Решение Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 31 января 2017 г. N 39 "О программе комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края"

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Дума муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края решила:

1. Утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края согласно приложению.

2. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования в газете "Михайловские вести".

Председатель Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края

С.В. Печкуров

Глава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края

И.В. Серов

Программа
комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края

Введение

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края подготовлена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов".

Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

1. Паспорт программы

Наименование программы	Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
Основание для разработки Программы	- Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2013 N 1336-р "План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства";
	- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
	- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов";
	Генеральный план муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
Разработчик Программы	Общество с ограниченной ответственностью "ГеоВерсум", г. Ставрополь
Цели Программы	- обеспечение безопасности, качества и эффективности использования населением объектов социальной инфраструктуры городского поселения;
	- обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры городского поселения для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;
	- обеспечение сбалансированного развития систем социальной инфраструктуры городского поселения до 2030 года в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры;
Задачи Программы	- достижение расчетного уровня обеспеченности населения городского поселения услугами объектов социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;
	- обеспечение эффективности функционирования действующей социальной инфраструктуры городского поселения.
	- анализ социально-экономического развития городского поселения, наличия и уровня обеспеченности населения городского поселения услугами объектов социальной инфраструктуры;
	- прогноз потребностей населения городского поселения в объектах социальной инфраструктуры до 2030 года;
	- формирование перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального района и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района, планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального района, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения;
	- оценка объемов и источников финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения;
	- оценка эффективности реализации мероприятий и соответствия нормативам градостроительного проектирования городского поселения;
	- предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры городского поселения;
	- предложения по повышению доступности среды для маломобильных групп населения городского поселения.
Укрупненное описание запланированных мероприятий	- мероприятия по строительству объектов местного значения муниципального района в областях: образование, физическая культура и массовый спорт, культура;
	- мероприятия по строительству объектов местного значения городского поселения в области физической культуры и массового спорта.
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации: 2016 - 2035 гг. Этапы реализации: 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021, 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г., 2026 г., 2027 г., 2028 г., 2029 г., 2030 г., 2031 г., 2032 г., 2033 г., 2034 г., 2035 г.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы на 2016 - 2035 гг. уточняется по ходу подготовки проектно- сметной документации.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- сбалансированное развитие сети объектов социальной инфраструктуры городского поселения;
	- увеличение уровня обеспеченности населения городского поселения объектами социальной инфраструктуры: в области образования - дошкольными образовательными организациями с 51,6% до 102,3%; - общеобразовательными организациями с 33,6% до 100,1%; в области физической культуры и массового спорта - плавательными бассейнами с 0% до 50,9%; - физкультурно-спортивными залами с 2,8% до 41,3%. в области культуры - учреждениями культуры клубного типа с 4,8% до 26,5%; - музеями с 33,3% до 60%; - территориальная доступность объектов социальной инфраструктуры городского поселения.

2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

2.1 Уровень социально-экономического развития

Уровень социально-экономического развития муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее - муниципальное образование города Михайловска, городское поселение, МО г. Михайловска) оценен демографическими показателями, показателями занятости населения и рынка труда, наличием объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

2.1.1. Общие сведения о муниципальном образовании

Общая площадь в административных границах муниципального образования составляет 158,66 км2 (15866,2 га), что составляет 6,6% от площади всего Ставропольского края. Общая численность населения планируемого МО на начало 2015 года составляла 83321 человек или 61,4% от всего населения Шпаковского района. Плотность населения - 530,7 чел./км2. Город Михайловск занимает 6 место по численности населения среди всех городов Ставропольского края.

Таблица 2.1.1.1

Численность
населения городов краевого и местного подчинения Ставропольского края

	N				Город		Население		N		Город	Население
	п/п								п/п
1					Ставрополь		425853			11	Светлоград	37819
2					Пятигорск		145971			12	Зеленокумск	35639
3					Кисловодск		130007			13	Благодарный	31720
4					Невинномысск		117868			14	Новоалександровск	26894
5					Ессентуки		104288			15	Нефтекумск	25152
	6				Михайловск		83321			16	Ипатово	24966
7					Минеральные Воды		75974			17	Железноводск	24950
8					Георгиевск		70803			18	Новопавловск	26221
9					Буденновск		63338			19	Лермонтов	22741
10					Изобильный		38551			-	-	-

Относительно средних показателей по Ставропольскому краю территория муниципального образования города Михайловска заселена гораздо сильнее: плотность населения составляет 530,7 чел./км2 (в то время, как плотность населения Ставропольского края в целом составляет 42,31 чел./км2).

Таблица 2.1.1.2

Характеристика
системы населенных пунктов Ставропольского края и Шпаковского района

				В среднем на 1 муниципальное образование		Средний размер населенного пункта
N п/п	Муниципальное образование	Количеств о МО	Количество НП в них
				Населенных пунктов	Жителей
1	Ставропольский край	296	737	2,5	9429	3787
2	Шпаковский район	12	42	3,5	10680	3052
	Муниципальное образование города Михайловск
3		1	4	4	83321	20830

Система расселения муниципального образования города Михайловска включает в себя четыре элемента: город Михайловск, хутор Кожевников, хутор Подгорный, хутор Балки.

Таблица 2.1.1.3

Система расселения муниципального образования города Михайловска

Наименование	Население	Расстояние до	Расстояние до краевого
		районного центра	центра
Город Михайловск	82743	-	10 км
Хутор Кожевников	195	18 км	26 км
Хутор Подгорный	351	2 км	18 км
Хутор Балки	32	7 км	15 км

Сложившаяся в муниципальном образовании система расселения и хозяйствования, не требует специальных мер по оптимизации, и продолжит существовать в прежнем виде.

2.1.2. Население

На современном этапе развития человеческий и трудовой капитал являются важнейшими ресурсами территории. Анализ демографической ситуации - одна из главнейших составляющих оценки тенденций спроса на услуги оказываемые предприятиями социальной инфраструктуры. Возрастной, половой и национальный состав населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, особенности воспроизводства населения, а значит и потребности в услугах социальных объектов. Количественная оценка тенденций состояния и использования трудовых ресурсов позволяет учитывать и определять направления повышения их эффективности. Вот почему анализ демографической ситуации - одна из главнейших составляющих прогноза тенденций экономического роста поселения.

Демографическая ситуация, сложившаяся в МО города Михайловска, имеет сложный комплексный характер и позитивные тенденции развития. Центральный населенный пункт муниципального образования - город

Михайловск входит в группу средних городов Ставропольского края (с численностью населения более 50000 человек).

Динамика численности населения. По данным на 01.01.2015 г. население планируемого муниципального образования составляло 83321 человек. Демографическая ситуация в целом стабильная, последние десятилетие для городского поселения характерен естественный прирост и миграционный прирост населения.

"Рисунок 2.1.2.1. Динамика численности населения Ставропольского края, Шпаковского района и города Михайловска, тыс. чел"

Общая тенденция такова, что с начала 2000-х (в России с 1993 года) начинаются процессы де популяции (сокращение численности) населения в Ставропольском края. Период сокращения численности населения края продолжался 7 лет - с 2001 по 2007 годы. Среди факторов, положительно влияющих на динамику численности населения Ставропольского края:

- "Пограничное" расположение региона по отношению к республикам Северного Кавказа, в следствие чего Ставропольский край выступает как первичный центр притяжения миграционных потоков славянского населения из соседних регионов;

- Более благоприятный демографический баланс на фоне прочих регионов, с доминированием в этнической структуре славянских народов;

- Наличие на территории региона 2 межрегиональных экономических, образовательных центров - г. Ставрополя и региона Кавказские Минеральные Воды.

Шпаковский район относится к группе районов Ставропольского края, отличающихся положительной динамикой численности населения, так снижение численности населения за последние 15 лет здесь зафиксировано только по итогам 2006 года. Основной прирост населения в Шпаковском районе обеспечивает центральное муниципальное образование - МО г. Михайловска. В 2008 г. численность населения Шпаковского района составляла 111546 чел., на начало 2015 г. численность населения возросла 135633, общий прирост составил 24087 чел. (121,6% к уровню 2008 года). За аналогичный период численность населения МО города Михайловска возросла с 61608 до 83321 чел., общий прирост составил 21608 человек (135% к уровню 2008 года), тем самым 89,7% прироста обеспечивает МО г. Михайловска.

"Рисунок 2.1.2.2. Динамика численности населения районов Ставропольского края, с административными центрами - городскими поселениями"

По данным на 01.01.2015 г. численность населения муниципального образования города Михайловска составляет 83321 человек, что составляет 61,4% от численности населения Шпаковского района (135 633 человека).

(1) Для сравнения приведены районы, с административными центрами - городскими поселениями, расположенные в различных экономических условиях: Изобильненский район - расположенный в пределах Ставропольской агломерации, Предгорный район - часть агломерации Кавказские Минеральные Воды, Ипатовский района - северо-восточная часть края и Нефтекумский район - восточная часть края.

"Рисунок 2.1.2.3. Численность населения Шпаковского района в разрезе муниципальных образований"

Динамика численности населения территории в последние годы характеризовалась значительным ростом. При этом тенденции распределения населения по населенным пунктам сохраняются (основная часть населения МО концентрируется в центральном населенном пункте).

Таблица 2.1.2.1

Динамика численности населения МО города Михайловска (2)

Территориальное образование МО г. Михайловска	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
	61 608	67 123	-	71 706	73 409	76 261	80 192	83 321
Город Михайловск	61 000	66 523	68 910	71 125	72 828	75 677	79 607	82 743
Хутор Кожевников	360	357	-	192	191	193	194	195
Хутор Подгорный	201	198	-	348	358	354	355	351
Хутор Балки	47	45	-	41	32	37	36	32

(2) 2010-2015 гг. - по данным Администрации МО г. Михайловска

Основным источником роста численности населения в г. Михайловске и х. Подгорном является положительный миграционный баланс. Основными причинами сокращения численности в малых населенных пунктах х. Кожевников и х. являются неустойчивый естественный и миграционный прирост населения.

Среди факторов, положительно влияющих на динамику численности населения Шпаковского района и МО г. Михайловска:

- Муниципальное образование расположено в центральной части Ставропольской агломерации - основного центра притяжения мигрантов;

- Активное жилищное освоение пригородной территории города Ставрополя.

Демографическая ситуация и миграционные процессы.

Демографическая ситуация в муниципальном образовании города Михайловска развивается под влиянием сложившихся тенденций 2 2010 - 2015 гг. - по данным Администрации МО г. Михайловска рождаемости, смертности и миграции населения. Динамика численности населения исследуемой территории отличается от динамики численности населения в целом по Российской Федерации и более благоприятные тенденции, совпадающие с региональными. За последние двадцать лет численность населения муниципального образования увеличивалась на 56,3%.

Естественное движение населения или его непрерывное воспроизводство, выражается в трех основных демографических процессах: рождаемости, смертности и естественного прироста населения. Процесс воспроизводства населения характеризуется естественным приростом населения вследствие превышения числа родившихся над числом умерших.

"Таблица 2.1.2.1 Динамика демографических процессов в МО города Михайловска"

(3) По данным за I квартал 2015 г.

"Рисунок 2.1.2.4. Динамика демографических показателей МО г. Михайловска"

Общая численность родившихся за период 2003 - 2015 гг. составило 10044 чел., а умерших 8469 чел., тем самым в результате естественных процессов численность населения возросла на 1575 чел. Общая доля демографического прироста (1575 чел.) в увеличении численности населения за 2003 - 2015 гг. (25212 чел.) составила всего 6,2%, тем самым 93,8% общего прироста обеспечено положительным миграционным балансом.

Рост рождаемости (по сравнению с показателем 2001 г.) обусловлен рядом причин: реализацией мер, принимаемых по стимулированию рождаемости, осуществлением приоритетного национального проекта в здравоохранении, изменениями в структуре репродуктивного возраста населения, изменением репродуктивных установок населения или их более полной реализации (в частности, реализация отложенных рождений).

На протяжении последних лет общий коэффициент смертности в рассматриваемом поселении менялся значительно от 8,75_ до 12,58_, средний показатель за 2003 - 2014 гг. - 10,25_; по сравнению с аналогичным региональным показателем (по итогам 2014 года в Ставропольском крае показатель смертности составлял 13,1_) он несколько ниже.

В структуре причин смертности населения Шпаковского района на протяжении длительного времени преобладают болезни системы кровообращения (60%), новообразования (14%) и так называемые неестественные (внешние) причины - несчастные случаи, отравления и травмы (более 9%).

