Приложение. Положение о собрании, конференции граждан в Изобильненском городском округе Ставропольского края

Приложение

к решению Думы Изобильненского

городского округа Ставропольского края

от 30 октября 2018 г. N 187

Положение
о собрании, конференции граждан в Изобильненском городском округе Ставропольского края

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о собрании, конференции граждан в Изобильненском городском округе Ставропольского края (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - Устав городского округа) и определяет порядок назначения и проведения собраний и конференций (собраний делегатов) граждан с целью обсуждения вопросов местного значения Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - вопросы местного значения), информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) и должностных лиц местного самоуправления Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - должностные лица местного самоуправления).

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

1.2. Под собранием граждан в Изобильненском городском округе Ставропольского края (далее - собрание), конференцией (собранием делегатов) граждан в Изобильненском городском округе Ставропольского края (далее - конференция) понимается соответственно совместное заседание граждан, совместное заседание представителей граждан (делегатов) для обсуждения вопросов местного значения, информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

1.3. Собрание проводится на части территории Изобильненского городского округа Ставропольского края: в подъезде многоквартирного жилого дома, многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилого квартала, жилого микрорайона, городского, сельского населенного пункта, иной территории проживания граждан (далее - часть территории городского округа).

Конференция проводится на всей территории Изобильненского городского округа Ставропольского края, либо на части территории городского округа.

1.4. Право на участие в собраниях или конференциях имеют жители Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - жители), достигшие возраста 18 лет и проживающие в границах территории, на которой проводится собрание или конференция.

Жители, обладающие избирательным правом, не проживающие в границах проведения собрания, но которым на территории проведения собрания принадлежит недвижимое имущество на праве собственности, имеют право участвовать в работе собрания с правом совещательного голоса.

1.5. В зависимости от числа жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах территории, проводится собрание или конференция.

При численности жителей, проживающих на данной территории до 300 человек включительно, проводится собрание, более 300 человек - конференция.

При проведении конференции норма представительства жителей должна соответствовать требованиям подпункта 3.15 настоящего Положения.

1.6. Жители участвуют в собраниях или конференциях на равных основаниях, каждый гражданин (делегат) обладает одним голосом и участвует в собрании или конференции лично.

1.7. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан (делегатов) на участие в собраниях или конференциях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного Положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.

1.8. Граждане (делегаты) участвуют в собраниях или конференциях свободно и добровольно. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них.

1.9. Подготовка, проведение и установление результатов проведения собрания или конференции осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.

1.10. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собраний, конференций осуществляются за счет средств бюджета Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - бюджет городского округа).

2. Вопросы, рассматриваемые на собраниях, конференциях

2.1. На собраниях, конференциях рассматриваются вопросы:

отнесенные действующим законодательством и Уставом городского округа к вопросам местного значения и находящиеся в ведении органов местного самоуправления;

по избранию лиц, уполномоченных представлять собрание или конференцию во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

по обсуждению проектов муниципальных правовых актов Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - муниципальные правовые акты), выносимых на публичные слушания, с целью направления предложений по ним в соответствующие органы местного самоуправления;

по созданию инициативной группы с целью реализации правотворческой инициативы в органах местного самоуправления, и их обсуждению;

по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

2.2. Содержание вопроса, выносимого на собрание, конференцию, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Ставропольского края и нормативным правовым актам органов местного самоуправления городского округа.

2.3. Формулировка вопроса, выносимого на собрание, конференцию, должна исключать его множественное толкование.

3. Порядок назначения собрания, конференции

3.1. Собрание, конференция проводится по инициативе населения Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - население городского округа), Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - Дума городского округа), Главы Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - Глава городского округа).

3.2. Собрание, конференция, проводимое по инициативе населения городского округа или Думы городского округа, назначается Думой городского округа, а по инициативе Главы городского округа - Главой городского округа.

Решение о назначении собрания, конференции принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов соответствующих органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

3.3. Население городского округа реализует свое право на инициативу проведения собраний, конференций через инициативную группу, которая формируется из числа жителей, обладающих избирательным правом, проживающих на территории, где предполагается провести собрание, конференцию, численностью не менее 20 человек (далее - инициативная группа).

