В соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год (далее - Программа).
2. Общему отделу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) разместить настоящий приказ на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Председатель комитета |
Г.П. Миронычева |
УТВЕРЖДЕНА
приказом комитета
Ставропольского края
по пищевой и перерабатывающей
промышленности, торговле
и лицензированию
от 14 июня 2018 г. N 70/01-07 о/д
Программа
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год
Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год (далее - Программа) определяет цели, задачи и сроки осуществления комплекса профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики и разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол от 12 сентября 2017 г. N 61 (11);
Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденными подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 20 января 2017 г. N 1).
Виды государственного контроля (надзора), осуществляемого в рамках полномочий комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) и подконтрольные субъекты представлены в таблице.
Таблица
Виды государственного контроля (надзора), осуществляемого в рамках полномочий комитета |
подконтрольные субъекты |
1 |
2 |
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов |
юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Ставропольского края |
Лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) |
юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Ставропольского края |
Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов |
юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края |
Государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции |
юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края |
Региональный государственный контроль за соблюдением на территории Ставропольского края требований к организации розничных рынков, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края |
юридические лица, которые имеют разрешение на право организации розничного рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - управляющие рынками компании) |
Региональный государственный контроль в сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края |
органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации и проведению ярмарок на территории Ставропольского края (далее - организаторы ярмарки) |
1. Цели и задачи проведения профилактической работы
Целями проведения профилактической работы являются:
разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;
предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;
предотвращение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, законным интересам граждан и организаций (далее - охраняемые законом ценности) вследствие нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;
устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению подконтрольными субъектами обязательных требований;
формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;
повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности;
оценка состояния подконтрольной сферы и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам категорий риска;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов.
2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы
2.1. Лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции
В 2017 году в Ставропольском крае розничную продажу алкогольной продукции осуществляли 705 организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в 3716 обособленных подразделениях.
В целях обеспечения лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) комитетом в 2017 году проведено 22 плановые и 2 внеплановые проверки организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. По результатам проведения внеплановых проверок был составлен 1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Комитетом осуществляется государственный контроль за представлением организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
За непредставление либо представление с нарушением срока деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по статье 15.13 КоАП РФ комитетом составлено 1145 протоколов об административных правонарушениях, из них по результатам рассмотрения вынесено предупреждений - 942, административных штрафов - 178, производство по 25 административным делам прекращено.
2.2. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов
В 2017 году в Ставропольском крае осуществляли деятельность 205 организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в 349 местах осуществления деятельности.
В целях обеспечения лицензионного контроля за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов комитетом в 2017 году проведено 4 плановых и 2 внеплановых проверки организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами комитета выявлено 1 нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и 2 грубых нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Составлено 3 протокола об административном правонарушении.
Арбитражным судом Ставропольского края нарушители привлечены к административной ответственности в виде предупреждения - 1, и в виде административных штрафов - 2.
2.3. Региональный государственный контроль в сфере торговли
В 2017 году в Ставропольском крае осуществляли деятельность 47 управляющих рынками компаний и 146 организаторов ярмарок.
В целях обеспечения регионального государственного контроля за соблюдением на территории Ставропольского края требований к организации розничных рынков, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, комитетом в 2017 году проведено 5 плановых проверок управляющих рынками компаний и 1 внеплановая проверка, основанием для проведения которой было истечение срока исполнения управляющей рынком компанией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
По результатам проведенных комитетом контрольных мероприятий в отношении управляющих рынками компаний выявлено 1 правонарушение, предусмотренное статьей 9.2 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", составлен 1 протокол об административном правонарушении, выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений, которое своевременно исполнено.
Количество нарушений обязательных требований управляющими рынками компаниями в 2017 году снизилось на 75 процентов в сравнении с 2016 годом.
В целях обеспечения регионального государственного контроля в сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края комитетом в 2017 году проведено 19 плановых проверок организаторов ярмарок и 6 внеплановых проверок, в том числе 5 проверок - в связи с истечением срока исполнения организатором ярмарок ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и 1 проверка - по материалам, направленным прокуратурой г. Ставрополя.