Миграционная ситуация в МО города Михайловска на протяжении последних 15 лет остается благоприятной. На протяжении этого времени наблюдается миграционный прирост населения. В целом, за 2003 - 2014 гг. в результате миграционного прироста население планируемого муниципального образования выросло на 23637 чел (93,8% от общего прироста населения).

Таблица 2.1.2.2

Динамика миграционных процессов в МО г. Михайловска

Год	Численность	Прибыло	Прибыло	Убыло	Убыло	Прирост/убыль,	Прирост/убыль,
	населения	(чел.)	(_)	(чел.)	(_)	чел.	_
2015 (4)	83321	1029	12,35	555	6,66	474	5,69
2014	80192	4918	61,33	2242	27,96	2676	33,37
2013	76261	5577	73,13	1951	25,58	3626	47,55
2012	73409	4325	58,92	1813	24,70	2512	34,22
2011	71706	3085	43,02	1489	20,77	1596	22,26
2010	68910	1964	28,50	948	13,76	1016	14,74
2009	67657	1535	22,69	882	13,04	653	9,65
2008	66355	1598	24,08	920	13,86	678	10,22
2007	64973	1658	25,52	1153	17,75	505	7,77
2006	63377	1655	26,11	1100	17,36	555	8,76
2005	61201	1616	26,40	1092	17,84	524	8,56
2004	60029	1408	23,46	1078	17,96	330	5,50
2003	58109	2051	35,30	1165	20,05	886	15,25

Показатели, характеризующие миграционный прирост населения МО города Михайловска одни из самых значительных на территории Ставропольского края, что в первую очередь связанно с активным жилищным освоением пригородных территорий города Ставрополя. На протяжении 2003 - 2014 гг. общий коэффициент миграционного прироста в рассматриваемом поселении менялся значительно от 5,5_ до 47,55_, значительное колебание данного показателя связано в первую очередь с этапностью реализации жилищного строительства в г. Михайловске.

Этнический состав населения. На территории городского поселения проживают представители различных национальностей, однако в целом территорию можно считать моноэтничной, как и в Шпаковском районе здесь преобладают представители русского этноса и составляет около 90% населения. Следует отметить, что этническая структура населения претерпевает значительные изменения на протяжении последних 20 лет.

(4) По данным за I квартал 2015 г.

"Рисунок 2.1.2.5. Этническая структура населения Шпаковского района"

Русские по-прежнему являются наиболее многочисленным этносом города, однако их доля в общей численности населения немного сокращается. На втором месте находятся армяне, которые за период между переписями населения увеличили свою численность более чем на 1000 чел. На третьем месте - украинцы.

Половозрастная структура населения. Совокупность воспроизводственных процессов формирует половозрастную структуру населения, которая показывает соотношение численности мужчин/женщин и различных возрастных категорий, необходимое для изучения трудового потенциала планируемого муниципального образования.

(5) По материалам: Этнический атлас Ставропольского края // В.С. Белозеров, А.Н. Панин, Р.А. Приходько, В.В. Чихичин, А.А. Черкасов. Ставрополь, ФОК-Юг, 2014, 304 страницы.

Половая структура населения планируемого муниципального образования характеризуется незначительным доминированием женского населения, так на 01.01.2014 г. на их долю приходилось 53,3% (аналогичный показатель для территории Ставропольского края - 53,5%) Оно сохраняется во всех возрастных категориях. Особенно заметно превышение числа женщин в возрастном интервале свыше 60/55 лет: оно составляет более 60%, что связано с меньшей продолжительности жизни у мужчин.

В целом половая структура населения МО г. Михайловска способствует укреплению демографического потенциала поселения.

Возрастная структура характеризуется относительно высокой долей населения старше трудоспособного возраста (21% в 2014 г.).

Таблица 2.1.2.3

Половозрастная структура населения МО города Михайловска (по состоянию на 01.01.2014 г.)

	Все						Женщин
Возрастная категория		%	Мужчины	%	Женщины	%	на 1000
	население
							мужчин
Моложе трудоспособного возраста	14772	18,6	7666	20,6	7106	16,8	926
Трудоспособного возраста	48152	60,4	24340	65,4	23812	56,1	978
Старше трудоспособного возраста	16683	21	5189	14,0	11494	27,1	2215

Коэффициенты демографической нагрузки (К) - обобщённые количественные характеристики возрастной структуры населения, показывающие нагрузку на общество непроизводительным населением.

К потенциальной нагрузки = 14772 / 48152 = 0,30.

К пенсионной нагрузки = 16683 / 48152 = 0,34.

К общей нагрузки = 31455 (14772+16683) / 48152 = 0,65

В рассматриваемом поселении относительно высокая доля лиц пенсионного всего, доля детей также относительно высока и составляет 18,6%. В целом поселение относится к территориям со средним уровнем демографической старости населения. Также на сложившуюся половозрастную структуру населения в перспективе может оказать активное воздействие увеличения численности населения в результате миграционного прироста населения трудоспособного возраста.

Трудовые ресурсы и занятость населения. Трудовые ресурсы - часть населения, которая по физическому развитию, приобретенному образованию, профессионально-квалификационному уровню способна заниматься общественно-полезной деятельностью, наибольшая доля которых приходится на лиц в трудоспособном возрасте.

Численность населения в трудоспособном возрасте на начало 2014 г. в рассматриваемом муниципальном образовании составила 48152 человека (60,5% от общей численности населения), из них мужчин 24340 человек (50,5% от общего числа трудоспособного населения) и 23812 (49,5% от общего числа трудоспособного населения).

В системе расселения Ставропольского края МО г. Михайловска наряду с г. Ставрополем является центром формирующейся Ставропольской агломерации, зоной с устойчивыми ежедневными трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными связями. Муниципальное образование города Михайловска характеризуется отрицательным трудовым балансом, большая часть трудоспособного населения выезжает за пределы поселения, формируя устойчивые трудовые связи между двумя городами.

Формирование отраслевой структуры занятости населения в МО города Михайловска обусловлено в первую очередь территориальным размещением поселения, так располагаясь в непосредственной близости от административного центра края, в структуре занятости населения доминирует третичный сектор экономики. Также на себя обращает внимание формирующиеся на территории поселения промышленные производства (автомобилестроение, агропромышленное производство), в связи с чем в ближайшей перспективе произойдет увеличение доли вторичного сектора.

Основной фактором влияющим на половозрастную структуру населения является значительный миграционный приток населения в трудоспособном возрасте (общий показатель до 47,55_). Учитывая дефицит мест приложения труда в границах планируемого поселения основным направлением трудовой миграции на перспективу останется территория г. Ставрополя, таким образом наиболее важным направлением экономического развития муниципального образования является создание новых рабочих мест в пределах территории МО г. Михайловска. В результате реализации существующих инвестиционных проектов, создания новых инфраструктурных и инвестиционных проектов в сфере АПК, промышленности, позволяющее сориентировать трудовые потоки на занятость в пределах территории планируемого муниципального образования.

Демографический прогноз. Демографический прогноз имеет чрезвычайно большое значение для целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования развития территории, и как следствие определения потребности в объектах социальной инфраструктуры. Он позволяет дать оценку основных параметров развития населения на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков, и ряда иных факторов, таких как половозрастной состав, обеспеченность трудовыми ресурсами и т.д.

Рождаемость, смертность и миграция, несмотря на общие тенденции, носят случайный характер и зависят от множества причин. Их количественные характеристики меняются из года в год, но, как правило, находятся в некоторых естественных границах, которые определяются с помощью анализа тенденций за последние годы. При этом как рождаемость, так и смертность с миграцией в текущем году, как правило, не зависят от их характеристик в предыдущем.

Демографический прогноз для муниципального образования города Михайловска необходимо производить с учетом следующих факторов:

- Значительное колебание показателей смертности и рождаемости за период 2003 - 2015 гг.: рождаемость от 9,1_ до 15,1_, смертность от 8,75_ до 12,6_;

- Значительное колебание показателей миграционной активности населения за период 2003 - 2015 гг.: количество прибывших от 22,7_ до 58,9_, количество выбывших от 13,0_ до 27,9_;

- Ведущая роль миграционного прироста в формировании численности населения МО (93,8%), при не значительной доле естественного прироста (6,2%);

- Активное жилищное освоение территории г. Михайловска.

Для определения демографического прогноза использованы три характеристики естественного движения населения (минимальные, средние, максимальные) за период 2003 - 2015 гг., на основании которых сформирована трёхвариантная схема динамики численности населения в муниципальном образовании города Михайловска, с поправкой на реализацию жилищной программы (реализация проектов планировки жилых территорий).

Таблица 2.1.2.4

Относительные показатели динамики населения МО г. Михайловска за 2003-2015 гг., _

				Итого			Итого	Итого
	Численность населения, чел							убыль/при рост населения
Год		Родилось	Прибыло	прирост населения	Умерло	Выбыло	убыль населения
2014	83321	61,33	61,33	122,66	8,75	27,96	36,71	85,95
2013	80192	73,13	73,13	146,26	9,48	25,58	35,06	111,20
2012	76261	58,92	58,92	117,83	9,13	24,70	33,82	84,01
2011	73409	43,02	43,02	86,05	9,40	20,77	30,16	55,89
2010	71706	28,50	28,50	57,00	10,06	13,76	23,81	33,19
2009	68910	22,69	22,69	45,38	10,36	13,04	23,40	21,98
2008	67657	24,08	24,08	48,17	9,30	13,86	23,16	25,01
2007	66355	25,52	25,52	51,04	10,39	17,75	28,13	22,91
2006	64973	26,11	26,11	52,23	10,78	17,36	28,13	24,10
2005	63377	26,40	26,40	52,81	11,11	17,84	28,95	23,86
2004	61201	23,46	23,46	46,91	11,71	17,96	29,67	17,24
2003	60029	35,30	35,30	70,59	12,58	20,05	32,63	37,96

Максимальный показатель естественного движения населения - 5_; Средний показатель естественного движения населения - 1,58%; Минимальный показатель естественного движения населения - 1,58_.

Таблица 2.1.2.5

Демографический прогноз МО г. Михайловска с учетом показателей естественного движения населения

Тип прогноза	2015	2020	2025	2030	2035
Оптимистический	83321	85425	87577	89788	92056
Средний	83321	83981	84647	85318	85994
Пессимистический	83321	82665	82014	81368	80727

В соответствии с данными, приведенными в табл. 2.1.2.1, 2.1.2.2 и 2.1.2.4 можно сделать вывод, что основным источником прироста населения является миграция населения в МО г. Михайловска. В настоящее время на территории муниципального образования реализуются три проекта жилищного строительства. В случае полной реализации жилищной программы, население муниципального образования увеличится на 67449 человек. В соответствии с этапами жилищного освоения указанных территорий, определенными в документации по планировке, демографический прогноз претерпевает значительные изменения (табл. 2.1.2.5).

Таблица 2.1.2.5

Демографический прогноз МО г. Михайловска с учетом реализации проектов жилищного строительства

Тип прогноза	2015	2020	2025	2030	2035
Оптимистический	83321	102286	121299	140371	159500
Средний	83321	99157	114999	130846	146698
Пессимистический	83321	96156	108996	121841	134691

Таким образом, все три варианта демографического прогноза показывают значительный рост населения от 62% до 91% к уровню 2015 года. Принимая за основной вариант развития событий даже пессимистический прогноз, прирост населения муниципального образования будет показывать наибольшее значение среди всех городских поселений Ставропольского края.

"Таблица 2.1.2.6. Демографический прогноз для городских населенных пунктов Ставропольского края (тыс. чел.)"

2.1.3. Межселенное культурно-бытовое обслуживание

Система межселенного культурно-бытового обслуживания имеет важное значение для полноценного удовлетворения нужд населения в получении услуг объектов социальной инфраструктуры, формировании качественной среды поселений. Основой системы межселенного культурно-бытового обслуживания являются сложившиеся взаимосвязи опорных центров обслуживания населения и периферийных населённых пунктов. При формировании такой системы обслуживания основой становится периодичность посещения социальных учреждений обслуживания жителями отдельных населённых пунктов.

(6) Сравнительный демографический прогноз приведен на основании утвержденных Генеральных планов соответствующих поселений, размещенных на официальном сайте ФГИС ТП http://fgis.economy.gov.ru

(7) Отношение проектной численности населения в расчетный период в соответствии с Генеральным планом соответствующего поселения к проектной численности населения по среднему варианту демографического прогноза

Первая ступень обслуживания (поселенческий, или низовой уровень) состоит из социальных и культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения. Такими предприятиями являются школы, детские сады, аптеки, учреждения здравоохранения амбулаторного типа (амбулатории, ФАПы), объекты физической культуры и спорта.

