Приложение. Регламент деятельности субъектов системы профилактики по выявлению, учету, организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении

Приложение

Администрации города Ессентуки

от 29.11.2013 года N 2630

Регламент
деятельности субъектов системы профилактики по выявлению, учету, организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении

I. Общие положения

1.1. Данный регламент определяет основные направления, этапы и порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики при выявлении факторов неблагополучия семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, проведения индивидуально-профилактической работы с ними и создание системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с необходимостью принятия срочных мер по жизнеустройству детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.

1.2. Основные понятия:

Семья - малая социальная группа определенной формы социальной общности, основанная на браке или кровном родстве, члены которой заинтересованы в совместном проживании, взаимопомощи и обязанностями по отношению друг к другу.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют свои обязанности по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды по сезону, отсутствие регулярного питания и санитарно-гигиенических условий, ухода за ребенком в соответствии с возрастом, отказ от лечения детей, безнадзорность или беспризорность детей, оставление ребенка по месту проживания (пребывания) или на улице в возрасте или состоянии, при котором он не может самостоятельно ориентироваться, если названные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью ребенка).

1.3. Основные критерии при определении семей, находящихся в социально опасном положении:

- неисполнение родителями и иными законными представителями (опекунами, попечителями несовершеннолетних) своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды по сезону, отсутствие регулярного питания и санитарно-гигиенических условий, ухода за ребенком в соответствии с возрастом, отказ от лечения детей, безнадзорность или беспризорность детей, оставление ребенка по месту проживания (пребывания) или на улице в возрасте или состоянии, при котором он не может самостоятельно ориентироваться, если названные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью ребенка);

- отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т.д.);

- отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);

- вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция, азартные игры, употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств и одурманивающих веществ и т.д.);

- жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку);

- неисполнение родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию и обучению детей, в том числе отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, приводящее к нарушению прав ребенка на образование или к совершению ребенком противоправных деяний;

- семьи, в которых дети совершили преступление или правонарушение.

1.4. Задачи:

1.4.1. Обеспечение согласованных действий органов и учреждений системы профилактики города по реализации профилактических мероприятий в области предотвращения безнадзорности, социального сиротства детей.

1.4.2. Реализация межведомственного подхода в проведении индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в социальной помощи и реабилитации.

1.5. Принципы работы:

1.5.1. Принципами работы органов местного самоуправления и субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей являются: взаимодействие, адресность, гласность, законность и комплексность;

1.5.2. Принцип взаимодействия, лежащий в основе работы органов местного самоуправления и субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей, определяет порядок формирования отношений между ними, который не позволяет отклоняться от заданных целей, формирует заинтересованность в конечных результатах работы - снижение роста неблагополучных семей, имеющих несовершеннолетних детей, и уровня социального сиротства;

1.5.3. Принцип адресности предполагает выделение конкретных исполнителей

и закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей;

1.5.4. Принцип гласности предполагает своевременное, широкое и регулярное информирование граждан через СМИ по привлечению родителей к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей с целью формирования общественного мнения, профилактики снижения уровня безнадзорности и социального сиротства;

1.5.5. Принцип законности означает неукоснительное исполнение законов, а также контроль за исполнением законов при реализации прав и обязанностей участников правоотношений, в процессе деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основой законности является принцип главенства, прямого действия и высшей юридической силы закона;

1.5.6. Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с социально неблагополучной семьей и воздействие на нее с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.

1.6. Участники межведомственного взаимодействия:

- управление образования администрации города;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города;

- управление труда и социальной защиты населения администрации города;

- ГБУЗ СК "Детская больница", ГБУЗ СК "Родильный дом", ГБУЗ СК "ЕЦГБ";

- управление культуры, искусства и молодежной политики администрации города;

- ОДН ОМВД России по г. Ессентуки;

- ГКУ "Центр занятости населения города-курорта Ессентуки".

1.7. Способы получения информации:

- сообщения граждан;

- сообщения должностных лиц;

- заявления родственников;

- результаты проведения рейдов;

- сообщение от несовершеннолетнего;

- на телефон доверия.

II. Осуществление раннего выявления и постановка на учет неблагополучных семей

2.1. Раннее выявление и постановка на учет неблагополучных семей проводятся с целью оказания помощи на ранних этапах семейного неблагополучия, определения форм работы с конкретной семьей и установления контроля за проведением индивидуально-профилактической работы.