По результатам проведенных комитетом контрольных мероприятий в отношении организаторов ярмарок выявлено 6 правонарушений, предусмотренных статьей 9.5 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений, которые своевременно исполнены.
3. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий
В 2017 году комитетом проводились следующие профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности:
размещение на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт комитета) и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в рамках полномочий комитета, а также текстов таких актов;
размещение на сайте комитета ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля;
размещение на сайте комитета информации о результатах проведенных комитетом контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности;
внесение в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" информации о проверках, проведенных комитетом в рамках полномочий комитета;
проведение двух семинаров-совещаний с юридическими лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края, на тему соблюдения требований Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";
информирование и консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении комитетом контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности.
План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, приведен в приложении к Программе.
4. Целевые показатели результативности мероприятий Программы
Целевыми показателями результативности мероприятий Программы являются:
количество выявленных нарушений обязательных требований, шт;
количество проведенных профилактических мероприятий.
Ожидаемый результат реализации мероприятий Программы: снижение количества выявленных нарушений обязательных требований при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
Приложение к Программе
профилактических мероприятий,
направленных на предупреждение
нарушений обязательных требований,
соблюдение которых оценивается
комитетом Ставропольского края
по пищевой и перерабатывающей
промышленности, торговле
и лицензированию при проведении
контрольных мероприятий
в установленной сфере деятельности,
на 2018 год
План-график
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности
N |
Наименование мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Адресаты мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации мероприятия |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
1. |
Актуализация перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в рамках полномочий комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее соответственно - обязательные требования, комитет), а также текстов таких актов, размещенных на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт комитета) |
по мере необходимости |
лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета |
юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Ставропольского края; юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Ставропольского края, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Ставропольского края; юридические лица, которые имеют разрешение на право организации розничного рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации и проведению ярмарок на территории Ставропольского края (далее - подконтрольные субъекты) |
повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих и вновь установленных обязательных требованиях и уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов |
2. |
Информирование и консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований |
по мере необходимости |
лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета |
подконтрольные субъекты |
формирование единого понимания обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности |
3. |
Размещение на сайте комитета информации о новых правовых актах, устанавливающих обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие |
по мере необходимости |
лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета |
подконтрольные субъекты |
повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях и уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов |
4. |
Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой в рамках полномочий комитета |
до 25 декабря 2018 года |
лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета |
подконтрольные субъекты |
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, законным интересам граждан и организаций (далее - охраняемые законом ценности) вследствие нарушения обязательных требований |
5. |
Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой в рамках полномочий комитета на сайте комитета |
до 25 декабря 2018 года |
лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета |
подконтрольные субъекты |
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушения обязательных требований |
6. |
Выдача комитетом предостережений о недопустимости нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований |
по мере необходимости |
лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета |
подконтрольные субъекты |
устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований |
7. |
Утверждение форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для каждого вида регионального государственного контроля, осуществляемого в рамках полномочий комитета |
до 30 сентября 2018 года |
лицензионный отдел комитета, отдел по контролю на потребительском рынке комитета |
подконтрольные субъекты |
повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Программой профилактических мероприятий определены виды госконтроля (надзора), осуществляемого в рамках полномочий Комитета СК по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию. Описаны цели и задачи проведения профилактической работы. Так, формируется единое понимание обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности; оценивается состояние подконтрольной сферы и устанавливается зависимость видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам категорий риска; выявляются причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований; повышается уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов.
Напомним, что в 2017 году в крае розничную продажу алкогольной продукции осуществляли 705 организаций в 3716 обособленных подразделениях. Целевыми показателями результативности мероприятий программы являются количество выявленных нарушений обязательных требований; количество проведенных профилактических мероприятий. Ожидаемый результат реализации мероприятий - это снижение количества выявленных нарушений обязательных требований при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
Приказ вступает в силу со дня его подписания.
Приказ Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 14 июня 2018 г. N 70/01-07 о/д "Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год"
Настоящий приказ вступает в силу с 14 июня 2018 г.
Текст приказа опубликован на официальном сайте Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (www.stavkomtl.ru)