Город Михайловск Шпаковского района является центром первой ступени обслуживания населения. Определяющим фактором для отнесения населенного пункта к центру первой ступени является наличие в нём общеобразовательных школ, детских садов поликлиник, как основных объектов социокультурного обслуживания. Ввиду того, что прочие объекты первичной ступени обслуживания (такие, как объекты торговли, общественного питания, аптеки) строятся и содержатся за счёт частных инвестиций, для целей данной работы не имеет значение описание и регулирование их строительства и параметры развития сети таких учреждений.

Система межселенного обслуживания формируется с учетом следующих факторов:

- сложившихся административно-хозяйственных, производственных, трудовых и социально-культурных связей между поселениями;

- экономического и социально-культурного потенциала поселений и сельсоветов;

- особенностей системы расселения;

- уровня развития сети транспортных коммуникаций;

- проектной планировочной структуры.

Каждая из социально - ориентированных сфер деятельности имеет общие проблемы - неудовлетворительное техническое состояние зданий, устаревшее оборудование и оснащение, низкий уровень оплаты труда, резкое снижение притока молодых специалистов в отрасли. При этом именно деятельность этих сфер во многом определяет для частных лиц привлекательность территории для проживания и позволяет успешно, устойчиво развиваться планируемому муниципальному образованию в будущем.

За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, размещаемых в каждом населенном пункте Шпаковского района, принимается периодичность посещения различных учреждений.

Всего на территории Шпаковского района выделяется 3 ступени обслуживания:

1 ступень - состоит из культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения. В планируемом муниципальном образовании центром первой ступени является город Михайловск.

2 ступень - учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц.

3 ступень - учреждения эпизодического пользования, посещаемые населением реже одного раза в месяц (театры, концертные и выставочные залы и др.), а также учреждения среднего и высшего образования, административные органы и проч.

Таблица 2.1.3.1

Состав основных культурно-бытовых учреждений и предприятий по ступеням и центрам обслуживания

	Состав учреждений и предприятий по ступеням и центрам обслуживания
Виды обслуживания	Периодического пользования	Эпизодического пользования
	Центр муниципального района г. Михайловск	г. Ставрополь
	- Детские дошкольные учреждения;	- Высшие и средние специальные учебные заведения (филиалы);
1. Учреждения образования.	- Средние общеобразовательные учреждения;
		- Центры переподготовки кадров.
	- Центры дополнительного образования.
	- Центральная районная больница;
	- Районная стоматологическая
	поликлиника;	- Межрайонные многопрофильные
2. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения.	- Центр психолого-педагогической	больницы и диспансеры;
	реабилитации и коррекции;	- Клинические, реабилитационные и
	- Отделение скорой медицинской	консультативно - диагностические
	помощи;	центры;
	- Районная поликлиника;	- Базовые поликлиники.
	- Стоматологическая поликлиника;
	- Родильное отделение.
	- Социально-культурное объединение;	- Музейно-выставочные центры;
	- Клуб им. Страхова;
		- Театры;
	- Централизованная библиотечная система;
3. Учреждения культуры и искусства.		- Многофункциональные культурно-
		зрелищные центры, концертные залы;
	- Историко-краеведческий музей им.
		- Специализированные библиотеки,
	Н.Г. Завгороднего;
		видеозалы.
	- Кинотеатр.
		- Спортивные комплексы открытые и
4. Физкультурно- оздоровительные сооружения.	- Детско-юношеская спортивная школа;	закрытые, бассейны;
	- Спортивные залы;	- Детская спортивная школа
	- Спортивные объекты районного	олимпийского резерва;
	уровня.	- Специализированные спортивные
		сооружения.
5. Торговля и общественное питание.	- Магазины продовольственных и промышленных товаров, предприятия общественного питания.	- Торговые комплексы;
		- Оптовые и розничные рынки,
		ярмарки;
		- Рестораны, бары и т.д.
6. Учреждения бытового и коммунального обслуживания.	- Предприятия бытового обслуживания;
		- Оздоровительные комплексы;
	- Гостиницы;
		- Гостиницы.
	- Пожарная часть.
	- Административно-управленческие	- Административно-хозяйственные
	организации;	комплексы;
7. Административно-деловые и хозяйственные учреждения.	- Банки, конторы, офисы;	- Деловые банковские структуры;
	- Отделения связи и милиции;	- Дома связи и юстиции;
	- Суд и прокуратура;	- Центральные отделения банков;
	- Юридическая и нотариальные	- Отдел внутренних дел;
	конторы;	- Проектные и конструкторские бюро,
	- Жилищно-коммунальные службы.	жилищно-коммунальные организации.

2.1.4. Социальная инфраструктура. Социальное обслуживание населения

Под социальной инфраструктурой понимается система объектов местного значения в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры, обеспечивающих полноценное функционирование систем социальной сферы - объектов культурно-бытового обслуживания населения (здравоохранения, образования, культурно-просветительских учреждений и т.д.).

Одним из критериев оценки качества жизни населения является наличие и уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, качество предоставляемых объектами услуг. Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

Сложившаяся система социального и культурно-бытового обслуживания населения МО города Михайловска начала формироваться по мере освоения его территории.

Основанием для принятия решения в части строительства новых объектов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования города Михайловска является основной документ территориального планирования - Генеральный план МО г. Михайловска, предусматривающий формирование системы мероприятий, направленных на оптимальное размещение объектов социальной инфраструктуры, с целью повышения обеспечения населения социальными услугами.

Наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность, являются важными показателями качества жизни населения. Часть имеющихся учреждений и предприятий социально-культурного назначения находятся в приспособленных помещениях, не отвечающим современным требованиям, и не сохранятся на расчетный срок. Некоторые сельские населенные пункты не имеют полного состава учреждений повседневного обслуживания.

Особо следует подчеркнуть, что близость и сопряженность территории МО города Михайловска с краевым центром и возможностью получения комплекса услуг, значительно, а возможно и решающее, повлияли на формирование системы объектов социальной инфраструктуры и социально-культурного обслуживания населения.

Сначала 90-х годов, в связи с изменением политических и социально-экономических основ общества, трансформировались и условия функционирования системы обслуживания. В первую очередь это выразилось в снижении ассигнований государства в сферу обслуживания населения: в образование, в здравоохранение, в культуру, в физическую культуру и спорт и другие.

Обеспеченность населения городского поселения объектам социального и культурно-бытового обслуживания населения определена в соответствии с

Региональными нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края:

- Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть I. Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории (утверждены Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30 декабря 2010 г. N 414);

- Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть II. Зоны сельскохозяйственного использования и специального назначения. Охрана окружающей среды и условия санитарно-гигиенической безопасности. Защита населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение доступности жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения (утверждены Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края 28 декабря 2012 г. N 487);

- Нормативы градостроительного проектирования Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть III. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами в области здравоохранения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов (Приказ министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 22 декабря 2015 г. N 375-о/д);

- Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть IV. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами в области социального обеспечения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов (Приказ министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 23 декабря 2015 г. N 376-о/д).

2.1.4.1. Образовательные учреждения

Образовательная сфера - один из важнейших факторов формирования нового качества экономики и общества. Вот почему важнейшим направлением территориальных преобразований является оптимизация сети учреждений образования.

На территории муниципального образования города Михайловска функционируют следующие образовательные учреждения:

- 13 дошкольных образовательных учреждений;

- 8 общеобразовательных учреждений;

- 6 учреждений дополнительного образования.

Деятельность образовательных учреждений курирует Отдел образования Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Дошкольные образовательные учреждения. В пределах МО г. Михайловска располагаются 13 детских дошкольных учреждений. По состоянию на начало 2015 года ДОУ планируемого муниципального образования посещало 2915 человек, при фактической мощности в 2539 мест.

Таблица 2.1.4.1.1

Состав основных культурно-бытовых учреждений и предприятий по ступеням и центрам обслуживания

Наименование детского дошкольного образовательного учреждения	Количество учеников, чел.	Проектная мощность,	Количество групп	Численность преподавателей
		мест
МКДОУ "Детский сад N 1"	238	208	8	11
МКДОУ "Детский сад N 2"	119	90	4	9
МКДОУ "Детский сад N 3"	298	263	12	22
МКДОУ "Детский сад N 4"	106	85	5	11
МКДОУ "Детский сад N 6"	303	248	12	19
МКДОУ "ЦРР - Детский сад	276	264	11	16
N 15"
МКДОУ "ЦРР - Детский сад	307	280	10	20
N 17"
МКДОУ "Детский сад N 20"	145	143	6	11
МКДОУ "Детский сад N 25"	187	156	6	12
МКДОУ "Детский сад N 27"	182	142	6	13
МКДОУ "ЦРР - Детский сад	302/19	300	12	20
N 28"
МКДОУ "Детский сад N 29"	151	140	6	13
МКДОУ "Детский сад N 30"	301	220	12	23
Всего:	2915	2539	110	200

Отличительной чертой сети детских дошкольных учреждений в городе Михайловске является значительная загрузка объектов дошкольного образования. Большая часть детских садов расположены в ветхих зданиях (износ объекта более 60%). Отмечается общий дефицит мест в учреждениях дошкольного образования. Основная часть объектов ДОУ была введена в период 70-80 х гг.

Таблица 2.1.4.1.2

Характеристика детских дошкольных образований МО г. Михайловска

Наименование детского дошкольного образовательного учреждения	Загрузка объекта, %	Год ввода/ реконструкции	Степень износа, %	Текущее состояние
МКДОУ "Детский сад N 1"	114,0	1928/1961	100,0	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 2"	132,2	1978	98,8	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 3"	113,0	1982	51,8	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 4"	124,7	1956/1974	100,0	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 6"	122,0	1993	63,7	удовл.
МКДОУ "ЦРР - Детский сад N 15"	104,0	1987	40,0	удовл.
МКДОУ "ЦРР - Детский сад N 17"	109,6	1986	88,0	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 20"	101,0	1971	55,5	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 25"	120,0	1978/2011	60,0	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 27"	128,0	1977	53,0	удовл.
МКДОУ "ЦРР - Детский сад N 28"	100,0	1976/1984	80,0	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 29"	107,0	1980	42,0	удовл.
МКДОУ "Детский сад N 30"	137,0	1979	60,0	удовл.

Норматив обеспечения объектами дошкольного образования определяется на основе величины и числа жилых поселений и жилых комплексов (60 мест на 100 детей в городе и 40 мест на 100 детей в сельской местности); нормируемого радиуса обслуживания (300 м - для городской и 500 м - для сельской застройки); плотности заселения поселений и жилых комплексов (человек/гектар); коэффициента рождаемости и фактического процента охвата дошкольными образовательными учреждениями; гигиенических, педагогических и медицинских требований ограничения максимальной вместимости зданий.

В результате анализа расположения существующих объектов дошкольного образования в пределах территории города Михайловска определены территории, располагающиеся вне зоны охвата детскими садами. Проектом Генерального плана муниципального образования города Михайловска предлагается строительство новых объектов дошкольного образования в пределах города Михайловска. Реализация данных мероприятия поможет сформировать оптимальную сеть детских дошкольных учреждений в городе.

Общеобразовательные учреждения. Важнейшей составляющей образовательного комплекса муниципального образования города Михайловска является система школьного образования. В планируемом муниципальном образовании функционируют 8 учреждений общего образования.

"Рисунок 2.1.4.1.1 Характеристика загруженности учреждений общего образования МО г. Михайловска (Генеральный план МО г. Михайловска)"

Количество учащихся в образовательных учреждениях города по состоянию на начало 2015 года составляет 7167 человек. Существующая емкость учреждений общего образования составляет 5178 мест.

Таблица 2.1.4.1.3

Характеристика
сети общеобразовательных учреждений МО г. Михайловска

Наименование образовательного учреждения	Численност ь учителей,	Количество классов	Год ввода/ реконструкции	Степень износа, %
					Адрес
	чел.
МБОУ "СОШ N 1"	52	31	1993	37	ул. Октябрьская, 318
МКОУ "Лицей N 2"	62	53	1969	47	ул. Гагарина, 79
МКОУ "СОШ N 3"	48	37	1980	80	ул. Войкова, 567,4
МКОУ "СОШ N 4"	95	74	1977	30	ул. Шпака, 26
МКОУ "СОШ N 5"	46	34	1984	50	ул. Пушкина, 51
МБОУ "НОШ N 24"	26	28	1939	62	ул. Октябрьская 318
МКОУ "СОШ N 30"	44	35	2007	10	ул. Никонова, 49/1
МКВ(С)ОУ "ЦО"	15	23	1905	100	ул. Гагарина, 79

В целом ситуация складывающаяся в общеобразовательных учреждениях города с количеством мест, не благоприятна, во всех образовательных учреждениях, кроме МКОУ "СОШ N 5", фактическая мощность равна или значительно превосходит проектную.

