Приложение. Отчет о нормотворческой и организационной деятельности Думы

Приложение

к решению Думы

города-курорта Железноводска

Ставропольского края

от 30 июня 2017 года N 90-V

Отчет
о нормотворческой и организационной деятельности Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края пятого созыва

Основные положения. Структура Думы

Дума города-курорта Железноводска Ставропольского края - представительный орган местного самоуправления города Железноводска.

Дума города-курорта Железноводска Ставропольского края пятого созыва (далее - Дума города) сформирована в составе 20 депутатов в результате муниципальных выборов, прошедших 18 сентября 2016 года. Дума города пятого созыва начала свою деятельность 30 сентября 2016 года.

Из 20 депутатов двое работают на постоянной основе - это председатель Думы города и заместитель председателя Думы города, 18 депутатов осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. В отчетном периоде 2 депутата, избранных в составе списков кандидатов, досрочно сложили свои полномочия, в связи с чем оба вакантных мандата были переданы и в настоящий момент замещены в порядке, предусмотренном законодательством о выборах.

Качественный состав Думы города пятого созыва по состоянию на 31 мая 2017 года сложился следующий:

- мужчин -13, женщин - 7;

- повторно избраны депутатами - 9 человек;

- возраст до 35 лет - 2 человека;

- до 55 лет - 12 человек;

- старше 55 лет - 6 человек.

Уровень образования:

- высшее - 19 человек;

- среднее - 1 человек.

Сфера деятельности:

- врачи - 2 человека;

- педагоги - 4 человека;

- юристы - 4 человека;

- экономисты - 2 человека;

- инженеры - 7;

- агроном - 1;

из них:

- руководители предприятий и организаций - 7 человек;

- предприниматели - 8 человек.

В Думе города созданы две политические фракции: Всероссийскую политическую партию "Единая Россия" представляют 14 депутатов - парламентское большинство, четыре депутата являются членами Либерально-демократической партии России. Кроме того, в Думе города представлена Коммунистическая партия Российской Федерации и Справедливая Россия - по одному депутату от каждой партии.

В Думе города пятого созыва сформировано 6 постоянных комиссий:

- по бюджету, налогам, финансовой и тарифной политике (руководитель Дзиов А.Г.);

- по градостроительству, коммунальному хозяйству, экологии, землепользованию, муниципальной собственности (руководитель Кононов А.Н.);

- по экономическому развитию, торговле, промышленности и инвестициям, предпринимательству (руководитель Кацан В.Н.);

- по законности, местному самоуправлению (руководитель Краснокутская Л.И.);

- по социальной политике и курорту (руководитель Паландова Л.Г.);

- мандатная и по вопросам депутатской этики (руководитель Воробьев С.П.).

Постоянные комиссии Думы города осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными Положениями о постоянных комиссиях, Регламентом Думы города.

Структура аппарата Думы города представлена двумя отделами: правового и организационного обеспечения и общим отделом.

Деятельность Думы города направлена, прежде всего, на создание правовой основы для комфортного проживания на территории города Железноводска и его дальнейшее социально-экономическое развитие.

В этой работе приоритетное внимание уделяется:

- разработке и принятию нормативных правовых актов, направленных на реализацию вопросов местного значения;

- усилению контроля за исполнением решений Думы города;

- взаимодействию с органами государственной власти, главой и администрацией города, Контрольно-счетной палатой города; совместному планированию нормотворческой деятельности;

- участию депутатов в реализации программ развития на территории города;

- взаимодействию с правоохранительными органами: прокуратурой, полицией; судебными, налоговыми и антимонопольными органами; иными организациями и общественностью города;

- обеспечению доступа к информации о деятельности Думы города в установленном законодательством порядке;

- работе с избирателями, в том числе прием граждан и содействие в решении их жизненных проблем, рассмотрение обращений горожан в установленном законом порядке.

Дума города осуществляет свои полномочия посредством проведения заседаний Думы города, ее постоянных комиссий, индивидуальной деятельности депутатов.

Нормотворческая и контрольная деятельность Думы города-курорта Железноводска

Нормотворческая деятельность Думы города в отчетном периоде (с 30 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года) осуществлялась в соответствии с ежеквартальными планами работы, утверждаемыми решениями Думы города.

В отчетном периоде состоялось 12 заседаний Думы города, из них 9 очередных и 3 внеочередных. В ходе заседаний Думой города рассмотрено 109 вопросов. Всего в отчетном периоде принято 89 решение, из них 16 решений - нормативные правовые акты и 73 решения - иные правовые акты, в том числе:

- по вопросам налогообложения, финансов, экономики - 22;

- по социальным вопросам - 5;

- по вопросам имущества, землепользования, благоустройства - 18;

- по организационным вопросам - 42;

- о внесении изменений в Устав города - 2.