3.4. Решение о выдвижении инициативы проведения собрания, конференции принимается на собрании членов инициативной группы. В ходе собрания членов инициативной группы составляется протокол, в котором указываются:

список членов инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность;

решение инициативной группы о выдвижении инициативы проведения собрания, конференции;

территория, на которой предлагается провести собрание, конференцию;

численность граждан, проживающих на данной территории;

предлагаемые дата, время и место проведения собрания, конференции (предполагаемая дата проведения не может быть раньше, чем 20 календарных дней после дня подачи ходатайства о назначении собрания, конференции);

вопросы, предлагаемые к рассмотрению на собрании, конференции;

решение инициативной группы о назначении лица (лиц), уполномоченных представлять инициативную группу в органах местного самоуправления (уполномоченных представителей инициативной группы).

Протокол собрания подписывается всеми членами инициативной группы.

3.5. Инициативная группа обращается в Думу городского округа с ходатайством о назначении собрания, конференции (далее - ходатайство). Данное ходатайство подписывается уполномоченным представителем (уполномоченными представителями) инициативной группы.

3.6. К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы.

3.7. Дума городского округа рассматривает поданное ходатайство в срок не более двух месяцев со дня его поступления.

При выявлении в поступившем ходатайстве, протоколе собрания инициативной группы неполноты сведений или несоблюдения требований к оформлению документов, председатель Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - председатель Думы городского округа) направляет в адрес инициативной группы предложение устранить выявленные недостатки в течение 30 календарных дней.

По результатам рассмотрения ходатайства Дума городского округа принимает решение о назначении собрания, конференции или об отказе в назначении собрания, конференции.

3.8. В случае если при проведении организационного заседания и подаче обращения о проведении собрания, конференции инициативной группой допущены нарушения законодательства Российской Федерации, Ставропольского края, Устава городского округа, настоящего Положения, Дума городского округа принимает решение об отказе в проведении собрания, конференции.

Председатель Думы городского округа в течение 10 рабочих дней со дня принятия Думой городского округа решения об отказе направляет председателю либо уполномоченному представителю инициативной группы письменный мотивированный ответ на ходатайство о назначении собрания, конференции.

3.9. До рассмотрения Думой городского округа ходатайства о назначении собрания, конференции инициативная группа вправе подать заявление об отзыве указанного ходатайства. К этому заявлению должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об отзыве ходатайства. В этом случае ходатайство о назначении собрания, конференции граждан рассмотрению не подлежит.

3.10. С инициативой о назначении собрания, конференции от Думы городского округа вправе выступить председатель Думы городского округа, депутат Думы городского округа, группа депутатов Думы городского округа в порядке, установленном для внесения проектов решений Думы городского округа.

3.11. Дата проведения собрания устанавливается не ранее чем через 15 календарных дней со дня принятия решения о назначении собрания, дата проведения конференции - не ранее чем через 20 календарных дней со дня принятия решения о назначении конференции.

3.12. Дума городского округа, Глава городского округа при назначении собрания, конференции, вправе:

направить для участия в собрании, конференции своих представителей с правом совещательного голоса;

пригласить для участия в собрании, конференции с правом совещательного голоса представителей органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений Изобильненского городского округа Ставропольского края, средств массовой информации, а также иных лиц.

3.13. В муниципальном правовом акте о назначении собрания указываются:

территория, на которой предлагается провести собрание;

численность граждан, проживающих на этой территории;

дата, время и место проведения собрания;

инициаторы назначения собрания;

предварительная повестка дня;

порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании;

состав комиссии по проведению собрания;

список лиц, уполномоченных представлять интересы органа местного самоуправления городского округа, назначившего собрание;

список лиц, приглашенных для участия в собрании.

3.14. В муниципальном правовом акте о назначении конференции помимо сведений, указанных в пункте 3.13. настоящего Положения, указываются:

норма представительства делегатов на конференцию (далее - делегат);

границы территорий, от которых избираются делегаты;

численность граждан, проживающих в этих территориях;

количество делегатов от каждой территории;

дата, место и время проведения собраний для выборов делегатов (далее - собрание по выборам делегатов) или время начала и окончания сбора подписей жителей под петиционными листами для выборов делегатов;

порядок выдвижения кандидатов в делегаты, порядок голосования по выборам делегатов и установления результатов выборов делегатов;

список лиц, уполномоченных представлять интересы органа местного самоуправления в ходе собраний по выборам делегатов.

3.15. Норма представительства делегатов устанавливается с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции. Норма представительства не может быть меньше, чем один делегат от 100 жителей, имеющих право на участие в конференции.