Расчётные показатели обеспечения объектами начального, основного и среднего общего образования определяются в соответствии с Главой 21. Предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами образования местного значения для населения муниципальных образований Ставропольского края (Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть IV. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами в области социального обеспечения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов (Приказ министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 23 декабря 2015 г. N 376-о/д) в зависимости от прогноза демографической структуры детского населения, исходя из обеспечения:

1) начальным общим (1-4 классы) и основным общим (5-9 классы) образованием 100% детей;

2) средним (полным) общим образованием (10-11 классы) 75% детей при обучении в одну смену (допустимо обучение 10% учащихся во вторую смену).

Учреждения дополнительного образования. Система дополнительного образования муниципального образования г. Михайловска представлена 6 образовательными учреждениями, сведения о которых приведены в таблице:

Таблица 2.1.4.1.4

Учреждения дополнительного образования г. Михайловска

Наименование муниципального образовательного учреждения	Численность обучающихся	Численност ь учителей,	Количество объединений	Год ввода/ реконструкции	Степень износа, %
						Адрес
		чел.	й
МБОУ ДОД						ул.
"Центр детского	1267	21	33	1989	50	Ленина,
творчества"						113
МКОУ ДОД						ул.
"Станция юных	842	7	56	1930	90	Гагарина,
натуралистов"						316
						ул.
				1972	49	Ленина,
МКОУ ДОД	810	7	20			100
ДЮЦ "Типчак"						ул. К.
				1963/2007	52	Маркса,
						128
МКОУ ДОД						ул.
"Станция юных	745	7	36	1990/2006	45	Гагарина,
туристов"						368
МБОУ ДОД
"Детско-						ул.
юношеская				1958	76	Гагарина,
спортивная						384
школа"
МБОУ ДОД
"Детско-						ул.
юношеская				1972	68	Октябрьс
спортивная	1101	16	71			кая, 319/3
школа" (стадион)
МБОУ ДОД
"Детско-
юношеская						ул.
спортивная
				1993	34	Октябрьс
школа"
						кая, 318
(цокольный этаж
в МБОУ СОШ
N 1)

Фактическая обеспеченность населения городского поселения дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями рассчитана в соответствии с РНГП Ставропольского края и составляет менее 70% от нормативной потребности соответственно.

2.1.4.2. Объекты здравоохранения

Состояние сферы здравоохранения напрямую определяет изменение ряда демографических показателей. В частности, показатели смертности, младенческой и материнской смертности и продолжительности жизни тесно связаны с эффективностью функционирования учреждений здравоохранения. Вот почему в рамках проведения демографической политики и сохранения человеческого капитала особое внимание необходимо уделять сети объектов здравоохранения.

Являясь административным центром района, г. Михайловск имеет максимальный спектр медицинских учреждений и в большей степени обеспечен услугами в сфере здравоохранения, нежели остальные населенные пункты Шпаковского района.

Лечебно-профилактические учреждения муниципального образования города Михайловска представлены:

- ГБУЗ СК "Шпаковская центральная районная больница";

- ФАП х. Подгорный;

- ФАП х. Кожевников;

- Отделение скорой медицинской помощи.

Таблица 2.1.4.2.1

Учреждения здравоохранения г. Михайловска

Наименование медицинского учреждения	Численность среднего медицинского персонала	Численность врачей	Общая численность сотрудников
				Адрес
Стационар ГБУЗ СК
"Шпаковская центральная	111	41	246	ул. Ленина, 1
районная больница"
Поликлиника ГБУЗ СК
"Шпаковская центральная	188	84	380	ул. Ленина, 1
районная больница"
ФАП х. Подгорный	1	-	1	-
ФАП х. Кожевников	1	-	1	-
Отделение скорой медицинской	24	7	65	ул. К. Маркса
помощи

Таблица 2.1.4.2.2

Характеристика учреждений здравоохранения г. Михайловска

Наименование медицинского учреждения	Фактическая мощность	Проектная мощность	Загрузка объекта, %	Год ввода / реконструкции	Степень износа, %	Текущее состояние
Поликлиника ГБУЗ СК "Шпаковская центральная районная больница"
	1046	600
	посещений в	посещений	174,48	1987	100	удовл.
	смену	в смену

Город в полной мере не обеспечен услугами амбулаторно-поликлинических учреждений, также имеется значительный дефицит услуг стационарных учреждений, т.к. потребность в стационарных учреждениях в муниципальных образованиях, на территориях которых отсутствуют такие объекты, удовлетворяется за счет ГБУЗ СК "Шпаковская центральная районная больница".

Потребность населения муниципального образования города Михайловска в услугах учреждений здравоохранения (таблица 2.1.4.2.2, п. 3,4) определена в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть III. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами в области здравоохранения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов (Приказ министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 22 декабря 2015 г. N 375-о/д).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", где представлены нормативы обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом, МО города Михайловска в должной мере не обеспечено медицинскими работниками (таблица 2.1.4.2.2, п. 1.2).

Таблица 2.1.4.2.2

Характеристика учреждений здравоохранения г. Михайловска

N	Наименование медицинского учреждения	Фактическая мощность	Нормативный показатель	Нормативная обеспеченность	Фактическая обеспеченность,%
1	Численность врачей	125	41 на 10 тыс.	341,6	36,59
2	Численность среднего	299	114,3 на 10 тыс.	952,4	31,40
	медицинского персонала
3	Больничные койки	360	161,6 на 10 тыс.	1346,5	26,7
4	Амбулаторные учреждения	1046	217,8 на 10 тыс.	1814,7	57,6

В Поликлиническом учреждении ГБУЗ СК "Шпаковская центральная районная больница" в настоящее время уже задействованы все возможные дополнительные помещения для организации приема населения, вместе с тем решить острую проблему в большинстве районов города не удалось, при этом поликлиническое учреждение находится в значительном удалении от территории большого числа обслуживаемых участков.

Учитывая административный статус города Михайловска, оценку обеспеченности населения лечебно-профилактическими медицинскими организациями следует выполнять в соответствии с РНГП Ставропольского края с учетом потребности сельских поселений Шпаковского района в больничных и поликлинических учреждениях районного уровня.

По мере увеличения населения требуется увеличения возможности оказания качественной медицинской помощи, в связи с чем необходимо обновление используемого оборудования, реконструкция и ремонт существующих зданий для более качественного обслуживания больных в стационарных и амбулаторных условиях. Улучшение технического оснащения больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений с использованием современного медицинского оборудования, а также совершенствование и развитие диагностической службы в поселении в целом, оснащение больниц и ФАПов необходимым лечебно-диагностическим оборудованием.

2.1.4.3. Объекты социального обслуживания населения

На территории муниципального образования действует учреждение социального обеспечения населения - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Шпаковский комплексный центр социального обслуживания населения".

Таблица 2.1.4.3.1

Учреждения социального обслуживания МО г. Михайловска

Наименование учреждения	Численность среднего медицинского персонала	Общая численность сотрудников	Фактическа я мощность, посещений	Проектная мощность, посещений	Загрузка, %	Год ввода	Степень износа, %
ГБУСО
"Шпаковский	19	233	125	120	100	2004	10
КЦСОН"

В соответствии с Законом Ставропольского края N 114-кз от 9 декабря 2014 г. "Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых

поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае" ГБУСО "Шпаковский КЦСОН" предоставляет следующие виды услуг:

- Социально-бытовые услуги;

- Социально-медицинские услуги;

- Социально-психологические услуги;

- Социально-педагогические услуги;

- Социально-трудовые услуги;

- Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

- Срочные социальные услуги.

В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 N 934н, рекомендуется создавать не менее 1 комплексного центра социального обслуживания населения на муниципальное образование, что соответствует наличию данного вида объекта в городском поселении.

2.1.4.4. Физическая культура и спорт

В рамках развития человеческого капитала и сохранения здоровья населения становится вопрос об эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта. Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования

относятся непосредственно к компетенции органов местного самоуправления.

Услуги по развитию физкультурно-оздоровительной работы в организациях и учреждениях с детьми дошкольного и школьного возраста, молодежью, пенсионерами, лицами с ограниченными возможностями, и другими категориями граждан в области физической культуры и массового спорта на территории городского поселения осуществляют спортивные объекты местного значения, объекты, расположенные на территории образовательных учреждений

По данным Администрации МО г. Михайловска объекты физической культуры и спорта на территории МО города Михайловска представлены 3 объектами:

- Стадион "Колос", МОУ ДОД ДЮСШ;

- Крытый каток с искусственным льдом;

- Фитнес-клуб "Зевс".

2.1.4.5. Культурное обслуживание населения

В рамках развития человеческого капитала и сохранения здоровья населения становится вопрос об эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта. Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования относятся непосредственно к компетенции органов местного самоуправления.

На территории муниципального образования города Михайловска функционируют 6 учреждений культуры, входящих в структуру МКУК "Социально-культурное объединение" г. Михайловска, которые удовлетворяют потребности местных жителей в организации досуга:

- Муниципальное казенное учреждение культуры "Клуб им. Страхова";

- Дом культуры "Центральный";

- Дом культуры "им. Книги";

- Клуб х. Кожевников;

- Кинотеатр "Россия";

- Михайловский городской историко-краеведческий музей им. Завгороднего.

МКУК "Централизованная библиотечная система г. Михайловска", в структуру которого входят четыре общедоступные библиотеки.

Общее количество музейных предметов в Музейном фонде города Михайловска составило 3994.

Библиотеки "Централизованной библиотечной системы г. Михайловска" в 2014 году обслужили 11 959 читателей, в том числе детей до 14 лет - 4751 человека. Книговыдача составляет 2 млн. 381,081 тыс. экземпляров книг, зарегистрировано 87700 посещений. Охват населения составил 16,6%.

2.2 Сведения о градостроительной деятельности. Государственные и муниципальные программы (стратегии)

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в

установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

2.2.1. Сведения о градостроительной деятельности

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Действуя в рамках полномочий, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района подготовили и утвердили муниципальные правовые акты в области градостроительных отношений.

На территории муниципального образования города Михайловска утверждены градостроительные документы:

1. Генеральный план муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (утвержден решением Думы муниципального образования города Михайловска от 28.01.2016 года N 453).

2. Правила землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (утвержден решением Думы муниципального образования города Михайловска от 26.05.2016 года N 478).

3. Проект планировки жилого района "Гармония" в северо-восточной части г. Михайловска Ставропольского края (утвержден постановлением Администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от __________ года N ___).

4. Проект планировки жилого района "Северо-Запад" в г. Михайловске Ставропольского края (утвержден постановлением Администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от __________ года N ___).

5. Проект планировки жилого района "Центральный" в г. Михайловск Ставропольского края (утвержден постановлением Администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от __________ года N ___).

2.2.2. Государственные и муниципальные программы (стратегии)

Основным программным стратегическим документом федерального значения на территории Ставропольского края является Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.09.2010 г. N 1485-р). Применительно к территории муниципального образования города Михайловска мероприятия по строительству объектов социального значения отсутствуют.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "Постановлением Правительства РФ от 06.09.2010 г. N 1485-р" следует читать: "Распоряжением Правительства РФ от 06.09.2010 г. N 1485-р"

По состоянию на 01.01.2016 г. на территории Ставропольского края реализуется:

- Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года;

- Программа социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы;

- Инвестиционная стратегия Ставропольского края до 2020 года (Утверждена Распоряжением Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2014 г. N 389-рп);

- Стратегия развития инновационной деятельности в Ставропольском крае на период до 2020 года (Приказ Министерства экономического развития Ставропольского края от 29 июня 2009);

- Стратегия развития транспортного комплекса Ставропольского края до 2030 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия долгосрочного развития производства строительных материалов, изделий и конструкций Ставропольского края на период 2009 - 2020 годы (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия долгосрочного развития жилищно-строительного комплекса Ставропольского края на период 2009 - 2020 годы (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия в области архитектуры и градостроительства на территории Ставропольского края до 2020 г. (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития промышленного комплекса Ставропольского края на период до 2020 г. (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия экономического и социального развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития потребительского рынка в Ставропольском крае на период до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития физической культуры и спорта в Ставропольском крае на период до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия социально - экономического развития в сфере размещения государственного заказа Ставропольского края (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития сети автомобильных дорог Ставропольского края (2009 - 2025 годы) (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на период до 2020 г. (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития молодежной политики в Ставропольском крае до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития здравоохранения Ставропольского края до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития системы образования Ставропольского края до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития информационной сферы в Ставропольском крае на период до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития отрасли культуры Ставропольского края до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития агропромышленного комплекса Ставропольского края на период до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития социально-трудовой сферы Ставропольского края до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Стратегия развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края до 2020 года (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- Промышленный комплекс Ставропольского края (проект, размещенный на сайте http://www.stavinvest.ru);

- "Создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края на 2016 - 2025 годы (исходя из прогнозируемой потребности)" (Постановление Правительства Ставропольского края от 09.01.2016 N 1-п (ред. от 31.05.2016).