Из 89 проектов решений Думы города, внесенных субъектами правотворческой инициативы на рассмотрение в Думу города, в отчетном периоде:

- 50 проектов решений внесены председателем, депутатами и постоянными комиссиями Думы города;

- 38 проектов решений внесены главой города Железноводска;

- 1 проект решения внесен Контрольно-счетной палатой города-курорта Железноводска Ставропольского края.

На заседаниях Думы города рассмотрено 3 отчета и 16 информаций, в том числе:

- по вопросам финансов, экономики - 2;

- по вопросам социальной сферы, здравоохранения, образования, межнациональных отношений - 7;

- по вопросам имущества, землепользования - 2;

- по вопросам ЖКХ, транспорта - 5.

Электронная база нормативных актов Думы города в установленные сроки пополнялась вновь принятыми нормативными правовыми актами.

Работа Думы города основана на принципах коллегиальности. Проекты решений Думы города предварительно рассматривались на заседаниях постоянных комиссий Думы города с участием представителей администрации города и заинтересованных организаций. Привлечение широкого круга компетентных специалистов обеспечивало всестороннее изучение вопросов, после которого в проекты решений Думы вносились необходимые изменения и дополнения.

В отчетном периоде было проведено 35 заседаний постоянных комиссий Думы города, на которых рассмотрено 50 вопросов. В практику вошло проведение совместных заседаний постоянных комиссий Думы города: проведено 3 совместных заседания комиссий, на которых рассмотрено 9 вопросов. В течение отчетного периода на заседаниях постоянных комиссий и на заседаниях Думы города регулярно заслушивались информации (отчеты) администрации города по наиболее важным и актуальным вопросам. Всего на заседаниях постоянных комиссий Думы города были заслушаны 16 информаций и 3 отчета в соответствии с планами работы Думы, а также были рассмотрены и внеплановые вопросы.

Основные вопросы, которые рассматривались на заседаниях постоянных комиссий, - это отчеты об исполнении бюджета города-курорта Железноводска за 9 месяцев 2016 года, за 2016 год, внесение изменений в бюджет на 2016 год, проект решения о бюджете города на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, последующие его корректировки, вопросы коммунального хозяйства, градостроительства, землепользования, благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города, распоряжения муниципальной собственностью и другие вопросы.

К полномочиям постоянных комиссий относится не только рассмотрение проектов решений Думы города, но и обсуждение различных вопросов и проблем, возникающих в ходе деятельности органов местного самоуправления, вытекающих из обращений и заявлений граждан и организаций, в ходе встреч с избирателями и т.д. В этих случаях обсуждаются и намечаются конкретные пути решения проблем, при необходимости принимается решение об инициировании подготовки проектов правовых актов и рекомендаций. На постоянные комиссии возложен контроль за исполнением решений Думы города, эти функции были исполнены комиссиями в полном объеме.

Осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории города находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В соответствии со статьей 27 Устава города Дума города самостоятельно и путем привлечения Контрольно-счетной палаты города осуществляла контроль за:

- исполнением принятых правовых актов;

- исполнением бюджета города, соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований;

- выполнением муниципальных программ и планов социально- экономического развития города;

- порядком управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Реализуя контрольные полномочия, Дума города планомерно взаимодействовала с Контрольно-счетной палатой города - постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города. За отчетный период в Думу города поступило 26 материалов по результатам проведенных Контрольно-счетной палатой города контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Во исполнение норм Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Устава города в апреле 2017 года депутатами был заслушан представленный Думе отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города за 2016 год, что позволило дать оценку эффективности ее функционирования, полноты и своевременности проведения контрольных мероприятий.

По состоянию на 01 января 2017 года на контроле находилось 118 решений Думы города, за отчетный период поставлено на контроль 3 новых решения Думы города, снято с контроля, как исполненных, 23 решения.

Контрольная деятельность, осуществляемая Думой города, позволяет сделать ее работу более действенной и результативной, а решения, принятые представительным органом, не просто декларативными, а имеющими реальную силу.

Исполняя нормотворческие полномочия, Думой города принимались нормативные правовые акты, позволяющие решать вопросы местного значения.