3.16. Решение о назначении собрания, конференции должно быть официально опубликовано (обнародовано) Главой городского округа не позднее, чем за 7 календарных дней до его проведения.

4. Комиссия по проведению собрания, конференции

4.1. Подготовку и проведение собрания, конференции осуществляет комиссия по проведению собрания, конференции (далее - Комиссия).

4.2. Комиссия формируется председателем Думы городского округа или Главой городского округа на основе предложений инициаторов проведения собрания, конференции. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители Думы городского округа либо администрации городского округа.

4.3. На первом заседании Комиссии из числа ее членов открытым голосованием избирается председатель и секретарь Комиссии, которые организуют деятельность Комиссии.

4.4. Работа Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Решения Комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих членов Комиссии при проведении открытого голосования. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

4.5. Комиссия:

1) организует оповещение жителей о проведении собрания, конференции путем размещения объявлений на стендах, рассылки писем и иными, не противоречащим действующему законодательству, способами;

2) оказывает помощь в организации собраний по выборам делегатов, по информированию жителей об избрании делегатов, по предоставлению помещений для проведения собраний по выборам делегатов;

3) организует проведение собрания, конференции в соответствии с требованиями настоящего Положения;

4) утверждает форму и обеспечивает изготовление петиционных листов;

5) готовит место для проведения собрания, конференции, обеспечивает собрание, конференцию бумагой, техническими средствами и решает другие вопросы организационного, материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции;

6) осуществляет контроль за соблюдением прав жителей на участие в собрании, конференции;

7) может привлекать иных лиц к подготовке и проведению собрания, конференции;

8) проводит обязательную регистрацию участников собрания, конференции;

9) проводит собрание, конференцию, оформляет протокол;

10) передает результаты собрания, конференции в орган местного самоуправления, назначивший собрание, конференцию;

11) направляет копии протокола собрания, конференции инициатору проведения в случае, если не он его назначил;

12) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией проведения собрания, конференции.

4.6. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется за счет средств бюджета городского округа.

4.7. Полномочия Комиссии прекращаются после составления протокола собрания, конференции и представления документов в орган местного самоуправления, назначивший собрание, конференцию.

5. Порядок избрания делегатов конференции

5.1. Делегаты избираются жителями, имеющими право на участие в конференции, из своего числа по территориям, границы которых определяются органом местного самоуправления, назначившим конференцию.

5.2. Выборы делегатов по предложению инициатора проведения конференции проводятся путем открытого голосования на собраниях по выборам делегатов, либо сбора подписей жителей под петиционными листами, составленными по форме, утвержденной Комиссией.

5.3. Выборы делегатов считаются состоявшимися, если в них принимали участие не менее половины жителей, имеющих право на участие в выборах делегатов.

5.4. Организационную работу по выдвижению и выбору делегатов путем проведения собраний по выборам делегатов или подписания петиционных листов проводит Комиссия.

5.5. Жители территорий, от которых выдвигается делегат, самостоятельно определяют и выдвигают кандидатуру делегата.

5.6. Избрание делегатов открытым голосованием поводится на собрании по выборам делегатов, которое созывается Комиссией. Проводится одно собрание на каждой территории. Собрания по выборам делегатов должны быть проведены не позднее, чем за 7 календарных дней до проведения конференции.

Регистрация участников собрания по выборам делегатов проводится по правилам, установленным пунктом 6.1. настоящего Положения.

Собрание по выборам делегатов считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право участвовать в собрании.

Участники собрания по выборам делегатов избирают из своего состава председателя и секретаря собрания по выборам делегатов.

По кандидатурам, предложенным жителями территории, от которой выдвигается делегат, в соответствии с установленной решением о назначении конференции нормой представительства, проводится открытое голосование.

Процедура проведения собрания по выборам делегатов отражается в протоколе, который ведется секретарем в свободной форме и подписывается им и председателем собрания по выборам делегатов.

Решение собрания по выборам делегатов принимается открытым голосованием простым большинством голосов участников собрания по выборам делегатов.

Избранным делегатам собрание может давать наказы, обязывающие делегатов занимать при голосовании на конференции определенную позицию.

После принятия решения собранием по выборам делегатов протокол вместе с регистрационными листами участников направляется председателем в Комиссию не позднее, чем за три дня до дня проведения конференции.

5.7. При избрании делегатов по петиционным листам в петиционный лист вносится кандидатура делегата, предлагаемая по инициативе жителей, от которых он выдвигается в соответствии с установленной в решении о назначении конференции нормой представительства.

Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой петиционный лист.

Избранными от территории считаются кандидаты, набравшие большинство голосов граждан, а при выдвижении альтернативной кандидатуры делегата - относительное большинство голосов.

Прошнурованные и пронумерованные петиционные листы по выбору делегатов и список избранных делегатов, составленный по утверждаемой Комиссией форме, направляются в Комиссию не позднее, чем за 3 календарных дня до дня проведения конференции.

5.8. Документом, который подтверждает полномочия делегатов, является список избранных делегатов, составленный по утверждаемой Комиссией форме, подписанный председателем и секретарем собрания, составленный на основании протоколов собрания по выборам делегатов или петиционных листов сбора подписей жителей.

6. Порядок проведения собрания, конференции

6.1. Перед открытием собрания, конференции уполномоченные члены Комиссии проводят регистрацию явившихся на собрание, конференцию, имеющих право на участие в собрании, конференции (далее - Участник), с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства. Участник расписывается в регистрационном листе.

Для регистрации гражданин предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

При регистрации участников конференции в регистрационном листе дополнительно указываются границы территории, жителей которого представляет соответствующий делегат.

6.2. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей, имеющих право участвовать в собрании.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимает участие более половины избранных делегатов.

6.3. Собрание, конференцию открывает и ведет председатель Комиссии.

Для подсчета голосов Участники избирают счетную комиссию в составе не менее трех членов.

Выборы счетной комиссии, утверждение повестки дня, регламента работы и порядка голосования проводятся простым большинством голосов Участников.

До утверждения повестки дня собрания, конференции любой участник собрания, конференции, а также представители органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут вынести на обсуждение вопрос о дополнении повестки дня.

6.4. Решения собрания, конференции принимаются открытым голосованием простым большинством голосов Участников. Собрание может принять решение о проведении по какому-либо вопросу тайного голосования.

6.5. В голосовании участвуют только граждане, зарегистрированные в качестве участников собрания, конференции.

Представители органа местного самоуправления, назначившего собрание, конференцию, а также приглашенные лица имеют право совещательного голоса и в голосовании не участвуют.

6.6. При проведении собрания, конференции секретарем Комиссии ведется протокол, который подписывается им и председателем Комиссии.

6.7. В протоколе собрания указываются:

дата, время и место проведения собрания граждан;

инициатор созыва собрания;

территория проведения собрания;

присутствующие представители органа местного самоуправления, назначившего собрание, а также лица, приглашенные для участия;

общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании;

количество жителей, зарегистрированных в качестве Участников;

указание на правомочность или неправомочность собрания;

фамилия, имя, отчество председателя и секретаря Комиссии;

состав счетной комиссии;

повестка дня;

фамилии и инициалы выступавших лиц;

краткое содержание выступлений;

результаты голосования и принятые решения;

тексты принятых обращений (в случае принятия).

6.8. В протоколе конференции кроме сведений, указанных в пункте 6.7. настоящего Положения, указываются:

количество избранных делегатов;

количество делегатов, принявших участие в конференции.

6.9. Подписанный протокол собрания, конференции и регистрационные листы Участников направляются Комиссией в Думу городского округа или Главе городского округа не позднее чем через 3 календарных дня после проведения собрания, конференции.

6.10. Копии протокола собрания, конференции не позднее чем через три дня после проведения собрания, конференции направляются инициатору проведения в случае, если не он его назначил.

7. Решения собрания, конференции

7.1. Собрание, конференция вправе принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления по вопросам местного значения, рассматриваемым на собрании, конференции (далее - обращения), а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

7.2. Решения собрания, конференции носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, граждан, проживающих на территории проведения собрания, конференции, предприятий, организаций и иных лиц.

7.3. Решения, в том числе обращения собрания, конференции заносятся в протокол собрания, конференции.

7.4. Орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), к компетенции которого относится решение вопросов, поставленных в обращении, обязан в течение месяца со дня поступления протокола собрания, конференции рассмотреть обращение и направить лицу, уполномоченному представлять собрание, конференцию, мотивированный ответ по результатам рассмотрения обращения.

7.5. Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 10 календарных дней со дня проведения собрания, конференции. Опубликование (обнародование) итогов собрания, конференции граждан организует Глава городского округа.

7.6. Действия и решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, связанные с назначением, подготовкой и проведением собрания, конференции, могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.