2.2. В выявлении принимают участие:

2.2.1. Учреждения здравоохранения:

- женская консультация: в случае выявления факторов неблагополучия у беременной женщины, вставшей на учет, ЖК незамедлительно в письменной форме информируют управление труда и социальной защиты населения, а при направлении будущей роженицы в родильный дом также информируют и роддом;

- ГБУЗ СК "Родильный дом": после рождения ребенка у женщины, находящейся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении информирует управление образования администрации города, а также детскую поликлинику по месту жительства матери и ребенка и управление труда и социальной защиты населения администрации города;

- ГБУЗ СК "Детская больница":

- в результате наблюдения детей в поликлинике, при выездах по месту жительства, при обследовании детей в детских садах, школах и при выявлении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, в 3-дневный срок информируют управление образования администрации города, управление труда и социальной защиты администрации города, ОДН ОМВД России по городу Ессентуки;

- при выявлении признаков физического или сексуального насилия в отношении несовершеннолетних незамедлительно сообщают в ОДН ОМВД России по городу Ессентуки, прокуратуру, управление образования, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- при выявлении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки и наркотические вещества, направляют за помощью в наркологический диспансер, а при необходимости госпитализируют, и в 3-дневный срок сообщают в ОДН ОМВД России по городу Ессентуки;

- при поступлении несовершеннолетних по причине жестокого обращения с ними, непринятия родителями своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, обязаны в 3-дневный срок уведомить о данном факте ОДН ОМВД России по городу Ессентуки;

- при поступлении безнадзорных, беспризорных детей, выявленных в ходе рейдов (по акту ОДН, отдела опеки и попечительства) несет ответственность за нахождение ребенка в данном учреждении до момента его дальнейшего жизнеустройства, в т.ч.: передачи его в детские специализированные учреждения образования и социальной защиты.

В случае самовольных уходов детей из учреждения медицинский персонал обязан незамедлительно проинформировать о данном факте ОДН ОМВД России по городу Ессентуки и то учреждение, которое направило несовершеннолетнего.

Передача детей из детской больницы в родные семьи по заявлению родителей возможна при условии согласования данного вопроса с ведомствами, по направлению которых был доставлен ребенок.

- ГБУЗ СК "ЕЦГБ": в случае выявления заболевания родителей, препятствующих выполнению ими родительских обязанностей, в т.ч. инвалидности 1 и 2 группы, вследствие которой родители не могут самостоятельно осуществлять уход и воспитание ребенка; о случаях госпитализации обоих или единственного родителя; родителей-наркоманов, токсикоманов, алкоголиков, родителей, имеющих психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, родителей, имеющих злокачественные онкологические заболевания и т.д., необходимо в 3-дневный срок сообщать в отдел опеки и попечительства управления образования.

2.2.2. Органы и учреждения образования: дошкольные учреждения, образовательные учреждения, детские дома незамедлительно информируют:

- ОДН ОМВД России по городу Ессентуки - о всех случаях противоправного поведения учащихся, о безнадзорных несовершеннолетних, о семьях, находящихся в социально опасном положении, и о неблагополучных семьях, о жестоком обращении с детьми, о подозрении на физическое или сексуальное насилие, о лицах, вовлекающих подростков в совершение правонарушений и преступлений;

- отдел опеки и попечительства управления образования - о семьях, где есть несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- органы социальной защиты - о детях и семьях, нуждающихся в материальной поддержке;

- органы здравоохранения - о семьях, где несовершеннолетние нуждаются в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических, токсических средств и психотропных веществ;

- КДН и ЗП - о безнадзорных несовершеннолетних, о семьях, находящихся в социально опасном положении, и о неблагополучных семьях, о жестоком обращении с детьми, о подозрении на физическое или сексуальное насилие; об учащихся, допускающих систематические пропуски уроков без уважительных причин.

2.2.3. Органы и учреждения социальной защиты: выявляют и ведут дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

2.2.4. Органы внутренних дел: участковые уполномоченные, инспектора по делам несовершеннолетних выявляют несовершеннолетних в ходе рейдов по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в местах массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.;

2.2.5. Управление ЖКХ, Управляющие компании, ТСЖ, ТОС: передают информацию о неблагополучных семьях, проживающих на их участке, в соответствующие органы и учреждения (см. п. 2.2.2).

2.3. Организация индивидуальной профилактической работы

2.3.1. С целью выявления условий жизни несовершеннолетних, членов неблагополучной семьи и определения работы с ней, отдел опеки и попечительства управления образования, управление труда и социальной защиты населения администрации города совместно с ОДН ОМВД России по городу Ессентуки, или КДН и ЗП администрации города проводится обследование жилищно-бытовых условий социально неблагополучной семьи;

2.3.2. В случае подтверждения социально опасного положения семьи, данная семья выносится на обсуждение заседания КДН и ЗП администрации города, для принятия и утверждения плана индивидуальной профилактической работы с учетом анализа семейных проблем (форма N 1);

2.3.3. Реализация утвержденных мероприятий индивидуальной профилактической работы с семьей является обязательной для всех субъектов системы профилактики.

2.3.4. Базой хранения всей информации о семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых разработаны индивидуальные программы реабилитации, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.3.5. Ежеквартально, при необходимости чаще, на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заслушивается отчет субъектов системы профилактики о проведенной работе. Результаты выполненных мероприятий в рамках утвержденного плана вносятся в индивидуальную программу комплексной реабилитации или социальный паспорт семьи.

2.4. Контроль за работой с семьями

2.4.1. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается график посещения субъектами системы профилактики социально опасных семей и контролируется его выполнение.

2.4.2. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по результатам заслушивания ежеквартальных отчетов о проведенной работе с социально опасными семьями могут вноситься замечания, предложения по выполнению индивидуальных программ комплексной реабилитации.

2.4.3. Анализ эффективности проводимой работы с конкретной семьей осуществляется через 6 месяцев после первого рассмотрения семьи на КДН и ЗП.