Продолжалась работа по приведению Устава города Железноводска в соответствие с федеральным и краевым законодательством. В 2016 году в Устав города вносились изменения в положения, касающиеся обязанности выборных должностных лиц местного самоуправления соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством о противодействии коррупции, затрагивающие вопросы урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Ставропольского края от 02 марта 2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Устава города-курорта Железноводска Ставропольского края, с целью исполнения полномочий Думы города в части избрания Думой города главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, принято решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города-курорта Железноводска Ставропольского края". В соответствии с данным Положением 14 декабря 2016 года состоялся конкурс по отбору кандидатур на должность главы города, по результатам которого Думой города был избран глава города.

Реализуя уставные полномочия по изменению налоговых льгот, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, руководствуясь принципом целесообразности, Дума города внесла изменения в круг налогоплательщиков, освобожденных от уплаты земельного налога в городе Железноводске, исключив из перечня органы местного самоуправления города.

Думой города по представлению главы города утверждены Правила землепользования и застройки города. Созданные на основе Генерального плана города-курорта Железноводска, Правила землепользования являются результатом градостроительного зонирования территории города-курорта Железноводска - разделения города на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента. Целями Правил землепользования является создание условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, а так же создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Нормы Положения об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, регулирующие исчисление стажа муниципальной службы, приведены в соответствие с действующим законодательством. Исчисление стажа в настоящее время производится в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 24 декабря 2007 г. N 78-кз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае".

В соответствии пунктом 16 части 5 статьи 27 Устава города-курорта Железноводска к полномочиям Думы города относится согласование назначения кандидатур на должности первого заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города в порядке, установленном Думой города. В целях реализации данного полномочия принят соответствующий Порядок согласования. Данный порядок устанавливает сроки и регламентирует процедуру согласования кандидатуры, что позволяет привлекать для выполнения задач, поставленных перед органами местного самоуправления, специалистов высокого уровня, соответствующих требованиям закона и реалий современности.

Внесены изменения в Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта Железноводска, предусматривающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания территорий, непосредственно примыкающих к границам зданий, сооружений, ограждений, строительных площадок, объектов торговли, рекламы, к границам предоставленного земельного участка, придомовой территории, а также другим объектам, находящимся в собственности, пользовании (владении), и подлежащих содержанию, уборке и выполнению работ по благоустройству на территории города. Новеллой данного правового акта явилось установление норм в размещении на территории города некапитальных (нестационарных, в том числе штендеров) конструкций, используемых в целях размещения любой информации и (или) рекламы, определяющих требования к местам размещения, габаритам, к согласованию содержания информации и другим характеристикам.

В целях совершенствования организационно-правовых основ противодействия коррупции, обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, учитывая изменения в законодательстве Ставропольского края, Думой города принято Положение о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими органов местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В данном Положении на уровне муниципального правового акта нашли нормативное закрепление положения антикоррупционной политики государства.

Думой города принят Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города-курорта Железноводска Ставропольского края. Порядок определил механизм предоставления служебных жилых помещений по договорам найма служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города, предназначенных для временного проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц", которым положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" распространены на деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий. Думой города Положение о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в городе-курорте Железноводске Ставропольского края приведено в соответствие законодательству.

В целях совершенствования процедуры приватизации муниципального имущества, по предложению главы города, утвержден Порядок подготовки и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края. Подготовка решений об условиях приватизации муниципального имущества предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации, начальной цены, сведений об установлении обременения, а также иных необходимых для приватизации имущества сведений.

В целях обеспечения сбора платы за наем жилья в объеме, позволяющем производить необходимые затраты по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда без дополнительных затрат из бюджета города, принято новое Положение о порядке расчета размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, которым предусмотрено увеличение показателей коэффициентов в формуле расчета платы за наем. Принятие данного решения позволило увеличить объем денежных средств, используемых на проведение капитальных ремонтов, реконструкцию и модернизацию муниципального жилищного фонда.

В связи с многочисленными изменениями в федеральном и краевом законодательстве Думой города принято новое Положение о порядке оплаты труда муниципальных служащих муниципальной службы города-курорта Железноводска Ставропольского края, устанавливающее размер и условия оплаты труда муниципальных служащих города, которое позволило сохранить гарантии и сделать прозрачными механизмы формирования системы оплаты труда муниципальных служащих.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Уставом города, Дума города внесла изменения в Положение о бюджетном процессе в городе-курорте Железноводске Ставропольского края, утвержденное решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 12 декабря 2013 года N 333-IV, исключив нормы, противоречившие действующему налоговому законодательству.

