Приказ Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 14 июня 2018 г. N 70/01-07 о/д "Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год"

В соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год (далее - Программа).

2. Общему отделу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) разместить настоящий приказ на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Председатель комитета

Г.П. Миронычева

УТВЕРЖДЕНА

приказом комитета

Ставропольского края

по пищевой и перерабатывающей

промышленности, торговле

и лицензированию

от 14 июня 2018 г. N 70/01-07 о/д

Программа
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год (далее - Программа) определяет цели, задачи и сроки осуществления комплекса профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики и разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол от 12 сентября 2017 г. N 61 (11);

Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденными подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 20 января 2017 г. N 1).

Виды государственного контроля (надзора), осуществляемого в рамках полномочий комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) и подконтрольные субъекты представлены в таблице.

Таблица

Виды государственного контроля (надзора), осуществляемого в рамках полномочий комитета	подконтрольные субъекты
1	2
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов	юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Ставропольского края
Лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции)	юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Ставропольского края
Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов	юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края
Государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции	юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края
Региональный государственный контроль за соблюдением на территории Ставропольского края требований к организации розничных рынков, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края	юридические лица, которые имеют разрешение на право организации розничного рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - управляющие рынками компании)
Региональный государственный контроль в сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края	органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации и проведению ярмарок на территории Ставропольского края (далее - организаторы ярмарки)

1. Цели и задачи проведения профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

предотвращение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, законным интересам граждан и организаций (далее - охраняемые законом ценности) вследствие нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению подконтрольными субъектами обязательных требований;

формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности;

оценка состояния подконтрольной сферы и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам категорий риска;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов.

2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

2.1. Лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции

В 2017 году в Ставропольском крае розничную продажу алкогольной продукции осуществляли 705 организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в 3716 обособленных подразделениях.

В целях обеспечения лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) комитетом в 2017 году проведено 22 плановые и 2 внеплановые проверки организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. По результатам проведения внеплановых проверок был составлен 1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комитетом осуществляется государственный контроль за представлением организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За непредставление либо представление с нарушением срока деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по статье 15.13 КоАП РФ комитетом составлено 1145 протоколов об административных правонарушениях, из них по результатам рассмотрения вынесено предупреждений - 942, административных штрафов - 178, производство по 25 административным делам прекращено.

2.2. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов

В 2017 году в Ставропольском крае осуществляли деятельность 205 организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в 349 местах осуществления деятельности.

В целях обеспечения лицензионного контроля за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов комитетом в 2017 году проведено 4 плановых и 2 внеплановых проверки организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами комитета выявлено 1 нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и 2 грубых нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Составлено 3 протокола об административном правонарушении.

Арбитражным судом Ставропольского края нарушители привлечены к административной ответственности в виде предупреждения - 1, и в виде административных штрафов - 2.

2.3. Региональный государственный контроль в сфере торговли

В 2017 году в Ставропольском крае осуществляли деятельность 47 управляющих рынками компаний и 146 организаторов ярмарок.

В целях обеспечения регионального государственного контроля за соблюдением на территории Ставропольского края требований к организации розничных рынков, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, комитетом в 2017 году проведено 5 плановых проверок управляющих рынками компаний и 1 внеплановая проверка, основанием для проведения которой было истечение срока исполнения управляющей рынком компанией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

По результатам проведенных комитетом контрольных мероприятий в отношении управляющих рынками компаний выявлено 1 правонарушение, предусмотренное статьей 9.2 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", составлен 1 протокол об административном правонарушении, выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений, которое своевременно исполнено.

Количество нарушений обязательных требований управляющими рынками компаниями в 2017 году снизилось на 75 процентов в сравнении с 2016 годом.

В целях обеспечения регионального государственного контроля в сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края комитетом в 2017 году проведено 19 плановых проверок организаторов ярмарок и 6 внеплановых проверок, в том числе 5 проверок - в связи с истечением срока исполнения организатором ярмарок ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и 1 проверка - по материалам, направленным прокуратурой г. Ставрополя.

По результатам проведенных комитетом контрольных мероприятий в отношении организаторов ярмарок выявлено 6 правонарушений, предусмотренных статьей 9.5 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений, которые своевременно исполнены.

3. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

В 2017 году комитетом проводились следующие профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности:

размещение на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт комитета) и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в рамках полномочий комитета, а также текстов таких актов;

размещение на сайте комитета ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля;

размещение на сайте комитета информации о результатах проведенных комитетом контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности;

внесение в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" информации о проверках, проведенных комитетом в рамках полномочий комитета;

проведение двух семинаров-совещаний с юридическими лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края, на тему соблюдения требований Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

информирование и консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении комитетом контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности.

План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, приведен в приложении к Программе.

4. Целевые показатели результативности мероприятий Программы

Целевыми показателями результативности мероприятий Программы являются:

количество выявленных нарушений обязательных требований, шт;

количество проведенных профилактических мероприятий.

Ожидаемый результат реализации мероприятий Программы: снижение количества выявленных нарушений обязательных требований при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Приложение к Программе

профилактических мероприятий,

направленных на предупреждение

нарушений обязательных требований,

соблюдение которых оценивается

комитетом Ставропольского края

по пищевой и перерабатывающей

промышленности, торговле

и лицензированию при проведении

контрольных мероприятий

в установленной сфере деятельности,

на 2018 год

План-график
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
1	2	3	4	5	6
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в рамках полномочий комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее соответственно - обязательные требования, комитет), а также текстов таких актов, размещенных на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт комитета)	по мере необходимости	лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета	юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Ставропольского края; юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края; юридические лица, которые имеют разрешение на право организации розничного рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации и проведению ярмарок на территории Ставропольского края (далее - подконтрольные субъекты)	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих и вновь установленных обязательных требованиях и уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов
2.	Информирование и консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	по мере необходимости	лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	формирование единого понимания обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности
3.	Размещение на сайте комитета информации о новых правовых актах, устанавливающих обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие	по мере необходимости	лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях и уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов
4.	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой в рамках полномочий комитета	до 25 декабря 2018 года	лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, законным интересам граждан и организаций (далее - охраняемые законом ценности) вследствие нарушения обязательных требований
5.	Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой в рамках полномочий комитета на сайте комитета	до 25 декабря 2018 года	лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушения обязательных требований
6.	Выдача комитетом предостережений о недопустимости нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований	по мере необходимости	лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований
7.	Утверждение форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для каждого вида регионального государственного контроля, осуществляемого в рамках полномочий комитета	до 30 сентября 2018 года	лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности