Приложение. Правила депутатской этики депутатов Думы города Ессентуки

Приложение

к решению Думы

города Ессентуки

от 25 октября 2017 г. N 106

Правила
депутатской этики депутатов Думы города Ессентуки

Настоящие Правила депутатской этики депутатов Думы города Ессентуки (далее - Правила) устанавливают основные этические принципы и нормы поведения депутатов Думы города Ессентуки (далее - депутатов, Дума города, Дума) при осуществлении ими своей деятельности, а также непосредственно на заседаниях Думы города и заседаниях постоянных и временных комиссий Думы города, а также содержат ответственность за нарушение основных этических норм и требований, предусмотренных настоящими Правилами.

Депутатская этика - совокупность основных моральных и нравственных норм поведения депутата по отношению к установленным законом правам, обязанностям, к другим депутатам, избирателям и иным лицам.

Рассмотрение вопросов депутатской этики осуществляется постоянной комиссией Думы города по местному самоуправлению, законности и правопорядку, ветеранским организациям и казачеству, депутатской этике (далее - Комиссия по этике).

1. Общие положения

1.1. Депутат в своей деятельности обязан соблюдать этические нормы поведения, уважать честь и достоинство других депутатов, должностных лиц и граждан, а также воздерживаться от действий, заявлений и поступков, наносящих ущерб их чести, достоинству и деловой репутации.

1.2. При осуществлении своих полномочий депутат Думы города руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, Уставом города Ессентуки, Регламентом Думы города, а также настоящими Правилами.

1.3. Депутат Думы города, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

1.3.1. Быть патриотом России, отстаивать ее национальные интересы;

1.3.2. Служить примером неукоснительного соблюдения закона и уважения к нему;

1.3.3. Способствовать реализации и защите признанных и гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законодательством Ставропольского края прав и свобод человека и гражданина;

1.3.4. Проявлять высокие нравственные качества и осуществлять свою деятельность в соответствии с общечеловеческими ценностями: ответственность, честность и искренность по отношению к людям, равноправие, справедливость, уважительность, принципиальность, бескорыстие, доброжелательность, компетентность;

1.3.5. Исполнять свои депутатские обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Думы города и в интересах избирателей.

2. Правила депутатской этики

2.1. Депутаты Думы города обязаны присутствовать на всех заседаниях Думы города, постоянных и временных комиссий и других мероприятиях, организуемых Думой города. Отсутствие депутата допускается только по уважительной причине.

К уважительным причинам относятся: временная нетрудоспособность, командировка, отпуск с выездом за пределы города, семейные обстоятельства (вступление в брак, рождение ребенка и т.д.).

При невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании Думы города или на заседании постоянной комиссии членом, которой он является, депутат обязан поставить в известность об этом председателя Думы города, председателя соответствующей комиссии, а также аппарат Думы города.

Депутат извещает о причине своего отсутствия на заседании Думы города или комиссии накануне или в течение 7 дней после его проведения письменно или устно, а также с использованием электронной, факсимильной и иной связи. Председатель Думы города, председатель Комиссии может направить обращение в Комиссию по этике для проверки уважительности причины отсутствия конкретного депутата на заседании Думы города, комиссии.

Председатель Думы и председатели постоянных комиссий ведут обобщенную информацию о посещаемости депутатами заседаний Думы города и постоянных комиссий в Комиссию по этике.

2.2. Передача права голосования на заседании Думы города или комиссии другому депутату или иному лицу не допускается.

2.3. На заседаниях Думы города или комиссий депутаты должны обращаться к лицам, участвующим в заседании и приглашенным, официально, используя форму обращения "Уважаемый", с добавлением наименования занимаемой должности или имени и отчества.

Участвуя в заседаниях Думы, постоянных и временных комиссий депутат Думы города должен проявлять вежливость, тактичность и уважение к председателю, депутатам, сотрудникам аппарата Думы и иным лицам, присутствующим на заседании.

Не допускается фамильярное и пренебрежительное обращение.

Депутат Думы перед началом выступления должен продумать свою речь так, чтобы она носила четкую направленность по существу предмета обсуждения.

2.4. Выступающий на заседании не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, допускать действия, наносящие ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, призывать к незаконным действиям.

В случае нарушения указанных правил председательствующий на заседании предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего заседания.