В целях реализации полномочий Думы города в области социально-экономического развития города были приняты решения и заслушаны информации:

- об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2015 год;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 15 декабря 2011 года N 117-IV "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города-курорта Железноводска Ставропольского края" за 2016 год;

- о деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городе-курорте Железноводске Ставропольского края за 2016 год;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 20 декабря 2013 года N 338-IV "О Положении о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в городе-курорте Железноводске Ставропольского края" за 2015 год;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 21 октября 2010 года N 759 "О введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края и установлении значения корректирующего коэффициента "К2" базовой доходности";

- о работе комиссии по вопросам согласования установки рекламных конструкций на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2016 год;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 апреля 2014 года N 359-IV "О Порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города-курорта Железноводска Ставропольского края" за 2015 год;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 26 июня 2009 года N 569 "О Положении о погребении и организации похоронного дела на территории города-курорта Железноводска и Порядке деятельности общественных муниципальных кладбищ и их содержания" за 2015 год;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 30 сентября 2011 года N 83-IV "О Правилах содержания, регистрации, выпаса и прогона домашних сельскохозяйственных животных и птицы на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края";

- о работе комиссии по сносу (демонтажу) самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2015 год.

Одной из важнейших и социально значимых задач органов местного самоуправления является бесперебойное функционирование системы жизнедеятельности города. В целях контроля за данной сферой Думой города приняты решения и заслушаны информации:

- о состоянии многоквартирного жилищного фонда и дворовых территорий в городе-курорте Железноводске за 2016 год и текущий период 2017 года;

- об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2015 год;

- об утилизации твердых коммунальных отходов от населения и бюджетных организаций в городе-курорте Железноводске за 2016 год;

- об организации администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края работы для возможности проведения капитального ремонта объектов культуры, реставрации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, а также обновлению материально-технической базы учреждений культуры за 2015 год.

Для сохранения и более эффективного распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, Думой города принимались решения:

- об условиях приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 апреля 2011 года N 27-IV "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края, и предоставленных в аренду без торгов" за 2016 год;

- об отчете о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2016 год,

- о прогнозном плане приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2017 год.

В течение отчетного периода в План приватизации муниципального имущества в городе Железноводске на 2017 год уже внесены изменения. План дополнен 7-ю объектами муниципального имущества, в настоящее время приватизации подлежат 11 объектов.

Город-курорт Железноводск - это курорт федерального значения, поэтому Думой города большое внимание уделялось вопросам благоустройства города, экологии.

На заседаниях Думы были приняты решения и рассмотрены информации:

- о ходе выполнения решения Совета города Железноводска Ставропольского края от 29 апреля 1998 года N 201 "О соблюдении правового режима в первой зоне охраны эксплуатационных скважин, минеральных источников и лечебного парка города Железноводска" за 2015 - 2016 годы;

- о подготовке города к курортному сезону;

- о системе контроля за состоянием минеральной воды, поступающей из источников и скважин на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, в рамках которого принято обращение депутатов и направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Общероссийский союз "Федерацию независимых профсоюзов России", и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.

Социальная политика и вопросы, имеющие социальную направленность, находятся в зоне постоянного внимания депутатов. Работа депутатов в отчетный период строилась в интересах соблюдения прав граждан в вопросах безопасности, здоровья, образования, культуры, спорта, социального обслуживания и молодежной политики. На заседаниях Думы города были заслушаны информации администрации города:

- об исполнении отдельных государственных полномочий Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в городе-курорте Железноводске Ставропольского края за 2015 год;

- о подготовке празднования годовщины Победы в Великой Отечественной войне;

- об организации подготовки отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в городе-курорте Железноводске в летний период 2017 года;

- о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края;

- о работе с молодежью города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2016 год;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 27 февраля 2015 года N 429-IV "О Положении об отдельных вопросах создания и деятельности народной дружины города-курорта Железноводска Ставропольского края" за 2016 год;

- о ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" за 2016 год.

Особое внимание было уделено отчету об итогах оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по городу Железноводску за 2016 год.

Все информации приняты к сведению, по результатам обсуждения депутатами внесены предложения, способствующие улучшению исполнительской дисциплины, качественному выполнению принимаемых муниципальных правовых актов.

К сожалению, не удалось обеспечить финансированием все социальные нужды города, так как перечень проблем, имеющих важное социальное значение, достаточно большой и решить их все в рамках одного финансового года невозможно.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города и муниципального имущества - одно из приоритетных направлений деятельности Думы города. Информация об исполнении бюджета города ежеквартально рассматривалась и анализировалась Думой города.