Перечень мероприятий, предусмотренных вышеуказанными документами в границах МО г. Михайловска указан в таблице 2.2.2.1.

По состоянию на 01.01.2016 г. на территории Шпаковского района Ставропольского края реализуются (на основании данных официального сайта Администрации Шпаковского района http://www.shmr.ru):

- Муниципальная целевая программа "Социально-экономическое развитие Шпаковского муниципального района на 2011 - 2015 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие муниципальной службы в Шпаковском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Повышение функциональности имущественного комплекса Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2014 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Повышение уровня доступности информации и информатизации органов местного самоуправления Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2014 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Шпаковском районе Ставропольского края на 2014 - 2016 годы, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района Ставропольского края";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Сохранение и развитие традиционной казачьей культуры в Шпаковском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы";

- Ведомственная целевая программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие туризма в Шпаковском районе на 2014 - 2017 годы";

- Ведомственная целевая программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Чистый Шпаковский муниципальный район на 2014 - 2017 годы";

- Ведомственная целевая программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Повышение безопасности дорожного движения в Шпаковском районе на 2014 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие дорожного хозяйства Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2014 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории Шпаковского района на 2015 - 2017 годы";

- Ведомственная целевая программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края на 2014 - 2016 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края на 2014 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Шпаковского района Ставропольского края на 2014 - 2015 годы";

- Ведомственная целевая программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в том числе земельными ресурсами, на 2015 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Обеспечение инженерной инфраструктурой строящихся образовательных учреждений Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2014 - 2015 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие образования Шпаковского муниципального района на 2015 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие культуры и реализация молодежной политики в Шпаковском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства в Шпаковском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы";

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Социальная поддержка граждан" на 2015 - 2017 годы;

- Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие физической культуры и спорта в Шпаковском районе на 2014 - 2017 годы".

Перечень мероприятий, предусмотренных вышеуказанными документами в границах МО г. Михайловска указан в таблице 2.2.2.1.

Таблица 2.2.2.1

Перечень объектов предусмотренных программами и стратегиями федерального, регионального и районного уровней.

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Программный документ в соответствии с которым предполагается мероприятие
	Объекты предусмотренные федеральными программами и стратегиями
1	-	-	-
	Объекты предусмотренные региональными программами и стратегиями
	Строительство муниципального общеобразовательного		Краевая программа "Создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края на 2016 - 2025 годы (исходя из прогнозируемой потребности)"
1	учреждения средней общеобразовательной школы на 1000	2020
	мест в г. Михайловске
	Строительство муниципального общеобразовательного		Краевая программа "Создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края на 2016 - 2025 годы (исходя из прогнозируемой потребности)"
2	учреждения средней общеобразовательной школы на 1000	2020
	мест в г. Михайловске
	Строительство муниципального общеобразовательного		Краевая программа "Создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края на 2016 - 2025 годы (исходя из прогнозируемой потребности)"
3	учреждения средней общеобразовательной школы на 1002	2017
	места в г. Михайловске
	Строительство муниципального общеобразовательного		Краевая программа "Создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края на 2016 - 2025 годы (исходя из прогнозируемой потребности)"
4	учреждения средней общеобразовательной школы на 350	2023
	мест в г. Михайловске
	Пристройка к зданию муниципального бюджетного		Краевая программа "Создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края на 2016 - 2025 годы (исходя из прогнозируемой потребности)"
5	общеобразовательного учреждения "Средняя	2017
	общеобразовательная школа N 30" г. Михайловска на 100
	мест
	Объекты предусмотренные программами и стратегиями Шпаковского района
	Строительство дошкольного образовательного учреждения		Муниципальная программа "Развитие образования в Шпаковском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
1		2015 г.
	на 160 мест в г. Михайловске, ул. Ярославская, 52
2	Строительство дошкольного образовательного учреждения	2017 г.	Муниципальная программа "Развитие образования в Шпаковском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
		39
	на 280 мест в г. Михайловске, пер. Князевский, б/н.
	Строительство дошкольного образовательного учреждения		Муниципальная программа "Развитие образования в Шпаковском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
3		2017 г.
	на 280 мест в г. Михайловске, ул. Ленина, 206
	Строительство дошкольного образовательного учреждения		Муниципальная программа "Развитие образования в Шпаковском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
4		2017 г.
	на 160 мест в г. Михайловске, ул. Счастливая, 6
	Строительство дошкольного образовательного учреждения		Муниципальная программа "Развитие образования в Шпаковском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
5		2017 г.
	на 280 мест в г. Михайловске, ул. Роза Люксембург 316.
	Строительство школы на 990 мест по ул. Локомотивная,		Муниципальная программа "Развитие образования в Шпаковском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
6		2017 г.
	83/3

2.3 Прогнозируемый спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Шпаковского муниципального района до 2020 года (утверждена Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24 ноября 2009 г. N 446, далее - Стратегия социально-экономического развития) сценарием долгосрочного развития Шпаковского района является инновационный, согласно которому целью стратегического развития МО г. Михайловска является "Сохранение выполняемых функций центра переработки сельхозпродукции и промышленности строительных материалов, зоны отдыха и рекреации, территории комфортного проживания". Стратегией социально-экономического развития предусматривается рост численности населения МО г. Михайловска к 2020 году до 78100 чел., к 2025 году до 82750 чел. Вместе с тем, фактическая численность населения городского поселения на 01.01.2016 г. составила 85387 человек, что значительно превосходит прогнозируемые показатели роста численности населения.

Генеральным планом муниципального образования города Михайловска предусматривается интенсивное градостроительное развитие городского поселения: активная застройка северной и северо-западной части города Михайловска, резервирование территорий под комплексное жилищное освоение территории с заключением договоров о комплексном освоении территории, развитие застроенных территорий. Перечень объектов социальной инфраструктуры предполагаемый к строительству Генеральным планом города Михайловска приведен в таблице 2.3.1.

Таблица 2.3.1.

Объекты социальной инфраструктуры предполагаемые к строительству Генеральным планом города Михайловска

N п/п	Наименование объекта социальной инфраструктуры	Местоположение	Примечание
1.		Дошкольное образование
1.1	Детское дошкольное	г. Михайловск, пер. Белый	-
	учреждение (далее - ДОУ)
1.2	ДОУ	г. Михайловск, ул. Генерала Ермолова	-
1.3	ДОУ	г. Михайловск, ул. Счастливая	-
1.4	ДОУ	г. Михайловск, пер. Колхозный	-
1.5	ДОУ	г. Михайловск, ул. Зайцевой	-
1.6	ДОУ	г. Михайловск, юго-восточнее ул. Подлесная	-
1.7	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в юго-	-
		восточном направлении
1.8	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в юго-	-
		восточном направлении
1.9	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в юго-	-
		восточном направлении
1.10	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в юго-	-
		восточном направлении
1.11	ДОУ	г. Михайловск, ул. Тухачевского	-
1.12	ДОУ	г. Михайловск, ул. Орджоникидзе	-
1.13	ДОУ	г. Михайловск, ул. Демидова	-
1.14	ДОУ	г. Михайловск, северо-западнее пер. Березовый	-
1.15	ДОУ	г. Михайловск, пер. Кавказский	-
1.16	ДОУ	г. Михайловск, пер. Народный	-
1.17	ДОУ	г. Михайловск, пер. Матросова	-
1.18	ДОУ	г. Михайловск, ул. Коллективная	-
1.19	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"	-
1.20	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"	-
1.21	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"	-
1.22	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"	-
1.23	ДОУ	г. Михайловск, ул. Трактовая	-
1.24	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.25	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.26	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.27	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.28	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.29	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.30	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.31	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.32	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.33	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
1.34	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Центральный"	-
1.35	ДОУ	г. Михайловск, территория пп "Центральный"	-
1.36	ДОУ	г. Михайловск, пер. Буровиков	-
1.37	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		восточном направлении
1.38	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		восточном направлении
1.39	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		восточном направлении
1.40	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		восточном направлении
1.41	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		восточном направлении
1.42	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		восточном направлении
1.43	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		восточном направлении
1.44	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		западном направлении
1.45	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		западном направлении
1.46	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		западном направлении
1.47	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		западном направлении
1.48	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		западном направлении
1.49	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		западном направлении
1.50	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северо-	-
		западном направлении
1.51	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северном	-
		направлении
1.52	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного жилищного освоения в северном	-
		направлении
1.53	ДОУ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северном направлении	-
2.		Общеобразовательные учреждения
	Средняя
2.1	общеобразовательная	г. Михайловск, ул. Локомативная	-
	Школа (далее - СОШ)
2.2	СОШ	г. Михайловск, ул. Станичная	-
2.3	СОШ	г. Михайловск, юго-восточнее ул. Подлесная	-
2.4	СОШ	г. Михайловск, ул. Злобина	-
2.5	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
2.6	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
2.7	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
2.8	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
2.9	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
2.10	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
2.11	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в юго-восточном	-
		направлении
2.12	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в юго-восточном	-
		направлении
2.13	СОШ	г. Михайловск, пер. Кавказский	-
2.14	СОШ	г. Михайловск, северо-западнее пер. Березовый	-
2.15	СОШ	г. Михайловск, пер. Годунова	-
2.16	СОШ	г. Михайловск, ул. Счастливая	-
2.17	СОШ	г. Михайловск, между ул. Молодежной и ул. Терешковой, восточнее пер.	-
		Матросова
2.18	СОШ	г. Михайловск, пер. Матросова	-
2.19	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"	-
2.20	СОШ	г. Михайловск, территория пп "Центральный"
2.21	СОШ	г. Михайловск, ул. Демидова	-
2.22	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-восточном	-
		направлении
2.23	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-восточном	-
		направлении
2.24	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-восточном	-
		направлении
2.25	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-западном	-
		направлении
2.26	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-западном	-
		направлении
2.27	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-западном	-
		направлении
2.28	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-западном	-
		направлении
2.29	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северном направлении	-
2.30	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северном направлении	-
2.31	СОШ	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северном направлении	-
3.		Здравоохранение
3.1	Больничное учреждение	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в юго-восточном	-
		направлении
	Комплексное
3.2	поликлиническое	г. Михайловск, территория пп "Гармония"	-
	учреждение (в т. ч.
	диагностический центр,
	амбулатория)
	Комплексное
	поликлиническое	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в юго-восточном
3.3	учреждение (в т. ч.		-
		направлении
	диагностический центр,
	амбулатория)
	Комплексное
	поликлиническое
3.4	учреждение (в т. ч.	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"			-
	диагностический центр,
	амбулатория)
3.5	Пункт скорой	г. Михайловск, территория пп "Гармония"			-
	медицинской помощи
3.6	Пункт скорой	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"			-
	медицинской помощи
3.7	Пункт скорой	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в юго-восточном	-
	медицинской помощи	направлении
3.8	ФАП	х. Кожевников			-
3.9	ФАП	х. Подгорный			-
4.		Физическая культура и спорт
4.1	ФОК	г. Михайловск, территория пп "Гармония"
4.2	ФОК	г. Михайловск, территория пп "Гармония"
4.3	ФОК	г. Михайловск, территория пп "Гармония"
4.4	ФОК	г. Михайловск, территория пп "Гармония"
4.5	ФОК	г. Михайловск, территория пп "Гармония"
4.6	ФОК	г. Михайловск, на территории комплексного освоения		в юго-восточном
		направлении
4.7	ФОК	г. Михайловск, территория пп "Центральный"
4.8	ФОК	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"
4.9	ФОК	г. Михайловск, в квартале на пересечении ул. Терешковой и ул. Ленина
4.10	ФОК	г. Михайловск, в квартале на пересечении ул. Войкова и ул. Почтовая
4.11	ФОК	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северном направлении
2	Стадион	г. Михайловск, территория пп "Гармония"
4.13	Стадион	г. Михайловск, территория пп "Центральный"
4.14	Стадион	г. Михайловск, территория пп "Адмирал"
4.15	Спортивный клуб	г. Михайловск, территория пп "Гармония"
4.16	Спортивный клуб	г. Михайловск, ул. Дубравная
4.17	Спортивный клуб	г. Михайловск, ул. Пушкина
4.18	Спортивный клуб	г. Михайловск, между ул. Молодежной и ул. Терешковой, восточнее пер.
		Матросова
4.19	Спортивный клуб	г. Михайловск, северо-западнее пер. Березовый
4.20	Спортивный клуб	г. Михайловск, ул. Трудовая
4.21	Спортивный клуб	г. Михайловск, ул. Войкова
4.22	Спортивный клуб	г. Михайловск, ул. Бентковского
4.23	Спортивный клуб	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-восточном
		направлении
4.24	Спортивный клуб	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-западном
		направлении
4.25	Спортивный клуб	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-западном
		направлении
4.26	Спортивный клуб	г. Михайловск, на территории комплексного освоения в северо-западном
		направлении
4.27	Плавательный бассейн	г. Михайловск, территория пп "Гармония"

Общую мощность и местоположении объектов социальной инфраструктуры в перспективе целесообразно скорректировать с учетом:

1. Нормативов градостроительного проектирования Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

2. Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Михайловска.