Недопустимы самовольные действия по прекращению заседания Думы, постоянных и временных комиссий, в том числе уход из зала в знак протеста, для срыва заседания.

Депутатам рекомендуется во время проведения заседаний Думы, постоянных и временных комиссий не пользоваться мобильной связью.

2.5. Выступление на заседании Думы города или постоянной комиссии допускается только с разрешения председательствующего.

Выступающий на заседании Думы города или комиссии не должен превышать время, отведенное ему для выступления, и отклоняться от обсуждаемого вопроса.

Если выступающий превысил отведенное ему для выступления время, председательствующий прерывает его и выясняет, сколько времени выступающему нужно для продолжения выступления, которое продлевается с согласия большинства депутатов, присутствующих на заседании Думы города или комиссии.

В случае отклонения выступающего от темы обсуждаемого вопроса председательствующий предупреждает его и предлагает вернуться к обсуждаемому вопросу.

В случае нарушения указанного правила, председательствующий лишает выступающего права на выступление в течение всего заседания.

2.6. В случае совершения депутатом действий, нарушающих настоящие Правила, председательствующий или депутат вправе потребовать оценки таких действий Комиссией по этике.

2.7. Депутат, в отношении которого допущены нарушения настоящих Правил, вправе требовать от нарушителя публичного извинения. В случае отказа принести извинения, депутат вправе подать соответствующее заявление в Комиссию по этике.

2.8. Использование депутатом своего должностного или служебного положения в личных целях не допускается.

Депутат не вправе использовать предоставляемую ему государственными органами и должностными лицами официальную или служебную информацию в личных целях.

Депутат обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

2.9. Депутат Думы не вправе выступать от имени Думы как его официальный представитель в отношениях с представительными (законодательными) органами Ставропольского края, иными государственными, а также общественными органами и органами местного самоуправлении, организациями всех форм собственности, не имея на то специальных полномочий Думы.

2.10. Использование бланков Думы города, а также депутатских бланков допускается в установленном порядке только для официальных запросов, писем и документов. Тексты таких документов должны быть подписаны самим депутатом Думы.

2.11. Депутат Думы города в выступлениях в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах и иных мероприятиях обязан использовать только достоверные, проверенные факты.

В публичных выступлениях депутат обязан:

а) быть сдержанным и умеренным в своих высказываниях;

б) всегда оставаться в рамках официальной вежливости;

в) уважительно относиться к мнению оппонентов.

В публичных выступлениях депутату запрещается:

а) навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных действий;

б) употреблять оскорбительные и некорректные выражения в адрес депутатов;

в) призывать к незаконным и насильственным действиям;

г) распространять информацию, не подтвержденную официально.

Использование в выступлениях оскорбительных, невежливых обращений или высказываний депутатов по отношению друг к другу, личностных аргументов, распространение порочащей того или иного депутата недостоверной либо лживой информации, затрагивающей честь и достоинство депутата, квалифицируются как грубое нарушение депутатской этики.

В случае умышленного или неосторожного употребления в своем публичном выступлении недостоверных либо непроверенных фактов депутат обязан публично признать некорректность своих высказываний и принести извинения тем органам, организациям и лицам, чьи интересы, а также честь и достоинство, и деловая репутация были затронуты этим выступлением.

2.12. Депутат не имеет права формировать общественное мнение с целью причинения морального вреда чести и достоинству другому депутату.

2.13. Внешний вид депутата Думы города при исполнении им депутатских обязанностей в зависимости от условий и формата мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, аккуратность. Недопустимо поведение, унижающее человеческое достоинство. Употребление депутатом в повседневном общении ненормативной лексики, грубых выражений недопустимо.

2.14. Депутат Думы города должен избегать проявления грубости, пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений, угроз, реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

2.15. Депутат Думы города не должен находиться на заседаниях Думы и комиссий в состоянии алкогольного опьянения.

2.16. Депутат Думы города не вправе принимать участие в рассмотрении и решении вопросов, в которых он имеет личный или коммерческий интерес.

3. Ответственность за нарушение норм депутатской этики и порядок рассмотрения вопросов депутатской этики

3.1. За нарушение правил депутатской этики депутат Думы несет персональную ответственность, в порядке и пределах, установленной настоящей статьей.

Депутат Думы несет моральную ответственность за неэтичное поведение своих помощников.