Приоритетами развития бюджетной системы города как инструмента социально-экономического развития в отчетном периоде явились:

- обеспечение своевременной и полной уплаты налогов и сборов;

- поддержание сбалансированности бюджетной системы города за счет сохранения бюджетной устойчивости и получения доходов бюджета города;

- усиление инвестиционной и инновационной направленности экономического развития города;

- обеспечение точности планирования и стабильного поступления доходов в бюджетную систему города;

- улучшения качества налогового администрирования;

- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- совершенствование процедур предварительного и последующего муниципального финансового контроля;

- обеспечение прозрачности и открытости муниципальных финансов.

Важным событием в деятельности Думы города было принятие основного финансового документа города-курорта Железноводска - бюджета города на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. В соответствии с действующим законодательством, по проекту бюджета города на 2017 год и плановый период проведены публичные слушания с участием представителей политических партий, общественных организаций, средств массовой информации, населения, на которых даны разъяснения по его основным параметрам. Всего в обсуждении приняло участие около 2 тысяч жителей города, представителей трудовых коллективов и общественных организаций. При принятии рекомендаций публичных слушаний учитывались предложения заинтересованных лиц и организаций, а также требования действующего законодательства. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в общественно-политическом еженедельнике "Железноводские ведомости" и размещено на официальном сайте Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

При формировании основных параметров бюджета города на 2017 год учтена государственная политика Российской Федерации в области развития экономической и социальной сфер, а также необходимость реализации основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Ставропольского края и города Железноводска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, реализация которых направлена на поддержание сбалансированности и сохранения финансовой устойчивости бюджетной системы города.

При принятии бюджета города рассматривались вопросы оптимизации действующих расходных обязательств и перераспределения ресурсов на решение наиболее приоритетных задач.

Продолжено тесное взаимодействие с прокуратурой города Железноводска, которая проводит постоянный надзор за законностью принимаемых Думой решений. В рамках взаимодействия Думы города и прокуратуры Железноводска в правотворческой сфере в прокуратуру регулярно направлялись все проекты решений Думы, которые носят нормативный правовой характер. Сложившаяся практика позволила объединить усилия, с одной стороны Думы при осуществлении своей нормотворческой деятельности, с другой стороны - прокуратуры при исполнении своей надзорной деятельности, направленные на обеспечение законности и интересов жителей города. В отчетном периоде прокурором внесено два протеста на решения Думы города, в судебном порядке решения Думы не отменялись и не приостанавливались.

Представители прокуратуры города присутствовали на всех заседаниях Думы города, на заседаниях постоянных комиссий Думы. Протоколы заседаний Думы города, постоянных комиссий Думы города, проходивших с участием сотрудников прокуратуры города, направлялись в прокуратуру города. В рамках правотворческой инициативы прокуратурой города Железноводска направлено 2 информационных письма, инициировавших разработку проектов решений Думы.

Взаимодействие Думы города Железноводска с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественностью

Депутаты Думы города тесно взаимодействуют в своей работе с населением, оказывают содействие при решении актуальных и острых социальных проблем, в зависимости от политической и экономической обстановки в городе и регионе, осуществляют взаимодействие с администрацией города, общественными организациями.

В соответствии с Уставом города-курорта Железноводска и Уставом Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края" в декабре 2016 года решением Думы города председатель Думы города пятого созыва уполномочен представлять муниципальное образование город-курорт Железноводск в Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края".

В отчетный период депутаты Думы города принимали активное участие в традиционных совещаниях "День руководителя", организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию 72-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне (вручение памятных подарков ветеранам непосредственно по месту проживания). Депутаты Паландова Л.Г., Коньков А.В., Кацан В.Н., Караваева Ж.А., Стаценко Р.И. оказали спонсорскую помощь в приобретении подарков ветеранам и ветеранским объединениям.

Депутатский корпус активно участвует в патриотическом воспитании подрастающего поколения и молодежи города. Депутаты являются участниками Всероссийской акции "Мы граждане России" (торжественное вручение паспортов), военно-спортивной игры "Зарница", восхождения на гору Бештау в рамках мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы по инициативе депутата Думы Ставропольского края И.О. Николаева.

Депутаты приняли активное участие в проведении общегородских мероприятий, посвященных празднованию государственных, профессиональных и ведомственных праздников, общегородских субботников, иных общественно-значимых мероприятиях (рождественские встречи, День защитника Отечества, международный женский день 8 марта, масленица, митинг у мемориала "Вечный огонь", посвященный 74 годовщине освобождения города-курорта Железноводска от немецко-фашистских захватчиков, в мероприятиях, посвященных Дню Победы, последние звонки в школах, в праздновании юбилеев учебных учреждений города и другие).