3. Документации по планировке территории, подготавливаемой применительно к территориям комплексной жилой застройки на основании договора о комплексном развитии застроенных территорий.

4. Документации по планировке территории, подготавливаемой применительно к застроенным территориям (в том числе, резервирование земельных участков под строительство объектов социальной инфраструктуры).

5. Фактической потребности населения МО г. Михайловска в объектах социальной инфраструктуры.

Согласно положениям Генерального плана МО г. Михайловска, общий объем жилищного фонда муниципального образования к 2035 году должен составить не менее 2890,1 тыс. кв. м общей площади (при сохранении среднегодового шага жилищного строительства в 55,2 тыс. м2), объем нового жилищного строительства - порядка 1104 тыс. м2 общей площади. Развитие жилой застройки муниципального образования планируется как за счет завершения строительства существующих микрорайонов, так и за счет создания новых, в соответствии с разработанной документацией по планировке территории.

Из программных мероприятий настоящей программы исключены объекты социальной инфраструктуры, предполагаемые к строительству на территориях комплексного жилищного освоения, в случае заключения договора о комплексном освоении территории с определенными параметрами строительства объектами социальной инфраструктуры.

Освоение новых территорий предполагает строительство сопутствующих объектов первичного обслуживания населения в радиусе нормативной доступности.

Прогнозируемый спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры учитывает мероприятия по выбытию из эксплуатации объектов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии или расположенных в приспособленных помещениях. На основании решений Генерального плана МО г. Михайловска не предусмотрен снос объектов.

Потребность в объектах социальной инфраструктуры до 2035 года определена на основании РНГП Ставропольского края, с учетом прогнозного роста численности населения, предусмотренного Генеральным планом МО г. Михайловска до 2035 года

Таблица 2.3.2

Расчет
потребности населения МО г. Михайловска в объектах социальной инфраструктуры местного значения поселения в период с 2016 по 2035 гг.

		Проектная мощность действующих объектов	Сохраняемая мощность действующих	2020		2025		2030	2035	Дефицит
										(-),
Наименование показателя	Норматив					Прогнозная численность населения, тыс. человек
										излишек
										(+) на
				99,157		114,999		130,846	146,698	2035 год
					В области культуры и искусства
Учреждения	80 на 1
культуры клубного	тыс.	320	320	7933		9200		10468	11736	-11416
типа, место	человек
Музеи, объект	1 на 25	1	1	4		4		5	5	-4
	тыс. чел.
Общедоступные	1 на 10
библиотеки,	тыс.	1	1	10		11		13	14	-13
объект	населения
Детские	1 на 5,5
библиотеки,	тыс.	1	0	3		3		4	5	-4
объект	детей
	1 на 17
Юношеские	тыс.
библиотеки,	жителей в	0	0	1		1		1	1	-1
объект	возрасте
	15-24 лет.
				В области физической культуры и массового спорта
Физкультурно-	3,216 на
спортивные залы,
	10 тыс.	0,750	0,750	31,9 (4,8)		37,0 (5,5)		42,1 (6,3)	47,2 (7,1)	45,9
тыс. кв. м площади
	человек
пола*
Плоскостные сооружения, тыс. кв. м*	17,915 на
	10 тыс.	6,114	6,114	177,6 (44,4)		206,0 (51,5)		234,4 (58,6)	262,8 (65,7)	-256,7
	человек

Примечание: * - потребность в объектах местного значения поселения в области физической культуры и массового спорта рассчитана в следующем процентном соотношении от норматива обеспеченности физкультурно-спортивными: физкультурно-спортивные залы - 15%, плоскостные сооружения - 25%.

Таблица 2.3.3

Расчет
потребности населения МО г. Михайловска в объектах социальной инфраструктуры местного значения муниципального района в период с 2016 по 2035 гг.

		Проектная мощность действующих объектов	Сохраняемая мощность действующих объектов	2020		2025	2030	2035	Дефицит
									(-),
Наименование						Прогнозная численность населения, тыс. человек
	Норматив								излишек
показателя
									(+) на
				99,157		114,999	130,846	146,698	2035 год
					В области образования
Дошкольные
образовательные	71 на 100 детей	2539	2539	5892		6834	7777	8719	-6180
организации, место
Общеобразовательные	100 на 100 детей	5178	5178	18440		21390	24340	27290	-22112
организации, учащийся
Организации
дополнительного	11 на 100 детей	480	480	2028		2353	2677	3002	-2522
образования, место
				В области физической культуры и массового спорта
Физкультурно-	3,216 на 10 тыс.
спортивные залы, тыс.		0,750	0,750	31,9 (27,1)		37,0 (31,4)	42,1 (35,8)	47,2 (40,1)		-9
	человек
кв. м площади пола
Плавательные бассейны,	75 на 1 тыс. человек	0	0	7436,8		8624,9	9813,5	11002,4	-11002,4
кв. м зеркала воды
Плоскостные	17,915 на 10 тыс.	6,114	6,114	177,6 (133,2)		206,0 (154,5)	234,4 (175,8)	262,8 (197,1)	-256,7
сооружения, тыс. кв. м **	человек

Примечания:

1. **- потребность в объектах местного значения муниципального района в области физической культуры и массового спорта рассчитана в следующем процентном соотношении от норматива: физкультурно-спортивные залы - 85%, плоскостные сооружения - 75%.

Таблица 2.3.4

Расчет
потребности населения МО г. Михайловска в объектах здравоохранения (местного и регионального значения)

		Проектная мощность действующих	Сохраняемая мощность действующих	2020	2025	2030	2035	Дефицит
Наименование								(-),
	Норматив							излишек
показателя
					Прогнозная численность населения, тыс. человек			(+) на
				99,157	114,999	130,846	146,698	2035 год
Обеспеченность	217,8 посещений в
амбулаторно-
	смену на 10 тыс.	1046	1046	2160	2504	2850	3195	-2149
поликлиническими
	жителей
учреждениями
Обеспеченность	161,6 коек на 10
больничными		360	360	1602	1858	2114	2371	-2011
	тыс. жителей
учреждениями
Обеспеченность	1 автомобиль на 10
станциями скорой		4	4	10	11	13	15
	тыс. жителей
медицинской помощи
Обеспеченность	1 на населенный
	пункт с
фельдшерско-		2	2	3	3	3	3	-1
	численностью
акушерскими пунктами
	населения 100-1200

2.4 Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры

Основы правового регулирования отношений по обеспечению граждан медицинской помощью, образованием, социальной защитой закреплены в Конституции Российской Федерации. В Основном законе страны содержится комплекс социальных норм и гарантий, определяющих в первую очередь базовые принципы формирования социальной инфраструктуры. Предусмотренные ст. 8 Конституции Российской Федерации поддержка конкуренции, признание и равная защита государственной, муниципальной и частной собственности являются конституционной основой для создания и нормального функционирования государственного, муниципального и частного секторов социальной отрасли, конкуренции и свободы выбора при оказании и при получении различного спектра социальных услуг, что создает реальную основу для повышения качества социальной инфраструктуры. Конституция Российской Федерации содержит иные важнейшие положения, составляющие основу регулирования правоотношений социальной сферы. Так, в статье 41 закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, статья 43 закрепляет право каждого на образование - важнейшие права, необходимые для полноценного развития современного общества.

Роль Конституции Российской Федерации в правовом регулировании всех сфер жизни общества, в том числе социальной, заключается в том, что по причине высшей юридической силы Конституции Российской Федерации и ее непосредственного действия на территории всей страны не допускается принятие органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, полностью или частично ей противоречащих.

Принятые в развитие Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) разграничивают полномочия в области функционирования и развития социальной инфраструктуры между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Так, согласно статье 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение следующих вопросов в социальной сфере:

- в области образования: организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам; организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

- в области здравоохранения: организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан; организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

- в области социальной защиты: социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан;

- в области культуры: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

- в области физической культуры и спорта: осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Значительное число вопросов по обеспечению населения объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормами Закона N 131-ФЗ отнесено к вопросам местного значения поселений, городских округов. В частности, к вопросам местного значения поселения в социальной сфере относятся:

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Решение вопросов по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях на территории поселений отнесено Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, так же как и создание условий для оказания медицинской помощи населению.

В настоящее время в области социальной инфраструктуры действует ряд профильных федеральных законов, устанавливающих правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере. К таким законам относятся:

- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

- Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Указанные нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами их прав на образование, на медицинскую помощь, культурную деятельность, а также устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся гражданам и основы деятельности в области физической культуры и спорта.

Развитие социальной сферы невозможно без осуществления в нее инвестиций. Правовые акты российского законодательства, регулирующие инвестиции и инвестиционный процесс, направлены на создание благоприятного режима инвестиционной деятельности, в том числе в социальной сфере.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что при участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, они участвуют в таких отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К участию же названных субъектов в обороте, как правило, применяются нормы, применимые к участию в обороте юридических лиц (ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Система нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в России, включает в себя документы, ряд из которых приняты еще в 90-х годах. Это, в частности, Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" является основополагающим законодательным актом в инвестиционной сфере, который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность в социальной сфере Российской Федерации, показывает, что к настоящему времени сложилась определенная система правовых актов, регулирующих общие проблемы (гражданские, бюджетные, таможенные и др. отношения), которые в той или иной мере относятся и к социальной сфере.

На региональном и местном уровне в целях создания благоприятных условий для функционирования и развития социальной инфраструктуры особую роль играют документы территориального планирования и нормативы градостроительного проектирования.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края утверждены Приказами Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30.12.2010 г. N 414 и от 28.12.2012 N 487, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 22.12.2015 N 375-о/д и от 23.12.2015 г. N 376-о/д и содержат совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, в том числе в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и в иных областях, указанным в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Ставропольского края, а также содержат предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, населения муниципальных образований и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Постановлением Ставропольского края от 21.04.2016 N 153-п утверждена Схема территориального планирования Ставропольского края, в которой определены виды, назначение и наименование объектов регионального значения в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, в области культуры и социального обслуживания, планируемые для размещения на территории автономного округа.

Мероприятия по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в поселении, включая сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения утверждаются схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения и должны также отражать решения по размещению объектов социальной инфраструктуры, принятые в Схеме территориального планирования Ставропольского края.

Таким образом, регулирование вопросов развития и функционирования социальной инфраструктуры осуществляется системой нормативных правовых актов, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях в различных областях общественных отношений.

3. Мероприятия по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

В соответствии с п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется (в том числе) путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития социальной инфраструктуры. В случае принятия представительным органом местного самоуправления поселения предусмотренного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана, программа комплексного развития социальной инфраструктуры такого поселения разработке и утверждению не подлежит.

Таким образом, перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения в программе комплексного развития социальной инфраструктуры должен базироваться на решениях генерального плана поселения в части планируемых к строительству объектов местного значения поселения.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вопросы местного значения, и полномочия органов местного самоуправления соответственно. На основании установленных полномочий и вопросов местного значения на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств бюджетов соответствующих уровней должна быть создана сеть объектов социальной сферы в различных областях (Таблица 1.1).

Таблица 1.1

Распределение обязательств по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления

	Орган исполнительной власти субъекта РФ	Муниципальное образование
Область		муниципальный район	городское поселение
Образование	+	+	-
Культура и искусство	+	+	+
Физическая культура и спорт	+	+	+
Здравоохранение	+	-	-
Социальное обслуживание	+	-	-
Молодежная политика	-	+	+

Согласно требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, определен состав, содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения, городского округа (образование, здравоохранение, физическая культура и массовый спорт, культура).