3.2. Комиссия по этике рассматривает вопросы по несоблюдению депутатами Думы этических норм на основании:

письменного обращения гражданина;

письменного обращения депутата Думы, группы депутатов Думы;

письменного обращения председателя Думы, заместителя (заместителей) председателя Думы, председателей постоянных и временных комиссий Думы;

письменного обращения руководителя или должностного лица государственного органа, органа местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Анонимные обращения Комиссия по этике не рассматривает.

К письменным обращениям могут прилагаться материалы и документы, подтверждающие изложенные в обращении факты (копии документов, фото-, видеосъемка, аудиозаписи и т.п.).

Письменные обращения, по вопросам депутатской этики, направляются в адрес Думы и регистрируются в порядке, установленном правилами делопроизводства Думы.

3.3. В полномочия Комиссии по этике входит:

а) официальное толкование правил депутатской этики;

б) консультирование депутатов Думы в ситуациях, связанных с возможным нарушением правил депутатской этики;

в) рассмотрение нарушений настоящих Правил, Регламента Думы;

г) оценка действий депутата Думы, нарушившего предписания правил депутатской этики.

3.4. При получении обращений граждан, в которых содержится отрицательная оценка деятельности депутата Думы, Комиссия по этике знакомит депутата Думы с поступившим обращением, о чем депутатом Думы делается соответствующая запись на тексте обращения об ознакомлении.

3.5. Комиссия по этике вправе проводить открытые, закрытые заседания, вопрос о форме каждого заседания решается большинством голосов членов комиссии.

3.6. На заседание Комиссии по этике приглашаются заявители, заинтересованные депутаты Думы и другие лица, присутствие и объяснения которых на заседании целесообразно.

3.7. В случае, если Комиссией по этике рассматривается вопрос о нарушении правил депутатской этики депутатом Думы, являющегося ее членом, членство такого депутата в комиссии приостанавливается.

3.8. Комиссия по этике не вправе рассматривать вопросы, относящиеся к компетенции государственных органов. В случае обнаружения фактов противоправных действий или бездействий допущенных депутатом Думы, нарушающих законодательство Российской Федерации и относящиеся к компетенции правоохранительных органов Комиссия по этике должна передать имеющуюся информацию в правоохранительные органы.

Не являются предметом рассмотрения вопросы, связанные с этикой личной жизни или производственной (служебной) деятельностью депутата Думы города.

3.9. Депутат Думы, действия которого являются предметом рассмотрения Комиссии, имеет право представить в Комиссию объяснение в письменной форме по вопросу нарушения Правил депутатской этики.

3.10. По результатам рассмотрения вопросов, связанных с нарушением норм депутатской этики, Комиссия по этике принимает решение о наличии или отсутствии факта нарушения депутатом Думы норм депутатской этики.

В случае установления факта нарушения депутатом Думы норм депутатской этики, Комиссия по этике, исходя из характера и тяжести выявленных нарушений:

а) рекомендует Думе рассмотреть поведение депутата Думы на заседании Думы;

б) рекомендует Думе обязать депутата Думы принести публичные извинения;

в) рекомендует Думе принять решение об объявлении депутату Думы замечания;

г) рекомендует Думе принять решение об опубликовании в средствах массовой информации сведений о фактах нарушения депутатом Думы норм депутатской этики;

д) рекомендует Думе города принять решение о лишении депутата Думы слова на предстоящем заседании Думы;

е) рекомендует Думе уведомить руководителя фракции о нарушении депутатом Правил депутатской этики.

3.11. По итогам рассмотрения нарушений настоящих Правил Комиссия по этике направляет председателю Думы соответствующие рекомендации с приложением документов для рассмотрения на заседании Думы города.

3.12. Дума города на основании рекомендаций Комиссии по этике рассматривает вопрос о поведении депутата Думы на своем ближайшем заседании.

По результатам рассмотрения рекомендаций Комиссии по этике Дума города принимает соответствующее решение большинством голосов от избранных депутатов Думы, которым применяются в отношении депутата Думы, нарушившего нормы этики, следующие меры ответственности:

а) замечание;

б) опубликование в средствах массовой информации сведений о фактах нарушения депутатом Думы норм депутатской этики;

в) возложение обязанности на депутата Думы принести публичные извинения;

г) лишение депутата Думы слова на предстоящем заседании Думы;

д) направляет уведомление руководителю фракции о нарушении депутатом Правил депутатской этики.