Представитель Думы города-курорта Железноводска в апреле 2017 года принял участие в VI Всероссийском муниципальном Форуме в городе Сочи.

Депутаты Думы города, используя предоставленные им полномочия, индивидуальные формы и методы своей деятельности, эффективно работали как на заседаниях Думы города, так и в составе постоянных комиссий Думы.

В рамках взаимодействия с главой и администрацией города депутаты принимают участие в работе комиссий, образованных совместно с администрацией города, входя в их состав:

- Стаценко Р.И. - в составе административной комиссии города и в составе совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике на территории муниципального образования города-курорта Железноводска;

- Кононов А.Н. - городская комиссии по защите зеленых насаждений;

- Рыжков И.А. - комиссия по инвентаризации земель и объектов недвижимости в городе;

- Хабибулин Д.В. - в составе комиссии по сносу (демонтажу) самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков, торговых палаток и других временных сооружений на территории муниципального образования;

- Васин Ю.А., Дзиов А.Г. в комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по земельным вопросам и вопросам градостроительства на территории города-курорта Железноводска.

Сотрудники аппарата Думы города являются членами Межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости, трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по земельным вопросам и вопросам градостроительства на территории города-курорта Железноводска.

В ноябре 2016 года для депутатов Думы города был проведен обучающий семинар на тему "Бюджетный процесс. Формирование и исполнение бюджета муниципального образования".

Одним из основных принципов деятельности Думы города является гласность. Заседания Думы города всегда проходят открыто, по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Думы и заседаниях постоянных комиссий, приглашаются: глава города Железноводска Моисеев Е.И., депутат Думы Ставропольского края Николаев И.О., представитель Губернатора Ставропольского края в муниципальном образовании Ставропольского края Батынюк С.Н., председатель Контрольно-счетной палаты города Мельникова В.Б., представители прокуратуры, правоохранительных органов, образования, культуры, ЖКХ, управления труда и социальной защиты населения, что позволяет депутатам более детально вникать в существующие проблемы и принимать максимально эффективные решения.

Аппаратом Думы города создана действенная система подготовки к рассмотрению и принятию депутатами проектов решений Думы. Все проекты решений обсуждаются на стадии разработки с субъектами правотворческой инициативы, проходят правовую и антикоррупционную экспертизу. Данная практика работы оправдала себя, в отчетный период ни одно решение Думы города не было отменено в судебном порядке.

Информационное освещение деятельности Думы города-курорта Железноводска

В отчетном периоде информирование населения города о деятельности Думы города и депутатов проходило в рамках Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Уставом города, Положением об официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

Председатель Думы в обязательном порядке извещает население города о предстоящем проведении заседаний Думы города и публичных слушаний, а также рассматриваемых на них вопросах через городской общественно-политический еженедельник "Железноводские ведомости", новостные программы телерадиостудии города-курорта Железноводска, официальный сайт Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

После заседания Думы города принятые Думой города нормативные акты публикуются в общественно-политическом еженедельнике "Железноводские ведомости", размещаются в информационно-правовой системе "КонсультантПлюс", на официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

На официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет в разделе новости за отчетный период представлена информация об участии председателя, заместителя председателя и депутатов Думы города в мероприятиях, посвященных Дню призывника, высадке рябиновой аллеи в рамках Всероссийской акции "Дерево Победы", в мероприятиях посвященных Национальному дню донора в России (свою кровь безвозмездно сдали депутаты: Караваева Ж.А., Кобышева Н.И., Кононов А.Н., Черкасов Н.И., Дзиов А.Г. и сотрудники аппарата Думы города), в торжественном открытии городского финала юнармейской игры "Зарница 2017", участие в патриотической акции "Синий платочек", участие в общегородских субботниках. Кроме этого работа постоянных комиссий Думы города и информация о проведении заседаний Думы города также были отражены в средствах массовой информации.

Всего на официальном сайте Думы размещено за отчетный период 40 информаций, из них 26 по основной деятельности, 14 - по организационной. Просмотров размещенной информации - 620.

В газете "Железноводские ведомости" выходили тематические рубрики "Дела депутатские" (Стаценко Р.И., Караваева Ж.А.).

В соответствии с Уставом города-курорта Железноводска публикуются принятые Думой города нормативные правовые акты и решения, имеющие социальную значимость.