Согласно таблице 2.3.2 очевидно, что области, в которых указаны обязательства по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, не соответствуют областям, относительно которых в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу передачи полномочий по организации оказания медицинской помощи органам государственной власти Ставропольского края медицинские организации приобрели региональное значение и могут быть объектами местного значения только в случае передачи соответствующих полномочий государственными органами власти Ставропольского края органам местного самоуправления муниципальных образований.

К объектам регионального значения в соответствии с федеральным законодательством относятся также объекты социальной инфраструктуры в области социального обслуживания. Мероприятия относительно строительства (реконструкции) объектов регионального значения (в том числе в области здравоохранения и социального обслуживания) в соответствии со ст. 14 Градостроительного кодекса РФ должны содержать в своем составе документы территориального планирования субъектов РФ, в частности, схема территориального планирования Ставропольского края.

В Требованиях к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов отсутствует упоминание об объектах в области молодежной политики. Такие объекты в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к объектам местного значения муниципального района, поселения и, соответственно, должны быть отображены на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, а в последующем, в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселения.

В соответствии со ст. 14, ст. 19, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования субъектов РФ, муниципальных районов и поселений должны содержать в своем составе положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, местного значения муниципального района и местного значения поселения соответственно.

Таким образом, на схеме территориального планирования субъекта РФ в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области образования (образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации), здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта (как правило спортивные объекты в области спорта высших достижений и для инвалидов), культуры и искусства.

На схеме территориального планирования муниципального района в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области образования (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования), культуры и искусства (районные музеи, дома культуры, выставочные залы, библиотеки), физической культуры и спорта (районные спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения и т.д.), молодежной политики (учреждения по работе с детьми и молодежью).

На схеме генерального плана поселения в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области культуры и искусства (сельские клубы, музеи, библиотеки), физической культуры и спорта (спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения).

Анализ градостроительной документации, используемой для разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры МО г. Михайловска, позволил сделать следующие выводы:

утверждаемая часть Схемы территориального планирования Шпаковского района (положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального района) содержит перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры различных значений, в том числе регионального значения, местного значения поселения;

утверждаемая часть генерального плана МО г. Михайловска (положение о территориальном планировании, Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения) содержит перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов различных значений, в том числе федерального, регионального значения, местного значения муниципального района.

Учитывая вышеперечисленное, в целях сбалансированного развития социальной инфраструктуры МО г. Михайловска, в Программе сформирован перечень мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры как регионального, так и местного значения муниципального района. Перечень мероприятий сформирован с учетом документов стратегического социально-экономического развития и документов территориального планирования разных уровней, а значения объектов, запланированных к размещению, определены на основании полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, закрепленных законодательно.

Ввиду того, что градостроительное развитие в соответствии с Генеральным планом на первую очередь предусматривается за счет территорий, применительно к которым подготовлена документация по планировке территории из перечня мероприятий исключены социальные объекты, предполагаемые на территории комплексного жилищного освоения. Расчет перспективной численности населения и потребностей населения в объектах социальной инфраструктуры приведен с учетом реализации проектов жилой застройки "Гармония", "Адмирал", "Центральный". В случае подготовки документации по планировке территории комплексного жилищного освоения, в Программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края необходимо внести соответствующие изменения.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе Microsoft Word

Таблица 3.2

Перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры

N	Наименование объекта	Параметры			Документ в соответствии с которым	2016											2017													2018										2019								2020									2025									2030										2035
п/п		объекта			предполагается мероприятие
1		Образовательные учреждения (детские дошкольные учреждения)
1.1	Детское дошкольное учреждение, ул. Ярославская 52 (пп "Адмирал")	160 мест							-														+												-									-										-										-							-														-
1.2	Детское дошкольное учреждение, пер. Князевский, б/н.	280 мест			Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие образования Шпаковского муниципального района на 2015 - 2017 годы"				-														+												-									-										-										-							-														-
1.3	Детское дошкольное учреждение, ул. Ленина, 206	280 мест							-														+												-									-										-										-							-														-
1.4	Детское дошкольное учреждение, ул. Счастливая, 6	160 мест			Генеральный план МО г. Михайловска				-														+												-									-										-										-							-														-
1.5	Детское дошкольное учреждение, ул. Роза Люксембург 316	280 мест
									-														+												-									-										-										-							-														-
1.6	Детское дошкольное учреждение, пер. Колхозный	220 мест							-														-												-									-										-										+							-														-
1.7	Детское дошкольное учреждение, ул. Зайцевой	220 мест							-														-												-									-										-										+							-														-
1.8	Детское дошкольное учреждение, ул. Генерала Ермолова	220 мест							-														-												-									-										-										+							-														-
1.9	Детское дошкольное учреждение, пер. Белый	220 мест							-														-												-									-										-										-							-														+
1.10	Детское дошкольное учреждение, ул. Тухачевского	220 мест							-														-												-									-										-										-							-														+
1.11	Детское дошкольное учреждение, ул. Орджоникидзе	220 мест							-														-												-									-										-										-							+														-
1.12	Детское дошкольное учреждение, ул. Демидова	220 мест			Генеральный план МО г. Михайловска				-														-												-									-										-										-							+														-
1.13	Детское дошкольное учреждение, северо-западнее пер. Березового	220 мест							-														-												-									-										-										-							-														-
1.14	Детское дошкольное учреждение, пер. Кавказский	220 мест							-														-												-									-										-										-							-														-
1.15	Детское дошкольное учреждение, пер. Матросова	220 мест							-														-												-									-										-										+							-														-
1.16	Детское дошкольное учреждение, ул. Коллективная	280 мест							-														-												-									-										+										-							-														-
1.17	Детское дошкольное учреждение, ул. Трактовая	220 мест							-														-												-									-										-										+							-														-
1.18	Детское дошкольное учреждение, пер. Буровиков	220 мест							-														-												-									-										-										-							-														+
																																																																																		61
1.19	Детское дошкольное учреждение (пп "Адмирал")	240	мест								-														-									+										-										-										-										-									-
1.20	Детское дошкольное учреждение (пп "Адмирал")	240	мест		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										+										-										-										-									-
					(пп "Адмирал")
1.21	Детское дошкольное учреждение (пп "Адмирал")	240	мест								-														-									-										-										+										-										-									-
1.22	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	160	мест								-														-									+										-										-										-										-									-
1.23	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест								-														-									-										+										-										-										-									-
1.24	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест								-														-									-										-										+										-										-									-
	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")
1.25		320	мест								-														-									-										-										-										+										-									-
1.26	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест								-														-									-										-										-										-										+									-
					Генеральный план МО г. Михайловска
1.27	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест		(пп "Гармония")						-														-									-										-										-										-										-									+
1.28	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест								-														-									-										-										-										-										-									-
1.29	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест								-														-									-										-										-										-										-									-
1.30	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест								-														-									-										-										-										-										-									-
1.31	Детское дошкольное учреждение (пп "Гармония")	320	мест								-														-									-										-										-										-										-									-
1.32	Детское дошкольное учреждение (пп "Центральный")	240	мест								-														-									-										-										-										+										-									-
					Генеральный план МО г. Михайловска
1.33	Детское дошкольное учреждение (пп "Центральный")	240	мест		(пп "Центральный")						-														-									-										-										-										-										-									-
2		Образовательные учреждения (общеобразовательные учреждения)
	Пристройка к зданию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 30" г. Михайловска
2.1		100	мест		"Создание новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края на 2016 - 2025 годы (исходя из прогнозируемой потребности)"						-														+									-										-										-										-										-									-
2.2	Средняя общеобразовательная школа	1002	места								-														+									-										-										-										-										-									-
2.3	Средняя общеобразовательная школа	1000 мест									-														-									-										-										+										-										-									-
2.4	Средняя общеобразовательная школа	1000 мест									-														-									-										-										+										-										-									-
2.5	Средняя общеобразовательная школа	350	мест								-														-									-										-										-										+										-									-
				Муниципальная программа Шпаковского муниципального района Ставропольского края "Развитие образования Шпаковского муниципального района на 2015 - 2017 годы"
2.6	Средняя общеобразовательная школа, ул. Локомотивная, 83/3	990 мест								-														+									-										-										-										-										-									-
	Средняя общеобразовательная школа, ул. Станичная
2.7		630 мест								-														-									+										-										-										-										-									-
2.8	Средняя общеобразовательная школа, ул. Злобина	630 мест								-														-									-										+										-										-										-									-
2.9	Средняя общеобразовательная школа, северо-восточнее ул. Подлесная	630 мест								-														-									-										-										+										-										-									-
2.10	Средняя общеобразовательная школа, пер. Кавказский	630 мест								-														-									-										-										-										+										-									-
2.11	Средняя общеобразовательная школа, пер. Березовый	630 мест								-														-									-										-										-										-										+									-
				Генеральный план МО г. Михайловска
	Средняя общеобразовательная школа, пер. Годунова
2.12		630 мест								-														-									-										-										-										-										-									+
2.13	Средняя общеобразовательная школа, ул. Счастливая	630 мест								-														-									-										-										-										-										+									-
	Средняя общеобразовательная школа, между ул. Молодежная и ул. Терешковой
2.14		630 мест								-														-									-										-										-										+										-									-
2.15	Средняя общеобразовательная школа, пер. Матросова	630 мест								-														-									-										-										+										-										-									-
2.16	Средняя общеобразовательная школа, ул. Демидова	630 мест								-														-									-										+										-										-										-									-
2.17	Средняя общеобразовательная школа (пп "Гармония")	1296 мест								-														-									+										-										-										-										-									-
2.18	Средняя общеобразовательная школа (пп "Гармония")	1296 мест								-														-									-										+										-										-										-									-
2.19	Средняя общеобразовательная школа (пп "Гармония")	1296 мест								-														-									-										-										+										-										-									-
				Генеральный план МО г. Михайловска
2.20	Средняя общеобразовательная школа (пп "Гармония")	1296 мест		(пп "Гармония")						-														-									-										-										-										+										-									-
2.21	Средняя общеобразовательная школа (пп "Гармония")	1296 мест								-														-									-										-										-										-										+									-
2.22	Средняя общеобразовательная школа (пп "Гармония")	1296 мест								-														-									-										-										-										-										-									+
2.23	Средняя общеобразовательная школа (пп "Адмирал")	2352 места		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										-										-										+										-									-
				(пп "Адмирал")
2.24	Средняя общеобразовательная школа (пп "Центральный")	1276 мест		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										-										-										-										+									-
				(пп "Центральный")
2.25	Строительство учреждений дополнительного образования детей (в том числе встроенно-пристроенных), не менее 10% от мощности общеобразовательных учреждений	-								+														+									+										+										+										+										+									+
																																																																																		63
3					Объекты здравоохранения
3.1	Больничный комплекс	1300 коек			Генеральный план МО					-														-									-										-										-										-										+									-
	Комплексное поликлиническое учреждение (в т. ч. диагностический центр, амбулатория)	1729			Генеральный план МО г. Михайловска
3.2										-														-									-										-										-										+										-									-
		посещений			(пп "Гармония")
	Комплексное поликлиническое учреждение (в т. ч. диагностический центр, амбулатория)	250			Генеральный план МО г. Михайловска
3.3										-														-									-										-										-										-										+									-
		посещений			(пп "Адмирал")
3.4	Реконструкция фельдшерско-акушерского пункта х. Кожевников	-			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										+										-										-										-									-
	Реконструкция фельдшерско-акушерского пункта х. Подгорный
3.5		-			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										+										-										-										-									-
3.6	Строительство фельдшерско-акушерского пункта х. Балки	-			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										+										-										-										-									-
					Генеральный план МО г. Михайловска (пп "Гармония")
3.7	Пункт скорой медицинской помощи	5 машин								-														-									-										-										+										-										-									-
3.8	Пункт скорой медицинской помощи	2 машины			Генеральный план МО г. Михайловска (пп "Адмирал")					-														-									-										-										+										-										-									-
4					Объекты физической культуры и спорта
4.1	ФОК	2317 м2								-														-									-										+										-										-										-									-
4.2	ФОК	2317 м2			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										-										+										-										-									-
4.3	ФОК	2317 м2								-														-									-										-										-										+										-									-
					(пп "Гармония")
4.4	ФОК	2317 м2								-														-									-										-										-										-										+									-
4.5	ФОК	2317 м2								-														-									-										-										-										-										-									+
4.6	ФОК	2026 м2			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										-										-										-										-									+
					(пп "Центральный")
4.7	ФОК	3500 м2			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										-										-										+										-									-
					(пп "Адмирал")
4.8	ФОК, в квартале на пересечении ул. Терешковой и ул. Ленина	1200 м2								-														-									-										+										-										-										-									-
					Генеральный план МО г. Михайловска
4.9	ФОК, в квартале на пересечении ул. Войкова и ул. Почтовая	1200 м2								-														-									-										-										+										-										-									-
4.10	Стадион	22917			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										-										+										+										+									+
					(пп "Гармония")
4.11	Стадион	5553			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										-										-										-										-									+
					(пп "Центральный")
4.12	Стадион	10365			Генеральный план МО г. Михайловска					-														-									-										-										-										-										-									+
																																																																																		64
				(пп "Адмирал")
4.13	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка	-		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										-										-										+										-									-
				(пп "Гармония")
4.14	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка, ул. Дубравная	800		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										-										-										-										+									-
4.15	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка, ул. Пушкина	800								-														-									-										-										-										-										-									+
	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка, между ул.
4.16		800								-														-									+										-										-										-										-									-
	Молодежной и ул. Терешковой, восточнее пер. Матросова
	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка, северо-западнее пер. Березовый
4.17		800		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										+										-										-										-									-
	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка, ул. Трудовая
4.18		800								-														-									-										-										-										+										-									-
4.19	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка, ул. Войкова	800								-														-									-										-										-										-										+									-
	Спортивный клуб, в том числе открытая спортивная площадка, ул. Бентковского
4.20		800								-														-									-										-										-										-										-									+
4.21	Плавательный бассейн	5596 м2		Генеральный план МО г. Михайловска (пп "Гармония")						-														-									-										-										-										-										-									+
5				Объекты культуры и искусства
5.1	Строительство музея местного значения	2 ед		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										-										+										+										-									-
5.2	Строительство дома творчества с	1 ед.		Генеральный план МО г. Михайловска						-														-									-										-										-										+										-									-
	кинотеатром и библиотекой			(пп "Гармония")

