Приложение. Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Приложение

к постановлению Думы

Ставропольского края

от 29 ноября 2018 года N 1253-VI ДСК

Вносится Думой Ставропольского края

Проект

Российская Федерация

Федеральный закон
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации") для Ставропольского края определены 143 мировых судьи и соответствующее им количество судебных участков.

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) предлагается внести изменение в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", увеличив число мировых судей и количество судебных участков в Ставропольском крае на три единицы (с 143 до 146).

Необходимость внесения предлагаемых изменений обусловлена следующим. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, по состоянию на 1 января 2018 года численность населения Ставропольского края составляет 2 миллиона 800 тысяч 674 человека, то есть в среднем по Ставропольскому краю на один судебный участок приходится 19 тысяч 600 человек. Средняя норма численности населения на один судебный участок в Российской Федерации составляет 19 тысяч 100 человек.

Проведенный анализ функционирования института мировых судей в Ставропольском крае за 2001 - 2018 годы свидетельствует о систематическом увеличении нагрузки, возлагаемой на мировых судей. Количество дел, находящихся в производстве судей этого уровня, увеличилось с 65 тысяч дел в год на начальном этапе (2002 год) до 369 тысяч 563 дел за 10 месяцев 2018 года. Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в Ставропольском крае возросла с 51 дела в месяц (2002 год) до 318 дел в месяц (за 10 месяцев 2018 года). В то же время средняя нагрузка по Северо-Кавказскому федеральному округу на одного мирового судью составляет 203,3 дела в месяц. Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей крайне негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел и материалов, затрудняет ведение мировыми судьями аналитической работы.

Направленные на уточнение территориальных границ судебных участков изменения, вносимые неоднократно в Закон Ставропольского края от 7 мая 2001 г. N 31-кз "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ставропольском крае", без увеличения общей численности судебных участков не привели к снижению служебной нагрузки на мировых судей. Из-за большого количества дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям отдельных районов Ставропольского края, норма пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации") о полномочии председателя районного суда по перераспределению дел между мировыми судьями одного судебного района в целях обеспечения равномерности нагрузки на практике оказалась недостаточно эффективной в связи с тем, что все дела по-прежнему остаются в пределах одного судебного района.

За 18 лет действия Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Ставропольском крае число мировых судей и соответствующее им количество судебных участков изменялись всего один раз в 2006 году с 119 до 143 единиц (Федеральный закон от 5 декабря 2006 года N 210-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"). Увеличение на три единицы числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков в Ставропольском крае создаст необходимые условия для реализации конституционного права граждан на судебную защиту, обеспечит равномерное распределение служебной нагрузки мировых судей, стабилизацию их работы и повышение качества судопроизводства. При этом предлагаемое проектом федерального закона изменение соответствует статье 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой судебные участки создаются из расчета численности населения на один судебный участок от 15 до 23 тысяч человек.

Таким образом, в целях обеспечения права граждан на судебную защиту, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания служебной нагрузки полагаем необходимым увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Ставропольском крае на три единицы (с 143 до 146) с распределением их по судебным районам следующим образом:

N п/п	Наименование судебного района	Численность населения на 1 января 2018 года	Действующее количество судебных, участков в судебном районе	Средняя численность населения на один судебный участок	Необходимое дополнительное количество судебных участков	Средняя численность населения на один судебный участок после увеличения количества судебных участков	Количество поступивших дел			Нагрузка
							2016	2017	10 мес. 2018	2016	2017	10 мес. 2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Александровский район	46 589	2	23 295			6 222	5 198	6 042	296,3	247,5	345,3
2.	Андроповский район	34 354	2	17 177			3 813	4 489	4 222	181,6	213,8	241,3
3.	Апанасенковский район	30 758	2	15 379			3 820	3 865	3 365	181,9	184,0	192,3
4.	Арзгирский район	24 892	2	12 446			2 268	2 326	2 251	108,0	110,8	128,6
5.	Благодарненский район	58 623	3	19 541			5 836	7 503	8 055	185,3	238,2	306,9
6.	г. Буденновск и Буденновский район	115 490	6	19 248			15 656	16 663	14 361	248,5	264,5	273,5
7.	г. Георгиевск и Георгиевский район	167 262	8	20 908			20192	26 848	23 022	274,7	365,3	328,9
8.	Грачевский район	37 797	2	18 899			3 680	5 300	5 301	175,2	252,4	302,9
9.	г. Ессентуки	108 679	5	21 736			11 300	12 734	12 642	215,2	242,6	289,0
10.	г. Железноводск	52414	3	17471			5 757	6018	6 810	182,8	191,0	259,4
11.	Изобильненский район	99 280	5	19 856			11 324	15 989	11 597	215,7	304,6	265,1
12.	Ипатовский район	57 856	3	19 285			6 656