Рассмотрение обращений граждан. Работа с избирателями

Приоритетное направление деятельности Думы города как органа местного самоуправления - это работа с избирателями города. Одной из действенных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении является обращение граждан в органы местного самоуправления. В отчетном периоде Думой города обеспечивалось всестороннее и своевременное рассмотрение поступивших обращений граждан с направлением письменных ответов заявителям в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2009 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При необходимости обращения направлялись в соответствующие инстанции для принятия мер.

За прошедший период работы в Думе города было зарегистрировано 540 входящих документов, в том числе:

- постановления и распоряжения Губернатора Ставропольского края, постановления и распоряжения Думы Ставропольского края, постановления и распоряжения Правительства Ставропольского края - 125;

- письма и обращения от администрации города, от правоохранительных органов, от других организаций - 392;

- обращения граждан - 23,

Направлено исходящих документов - 318.

Анализ обращений, поступивших в Думу города, показал, что наибольшее количество жалоб приходится на обращения по вопросам землепользования и жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий.

Важным направлением работы с избирателями является индивидуальная работа депутатов Думы города и их помощников, проводимая с жителями города в избирательных округах.

В ходе прошедшей предвыборной кампании депутаты Думы города получили более 270 наказов. Весь этот объемный материал был проанализирован, систематизирован и утвержден решением Думы города.

Больше всего горожан волнуют следующие вопросы:

1. Коммунального хозяйства (как правило: ремонт дорог, тротуаров и пешеходных переходов, ремонт и асфальтировка дворов, капитальный и текущий ремонт жилья, вывоз ТКО) - получено 225 наказов, что составило 83% от общего количества наказов. Из них исполнено 36 (16%), в процессе исполнения 27 (12%);

2. Здравоохранения (увеличение количества фельдшерско-акушерских пунктов) - 3 наказа (составили 1% от общего количества). Данные наказы пока не реализованы;

3. Образования (открытие кружков и секций, оснащение действующих) - 3 наказа (1% от общего количества), из них исполнен - 1 (33%);

4. Социального значения (индивидуальные проблемы граждан) - 2 наказа (1% от общего количества), 1 из них находится в процессе исполнения;

5. По физической культуре и спорту (установка и ремонт детских и спортивных площадок) - 17 наказов (6% от общего количества), из них исполнено 2 (12%);

6. Прочие вопросы (безопасность дорожного движения, общественный правопорядок, транспортное обслуживание) - 21 наказ (8% от общего количества), из них исполнено 12 (57%), в процессе исполнения 3 (14%).

Перечень наказов утвержден на весь период деятельности Думы города пятого созыва. В общем за 8 месяцев исполнено 19% наказов, 11% находятся в стадии реализации.

Депутаты и их помощники осуществляли личный прием граждан в установленные дни по утвержденному решением Думы города графику. Депутаты проводили встречи с избирателями по месту жительства, с общественными организациями, принимали участие в значимых для избирательных округов событиях, оказывали помощь в решении проблем избирателей, используя различные возможности: от направления запросов в различные инстанции до оказания благотворительной помощи. Очный диалог с гражданами - очень продуктивная форма работы.

В рамках поощрения жителей города-курорта Железноводска, достигших высоких результатов в трудовой, научной, творческой, общественно-политической деятельности, направленной на экономическое, социальное и культурное развитие города-курорта Железноводска, в соответствии с Положением о Книге почета города-курорта Железноводска, в отчетном периоде Думой города были рассмотрены поступившие представления и приняты решения Думы города о внесении в Книгу почета двух жителей города (Харченко А.В., Рудков И.А.).

Обеспечение деятельности Думы города Железноводска

В соответствии со статьей 27 Устава города, председатель Думы города, реализуя свои полномочия, организовывал работу Думы города в соответствии с Уставом города и Регламентом Думы города: председательствовал на заседаниях Думы города, координировал деятельность постоянных комиссий Думы города, организовывал работу аппарата Думы города, представлял Думу города в отношениях с главой города, администрацией города, иными органами местного самоуправления, государственными органами и организациями.

Правовое, организационное, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Думы города осуществлялось аппаратом Думы города.

Одной из основных функций аппарата Думы является организационно-техническое и документационное сопровождение заседаний Думы города, постоянных комиссий Думы, публичных слушаний, иных мероприятий, проводимых Думой города. Эта работа велась в тесном взаимодействии с депутатским корпусом и администрацией города в соответствии с ежеквартальными планами работы Думы.