4. Предложения по повышению доступности среды для маломобильных групп населения

При проектировании, строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры необходимо предусматривать универсальную безбарьерную среду для беспрепятственного доступа к объектам и услугам всех категорий граждан, в том числе инвалидов и граждан других маломобильных групп населения (к которым могут быть отнесены люди преклонного возраста, с временными или длительными нарушениями здоровья и функций движения, беременные женщины, люди с детскими колясками и другие).

Для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения требования к проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры определяются следующими нормативными документами:

СП 59.13330.2012 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01.2001";

СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения";

СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам";

СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей";

СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям";

РДС 35-201-99 "Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры".

Здания и сооружения объектов социальной инфраструктуры рекомендуется проектировать с учетом критериев доступности, безопасности, удобства и информативности:

возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием;

беспрепятственного движения по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;

возможности своевременно воспользоваться местами отдыха, ожидания и сопутствующего обслуживания;

возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости из-за свойств архитектурной среды зданий;

возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;

предупреждение потребителей о зонах, представляющих потенциальную опасность;

- своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;

- точную идентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения;

- использование средств информирования, соответствующих особенностям различных групп потребителей;

- возможность эффективной ориентации посетителя, как в светлое, так и в темное время суток;

- сокращение времени и усилий на получение необходимой информации;

- возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданию.

5. Стоимость реализации мероприятий и источники финансирования по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

Оценка объемов и источников финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения включает укрупненную оценку необходимых инвестиций с разбивкой по видам объектов, источникам финансирования, включая средства бюджетов всех уровней и внебюджетные средства. Стоимость реализации запланированных мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения представлена в Приложении 1.

Методика определения стоимости реализации мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры предполагает несколько вариантов:

- расчет по сборнику Государственные сметные нормативы. НЦС 81-02-2014. Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС-2014;

- расчет по сборнику укрупненных показателей затрат по застройке, инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению городов различной величины и народнохозяйственного профиля для всех климатических зон страны", разработанного ЦНИИП градостроительства в 1986 г.;

- определение в соответствии с данными программ социально-экономического развития регионального и/или местного уровней;

- определение на основе объектов-аналогов из сети Интернет.

Для мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития регионального и/или местного уровня, стоимость их реализации определена в соответствии с данными программ. Для иных мероприятий, стоимость их реализации определена либо на основании расчетов, либо установлена с использованием данных по объектам-аналогам.

Определение стоимости реализации мероприятий на основе объектов-аналогов из сети Интернет основано на выполнении анализа рынка строящихся объектов социальной сферы на территории Ставропольского края и других регионов Российской Федерации, имеющих сходные характеристики с планируемыми к строительству объектами на территории МО г. Михайловска.

6. Эффективность мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

Реализация мероприятий по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения позволит достичь определенных социальных эффектов:

1. Формирование сбалансированного рынка труда и занятости населения за счет увеличения количества мест приложения труда, снижения уровня безработицы, создания условий для привлечения на территорию поселения квалифицированных кадров.

2. Создание условий для развития таких отраслей, как образование, физическая культура и массовый спорт, культура.

3. Улучшение качества жизни населения городского поселения за счет увеличения уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Показатели социальной эффективности мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры в МО г. Михайловска приведены ниже в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Показатели социальной эффективности мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

	Единица измерения показателя						Уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры, %
Вид объекта
			2015 (2016) год					2020 г.			2025 г.			2030 г.			2035 год
		1		2		3	1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Дошкольные образовательные организации
	71 на 100 детей	2539,0		4916,0		51,6	5219,0	5892,0	88,6	7159,0	6834,0	104,8	8159,0	7777,0	104,9	8919,0	8719,0	102,3
Общеобразовательные организации	100 на 100	5178,0		15417,3		33,6	16308,0	18440,0	88,4	21566,0	21390,0	100,8	25398,0	24340,0	104,3	27324,0	27290,0	100,1
	детей
Организации дополнительного образования
	11 на 100 детей	480,0		1680,0		28,6	2028,0	2028,0	100,0	2353,0	2353,0	100,0	2677,0	2677,0	1000,0	3002,0	3002,0	100,0
Учреждения культуры клубного типа Библиотеки	80 на 1 тыс.	320,0		6665,0		4,8		7933,0			9200,0			10468,0			11736,0
	человек
	1 на 10 тыс.	1,0		8,0		12,5	1,0	10,0	10,0	2,0	11,0	18,2	2,0	13,0	15,4	2,0	14,0	14,3
	населения
Музеи	1 на 25 тыс.	1,0		3,0		33,3	2,0	4,0	50,0	3,0	4,0	75,0	3,0	5,0	60,0	1,0	5,0	60,0
	чел.
Физкультурно-спортивные залы	3,216 на 10	0,8		26,8		2,8	7,0	31,9	22,1	9,3	37,0	25,1	15,2	42,1	36,1	19,5	47,2	41,3
	тыс. человек
Плавательные бассейны	75 на 1 тыс.	0,0		6249,0		0,0	0,0	7436,8	0,0	0,0	8624,9	0,0	5596,0	9813,5	57,0	5596,0	11002,4	50,9
	человек
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями	217,8
	посещений в	1046		1923,0		54,4	1046,0	2160	48,4	2775,0	2504	110,8	2775,0	2850	97,4	3035,0	3195	95,0
	смену на 10
	тыс. жителей
Обеспеченность больничными учреждениями	161,6 коек на
	10 тыс.	360		1346,0		26,7	360,0	1602	22,5	360,0	1858	19,4	1660,0	2114	78,5	1660,0	2371	70,0
	жителей
Обеспеченность станциями скорой медицинской помощи	1 автомобиль
	на 10 тыс.	4		8,0		50,0	11,0	10	110,0	11,0	11	100,0	11,0	13	84,6	11,0	15	73,3
	жителей
	1 на
Обеспеченность фельдшерско-акушерскими пунктами	населенный
	пункт с
		2		3,0		66,7	3,0	3	100,0	3,0	3	100,0	3,0	3	100,0	3,0	3	100,0
	численностью
	населения 100-
	1200
Плоскостные сооружения	17,915 на 10	6,1		149,2		4,1	13,4	177,6	7,6	19,9	206,0	9,7	36,7	234,4	15,7	41,7	262,8	15,9
	тыс. человек

Примечание:

1 - Значение показателя, с учетом реализации проектов, предусмотренных настоящей программой.

2 - Нормативный показатель обеспеченности.

3 - Процент обеспеченности.

Создание новых рабочих мест, которые предусматриваются мероприятиями программы комплексного развития социальной инфраструктуры, приведет к увеличению налоговых доходов за счет увеличения поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет Ставропольского края, Шпаковского района и муниципального образования города Михайловска.

7. Предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения развития социальной инфраструктуры

В качестве предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения в целях достижения целевых показателей Программы сформированы следующие рекомендации:

1. В результате анализа градостроительной документации Шпаковского района установлено, что планируемые к размещению объекты социальной инфраструктуры в документах территориального планирования приведены без учета их значений согласно законодательно установленным полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Рекомендуется внести изменения в схему территориального планирования Шпаковского района и в Генеральный план МО города Михайловска в части уточнения перечня планируемых к размещению объектов в соответствии с требованиями ст. 19 и ст. 23 Градостроительного кодекса РФ и вопросами местного значения, определёнными Федеральным законом от 6 октября 2003 года - 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Планирование развития сети объектов обслуживания в документах территориального планирования Шпаковского района выполнено на основании норм расчета учреждений и предприятий обслуживания, размерах их земельных участков, представленных в СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (далее - СНИП).

Приведенные в СНИП нормативы являются усредненными в целом для территории Российской Федерации и значительно могут превышать величину пропускной способности существующих сооружений в конкретном муниципальном образовании, а также не учитывают национальных и территориальных особенностей, плотности населения и системы расселения

Шпаковского района. Региональные нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края утверждены Приказами Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30.12.2010 г. N 414 и от 28.12.2012 N 487, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 22.12.2015 N 375-о/д и от 23.12.2015 г. N 376-о/д, местные нормативы градостроительного проектирования Шпаковского района и МО г. Михайловска к моменту разработки настоящей программы не разработаны. В случае утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Шпаковского муниципального района Ставропольского края и МО г. Михайловска расчетные показатели объектов местного значения необходимо скорректировать исходя из нормативов обеспеченности и доступности, установленных соответствующими местными нормативами.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения соответственно. Расчетные показатели устанавливаются с учетом особенностей и специфики территории, а именно, учитывают природно-климатические условия, социально-возрастной состав населения, систему расселения и т.д.

8. Предложения по совершенствованию информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры

Развитие информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры связано, в первую очередь, с необходимостью оперативного обеспечения граждан и организаций достоверной, актуальной, юридически значимой информацией о современном и планируемом состоянии территории муниципальных образований Шпаковского района в электронном виде, реализацией возможности получить в электронном виде ключевые документы, необходимые для осуществления инвестиционной деятельности по реализации социальных проектов, от разработки градостроительной документации и предоставления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, автоматизация процессов предоставления муниципальных услуг в сфере строительства позволит сократить истинные сроки инвестиционного цикла в строительстве от предоставления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию, улучшить функционирования и взаимодействия органов местного самоуправления не только между собой, но и с органами исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении градостроительной деятельности и предоставлении муниципальных услуг.

Таким образом, в качестве предложений по совершенствованию информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в Шпаковском районе рекомендуется:

1. Создание и внедрение автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании и обеспечение интеграции с координационным центром в уполномоченном подразделении Правительства Ставропольского края, обеспечение актуализации базы пространственных данных о современном и планируемом состоянии территории в векторном электронном виде во взаимосвязи с документами и процессами предоставления муниципальных услуг. Внедрение стандартов и инструментов контроля качества и взаимосвязанности решений градостроительной документации. Организация двустороннего электронного информационного взаимодействия с информационными ресурсами Росреестра.

2. Автоматизация предоставления следующих муниципальных услуг и функций:

- предоставление земельного участка, подготовка схемы расположения земельного участка;

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- выдача разрешения на строительство;

- выдача разрешения на ввод в эксплуатацию;

- предоставление сведений из ИСОГД;

- организация разработки и утверждения документов территориального планирования в электронном виде;

- организация разработки и утверждения документации по планировке территорий в электронном виде;

- организация разработки и утверждения и внесения изменений в документацию градостроительного зонирования в электронном виде;

- и др.

На уровне Ставропольского края необходимо создание региональной публичной интерактивной градостроительной карты и веб-сервисов, обеспечивающих предоставление юридически значимых, актуальных и достоверных пространственных данных и сведений о территории для граждан и организаций в режиме онлайн доступа, интеграция с федеральной государственной информационной системой территориального планирования и иными системами, публикация информации в форматах открытых данных.

ГАРАНТ:

Не приводится