2.4.4. В случае изменения обстановки в семье периодичность контрольных посещений может быть увеличена или уменьшена, либо принято решение о ходатайстве по лишению родительских прав, либо решение о снятии с учета семьи, или продолжении работы с ней.

2.4.5. При отсутствии положительной динамики в поведении родителей на заседании КДН и ЗП принимается решение о необходимости ограничения или лишения их родительских прав.

2.5. Временное отобрание ребенка из неблагополучной семьи при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, с последующим помещением его в медицинское учреждение или социально-реабилитационный центр

2.5.1. Отобрание несовершеннолетнего из семьи производится органом опеки и попечительства при участии сотрудника ОДН ОМВД России по городу Ессентуки и медицинского работника.

2.5.2. Информацию об отобрании несовершеннолетнего и помещение его в лечебное или социально-реабилитационное учреждение органы опеки и попечительства в 3-дневный срок передают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью рассмотрения вопроса об организации индивидуальной профилактической работы с семьей.

2.5.3. Органы опеки и попечительства на ближайшем заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с момента помещения ребенка в лечебное или социально-реабилитационное учреждение предоставляют проект организации индивидуальной профилактической работы с родителями.

2.5.4. Об отобрании ребенка у родителей органы опеки и попечительства, незамедлительно уведомляют прокурора и в течение 7-и дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обращаются в суд с иском о лишении или ограничении родителей в родительских правах.

2.5.5. По истечении срока проведения социальной реабилитации несовершеннолетнего специалистами отдела опеки и попечительства управления образования проводится проверка целесообразности возвращения ребенка в семью:

- в случае положительной динамики в поведении родителей принимается решение о возвращении ребенка в семью. Данное решение согласовывается с заинтересованными органами (КДН и ЗП, иными субъектами профилактики). Информация о возвращении ребенка в семью передается в общеобразовательные учреждения по месту жительства ребенка, КДН и ЗП администрации города и в течение 6 месяцев все ведомства осуществляют контроль за данной семьей;

- при отсутствии положительной динамики в поведении родителей на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть рассмотрен вопрос о необходимости ограничения или лишения их родительских прав.

III. Заключительные положения

3.1. Порядок информирования о проведении индивидуальной профилактической работы с семьями, несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении в органах и учреждениях системы профилактики:

- субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (УТСЗН, ОДН ОМВД России, УО, УЗ) ведут сбор информации от подведомственных учреждений о выявленных несовершеннолетних и о фактах информирования субъектов системы профилактики о выявленных несовершеннолетних. Полученную информацию передают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города, которая фиксируется в журнале поступления информации (форма N 2);

- субъекты системы профилактики подают данные о несовершеннолетних и проведенной с ними индивидуальной профилактической работе в КДН и ЗП администрации города, на заседании которой подводятся итоги проделанной работы.

Управляющий делами администрации города

С.В. Мищенко

Форма N 1

к регламенту деятельности

субъектов системы профилактики

по выявлению, учету, организации

индивидуальной профилактической

работы с семьями, находящимися

в социально опасном положении

Примерная индивидуальная программа
комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении

N п/п	Направления	Формы	Исполнители	Отметка об исполнении
1.	Контрольные посещения семьи	По графику	Все специалисты
2.	Психологическая и педагогическая помощь	Сбор информации о семье, профилактические беседы с родителями, наблюдение и контроль за несовершеннолетними по месту учебы, жительства; организация консультации психолога. Индивидуальное и семейное консультирование, проведение тренингов, диагностика родительских отношений, коррекция эмоционально-волевой сферы, поведения несовершеннолетних.
3.	Материальная помощь	Единовременные денежные выплаты: по ходатайству КДН и ЗП; помощь в виде продуктов питания, одежды, обуви, предоставление социально-бытовых услуг и т.д.
4.	Трудоустройство родителей или несовершеннолетних детей	Содействие в постановке на учет в центре занятости, в поиске подходящей (постоянной, временной) работы, направление на учебу
5.	Правовая защита	Бесплатные юридические консультации, составление исковых заявлений в суд. Выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав несовершеннолетних, членов социально-неблагополучных семей.
6.	Организация досуга и оздоровления несовершеннолетних	Предоставление бесплатных путевок в загородные лагеря; организация помощи в сборе документов на подтверждение льготной категории; проведение оздоровительных культурно-массовых и досуговых мероприятий
7.	Организация досуга несовершеннолетних	Праздники, соревнования, дискотеки, турниры, походы, вовлечение в общественно-полезную деятельность (клубы, секции, кружки)
8.	Оказание медико-социальной помощи	Содействие планированию и репродукции семьи, лечение от алкогольной и наркотической зависимости, профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании, проведение медико-социального патронажа
9.	Работа с семьей, в которой проживают несовершеннолетние, склонные к совершению правонарушений	Подготовка материалов для внесения представлений в КДН и ЗП; рассмотрение дел на несовершеннолетних, совершивших правонарушения или преступление; а также на родителей; принятие мер административного воздействия; контроль за поведением и выполнением решений КДНиЗП.

Форма N 2