За истекший период специалисты аппарата Думы обеспечили подготовку и проведение 12 заседаний Думы города, 35 заседаний постоянных комиссий, 3 совместных заседания постоянных комиссий, публичные слушания по проекту бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. В ходе подготовки заседаний Думы города, постоянных комиссий Думы города обеспечивалось формирование пакетов документов с проектами решений на бумагоносителе и направление их в электронном виде на электронный адрес депутатов.

В течение отчетного периода обеспечено бесперебойное функционирование единой системы делопроизводства и документооборота в Думе города, постоянно осуществлялся контроль за соблюдением сроков исполнения документов.

За отчетный период специалистами аппарата Думы города зарегистрировано и обработано 858 служебных документов, в том числе: входящая служебная корреспонденция - 540, исходящая корреспонденция - 318. Обеспечено проведение председателем Думы 15 личных приемов граждан.

Все решения, принятые в отчетном периоде Думой города, направлялись в прокуратуру города Железноводска и по реестру исполнителям.

Продолжена работа по пополнению справочно-поисковой системы "КонсультантПлюс" принятыми решениями Думы города. За отчетный период в базу введено 16 документов.

Важной функцией аппарата является правовое обеспечение деятельности городской Думы. За отчетный период специалистами аппарата Думы города проведены:

- правовая и лингвистическая экспертиза 89 проектов решений Думы города,

- антикоррупционная экспертиза 16 проектов решений Думы города,

- правовая экспертиза 146 проектов распоряжений председателя Думы города;

- правовая экспертиза 36 проектов муниципальных контрактов (договоров).

Разработано и принято 146 распоряжений председателя Думы города, из них 62 - по основной деятельности и 84 - по личному составу.

В целях улучшения организации работы и обеспечения законности деятельности Думы города, приняты новые распоряжения председателя Думы города и внесены изменения в действующие распоряжения, регулирующие вопросы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Думе города, по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе города-курорта Железноводска, и урегулированию конфликта интересов. Внесены изменения в штатное расписании аппарата Думы города.

В Думе города в отчетном периоде проведены следующие мероприятия по противодействию коррупции: обеспечен публичный доступ к информации о деятельности Думы города, осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, налажен контроль за соблюдением законодательства в сфере муниципальной службы.

В установленный законодательством срок, до 30 апреля 2017 года, муниципальными служащими аппарата Думы города и всеми депутатами, представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год.

Проводится работа по обеспечению повышения квалификации муниципальных служащих аппарата Думы города. Два сотрудника направлены на курсы профессиональной переподготовки в Ставропольский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской федерации (РАНХиГС), два сотрудника приняли участие в семинарах-совещаниях по вопросу координации работы по противодействию коррупции, проводимых Правительством Ставропольского края, и по вопросу ведения регистра муниципальных правовых актов Ставропольского края в электронном виде.

В целях исполнения программы мероприятий по правовому информированию представителей органов местного самоуправления, разработанной Ассоциацией "Совет муниципальных образований Ставропольского края", заместителем прокурора города Железноводска проведено 33 беседы по правовым вопросам, в том числе в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции.

Финансовое обеспечение деятельности Думы города осуществлялось в отчетный период в соответствии с утвержденной сметой расходов. Для организации работы заключено 36 муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Думы города.

В целях регулирования социально-трудовых отношений в аппарате Думы города на основе согласования взаимных интересов между работниками и работодателем в лице их представителей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, в декабре 2016 года заключен и на общем собрании трудового коллектива Думы города принят Коллективный договор аппарата Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края на период 2017 - 2019 годы.

В отчетном периоде Думой города оформлена подписка на периодические издания.

Подводя итоги деятельности Думы города-курорта Железноводска в отчетном периоде, на основании представленной в настоящем отчете информации, можно отметить, что Дума города в течение прошедшего периода реализовала полномочия, возложенные законодательством на представительный орган местного самоуправления. Плодотворная совместная работа всех депутатов, конструктивное взаимодействие с главой и администрацией города Железноводска, Контрольно-счетной палатой города, прокуратурой города способствовали оперативному принятию на заседаниях Думы города квалифицированных решений, направленных на решение задач социальной и экономической политики в нашем городе.

Современная экономическая и политическая ситуация требует новых инициатив и подходов, в том числе и новых нормотворческих решений, которые обеспечат дальнейшее динамичное развитие Железноводска.

Уверен, Дума города пятого созыва совместно с администрацией города и общественностью города успешно справится с этой задачей.

Благодарю коллег депутатов за активное участие в работе представительного органа, вашу активную общественно-политическую деятельность.