весьма сложными условиями для строительства, не рекомендуемые для градостроительного освоения.

Оценка территории по земельным ресурсам

Земельный фонд Петровского района составляют земли, расположенные в пределах границ муниципального образования и равен 274,1 тыс. га.

Район имеет высокий потенциал земельных ресурсов, и высокую земельную обеспеченность на одного жителя.

4. Оценка территории по минерально-сырьевым ресурсам

В Петровском районе минерально-сырьевые ресурсы представлены углеводородным сырьем и общераспространенными полезными ископаемыми.

Минерально-сырьевая база района развита, но для её дальнейшего развития необходимо проведение на территории района дополнительных поисковых и геологоразведочных работ. Обследование имеющегося карьера красной глины и камня.

Проведение геологоразведочных изысканий для определения запасов местных материалов, а именно обследование имеющегося карьера красной глины и камня МО Высоцкий сельсовет.

Запроектировать разработку и добычу местных полезных ископаемых (разработку карьера строительных песков) с. Благодатное.

Оценка территории по состоянию окружающей природной среды

Состояние окружающей природной среды района в целом относительно благоприятно, при наличии сложных и не решенных экологических проблем.

В районе выделены территории, характеризующиеся:

- относительно благоприятным состоянием окружающей среды;

- напряжённым состоянием окружающей среды.

На этих территориях развито подтопление, эрозия, часты оползни, нередко идёт процесс засоления орошаемых земель. Возможно загрязнение воздушного бассейна (средняя степень загрязнённости), поверхностные воды загрязнённые и умеренно загрязнённые.

4. Оценка территории по рекреационным ресурсам. Петровский район обладает невысоким потенциалом природных рекреационных ресурсов для развития длительного отдыха.

На территории Петровского района возможно развитие различных видов туризма (экологический, историко-этнографический, познавательный, спортивный, религиозный, лечебно-оздоровительный).

5. Планировочная ситуация Петровского района является достаточно сложной, а планировочная структура - достаточно сбалансированной.

Главный планировочный центр г. Светлоград расположен в центральной части района, а планировочные подцентры еще только формируются.

На территории района можно выделить 3 планировочные зоны с центрами в г. Светлограде, селах Гофицкое и Николина Балка.

Главными планировочными (транспортными) осями района являются: автодорога и железнодорожная магистраль, проходящие через г. Ипатово - г. Свелоград - г. Благодарный, а также г. Ипатово - г. Свелоград - г. Ставрополь; автодорога через г. Светлоград в Туркменский район, остальная территория не имеет устойчивых планировочных (транспортных) осей.

Развитие планировочной структуры Петровского района требует формирования и развития планировочных подцентров района, которые определены в работе, а также развитие как главных, так и второстепенных планировочных осей, формирования градостроительных и рекреационных зон.

6. Оценка территории по структуре расселения. Петровская система расселения является смешанной и состоит из г. Светлограда и 25 сельских населенных пунктов.

Больше половины населенных пунктов являются крупными, большими и средними, поэтому можно считать, что поселенческая сеть Петровского района является крупноселенной.

1) Город Светлоград в перспективной системе расселения остается центром районной системы расселения, должен иметь на своей территории полный комплекс объектов социально-культурного обслуживания в т.ч. периодического и эпизодического обслуживания.

2) с. Гофицкое, с. Николина Балка - населенные пункты, имеющие социально-культурный потенциал, формируются как подцентры.

3) Населенные пункты с расширенными функциями социально-культурного обслуживания - с. Константиновское, с. Благодатное.

4) Муниципальные центры сельских поселений (всего 13) в перспективной системе расселения будут развиваться на основе административных, сельскохозяйственных функций и функций социально-культурного обслуживания жителей населенных пунктов сельских поселений.

7. Оценка территории по социально-культурному обслуживанию. Анализ, проведенный в рамках комплексной оценки социально-культурного развития показывает, что ситуация в Петровском районе является относительно сложной, как по состоянию материально-технической базы объектов социально-культурного обслуживания, так и по обеспечению квалифицированными кадрами и в определенной степени - по их мощности (емкости).

8. Оценка территории по трудовому потенциалу и развитию экономической базы. Трудовой потенциал Петровского района является достаточно низким, с высоким миграционным оттоком трудоспособного населения.

Петровский район обладает высоким потенциалом земельных ресурсов. Сельское хозяйство - многоотраслевое, с ведущей ролью - растениеводства, прежде всего - зерноводства. Животноводство представлено, в основном мясомолочным скотоводством.

В районе развита промышленность, но многие предприятия либо утрачены, либо простаивают, требуют реконструкции и модернизации.

Современный уровень развития транспортной сети района - средний и удовлетворяющий потребности населения и хозяйства.

Сложившаяся транспортная сеть на территории района обеспечивает в недостаточной мере транспортные связи населения, предприятий и организаций района с другими районами края.

Связь транспортными коммуникациями (автомобильным транспортом) с другими регионами Северного Кавказа, субъектами РФ - хорошая.

Современный уровень развития связи можно считать пониженным, в т.ч. уровень развития и применения современных средств связи (нестационарная (мобильная) телефонная и спутниковая связь, волоконно-оптические линии связи) - удовлетворительный.

9. Оценка территории по инженерной инфраструктуре

Протяженность водопроводных сетей - 651,253 км.

Проектная производительность очистных сооружений - 10 тыс. /сутки, фактическая 1,5 тыс. /сутки.

Протяженность сетей канализации составляет 22,323 км.

На территории района имеется 20 долговременных несанкционированных свалок. Завершена 1-я очередь строительства полигона ТБО (г. Светлоград), его вместимость - 300 тыс. /год.

Населенные пункты района полностью обеспеченны электроэнергией. На территорию района электроэнергия поступает со стороны Благодарненского района от ПС "Благодарный - 330" и со стороны Грачевского района от ПС "Ставрополь - 330".

Отопление на территории района осуществляется от 24 котельных. Протяженность тепловых сетей 21,4 км.

В районе газифицировано 99,3% жилого фонда. Протяженность сетей газоснабжения - 781,78 км.

Проблемы коммунальной инфраструктуры - это высокий уровень износа основных фондов и ветхость сетей.

Таким образом, на основе комплексной оценки выявлены следующие ограничения развития территории Петровского района:

по отдельным элементам комплекса природных факторов - высокая эродированность почв, наличие сильных ветров, засухи, просадки, оползни, подтопление, преобладают территории с средне-сложными инженерно-строительными условиями;

по лесным ресурсам;

по туристско-рекреационным ресурсам;

по водообеспеченности территории;

по демографической ситуации (снижение рождаемости, миграционный отток населения);

по демографическому и трудовому потенциалу.

по обеспеченности отдельными видами социально-культурного обслуживания в части населенных пунктов;

по уровню автодорожной инфраструктуры (по категориям и типам покрытия);

по инженерному обустройству территории (включая все виды инженерной инфраструктуры - высокий уровень износа основных фондов);

по дефициту высокоэффективных рабочих мест.

Вместе с тем комплексная оценка выявила конкурентные преимущества территории:

по потенциалу ЭГП;

по транспортно-географическому положению по отношению к г. Ставрополю;

по земельным ресурсам для градостроительной деятельности;

по земельным ресурсам для сельскохозяйственной деятельности;

по агроклиматическим условиям;

по минерально-сырьевым ресурсам;

наличие углеводородного сырья;

по развитию транспортной сети, транспортной обеспеченности населения и хозяйства для связей с другими районами края;

по водным ресурсам.

Список использованных источников

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 3 июля 2016 года) [Электронный ресурс: http://docs.cntd.ru/document/gradostroitelnyj-kodeks-rf-grk-rf].

2. Закон Ставропольского края "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (с изменениями на 28.05.2015) от 04 октября 2004 года N 88-кз.

3. Государственная программа Ставропольского края "Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения". Утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2015 г. N 599-п.

4. Государственная программа Ставропольского края "Экономическое развитие и инновационная экономика". Утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2015 г. N 571-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 21.04.2016 N 154-п).

5. Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2030 года. Утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 23 сентября 2015 г. N 293-п.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "постановлением Правительства Ставропольского края от 23 сентября 2015 г. N 293-п" следует читать: "распоряжением Правительства Ставропольского края от 23 сентября 2015 г. N 293-рп"

6. Схема территориального планирования Ставропольского края. Утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 05 апреля 2011 года N 116-п.

7. Стратегия развития транспортного комплекса Ставропольского края до 2030 года. - Ставрополь, 2008.

8. Стратегия развития промышленности в Ставропольском крае на период до 2020 г.

9. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010 г. N 1485-р;

10. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2030 года. Проект. - Ставрополь, 2015.

11. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2016 года. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). - М., 2016.

12. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации. Управление федеральной службы государственной статистики (Росстат). [Электронный ресурс] - www.gks.ru.